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黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務提到全黨面前。這是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展全局出發確定的重大戰略決策。建設社會主義新農村既是一項偉大的事業，也是一項長期復雜艱巨的任務，需要全黨全社會共同努力，創造條件予以推進。黨的農村組織處在這一偉大事業的第一線，其自強創新力是引領新農村建設的關鍵。科學認識、把握和解決好這一關鍵問題，既是推進社會主義新農村建設的前提，也是建設社會主義新農村的迫切需要，又是新農村建設面臨的重大課題，直接關系到社會主義新農村建設的進程和結果。為清醒認知和提升黨的農村組織創新力，我們組成專題調研組，歷時半年多，深入縣鄉特別是農村，與黨組織負責人、班子成員、普通黨員以至村民群眾座談交流，發放問卷，察看活動資料，參觀建設現場，特別是廣泛征詢不同層面的意見、建議、經驗和思路，在認真梳理調查資料和充分研討基礎上，現將我們形成的共識報告如下：

一、黨的農村組織自強創新力是建設社會主義新農村的關鍵性因素

新農村建設的社會主義方向要靠共產黨的領導來保障。我們黨要建設的新農村是社會主義新農村，社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。它在經濟上必須堅持以公有制為主體，在政治上必須堅持實現最廣泛的人民民主，在思想文化上必須堅持馬克思主義為指導。這些既是共產黨產生、存在和發展的理由和追求的目的，也是共產黨必須肩負的歷史重任。在新時期新階段，始終代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益，既是共產黨的性質、宗旨和先進性所在，也是社會主義的本質要求。建設社會主義新農村是中國共產黨踐行“三個代表”重要思想的具體體現。離開了中國共產黨踐行的“三個代表”，也就不會有中國特色的社會主義。只有堅持共產黨領導，新農村建設才能在“三個代表”引領下沿著中國特色社會主義道路走向社會主義現代化。黨的農村組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，建設社會主義新農村的艱巨任務最終要靠黨的農村組織來貫徹落實，首先要靠農村黨組織來組織和帶領農民群眾開拓實踐。這就要求黨的農村組織必須自強創新力，才能與時俱進，始終保持和發展先進性，始終走在時代前列，為新農村建設的社會主義性質和方向提供可靠的政治保障。

新農村建設的社會主義之路要靠黨組織來引領。在當今的中國，建設社會主義新農村是一項新的偉大工程，新的偉大實踐，既沒有現成的答案和模式可鑒，也沒有現成的路徑可循，必須開拓進取，才能走出中國特色的新路。在我國這樣一個農村人口眾多、經濟文化相對落后的國度中，建設社會主義新農村又是一項艱巨工程，需創造和具備諸多條件予以推進，其中黨的農村組織自強創新力是首要條件。《中國共產黨農村基層組織工作條例》第二條指出：農村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心。村級黨組織是建設社會主義新農村的領導者、組織者、具體實施者。社會主義新農村建設中科學思想的指導和引領、符合實際的思路和決策、骨干隊伍的形成和壯大、民眾的動員和組織、示范的培養和推廣、新路子新局面的開創等等，都首先需要黨的農村組織自強創新力來實現。農村要致富，關鍵看支部。黨的農村組織是農村發展的火車頭，火車頭的引領力強弱，直接決定著新農村建設的進程和結果。黨的農村組織只有具備強大的創新力，才能實現先進性和領導作用，為建設社會主義新農村引領科學之路。

新農村建設的引領力要靠黨的農村組織自強創新力來實現。建設社會主義新農村的重大歷史任務擺在全黨面前，對黨的農村組織提出了新的更高的要求。農村黨組織必須始終保持和發展先進性，始終保持強大的凝聚力、吸引力、戰斗力、創造力，始終走在時代前列。保持和發展先進性的動力源主要不是在外部，而是在黨組織自強創新力。從根本上講，創新力是主體超越自我、改變現狀而不斷發展的本質力量。因此，黨的農村組織自強創新力不僅是保持和發展先進性的應有之意，而且是其力源的根本所在。建設社會主義新農村，農村黨組織是關鍵，黨組織發展和強大，自強創新力是核心。黨組織自強創新力是黨組織生命力之所系、先進性之保障，從而是引領新農村建設的關鍵之所在、發展之保障。

