導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的**屆三中全會(huì)提出落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，緊接著黨的**屆四中全會(huì)上，中央又明確提出了抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中央有關(guān)部門(mén)力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，初步建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。一段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方對(duì)構(gòu)建干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的探索與實(shí)踐層出不窮。用科學(xué)的發(fā)展觀看干部、以健全的制度選干部，憑正確的政績(jī)用干部既是新世紀(jì)、新階段對(duì)組織工作提出的新要求，也是組織部門(mén)自身在深化干部人事制度改革中適應(yīng)發(fā)展的內(nèi)在需要。干部工作是組織工作的重要內(nèi)容，對(duì)干部的考核又是干部工作的重要環(huán)節(jié)，因而建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度體系對(duì)于做好干部工作至關(guān)重要。在深刻領(lǐng)會(huì)**屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《干部任用條例》、《干部考核工作暫行規(guī)定》等中央關(guān)于干部工作的法規(guī)性文件的基礎(chǔ)上，本文對(duì)我市近年來(lái)縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的實(shí)踐、探索進(jìn)行認(rèn)真回顧，并對(duì)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)體系工作進(jìn)行粗淺的思考。

建立科學(xué)的干部績(jī)效考核評(píng)體系的重要性和緊迫性。

一是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的需要。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想本質(zhì)在執(zhí)政為民。執(zhí)政為民的效果怎樣，就要看其政績(jī)?cè)鯓印Ｋ^政績(jī)就是領(lǐng)導(dǎo)干部代表國(guó)家和人民執(zhí)掌政權(quán)，正確行使人民賦予的權(quán)力，并在其任期內(nèi)履行職責(zé)所取得的成績(jī)效果，同時(shí)，政績(jī)也是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治水平、知識(shí)業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平以及敬業(yè)精神等各方面素質(zhì)和能力在施政過(guò)程中的綜合反映，還是群眾評(píng)價(jià)干部和組織部門(mén)考核使用干部的重要依據(jù)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的檢驗(yàn)。廣義的政績(jī)即取得的實(shí)績(jī)和影響、效果，包涵了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的可持續(xù)發(fā)展和人的全面進(jìn)步，包涵了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。狹義的政績(jī)只是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)中取得的具體可見(jiàn)可知的實(shí)績(jī)。同志指出：“真正的政績(jī)應(yīng)是‘為官一任、造福一方’的實(shí)績(jī)，是為黨和人民踏實(shí)工作的實(shí)績(jī)，應(yīng)該經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。”領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平要通過(guò)政績(jī)體現(xiàn)，而最終要以群眾對(duì)其政績(jī)擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意來(lái)檢驗(yàn)。《干部任用條例》在規(guī)范選拔任用干部工作時(shí)作出了一條原則：群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)。事實(shí)上群眾公認(rèn)的干部往往也是在一定崗位上做出實(shí)績(jī)的。領(lǐng)導(dǎo)干部只有努力創(chuàng)造政績(jī)才能彰顯自我的才能，看一個(gè)干部的德才賢能優(yōu)劣高下也必須看其政績(jī)。因而對(duì)政績(jī)科學(xué)、合理、公正的考核就顯得越發(fā)突出和重要。

二是歷史與現(xiàn)實(shí)的需要。我國(guó)是官本位思想影響較為嚴(yán)重的國(guó)家，“大道之行也，天下為公，選賢與能”，幾千年來(lái)，選賢與能是我國(guó)封建帝制時(shí)代考核選拔官吏的重要標(biāo)準(zhǔn)。考核，在古代稱(chēng)“考課”、“考績(jī)”、“考功”等，是對(duì)官員履行職責(zé)情況的考察，主要是政績(jī)考核。由于古人選官很看重一個(gè)人的賢與能，因此很早便摸索出一套嚴(yán)格的政績(jī)考核制度和任用制度。考核的目的是為了選賢任能、賞善罰惡、獎(jiǎng)勤罰懶。在我們黨的歷史上也很重視對(duì)干部的考核，但由于我們黨在短短的幾十年歷程中，經(jīng)驗(yàn)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、建國(guó)初期、動(dòng)亂時(shí)期，改革開(kāi)放初期，全面建設(shè)小康社會(huì)等不同時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)革命和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的實(shí)踐從未間斷，動(dòng)亂年代和轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)干部的空泛、模糊的考核標(biāo)準(zhǔn)必將被科學(xué)、合理的考核所取代。從現(xiàn)實(shí)的國(guó)情看，建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，依法行政、以人為本、WTO、人事制度改革、問(wèn)責(zé)等關(guān)鍵詞越來(lái)越被關(guān)注，任何制約小康社會(huì)全面發(fā)展的體制機(jī)制因素都將不斷被擯棄。從外部環(huán)境看，國(guó)際上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)實(shí)行了政績(jī)考核制度，在“功績(jī)制”較為成熟的國(guó)家如美、英等國(guó)在行政運(yùn)行效率上都是令世人稱(chēng)道的。從干部工作的自身的規(guī)律性來(lái)看，陳舊的干部考核評(píng)價(jià)方式暴露的弊端日漸明顯，建立健全一套科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系迫在眉睫。

