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人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。*旗還是一個國家級扶貧重點旗縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需進(jìn)一步加快，人民收入需進(jìn)一步提高，但必須克服諸多制約*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。這些制約因素中，人才問題是一個關(guān)鍵因素。要實現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)更快速的發(fā)展，就必須把人才工作納入旗委、旗政府的重要工作日程，努力吸納、培養(yǎng)、挖掘各類人才，把各類優(yōu)秀人才凝聚到我旗的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，為實現(xiàn)我旗經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保證。

一、*旗人才隊伍現(xiàn)狀及人才隊伍存在的主要問題

*旗目前人才隊伍概況：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共有工作人員16157人。其中，大學(xué)1101人，占總?cè)藬?shù)的6.8%；大專3948人，占總?cè)藬?shù)的24.4%；中專5287人，占總?cè)藬?shù)的32.7%。全旗12家重點企業(yè)共有在崗職工4128人，具有中專以上學(xué)歷的418人，占在崗職工總數(shù)的10%。具有初級以上職稱的人員共有411人，占在崗職工總數(shù)的10%。中專以上學(xué)歷40歲以上的有187人，占42.3%。

全旗共有專業(yè)技術(shù)人員9837人，具有大學(xué)本科學(xué)歷的756人，占總數(shù)的7.6%；具有大專學(xué)歷的3224人，占總數(shù)的32.8%；具有中專學(xué)歷的5123人，占總數(shù)的52%。46歲以上的2820人,占總數(shù)的28.7%。全旗共有鄉(xiāng)土拔尖人才1078人，占農(nóng)業(yè)人口的0.2%。

*旗人才隊伍存在的主要問題：

（一）人才總量嚴(yán)重不足。我旗擁有各類人才約1.2萬人，占社會總?cè)丝诘?%；而全區(qū)共有各類人才105萬人，占社會總?cè)丝诘?.5%，我旗低于全區(qū)2.5個百分點，更低于全國水平。

（二）專業(yè)技術(shù)人比例低。全國平均每萬人中擁有專業(yè)技術(shù)人員280人，而我旗平均每萬人口僅有164人。

（三）人才資源結(jié)構(gòu)性短缺。中高級職稱人員比例偏低。復(fù)合型人才短缺，尤其是黨政高學(xué)歷、高層次科技人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需的專門人才奇缺，人才知識老化嚴(yán)重。

（四）人才資源分布不合理。大多數(shù)人才分布在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而專業(yè)技術(shù)人才主要分布在教育、衛(wèi)生兩大系統(tǒng)，農(nóng)口及農(nóng)村牧區(qū)基層單位和企業(yè)生產(chǎn)第一線專業(yè)對口的適用型人才比例較低，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)起指導(dǎo)生產(chǎn)的職能，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）高級專業(yè)技術(shù)人才隊伍年齡偏大，學(xué)歷低。高級專業(yè)技術(shù)人員中46歲以上的為157人，占總量的77%。大專及以下學(xué)歷132人，占總量的65%。且有部分學(xué)歷是通過自學(xué)考試、電大或在職函授取得的。專業(yè)技術(shù)知識趨向老化，新老人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

（六）學(xué)非所用，改行現(xiàn)象比較普遍。真正從事本專業(yè)的人員較少，有些技術(shù)人員對本專業(yè)工作缺乏熱情，跳槽現(xiàn)象比較突出。因此，難以從專業(yè)技能上得到真正的提高。

（七）人才嚴(yán)重外流。經(jīng)濟(jì)落后，生活質(zhì)量低、就業(yè)難、分配難、科研條件差，使許多學(xué)子回鄉(xiāng)積極性受到挫傷。*--*年三年來到我旗報到的非師范類大專以上畢業(yè)生僅73人，而我旗每年考入高校的畢業(yè)生是來我旗報到人數(shù)的十幾倍。

綜上所述，我旗人才資源的開發(fā)和利用不容忽視，要加快我旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要培養(yǎng)和造就一大批各類人才，因此，發(fā)展壯大適應(yīng)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才隊伍刻不容緩。

二、我旗人才需求趨勢分析

（一）增加人才存量。按照國家人才規(guī)劃綱要的要求，我區(qū)到*年人才要達(dá)到社會總?cè)丝诘?.3%，按照這個比例，我旗*年將需要補(bǔ)充各類人才2.5萬人。