二、科學認知時代要求是黨的農村組織自強創新力的前提

當人類社會跨入二十一世紀后，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我國全面建設小康社會和實現現代化的弱點在農村、重點在農村、難點在農村、著力點應在農村。建設社會主義新農村，是我們黨以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，科學把握時代脈搏，從我國現代化事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的新的重大歷史任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求和時代要求。這一新的重大歷史任務給黨的農村組織提出了新的更高要求。黨的農村組織必須適應時代要求，與時俱進，增強創新力，才能肩負起率領廣大群眾開創新農村建設新局面的重任。時展和形勢變化賦予農村黨組織自強創新力的本質、特征、方向、著力點、動力、源泉等以新的時代內涵。深刻認識和把握建設社會主義新農村的時代要求，是正確認知和增強創新力的前提。

農村黨組織自強創新力的時代本質，就是以“三個代表”重要思想為理論基礎，自覺積極強化帶領農民群眾突破主客觀的各種束縛，改變落后現狀，不斷開創農村建設新局面的力量，就是自覺積極強化在新農村建設中帶領農民群眾致富奔小康的能力。把握住了這一點，就把握住了黨的農村組織自強創新力的真諦。

農村黨組織自強創新力的時代特征，概言之，就是不斷改革、不斷創新和優化。改革創新不是弱化或放棄黨的建設和黨的領導，而是黨的領導方式的不斷改進、領導水平的不斷提高、領導力的不斷增強，是中國特色社會主義事業的不斷完善。農村黨組織自強創新力須體現這一時代特征，就是要圍繞建設社會主義新農村主題，以改革的精神研究和解決黨的建設面臨的理論和現實問題，自覺主動地把思想認識從那些傳統習慣的束縛中解放出來，從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，從悲觀失望的心態中解放出來，以科學的態度大膽探索，使黨組織的思想和行動更好地體現建設社會主義新農村的要求，不斷推進黨的建設理論創新、制度創新和路徑創新，使農村黨組織始終保持和發展先進性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力。

農村黨組織自強創新力的時代方向，就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村方向，就是全面建設小康社會的方向，就是建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化方向，就是中國特色社會主義方向。農村黨組織自強創新力的方向決定著創新力的基本功效和價值。離開了上述時代賦予的發展方向，再強的的創新力都會失去價值和意義，甚至適得其反。因此，農村黨組織自覺增強創新力就必須鎖定新農村建設的目標，按照富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化方向，來自覺提升創造力，不斷開創農村建設的新局面。

農村黨組織自強創新力的時代著力點，就是農民群眾生活水平的不斷改善和提高，農村“三個文明”的不斷發展，農業現代化步伐的不斷推進。農村工作千頭萬緒，要求作為領導核心的農村黨組織總攬全局，協調各方，統籌發展，但同時應突出重點，把握著力點，選準突破點。對此，盡管因各地具體情況不同而會有不同，但解決上述“三農”問題是我國現代化的重中之重，因而是新農村建設的著力點卻是相同的。只有把黨的創新力放在這一著力點上，才能使創新力體現出最大效能。離開了這一著力點則可能事倍功半甚至一事無成。開創新農村建設新局面就像我們要打開一扇門一樣，如果我們將力用在了門軸上，勁再大，方向再正，也不可能將門打開。同理，農村黨組織自強創新力，在先選定大方向的基礎上，必須找準著力點，然后去施力，才能有功效，才能體現出價值。

農村黨組織自強創新力的時代動力，就是黨內民主的不斷發展。黨內民主是黨的生命，保障黨員權利是發展黨內民主的重要基礎。黨員黨的意識和責任意識的普遍增強，黨員意愿的充分表達和主動性積極性創造性的充分發揮，黨員意志、智慧的凝聚和行動的一致，黨的組織才能具有旺盛生機和活力。這不僅是時展對黨的農村組織的要求，也是農村黨組織自身建設和肩負領導社會主義新農村建設事業的內在要求，同時也是解決束縛和制約農村黨組織自強創新力的瓶頸問題的現實要求。

農村黨組織自強創新力的時代源泉，概言之，就是學習和實踐。時代在發展，形勢在變化，與時俱進，適應時展和形勢變化要求就必須不斷學習和積極實踐。學習是豐富思想、開闊視野、開拓創新的基礎和前提。持久不斷的學習力是自強創新力最直接的源泉。增強學習能力，以科學的理論和現代科學知識武裝頭腦，是為自強創新力提供不竭源泉的內在要求。投身實踐是自強創新力的基本途徑。投身實踐就是投身廣大群眾的社會主義新農村建設實踐。黨組織率先投身實踐，敢試、敢創、敢冒，是黨組織自強創新力實現的必然要求。實踐力的強弱直接關系到黨組織自強創新力實現的大小和程度。