三是落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、樹(shù)立正確政績(jī)觀的需要。“上有所好，下必甚焉”。政績(jī)考核必然成為為官施政的“指揮棒”。領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀的形成和確立，有其主客觀因素，主觀上領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、地位觀、權(quán)力觀和利益觀等“六觀”對(duì)政績(jī)觀的形成起著決定性作用，但對(duì)政績(jī)的評(píng)價(jià)和運(yùn)用，對(duì)政績(jī)觀的形成啟到了明顯的導(dǎo)向作用。在考核中，考核評(píng)價(jià)的主體是把財(cái)政、稅收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在核心首要位置，把政績(jī)簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，且考核的結(jié)果也是“數(shù)字出官”，那么領(lǐng)導(dǎo)干部在努力和追求的方向上必然是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而忽視全面發(fā)展的效益，最終導(dǎo)致的結(jié)果是“官出數(shù)字”、“政績(jī)工程”。長(zhǎng)此以往，“不怕群眾不滿(mǎn)，就怕上級(jí)翻臉”、“不切實(shí)際、不顧民力、不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、急功近利樹(shù)豐碑”、“邀功請(qǐng)賞、虛報(bào)浮夸”等腐朽為官哲學(xué)必將使執(zhí)政為民成為一句空話(huà)。建立和完善科學(xué)的干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解和對(duì)待政績(jī)，并在施政過(guò)程中防止思想出現(xiàn)偏差，保證發(fā)展的正確方向。

四是深化干部人事制度改革、激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的需要。黨的干部路線(xiàn)、方針確定后，形成一套干部工作規(guī)范化、法制化、制度化的工作體制機(jī)制就顯得十分重要。干部工作包含著舉薦選拔、培養(yǎng)提升、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、任免決策等環(huán)節(jié)。《干部任用條例》、《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用監(jiān)督條例》、中央“5+1”文件等干部工作的規(guī)范性文件緊鑼密鼓的出臺(tái)，深化干部人事制度改革的呼聲越來(lái)越高。干部考核評(píng)價(jià)作為干部工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)較強(qiáng)的經(jīng)常性工作，考核評(píng)價(jià)工作能不能發(fā)揮好對(duì)干部科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確、合理的考核，能不能把干部的政績(jī)考準(zhǔn)、考真、考實(shí)并為評(píng)價(jià)和使用干部提供充分的佐證，直接關(guān)系到對(duì)干部的評(píng)價(jià)，關(guān)系到對(duì)干部人正確使用。而對(duì)干部的正確使用，又會(huì)激勵(lì)大批領(lǐng)導(dǎo)干部腳踏實(shí)地干事創(chuàng)業(yè)、為群眾謀利益。反之，一旦那些急功近利、溜須拍馬的干部得到重用，勢(shì)必挫傷埋頭苦干干部的積極性。正所謂“用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競(jìng)進(jìn)”。干部考核工作的滯后不利于深化干部人事制度改革工作的整體推進(jìn)，因而建立科學(xué)的干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系是深化干部人事制度改革的內(nèi)在需要。

我市縣領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的主要做法及存在問(wèn)題

我市在深化干部人事制度改革中，積極探索研究建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。特別是近些年來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的實(shí)踐與理論探索都處于較為活躍的時(shí)期，**年、**年的組織工作要點(diǎn)中，都將探索建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系寫(xiě)進(jìn)了改革創(chuàng)新的目標(biāo)中，并組織相關(guān)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，起草了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)考察標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定》。實(shí)踐中，我們總結(jié)出一些好的做法，收到了較好的效果，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。具體做法是：

一、在考核評(píng)價(jià)主體上，圍繞兩個(gè)軸心，雙管齊下，通過(guò)集中考核與經(jīng)常性考核實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、監(jiān)督、褒獎(jiǎng)。