（二）我旗經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，科技含量高的產(chǎn)業(yè)不多，缺少高科技人才發(fā)展的載體。客觀上，今后幾年應(yīng)以選拔、培養(yǎng)和利用現(xiàn)有人才為主，引進(jìn)人才為輔。

（三）結(jié)合我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。如養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等。

（四）加快引進(jìn)我旗急需的科研和專業(yè)技術(shù)人才，重點吸納緊缺的復(fù)合型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才和高層次人才來此發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

三、我旗人才資源開發(fā)的對策

（一）提高人才意識，營造實施人才戰(zhàn)略的良好環(huán)境

人才資源開發(fā)，關(guān)鍵是各級黨委重視，切實加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人為本的發(fā)展思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用人觀念，樹立人才是第一資源，是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器的新理念，按照中央關(guān)于《*-*年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》精神，把人才工作擺上重要位置，在全社會形成有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的良好環(huán)境。

1、營造尊重人才、珍惜人才、培養(yǎng)人才、啟用人才的社會氛圍。重塑尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚。如舉辦人才強(qiáng)旗專題活動、召開表彰優(yōu)秀人才和重才單位典型會議、新聞媒體開辟專欄等，大力宣傳實施人才強(qiáng)旗戰(zhàn)略的重要意義和有關(guān)方針政策、典型經(jīng)驗。通過正確的輿論導(dǎo)向，提高全社會的人才意識，使人才意識更加深入人心。

2、營造有利于人才脫穎而出、健康成長，人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。實踐證明，政策符合人才成長規(guī)律，人才管理原則，則人才輩出，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會進(jìn)步，否則，人才凋零，經(jīng)濟(jì)蕭條。制定完善我旗“人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”、“專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)利用”、“高層次人才引進(jìn)”等意見、辦法，為經(jīng)營全旗人才資源、優(yōu)化人才環(huán)境構(gòu)筑政策平臺。

3、不拘一格選人才，通過各種方式，選賢鑒能，廣納群賢。使各類人才學(xué)有所用，用有所長，創(chuàng)造出人人都想成才，人人都有施展才華機(jī)會的積極向上的學(xué)習(xí)、工作氛圍。

（二）建立有效機(jī)制，充分挖掘利用現(xiàn)有人才

市場競爭，說到底就是人才競爭。充分調(diào)動現(xiàn)有人才積極性，挖掘現(xiàn)有人才潛力，盤活人才資源，是當(dāng)前人才工作的重要內(nèi)容。

1、為穩(wěn)定并用好現(xiàn)有人才，防止人才流失。改革現(xiàn)行與發(fā)展不相適應(yīng)的用人體制部分，打破人才部門所有的壁壘，對專業(yè)技術(shù)崗位、技術(shù)人員實行宏觀調(diào)控、動態(tài)管理。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，放寬專業(yè)技術(shù)崗位及比例設(shè)置；放寬專業(yè)技術(shù)人員的資格評審和使用，允許在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的各類人員按本人的實際水平和能力評聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)；公開選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵用人單位自主聘任，變以往政府用人為單位用人。

2、為適應(yīng)我旗經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整好現(xiàn)有的人才存量結(jié)構(gòu)，制定配套的鼓勵人才合理流動的辦法措施，打破身份、所有制、地域、崗位等界限，鼓勵人才向技術(shù)力量薄弱的部門流動、向基層流動、向企業(yè)和生產(chǎn)一線流動。鼓勵有專業(yè)特長的人員在完成本職工作，不損害單位合法權(quán)益的前提下，在全旗范圍內(nèi)跨地區(qū)跨部門兼職工作，一人可身兼數(shù)職，多職多薪，充分體現(xiàn)人盡其才，才盡其用，人才輩出的最佳局面。

3、加強(qiáng)人才市場體系建設(shè)。逐步建設(shè)集人才交流、人才信息、人才培訓(xùn)、人事考試、人事等多功能于一體的人才市場。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，旗外積極與市、自治區(qū)、國家人才市場聯(lián)網(wǎng)，及時人才信息；旗內(nèi)建立旗、鄉(xiāng)、村三級人才信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)人才市場的社會服務(wù)功能，解決人才匱乏情況人才學(xué)非所用，用非所長，閑置積壓浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）加大投入力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的人才隊伍