總之，黨的農村組織自強創新力必須正確體現時代性，把握規律性，富有創造性。體現時代性就是適應時代要求，具有時代內容，即農村黨組織要體現全面建設小康社會目標下推進建設社會主義新農村的時代內容和指向，體現在農民生活水平的不斷改善和提高、農村“三個文明”不斷發展、農業現代化步伐不斷推進的新農村建設著力點上。把握規律性就是按照執政黨的先進性要求，正確體現具有積極自覺向上的代表力、導向力、引領力、組織力、實踐力、開拓力的先鋒隊要求。富有創造性就是在體現把中央政策和先進經驗與本地本村實際相結合的基礎上，不斷探索新農村建設的新路子、不斷取得新農村建設的新成就、不斷開拓新農村建設新局面。只有正確體現時代性，把握規律性，富有創造性，才能保證黨的農村組織自強創新力具有科學的基礎、正確的方向和引領開拓價值。

三、準確破解癥結是黨的農村組織自強創新力的突破口

面對時展和社會進步，黨的農村組織要走在時代前列引領發展，必須沖破各種桎梏的束縛，才能實現創新力的增強和釋放。從先進地區的經驗和相對后進地區的農村現狀分析，黨組織應著力破解以下四大束縛。

一是破解落后文化心態和傳統習慣力束縛。落后文化心態和傳統習慣力的嚴重束縛，是當前相當一些后進農村黨組織安于現狀、止步不前、難有作為深層原因。由于黨員隊伍年齡老化嚴重，自然環境惡劣，經濟文化比較落后，現代信息和思維影響小，典型示范的影響力和推廣力弱，落后文化心態和傳統習慣力極其深刻地支配著相當一部分農村，以致那里的人們往往感覺不到它的存在，感覺不到它對新思維新事物的抑制作用。而這種無孔不入的、業已根探蒂固地盤踞在人們心理中的等、靠、要等惰性習慣，以及夜郎自大、得過且過、小富即安、不敢富甚至嫉妒富等落后文化心態，對眾多的后進農村黨組織同樣產生了嚴重的影響和束縛。據調查看，某縣2971名農村黨員中，35歲以下的505名，僅占17%，而56歲以上的占到42%。某村260多口人中僅有黨員4人，除支部書記40多歲外，其他3名黨員均在60歲以上，加之身體狀況等原因，黨組織的作用難以實現。相當一些后進村的黨組織，特別是黨支部書記，面對先進村的快速發展和本村的落后狀況而無想法、無辦法，甚至表現出“聽天由命”、無所謂的無責任心態和悲觀失望心態。這種落后文化心態和傳統習慣力的束縛不破除，黨組織的創新力就難以產生和增強。對此，黨的農村組織必須強化理論武裝，培養時代眼光，更新思想觀念，以先進文化建設、制度創新和典型示范等綜合手段來消除落后文化心態和傳統習慣力的支配和束縛，緊追時代潮頭，站在建設社會主義新農村的前列。

二是破解欠完善的體制束縛。欠完善的體制是制約和束縛后進農村黨組織創新力的重要因素。這不僅表現在一些地方黨的農村組織不健全、制度空白或不完善或虛設（只是擬幾條條文貼在墻上而無實際效用），而且表現在農村黨政體制的不順以至掣肘上。如有的村黨支部認為自己是“核心”，凡事自己說了算，把村委會的事情大包大攬，甚至把公章、賬本、審批簽字權等控制起來，使村委會形同虛設；有的村委會則認為自己是村民選出來的，具有群眾基礎和合法性，因而妄自尊大，凌駕于村黨支部之上，致使黨支部書記把主要心思都放在了如何處理關系上，無暇考慮如何加強黨組織建設工作。這種關系不順的“兩委會”體制使黨的基層組織處于兩難的矛盾之中，難有作為。有的相對落后的農村實際存在的個人說了算嚴重束縛著黨的基層組織活力，黨員權利得不到實現，黨員的智慧、主動性和創造性受到抑制，黨員的責任感遭到嚴重消解。對此，黨的農村組織必須以改革的精神，進行與市場經濟體制相適應的制度創新，按照結構合理、配置科學、職能明確、程序嚴密、運轉協調、公正透明、廉潔高效的原則，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，以消除實際存在的個人說了算體制束縛和“兩委會”關系不順的掣肘，以民主、科學、高效的體制機制促進和保障黨的農村組織創新力的不斷自強。