依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在不同崗位、不同階段時(shí)期所承擔(dān)的工作和組織要求的不同，主要包括了年度崗位目標(biāo)綜合考核、重大工作完成情況考核、日常考核、屆中屆末考核、任職前考核、試用期滿(mǎn)轉(zhuǎn)正考核等方面考核。年度崗位目標(biāo)綜合考核、重大工作完成情況考核等以市委、市政府為考核主體，側(cè)重對(duì)崗位責(zé)任、實(shí)績(jī)的考核，以“考事”為主；日常考核、屆中屆末考核、任職前考核、試用期滿(mǎn)轉(zhuǎn)正考核等主要由組織部負(fù)責(zé)，側(cè)重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德、能、勤、績(jī)、廉”幾方面的綜合考核、全面分析，以“考人”為主。兩個(gè)軸心，各有側(cè)重，雙管齊下，通過(guò)集中考核與經(jīng)常性考核實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、監(jiān)督、褒獎(jiǎng)。

年度目標(biāo)考核是市委、市政府對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子完成年度目標(biāo)任務(wù)的重要考核形式，其目的是獎(jiǎng)勤罰懶、掌握情況、督促指導(dǎo)工作。按考核對(duì)象的不同分為兩大塊：一塊是對(duì)縣、區(qū)(市)年度工作目標(biāo)綜合考核，另一塊是對(duì)市直縣級(jí)單位年度職能目標(biāo)及工作效能建設(shè)考核。對(duì)縣、區(qū)(市)的年度考核通常是將經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展主要工作目標(biāo)和黨建工作目標(biāo)分開(kāi)考核分別獎(jiǎng)懲。為避免多頭考核或一績(jī)多考，在**年的年度目標(biāo)考核中試行了分別考核、合并計(jì)分的嘗試。市委、市政聯(lián)合成立了年度目標(biāo)綜合考核委員會(huì)，由市政府辦牽頭，市直財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門(mén)組成考核小組主要負(fù)責(zé)對(duì)縣、區(qū)(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行百分制量化考核評(píng)分；由市委辦牽頭，市紀(jì)委、市委各相關(guān)部委主要負(fù)責(zé)對(duì)各縣、區(qū)(市)黨建工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行百分制量化考核。最后由考核委員會(huì)按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作目標(biāo)考核占70%權(quán)重，黨建工作目標(biāo)完成情況考核占30%權(quán)重合并計(jì)分，統(tǒng)一表彰。取消了各部委、各部門(mén)的單項(xiàng)考核表彰。對(duì)市直單位年度目標(biāo)及工作效能建設(shè)的考核主要由目標(biāo)、效能考核辦公室負(fù)責(zé)，由市直機(jī)關(guān)工委牽頭，按照市領(lǐng)導(dǎo)分管部門(mén)進(jìn)行分組考核，交叉檢查，進(jìn)行百分制量化考核評(píng)分。重要工作考核，主要是由市政府負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門(mén)參與的重大工作、工程執(zhí)行、完成情況的督促檢查考核，其目的在于促進(jìn)單項(xiàng)工作的順利完成。

以組織部門(mén)為主的考核主要有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制、召開(kāi)民主生活會(huì)情況進(jìn)行的指導(dǎo)、檢查，對(duì)班子一把手實(shí)行述職述廉制度；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行屆中、屆末考察，提拔任免調(diào)整前考察，轉(zhuǎn)正考察等，考核是組織部門(mén)干部工作的重要內(nèi)容，其目的是全面了解干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合表現(xiàn)，了解群眾對(duì)干部本人的公認(rèn)度，并把考核情況作為干部的升降去留、任免調(diào)整重要依據(jù)，通過(guò)考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的有效管理。

二、在考核標(biāo)準(zhǔn)上，按照分類(lèi)考核的原則，將定性分析與定量考核相結(jié)合力求客觀、公正把領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考實(shí)、考準(zhǔn)。