在人才走向市場的今天，人才引進(jìn)是十分必要的，但人才缺乏帶有普遍性。引進(jìn)人才固然可以解燃眉之急，但終歸不是長久之計，因此，要立足本地人才的開發(fā)和利用。人才培養(yǎng)既要預(yù)測長遠(yuǎn)需求，又要考慮眼前，搞好人才規(guī)劃。

1、建立人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基地。抓住西部大開發(fā)和總理對*的重要批示這一契機(jī)，同北京、內(nèi)蒙有關(guān)院校和科研院所建立人才培養(yǎng)協(xié)作關(guān)系；充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段、教學(xué)工具和在校生的職業(yè)教育，加快人才的培養(yǎng)，力爭建立起人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基地。

2、培養(yǎng)我旗急需人才。根據(jù)我旗社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有針對性地選拔中青年科技人才，采取深造、掛職、訪問等多種方式進(jìn)行重點培養(yǎng)。

3、加大在職人員培訓(xùn)力度。制定人才隊伍梯次培養(yǎng)規(guī)劃，對現(xiàn)有的干部職工盡可能多地輸送到各類成人學(xué)校學(xué)習(xí)，更新知識，提高管理水平和技術(shù)水平。

（四）創(chuàng)造優(yōu)惠條件，通過多種渠道吸引和引進(jìn)優(yōu)秀人才

我旗處于貧困地區(qū)，必須不斷拓寬引進(jìn)人才的新思路、新渠道、新辦法，采取各種形式，加大引進(jìn)人才力度。

1、靠優(yōu)惠的政策吸引人才。借鑒外地經(jīng)驗，打破人才壁壘，建立人才流動的綠色通道，對優(yōu)秀人才，可不受專業(yè)、戶籍、編制及專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額等條框的限制，本著待遇從優(yōu)的原則，如特崗特薪、解決住房、社保、子女入托入學(xué)等，吸引優(yōu)秀人才來我旗建功立業(yè)。

2、采取靈活的工作方式引進(jìn)人才。各類人才可以調(diào)動、兼職咨詢、講學(xué)、技術(shù)合作、技術(shù)承包、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等多種形式，到我旗長期工作或短期服務(wù)，并以此吸引我旗“生源”的高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3、走出去引進(jìn)人才。組織各類企業(yè)到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)能夠帶動一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拔尖人才。

（五）開發(fā)鄉(xiāng)土人才，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從我旗人才資源構(gòu)成情況看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口53萬人，占全旗總?cè)丝诮?0%，農(nóng)村人才資源是一個巨大的未被開發(fā)的資源庫。而鄉(xiāng)土人才是整個人才隊伍的組成部分，在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。一些具有開拓意識和戰(zhàn)略眼光的鄉(xiāng)土人才，他們的新思路、新舉措，一但充分發(fā)揮作用，就會成為一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。特別我旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)，旗域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展工業(yè)，使得廣大農(nóng)村地區(qū)對人才的需求極為迫切。因此要把農(nóng)村人才資源開發(fā)工作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入的一項重要工作來抓。

1、開展農(nóng)村牧區(qū)人才資源普查工作，摸清鄉(xiāng)土人才資源狀況，結(jié)合我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，進(jìn)行人才資源開發(fā)的預(yù)測和規(guī)劃。將那些懂經(jīng)營、會管理、有一技之長的種養(yǎng)大戶和能工巧匠匯集起來，登記造冊，建立農(nóng)村人才資源信息庫，在人才交流中心的調(diào)控下，實現(xiàn)全旗內(nèi)農(nóng)村人才資源共享、余缺互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村人才資源的合理配置。

2、加大農(nóng)村人才的開發(fā)力度。努力解決農(nóng)村牧區(qū)人才資源匱乏的問題，以不斷滿足農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)的不同情況和農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同需要，有選擇、有重點、形式多樣地開展農(nóng)村牧區(qū)實用型人才的培訓(xùn)工作。如舉辦各種形式的農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)班或知識講座；組織村干部和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才外出參觀學(xué)習(xí)；選拔有潛力、回得來、留得住的初高中畢業(yè)生到高校進(jìn)修深造等。二是吸引各類人才來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。如鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類專業(yè)人才到農(nóng)村牧區(qū)兼職進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；鼓勵外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們觀念新、有技術(shù)、有資金，對家鄉(xiāng)有感情，只要利用好，定能發(fā)揮帶動作用。