三是破解現代科學文化素質低的束縛。科學文化素質偏低是大部分農村黨組織的現實，也是制約和束縛黨組織創新力的基本因素。科學文化素質低導致黨的基層組織能力弱化，活動內容單調，教育方式陳舊，吸引力小，參與率低。據調查，某縣2971名農村黨員中，中專以上文化的有127人，僅占黨員總數的4．3%,而初中以下文化的有2844名,占黨員總數的95.7%。這種整體素質低下的狀況，嚴重制約和束縛著黨組織的創新力，與肩負領導建設新農村重任的要求不相適應，以致選拔村支書只能是“矮子里面拔將軍”。由于選拔出來的人文化水平低、社會見識少、思想保守、缺乏組織領導能力，其素質能力與農民群眾思富盼富想發展的愿望不適應，有的基層黨組織的負責人甚至連什么是“”也不知道，難以激發黨員的參與熱情，難以擔當起帶領群眾脫貧致富、發展經濟的重任。這是大部分后進村長期難以改變面貌的重要原因。在現代科學知識和技術發展日新月異、形勢任務不斷發展變化的情況下，農村由于信息基礎差，學習力弱，眼界和思維受到局限，黨組織的創新力受到嚴重的制約和束縛。黨的農村組織要自強創新力，就必須著力改變現狀，動員各方力量，創造條件，多途徑解決信息基礎差、學習力弱的問題，以實現政治強、素質高、作風好、合力大、本領優，為自強創新力奠定堅實而雄厚的內在基礎。

四是破解基礎貧乏和載體局限的束縛。據調查，凡工作困難的村黨組織，其村經濟還停留在“家庭聯產承包經營”的單層經營體制上。這種經營體制的實質是“單干”，特點是分散，導致村集體經濟成為“空殼”，甚至長期積累的村債務包袱沉重，難以形成比較緊密的現實的共同利益。這種狀況使村黨組織缺乏代表群眾利益的經濟基礎和載體，因而工作中沒有凝聚和引領群眾的抓手、平臺、載體，嚴重的制約和束縛著村黨組織作用的發揮，難以形成對群眾的吸引力和凝聚力。從發展比較好的村看，大都已建立了“統分結合的雙層經營體制”，村黨組織的工作不僅有一定的集體經濟基礎，以此能代表村民共同的最現實的利益，而且以此形成了聯系群眾的平臺和載體，因而也形成了廣泛的群眾基礎和強大的凝聚力。先進村成功的普遍經驗表明了農村黨組織努力的方向和途徑，這就是積極推進統分結合的雙層經營體制，發展和壯大集體經濟。這里提出的集體經濟不是走回頭路到時的集體經濟，而是在家庭聯產承包經營的基礎上，據市場經濟體制要求，創建統一服務、合作經營的新型的集體經濟。積極推進農村新型經濟體制的形成，必將為村黨組織凝聚力創新力的提升提供實在的抓手、廣闊的平臺，奠定強大的經濟基礎和廣泛的群眾基礎。

四、不斷優化創新是黨的農村組織自強創新力的基本途徑

黨的農村組織自強創新力要按照建設社會主義新農村的時代要求，不斷開拓和優化黨組織建設的新路徑，不斷提升黨組織自身建設的能力和水平。唯如此，才能為增強黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力提供保障。建設社會主義新農村要求黨的農村組織必須具有新型的書記隊伍、新型的組織、新型的黨員隊伍、新型的黨內民主、新型的農村體制。堅持與時俱進，不斷優化創新，是實現以上“五新”從而強化黨的農村組織創新力的基本途徑。

（一）培養新型的黨支部書記隊伍

建設社會主義新農村要求的新型農村黨支部書記，應該是政治堅定、思想解放、眼界開闊、政策熟悉、法治力強、知識豐富、技術領先、致富有方、心系百姓、有能力帶領群眾致富奔小康的領頭人。當前農村嚴重的問題在于建設能夠勝任新農村建設需要的黨支部書記隊伍，這是一項刻不容緩的重大任務，事關新農村建設的全局和長遠。對此，地方黨委特別是縣委既要注意發現和培養具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”干部，更要注意培養選拔政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、農民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、能干事而又能共事、能成事的人，選進到黨支部班子中來，把其中優秀者選拔到支部書記崗位上來。建成適應新農村建設需要的新型黨支部書記隊伍，是黨組織自強創新力和引領新農村建設的首要和關鍵。從目前的現狀看，應從拓寬渠道和建立機制上予以著力推進。