考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是全部考核評(píng)價(jià)工作的關(guān)健。領(lǐng)導(dǎo)干部工作的崗位、環(huán)境、階段任務(wù)的客觀差異性，造成領(lǐng)導(dǎo)干部所取得的績(jī)效也有其客觀性、過(guò)程性、公共性、整體性、多樣性的特點(diǎn)，因而要用一套考核標(biāo)準(zhǔn)囊括領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效的各方面，并在考核評(píng)價(jià)中體現(xiàn)科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性、公正性、合理性是不太可行的。在實(shí)際操作中，我市的做法是將定性分析與定量考核相結(jié)合，實(shí)施分類(lèi)考核、綜合評(píng)價(jià)。定量考核主要運(yùn)用于年度目標(biāo)考核中。對(duì)縣、區(qū)(市)黨委、政府工作目標(biāo)綜合考核由考核辦公室制定具體考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。包涵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)、人口與計(jì)劃生育、招商引資、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子與基層組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、精神文明建設(shè)等。考核評(píng)分細(xì)則由市直各部門(mén)制定涉及本部門(mén)工作考核的評(píng)分細(xì)則，每一項(xiàng)考核都細(xì)化為若干可量化評(píng)分的小項(xiàng)，使評(píng)分做到有理有據(jù)。針對(duì)縣、區(qū)(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，造成部分重大評(píng)分參數(shù)沒(méi)有可比性的實(shí)際，對(duì)全市14個(gè)縣、區(qū)(市)的狀況進(jìn)行綜合比較，把基礎(chǔ)條件相當(dāng)?shù)目h、區(qū)(市)歸為一類(lèi)，共劃分為三類(lèi)。通過(guò)一定比值的加權(quán)系數(shù)，把每一類(lèi)考核對(duì)象中的第一名作為考核前三名，各取第二名作為四至六名，以此類(lèi)推。對(duì)市直單位的考核主要依據(jù)市委、市政府、市編委為各部門(mén)定的崗位職能，下達(dá)的年度工作任務(wù),由考核辦制定崗位共性目標(biāo)與效能建設(shè)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)主要包涵了班子貫徹落實(shí)市委、市政府提出的要求，完成部門(mén)年度目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度，機(jī)關(guān)黨建，維護(hù)穩(wěn)定，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等。共性目標(biāo)和效能建設(shè)兩部分所占權(quán)重為60%，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到0.1分。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分權(quán)重為30%，對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的部門(mén)還包涵了加強(qiáng)監(jiān)督投訴受理的評(píng)分。定量考核一般強(qiáng)調(diào)整體施政結(jié)果，對(duì)過(guò)程缺少量化指標(biāo)。

定性考核主要是組織部按照干部管理權(quán)限和干部工作的有關(guān)規(guī)定對(duì)干部的不同時(shí)期進(jìn)行的有針對(duì)性考察。采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取述職報(bào)告，參加民主生活會(huì)，談話(huà)考察，發(fā)放民主測(cè)評(píng)征求意見(jiàn)表，進(jìn)行考察公示和考察預(yù)告等。定性考核通過(guò)廣泛的考察，從若干細(xì)節(jié)的感性認(rèn)識(shí)綜合為對(duì)干部個(gè)體“德、能、勤、績(jī)、廉”的全面評(píng)價(jià)。定性考核強(qiáng)調(diào)廣泛性、普遍性和群眾的公認(rèn)度。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部一般或可能進(jìn)行的考察有：任職前考察、轉(zhuǎn)正考察、年度述職考察、屆中屆末考察、個(gè)別調(diào)整考察，離任審計(jì)考察等。

三、在考核評(píng)價(jià)方式上，注重民主化與社會(huì)化，綜合分析領(lǐng)導(dǎo)與群眾，上級(jí)與下級(jí)、同級(jí)之間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效的評(píng)價(jià)，保證了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的全方位、立體化。

考核評(píng)價(jià)方式的科學(xué)合理也與考核結(jié)果有著直接聯(lián)系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子整體績(jī)效評(píng)價(jià)，多實(shí)行“分塊評(píng)、同行比、綜合審定”方式，先由考核對(duì)象根據(jù)崗職能和任期工作目標(biāo)，對(duì)照檢查自身工作，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，報(bào)送自查報(bào)告。再由考核小組交叉進(jìn)行初步評(píng)定，通過(guò)查閱資料、翻看會(huì)議記錄、審閱獲獎(jiǎng)證書(shū)，到業(yè)務(wù)部門(mén)征求意見(jiàn)、隨機(jī)抽查具體的點(diǎn)等方式，最后由考核委員會(huì)綜合審定考核結(jié)果。目前，我市在考核評(píng)價(jià)方式上沒(méi)有統(tǒng)一模式，處于探索創(chuàng)新時(shí)期，總體方向上注重民主化與社會(huì)化。2002年、2003年，在黨建目標(biāo)考核中，組織系統(tǒng)實(shí)行了“上評(píng)下、下評(píng)上”制度。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，除嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的范圍進(jìn)行考察外，一些特殊行業(yè)和人數(shù)較少部門(mén)，都拓展了考察范圍。建立了市委組織部與市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取聯(lián)席會(huì)議成員單位如市紀(jì)委、檢察院、審計(jì)局、政法委、編辦、計(jì)生等部門(mén)的意見(jiàn)，試行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)制度。由市人大任命的干部，每年由市人大組織，組織部門(mén)參與開(kāi)展對(duì)部分干部述職評(píng)議。對(duì)各縣、區(qū)(市)黨政一把手實(shí)行了年度述職制度。對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)作出了具體要求，班子成員都要在民主生活會(huì)上進(jìn)行自我剖析和對(duì)照檢查。由于組織部對(duì)干部的考核量大，各種定期不定期考察考核難以由組工干部獨(dú)立承擔(dān)，經(jīng)常性地從其它部門(mén)政工干部中抽人參與考察工作是常事，為保證考察組本身人員素質(zhì)，從2003年始，組織部開(kāi)始著手建立一支相對(duì)穩(wěn)定的考察隊(duì)伍，從那些政治素質(zhì)好、黨務(wù)工作精、熟悉干部考察工作，經(jīng)常參與組織部門(mén)考察的人員中建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定考察關(guān)系，目前這支考察隊(duì)有40人，基本能滿(mǎn)考察需要。

四、在考核結(jié)果的運(yùn)用上，堅(jiān)持“憑實(shí)績(jī)用干部”，把考核結(jié)果與干部選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)懲褒貶聯(lián)系起來(lái)，形成良好的用人導(dǎo)向。

“國(guó)家大事，唯賞與罰。賞當(dāng)其勞，無(wú)功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者咸懼。”考核的目的就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的有效管，要通過(guò)考核結(jié)果的運(yùn)用，形成能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆①p罰分明的用人制度，形成良好的用人導(dǎo)向，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹(shù)立正確的政績(jī)觀。一般而言，年度職能崗位目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲掛鉤。如**年度縣、區(qū)(市)年度工作目標(biāo)綜合考核辦法規(guī)定一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金25萬(wàn)元，其中，縣書(shū)、縣長(zhǎng)每人各2.5萬(wàn)元。14個(gè)縣、區(qū)(市)受表彰的一、二、三等獎(jiǎng)共6個(gè)。在處罰方面規(guī)定：凡目標(biāo)考核總分不足180分(滿(mǎn)分200分)且屬后兩名，第一年給予誡免，連續(xù)兩年不足180分且都是最后一名，取消黨政一把手后備干部資格；連續(xù)三年的對(duì)其黨政一把手進(jìn)行調(diào)整使用。對(duì)綜合評(píng)定為優(yōu)秀者，除給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還采取通令嘉獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)證書(shū)等精神鼓勵(lì)。組織部門(mén)的考核主要與干部的升降去留調(diào)整任免有直接關(guān)聯(lián)，領(lǐng)導(dǎo)干部任免調(diào)整除嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定外，還與干部的德才表現(xiàn)績(jī)效考核情況有關(guān)，在一個(gè)地方，一個(gè)部門(mén)做出了成績(jī)，表現(xiàn)出了較好的領(lǐng)導(dǎo)能力，得到群眾公認(rèn)的干部一般會(huì)調(diào)整到更為重要的崗位或提拔使用；對(duì)考察中群眾反映較差，民主測(cè)評(píng)中不稱(chēng)職票占到一定比例的領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期的要延長(zhǎng)試用期，情節(jié)嚴(yán)重的要降職或撤職，一般性問(wèn)題的通過(guò)誡免或組織涵詢(xún)等形式督促其改正。

從近年來(lái)干部考核評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐看，取得了一定成效，實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、監(jiān)督，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。但也存在一些亟待解決的問(wèn)題：

問(wèn)題一，領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意不等于群眾公認(rèn)。績(jī)效考核的指揮棒握在領(lǐng)導(dǎo)手中，群眾作為考核主體的作用不能有效發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效大小、是非功過(guò)，群眾看得最當(dāng)清楚，但沒(méi)有發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。目前的績(jī)效考核，主要是上級(jí)部門(mén)組織的目標(biāo)責(zé)任制考核，以推動(dòng)工作落實(shí)為主。政績(jī)考核的內(nèi)容存在很大隨意性，通常以上級(jí)主管單位意志為基調(diào)，而主管部門(mén)除了年初工作計(jì)劃外，時(shí)有一些階段性任務(wù)安排，在年終考核時(shí)，各主管單位又參與考核，考核內(nèi)容隨意性大，這就造成考核對(duì)象在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意力轉(zhuǎn)，而對(duì)群眾的需要反映遲鈍。同時(shí)，下級(jí)干部的績(jī)效狀況又與他的主管部門(mén)利益具有一致性，一定程度上，也可以理解為下級(jí)的績(jī)效就是上級(jí)的績(jī)效，因而考核中出現(xiàn)偏差就在所難免。一些部門(mén)在單項(xiàng)考核中試行的“下評(píng)上”方式，由下級(jí)部門(mén)給上級(jí)部門(mén)的工作成績(jī)?cè)u(píng)分或指出存在問(wèn)題，由于下級(jí)的評(píng)定結(jié)果不能作為對(duì)上級(jí)部門(mén)績(jī)效的最后評(píng)價(jià)結(jié)果，不是獎(jiǎng)懲的依據(jù)，因而下級(jí)對(duì)上級(jí)的考核只能是走走過(guò)場(chǎng)，每年都是不疼不癢地提幾點(diǎn)建設(shè)性的意見(jiàn)，最終使“下評(píng)上”在試行一、兩年后就取消了。再如，在干部任職前考察或轉(zhuǎn)正考察中，都進(jìn)行了考察預(yù)告和公示，但公示內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，主要是針對(duì)有無(wú)不良問(wèn)題反映，對(duì)干部的德才表現(xiàn)、績(jī)效狀況一般沒(méi)有向群眾公示。這容易造成一種假象，只要沒(méi)有問(wèn)題的干部都能用。又如，在對(duì)干部的考察中，考察組都要求考察對(duì)象報(bào)個(gè)人總結(jié)，為保證個(gè)人總結(jié)的準(zhǔn)確性，一般要求主要領(lǐng)導(dǎo)簽上情況屬實(shí)的意見(jiàn)，這又造成一種假象，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的就是準(zhǔn)確的。