1、拓寬黨的農村支部書記隊伍選育渠道。當前農村黨支部書記隊伍建設面臨的現實問題，不僅是有文化的青壯年外出務工而帶來的后繼乏人，而且是沒有合適人選而只能“矮子里面拔將軍”，甚至存在有名無實的情況。對此現狀，我們既不可能限制青壯年外出務工，也不能降低標準，而應轉變思維，放開視野，以大黨建的寬視角來拓寬選育渠道。據調研各地的做法和啟示看，應結合實際，突破地域、村域、行業、身份界限，采取內部選舉、村際交流、機關下派、以強帶弱、跨村兼職、公開招聘等多種途徑，可從返鄉青年、外出務工經商人員、退伍軍人、駐村企業負責人中選育，可由先進村書記兼任并負起培育責任，可從機關黨員中選派掛職培育，特別是注重從大中專學生中培育。可從宏觀政策上考慮制定和實施鼓勵大中專畢業學生進村創業計劃，并創建機制和制度予以保障。通過擔任村黨組織書記或村委會主任助理等方式，不斷為農村黨組織補充新鮮血液，盡快實現村村有大學生。這不僅可為農村黨支部書記隊伍建設提供廣闊平臺，而且可為農村黨支部書記隊伍建設提供高素質的后備軍來源，是推進建設社會主義新農村和實現現代化的必然要求和必由之路，對黨的農村組織建設和社會主義新農村建設都具有深遠的意義。

2、創建黨的農村支部書記隊伍建設機制。科學有效的工作機制是農村黨支部書記隊伍建設的基本保障。從執政黨建設規律要求和各地的經驗看，當前應著力推進以下四項工作機制建設。（1）創新培養培訓工作機制。以縣委為龍頭，明確農村黨支部書記及后備干部隊伍培育的責任和要求，鄉村兩級明確后備干部條件和人選，并明確教育和管理要求；縣、鄉、村三級建檔，鄉村黨組織兩級管理，縣鄉黨校定期培訓，村黨支部定期分配給后備干部工作使他們在工作實踐中接受鍛煉；鄉村兩級負責對后備干部定期考核，優勝劣汰。要把農村黨支部班子特別是書記培訓納入黨的干部培訓計劃，放在重點位置，建立長效機制，明確培訓規劃和目標要求，加大工作力度，定期培訓輪訓，經費納入財政預算，保證學習時間，保證學習內容，保證學習效果。通過集中培訓、參觀考察、交流研討等方式，突出培訓的系統性和實效性，注重教思維、教方法、教政策，進一步用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝農村黨支部書記頭腦，切實提高村黨支部書記的學習力、實踐力和創新力。這是農村黨組織自強創新力的關鍵性保障。同時要探索和解決培養和任用脫節的矛盾，切實做到留得住人、用得了人，為新農村建設培養一批高素質的支部書記和后備干部隊伍。（2）創建選拔任用工作機制。從各地的經驗看，“兩推一選”不失為有效途徑。對此，應在總結經驗的基礎上著力予以完善。當前應著力規范和明確“兩推一選”工作程序和原則要求，并進一步推進其民主化、科學化、制度化。（3）創建跟蹤管理指導機制。以目標管理為著力點，結合實際制訂《黨建目標責任制考核辦法》，實行縣鄉村三級聯創，把農村黨建工作內容和目標與新農村建設的任務緊密結合，層層分解，責任到人，建立承諾制，接受群眾監督，使黨支部書記心中有目標，肩上有擔子，工作有動力，在完成任務中鍛煉和提升隊伍素質。（4）創建激勵保障機制。調查告訴我們，制定和實施“旗幟工程”，是實現農村黨支部書記隊伍素質提升的有效途徑。為此，要建立健全激勵保障機制，強化精神激勵，重視推薦優秀村黨組織書記出任各級黨代表、人大代表等，提高他們的政治榮譽感；同時制定村黨組織書記報酬考核辦法，明確村書記工資報酬制度，合理提高村干部的待遇和保障水平,在養老、醫療等方面同樣予以制度保障；要積極探索從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的有效途徑。激勵保障機制要制定分級目標規劃，明確責任，縣鄉強化檢查，定期通報工作進展情況，強化督導和扶持力度，及時提出解決難題的針對性措施，鼓勵先進，督促后進，營造爭優創先的局面，有效激發他們投身新農村建設的熱情和動力。