問(wèn)題二，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化不等于科學(xué)合理，定性考核不等于不具體。一般而言，量化評(píng)分主要是年度目標(biāo)綜合考核。為加強(qiáng)對(duì)各縣、區(qū)(市)和市直單位完成年度目標(biāo)任務(wù)的考核工作，市委、市政府每年都要成立年度目標(biāo)考核委員會(huì)，制定考核方案。如**年度綜合考核委員會(huì)成立后，設(shè)縣、區(qū)(市)和市直單位兩個(gè)考核辦公室，分頭制定考核評(píng)分細(xì)則。在對(duì)縣、區(qū)(市)的考核中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要工作目標(biāo)占70%，黨建工作目標(biāo)占30%。黨建工作中領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)又占30%，也即百分制中占9分。在具體考核中，這9分又按百分制細(xì)化為13個(gè)小項(xiàng)，若干子項(xiàng)。如其中是否建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度總結(jié)報(bào)告制度計(jì)1分，沒(méi)建立便扣掉9分中的1%分。又如，對(duì)市直單位的考核中，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度和政治學(xué)習(xí)制度占百分制中的2.5分，其中，全年集中學(xué)習(xí)少于4次每少一次扣0.3分，班子成員沒(méi)有讀書(shū)筆記的每人扣0.3分，讀書(shū)筆記少于40頁(yè)每人扣0.1分。等等。扣分標(biāo)準(zhǔn)不能說(shuō)不細(xì)，面面俱到，很全面，也有較強(qiáng)的操作性。然而這種考核必然導(dǎo)致重結(jié)果輕過(guò)程。每到年底，很多單位要安排專(zhuān)人應(yīng)付考核，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“查缺補(bǔ)漏”，補(bǔ)記錄，補(bǔ)考勤。檢查的結(jié)果往往是很多工作性質(zhì)相對(duì)輕閑的部門(mén)工作完成較好。另一方面，定性考核缺乏對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉綜合性的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，顯得籠統(tǒng)、不具體。對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉的理解和把握與考核者本身的素質(zhì)有很大關(guān)系。加之考核工作還有很強(qiáng)的時(shí)間限制，幾十上百人的個(gè)別談話(huà)考察一般集中在一兩天內(nèi)完成，對(duì)少數(shù)談話(huà)對(duì)象的不同聲音，有時(shí)的是考察者缺乏敏銳性，有時(shí)是為了減輕工作量，因而談話(huà)中很少過(guò)深過(guò)細(xì)詢(xún)問(wèn)。在形成考察材料時(shí)，除所干的工作有所區(qū)別外，看不出考察對(duì)象的能力差別，性格特征。長(zhǎng)此以往，談話(huà)對(duì)象也摸清了考察組的考察方式，報(bào)著多一事不如少一事的心理，圍繞德、能、勤、績(jī)、廉說(shuō)幾句放在任何干部身上都成的空話(huà)。最終的結(jié)果，考察不是一種必要的手段，而是一種必要的程序。