（二）創建新型的農村基層黨組織

建設社會主義新農村必將引起農村經濟社會結構的新變化，從而要求黨的農村組織從組織思想、組織設置、組織結構構建上必須創新，以適應農村經濟社會結構發展變化的要求。由于不同地區歷史、環境、基礎的不同，新農村建設的速度和目標也各不相同，所以新農村建設在內容、程度、要求上也有所不同，這要求黨的農村基層組織必須確立科學發展觀，是以科學發展觀武裝起來的黨組織,是能夠以科學發展觀引領發展的黨組織。依據建設社會主義新農村的總要求，新型的黨組織應該是善學習、方向明、政策清、百姓親、帶領群眾致富奔小康的凝聚力、創造力強，是黨在農村實踐“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，是推進社會主義新農村建設的堅強戰斗堡壘。

農村黨組織要主動適應建立社會主義市場經濟體制的要求，積極探索農村基層黨組織符合各自實際的新路子。一些地方把農村基層黨組織建在產業鏈上、建在行業協會中、建在流動黨員相對集中的地方、建在經濟社會發展重要環節上，建在生產經營的各環節上的經驗，具有重要的啟示性方向性意義。據此，應努力構建以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系。這種體系既適應市場經濟體制，又能結合黨員的行業崗位，保障黨員的先鋒模范作用發揮在崗位一線上。要根據農村發展要求，積極探索黨組織與農工商公司結合、與行業協會結合、與合作社結合、與互助協作組織結合、與專業服務組織結合、與新的經濟組織和服務組織結合的新模式，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

農村黨組織要努力把自身打造成學習型組織，使黨員干部經常受教育、農民長期得實惠。要以建立學習型政黨的新理念推進農村黨組織建設，增強和發揮黨組織帶頭學習的能力，營造黨內終身學習的組織環境，突出創新學習的實踐性，形成普遍化和制度化的學習機制，創建主題教育、基地教育、網絡教育和家庭教育相結合的多層次教育平臺，創辦鄉鎮流動黨校，讓農村黨員在田間地頭就能接受教育。

農村基層黨組織要強化功能，特別要著力提高學習力、實踐力、創新力，提高科學判斷形勢的能力、應對各種復雜局面的能力、駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、依法辦事的能力、貫徹黨的路線方針政策的能力。這是新農村建設對農村基層黨組織的現實要求，也是農村黨組織自強創新力內容和要求的具體化。

（三）培養新型的黨員隊伍

我們黨是廣大黨員按照民主集中制組織起來的有機整體，也是民主智慧和力量的代表。因此，我們黨的先進性既源于廣大黨員的先進性，又必須通過廣大黨員的先進性來體現；我們黨自強創新力既源于廣大黨員創新力的增強，又必須通過廣大黨員提升創新力來實現。建設社會主義新農村要求的新型黨員隊伍，應該真正是政治上堅定的模范、理論上明白的模范、道德上高尚的模范、作風上實在的模范、發展上開拓的模范、生活上文明的模范、行為上守法的模范、業績上領先的模范，是建設社會主義新農村進程中帶領群眾前進的模范。我們黨把發展確定為執政興國的第一要務，共產黨員要自覺增強黨性修養，增強責任意識，不斷打破思維定勢，延伸信息渠道，拓寬致富領域，強化敢闖敢干、敢作敢為的理念，克服小富即滿，小進即安的思想；強化聯合致富的理念，克服單打獨斗的局限；強化共同富裕的新農村建設理念，克服以自我為中心的小農意識；增強黨員干部的“雙帶”意識，解決好黨員意識不夠，責任意識不強的問題，以高度的責任意識和自覺性，努力成為新農村建設中帶領群眾發展的排頭兵。