問(wèn)題三，領(lǐng)導(dǎo)班子集體的績(jī)效不等于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的才能。當(dāng)前的績(jī)效考核，主要以目標(biāo)責(zé)任職考核為主，包括了領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范兩方面，按類(lèi)型分為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一把手的考核和對(duì)副職的考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核存在兩方面的問(wèn)題不能很好解決，一是縱向比。就縣、區(qū)(市)目標(biāo)考核而言，怎樣把對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、黨建等各方面的發(fā)展與整個(gè)班子的努力結(jié)合起來(lái)，怎樣區(qū)分發(fā)展水平中主觀努力和客觀因素所起的作用。當(dāng)前的考核方式片面強(qiáng)調(diào)結(jié)果，很難評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展后勁、潛力，發(fā)展速度與規(guī)模適度等是否科學(xué)、合理。另一方面是橫向看。同樣是一個(gè)縣級(jí)班子，由于工作性質(zhì)不同，所享有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任大小不同，怎樣區(qū)分他們的績(jī)效水平，工作任務(wù)重、權(quán)力大、責(zé)任大的部門(mén)出成績(jī)和犯錯(cuò)誤的機(jī)率都大。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體績(jī)效的評(píng)價(jià)與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的評(píng)價(jià)不能很好區(qū)分，當(dāng)然對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子整體評(píng)價(jià)中必然要反映領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體，但哪些是集體努力的結(jié)果，哪些是個(gè)體因素不能從績(jī)效整體中剝離出來(lái)。在事關(guān)發(fā)展思路，發(fā)展戰(zhàn)略上的決策看起來(lái)是集休決策的結(jié)果，但在施政過(guò)程中往往是一把手說(shuō)了算，一旦決策失誤，又以集體的名義承擔(dān)責(zé)任。考察中，這樣的現(xiàn)象較為普遍，無(wú)論是談話(huà)對(duì)象或是一把手在自我總結(jié)中，都把集體績(jī)效當(dāng)成是個(gè)人績(jī)效。對(duì)副職的考核側(cè)重看其崗位職責(zé)任務(wù)完成情況，而對(duì)集體決策中發(fā)表的主張、意見(jiàn)，發(fā)揮的作用重視不夠。

問(wèn)題四，考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲使用時(shí)有脫節(jié)，輪流座莊不能避免。由于在考核各個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些問(wèn)題，考核方法簡(jiǎn)單死板，考核標(biāo)準(zhǔn)不盡合理、科學(xué)，造成考核結(jié)果部分失真。一旦把失真的結(jié)果作用升降獎(jiǎng)懲的依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，勢(shì)必挫傷一部分努力工作的干部積極性。但既然考核了，還得對(duì)考核結(jié)果有一個(gè)處理，這就造成了考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲使用脫節(jié)。如**年市直單位年度目標(biāo)考核中，共對(duì)93個(gè)單位進(jìn)行了考核，一等獎(jiǎng)，近30家單位占30%，除兩家單位為三等獎(jiǎng)外，其它均為二等獎(jiǎng)。無(wú)論綜合考核還單項(xiàng)考核，考核結(jié)果金字塔結(jié)構(gòu)較少，紡錘狀或倒金字塔結(jié)構(gòu)較多。優(yōu)秀的比例過(guò)大，先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用很難發(fā)揮。在對(duì)干部的考核上，除個(gè)別特優(yōu)秀干部外，多數(shù)干部升降去留依據(jù)的潛規(guī)則仍是論資排輩、輪流座莊。少數(shù)單位在推薦干部時(shí)要求干部職工要統(tǒng)一意見(jiàn)，即所謂“團(tuán)結(jié)出干部”，干部自身則本著推一個(gè)走一個(gè)，走一個(gè)少一個(gè)，總會(huì)輪到自己的心理，對(duì)所有干部都是好聲一片。

建立科學(xué)的干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的思考

建立科學(xué)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系是一世界性的難題，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，盡管外國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了較為完善的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，但由于我國(guó)的國(guó)情與別國(guó)大相徑庭，因而可借鑒的不多，這就要求中央加大調(diào)研力度，盡早出臺(tái)規(guī)范化的干部考核評(píng)價(jià)體系。為此，筆者就建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系談幾點(diǎn)粗淺的想法。

一要有科學(xué)的理論指導(dǎo)。任何一項(xiàng)改革，都要有其相應(yīng)的理論支撐。我國(guó)在社會(huì)學(xué)，行政管理學(xué)方面的理論研究起步較晚，具體的實(shí)踐過(guò)程中又處于一個(gè)不斷發(fā)展適應(yīng)的狀態(tài)，公務(wù)員這一概念從引入到實(shí)行不過(guò)十多年的歷史，與之相配套的行政管理體制還不健全。翻遍了所有的現(xiàn)代管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、行政學(xué)、現(xiàn)代詞典、辭海、辭源，都沒(méi)有找到對(duì)“政績(jī)”一詞的科學(xué)定義。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，人們怕談?wù)?jī)，說(shuō)一項(xiàng)工程是“政績(jī)工程”一定帶著貶義。將政績(jī)一詞賦予具體內(nèi)涵并作用干部選拔和考核標(biāo)準(zhǔn)是1989年“六四”風(fēng)波后，鄧小平同志的一段講話(huà)，“要讓那些堅(jiān)持改革開(kāi)放路線(xiàn)并有政績(jī)的人進(jìn)入新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要讓人民感到滿(mǎn)意”。之后，中央關(guān)于建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系研究一直沒(méi)有停止。但當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府職能也處于轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一些部門(mén)崗位職位還沒(méi)完全界定清楚就被撤掉或合并了，按原來(lái)的職能來(lái)考核干部的績(jī)效顯得不相適應(yīng)。因此，當(dāng)務(wù)這急是盡快建立一套科學(xué)的與現(xiàn)代行政管理體制相適應(yīng)的完善的理論，為科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系提供支持。

二要科學(xué)界定崗位職能。形成績(jī)效的前提是履行職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效的考核一般與它的定位和職能連結(jié)在一起，科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系之所以難以建立，就在于公共管理部門(mén)的績(jī)效很難科學(xué)量化，而政府部門(mén)或公共管理部門(mén)的目標(biāo)往往是多重的而不是單一，部門(mén)間還有一定的依存關(guān)系。要建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，還必須進(jìn)一步理順政府職能，部門(mén)職能，清晰界定不同機(jī)構(gòu)的職能和領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)。同時(shí)，要建立完善任期工作目標(biāo)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)制度。工作目標(biāo)責(zé)任制既是領(lǐng)導(dǎo)干部施政的基礎(chǔ)，同時(shí)也是績(jī)效考核的重要內(nèi)容。績(jī)效考核的內(nèi)容應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，要讓考核者和考核對(duì)象都做到心中有數(shù)。

三要建立健全配套制度。建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系不易，要使干部考核評(píng)價(jià)工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化就更難。為保證績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的健康開(kāi)展，還必須建立健全相關(guān)配套制度。建立群眾評(píng)議績(jī)效制度。政績(jī)應(yīng)該經(jīng)得起群眾的檢查，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。建立群眾評(píng)議績(jī)效制度，首先就要落實(shí)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的知情權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)公示制度。年終或任職期滿(mǎn)要將工作完成情況向社會(huì)公示。其次是要擴(kuò)大考察范圍，擴(kuò)大民主，要讓知情的群眾有充分的發(fā)言機(jī)會(huì)，參加民主評(píng)議，同時(shí)，對(duì)一些要害部門(mén)要調(diào)動(dòng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政績(jī)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)。建立績(jī)效考核考察失誤追究制。在考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲“三權(quán)”沒(méi)有完全分離的情況，需建立績(jī)效考核考察失誤追究制度、考核工作監(jiān)督制度來(lái)保重考核的公正、合理，增強(qiáng)考核結(jié)果的權(quán)威性和可靠性。建立考用結(jié)合制度。考核工作的生命力在于考核結(jié)果的運(yùn)用，要做到有獎(jiǎng)有罰，有升有降，獎(jiǎng)罰分明，敢于“叫真”，對(duì)該獎(jiǎng)的要獎(jiǎng)，該提拔的要提拔，該降職免職的要堅(jiān)決執(zhí)行，吃大鍋飯只能包容庸人、懶人。要通過(guò)考核結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理，形成激勵(lì)機(jī)制，只有這樣，才能形成正確的用人導(dǎo)向，才能在干部中樹(shù)立起正確的政績(jī)觀。

四要加大調(diào)研力度。以“嚴(yán)格考核，論功行賞”為核心的功績(jī)制文官制度在西方已有一百多年的歷史，而我國(guó)關(guān)于政績(jī)考核的研究才不過(guò)十多年，試圖通過(guò)少數(shù)幾次研究就想把一個(gè)系統(tǒng)而繁雜的考核體系研究清楚是不現(xiàn)實(shí)的。政績(jī)考核的科學(xué)與否不單方面是干部管理的重要環(huán)節(jié)，它同時(shí)還與干部的切身利益有關(guān)。因而，1996年中組部出臺(tái)《縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核辦法及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系》后對(duì)150多縣進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)果并不理想就很正常了。只有扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展廣泛深入的調(diào)研，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)事求是地對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和失敗的做法進(jìn)行思考、總結(jié)，才能找到一種科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，既把干部的績(jī)效考準(zhǔn)了，又讓干部群眾滿(mǎn)意了。