1、著力把黨員培養成帶領群眾致富的能手。縣鄉村黨組織要各負其責，認真做好農村黨員教育培訓工作，不斷提高廣大黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。充分發揮鄉鎮黨校、農村現代遠程教育網絡、農民夜校等的作用，加強政策法律教育和農村實用技術培訓，提高廣大農村黨員的政治、科技和文明素質，努力提高黨員隊伍走在群眾前面帶領群眾致富奔小康的本領，使其真正成為懂科技、會管理、善經營的新型黨員；要以創新精神保持和發揚黨員先進性教育成果，堅持教育和引導廣大農村黨員，不斷提高科學發展、致富群眾的本領，提高執行政策、依法辦事的本領，提高化解矛盾、促進和諧的本領，提高艱苦奮斗、務實創新的本領，使他們在帶頭致富、帶領群眾共同致富中體現先進性，在科學發展、又好又快地發展中體現先進性，在建設社會主義新農村、促進鄉村繁榮和諧穩定中體現先進性，并著力探索和創建黨員保持先進性長效機制，為始終保持黨員隊伍先進性提供制度基礎和保障；要大力實施以提高黨員干部帶頭致富和帶領群眾致富能力為主要內容的“雙帶”工程，把黨員培養成為致富能手、將致富能手培養成為黨員、將黨員中的致富能手培養成為村后配干部、將村干部中的致富能手培養成為新農村建設帶頭人，為新農村建設提供強大的骨干帶頭隊伍。

2、對農村無職黨員設崗定責。涇陽縣委按照“支部主導、黨員自愿、因地制宜、發揮作用”的總體要求，走出了新路子。即因需設崗，搭建黨員工作平臺，設定責任區；對接上崗，保證黨員各展所長，實現黨員所長與群眾所需的有效對接；公示明崗，強化黨員責任意識；培訓履崗，提高黨員帶動能力；定期評崗，彰顯黨員先進性，增強黨員吸引力、凝聚力和帶動力。其目標任務設定上涵蓋了產業結構調整、村務監督、社會穩定等農村工作的各個方面，90%的崗位是圍繞農村工作的薄弱環節和黨組織認為需要加強的重點環節設立的，如共同致富崗、科技示范崗、扶貧幫困崗、治安巡邏崗、民事調解崗、環境衛生保護崗、水利設施維護崗、等等。運用目標化管理設崗定責，利于把新形勢下黨員先進性的體現方式、黨組織對黨員的要求和群眾對黨員的期望有機融為一體，化抽象為具體，變無形為有形，使無職黨員能夠在其崗，用其權，干其事，盡其責，極大地調動了他們的內在動力，為體現和發展先進性創造了條件，提供了保障。這種對無職黨員設崗定責、目標化管理的探索具有方向性意義，值得總結、借鑒和推廣。

3、創新黨員發展工作。新型黨員隊伍建設要有新的發展思路，要從保證黨對農村事業領導的高度，按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，把培養積極分子和發展黨員工作擺在農村支部工作的重要位置，建立目標責任制，逐步解決農村黨員隊伍年齡老化、功能弱化的問題。要創新黨員發展模式，在堅持發展方針和標準的基礎上，引入“公開、公平、公正”的競爭原則，打破少數人對農村基層政治資源的壟斷。可探索建立鄉鎮定目標要求、村級公開選拔積極分子、鄉村兩級共同培養培訓（村級負責日常培養，鄉鎮負責集中培訓），鄉村兩級建檔管理的黨員發展制度。這樣既可以避免政治資源的家族化或個人壟斷，保證農村黨員隊伍正常健康的發展，又可以保證黨員隊伍建設的高質量，從而為社會主義新農村建設提供強有力的組織保證和政治保障。

（四）發展新型的黨內民主

管理民主是建設社會主義新農村的重要目標內容。發展黨內民主既是黨的農村組織自強創新力的本質要求和動力，也是實現村民民主的前提和保障。建設社會主義新農村要求的新型黨內民主，應該是黨內民主的進一步科學化和制度化，是黨員權利得以充分實現和保障，黨員黨的意識、責任意識和聰明才智得以切實增強和展現，黨員主動性積極性創造性得以充分發揮。共產黨員要自覺強化黨的意識、主人意識、責任意識，為黨的事業盡心盡力。黨組織要通過開展科學文化教育、民主知識和民主技能教育、黨員權利義務教育等，提高農村黨員對民主的理解和實現能力，增強農村黨員的權利意識和民主責任感。實踐證明，實現和保障黨員權利要走制度建設的路子，結合實際建立和完善發展黨內民主的工作機制和充分實現黨內民主的各項制度，以制度建設為推動黨內民主發展和黨員權利充分實現提供可靠保障。要按照民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督的要求，把農村黨的工作、黨的干部管理和新農村建設的目標任務建立在黨內民主發展的堅實基礎之上；通過建立健全黨內民主實現和保障機制，實現民主決策、制度管人、章法理事。要進一步推進黨務公開化，實現和保證農村黨員和農民群眾的選舉權、決策權、監督權、知情權、參與權，以實現村官村民選、村情村民知、村策村民定、村務村民理、村事村民管的目標。黨取勝的智慧和力量存在于黨員群眾之中，黨的農村組織自強創新力必須著力于發展黨內民主這一根本，通過發展黨內民主帶動和促進村民民主的發展，以充分的民主為建設社會主義新農村奠定強烈的責任心、廣泛的智慧和強大的動力基礎。

（五）創立新型的農村體制

創立新型農村體制是黨的農村組織自強創新力的必要環境。建設社會主義新農村要求的新型農村體制，應該是能夠充分體現村民意愿、各方關系順、職責明確、效率高、各方主動性積極性創造性能夠充分發揮、能夠凝聚成最大合力的新型農村體制。各級黨組織要為推動農村體制創新創造條件，努力推進村黨組織領導下的村民自治運行機制的形成。農村黨組織要總攬全局、協調各方，努力構建黨組織與村民自治組織、與村民新型經濟組織、與村民新型服務組織有機結合的體制機制和制度，特別是創立村級兩委會工作協調機制，以疏通作為領導核心的黨的農村組織真正成為村民自治體制內在的領導核心之路徑，為自強創新力奠定體制機制保障。

據調查各地的實踐經驗看，值得進一步總結和完善的做法：一是“一肩挑”，即黨的書記與村委會主任由一人兼任，村級“兩委會”成員交叉任職。這不僅可以避免村級“兩委會”之間的矛盾，實現加強黨的領導與推進村民自治的有機統一，同時可以減少村干部的數量，減輕農民負擔。但這種體制容易掩蓋兩種組織的本質區別，易于導致舊體制黨政不分的弊端，容易出現以黨代政或以政代黨的一手重一手輕狀況，容易形成過分集權，妨礙村民權益。因此應進一步探索和明確規范村級黨政組織的不同職責和相互關系，并使之形成協調配套的制度化的運行機制。二是“一制三化”，即黨組織領導下的村民自治運行機制，實現黨組織工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化。這種機制明確規定黨組織書記是村級“一把手”，村委會要向黨組織請示匯報工作，黨組織書記有召集兩委聯席會進行議事決策權，并輔以定期召開黨員大會、村民大會、黨務村務公開、村民議政、民主評議干部等制度。這種制度安排，順暢協調了各方關系和保證了各方應有權力，特別是黨員和村民的知情權、參與權、選擇權和監督權，保證各方在村級體制內作用的充分發揮和權利的實現。“一制三化”是一種黨組織主導、兩委會共治、村民參與監督的制度安排，在這種制度安排中，黨組織的領導地位得以明確和保障，村委會的職權也能得以保障，但最易導致黨組織過分集權而妨礙村民權利，容易偏離村民自治精神和原則。

解決“一肩挑”和“一制三化”等體制問題的途徑，應在實踐中進一步探索和創新，以構建“兩委會”協調運轉機制,保證“兩委會”工作合力的形成。無論何種體制機制，從內在的本質要求上看，都必須體現民主，實現和保證民主權利。因此必須在實踐中進一步提升和完善“兩推一選”，進一步用制度明確村黨組織、村委會及村民的職責和權利關系，進一步實現民主權利的程序化、制度化和協調配套化，以保證兩委會的組成和行為真正體現和代表黨員和村民意愿，黨員和村民能夠真正通過兩委會充分實現權利和意愿。

總之，黨的農村基層組織是農村社會各種基層組織和各項工作的領導核心，是黨在農村社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，在建設社會主義新農村的偉大事業中處于關鍵位置。其自身的創新力強弱，不僅關系到自身的生機和活力，而且關系到黨在農村的群眾基礎和執政基礎，更關系到我們黨建設社會主義新農村偉大事業的全局，關系到全面建設小康社會和現代化建設的全局和戰略。因此，在推進社會主義新農村建設的進程中，我們必須把增強黨的農村基層組織的創新力擺在首要位置、關鍵位置。認準關鍵，抓住關鍵，思考關鍵，著力關鍵，保障關鍵。解決好關鍵，全盤皆活。