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近年來，農(nóng)村村級干部中存在的“進(jìn)無路、退無保、報酬低、責(zé)難究”等突出問題一直影響農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定，成為制約當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。**年，該縣在開展第三批先進(jìn)性教育活動中，針對農(nóng)村基層組織中存在的這一突出現(xiàn)實問題，從解決當(dāng)前最迫切需要解決的問題入手，積極鞏固運用農(nóng)村先進(jìn)性教育活動成果，建立健全村干部考核獎懲和保障激勵制度，為進(jìn)一步規(guī)范村干部管理，激發(fā)村干部積極性，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，建設(shè)和諧社會夯實工作基礎(chǔ)。該縣的主要做法是：

一、建立提高村干部經(jīng)濟待遇機制，切實解決村干部“報酬低”的難題

一是推行村干部工資結(jié)構(gòu)管理。實行村干部基本工資與績效工資結(jié)構(gòu)制度，確保行政村書記、主任年基本工資不低于300元每年，其他村干部基本工資不低于正職的50%-80%。城鎮(zhèn)居委會正職干部的基本工資不低于4000元每年，副職基本工資為正職的50-90%。對村（居）委會干部按基本工資的30%左右的比例設(shè)定績效工資，使村干部獲得酬薪相當(dāng)?shù)膬r值認(rèn)同。二是改革村干部工資發(fā)放方式.推行村級財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，按季度基本工資；績效工資待年終考評后，一次性發(fā)放。三是建立村干部工資正常增長機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和任職年限，參照農(nóng)民人均純收入增幅，建立村（居）委會正職干部工資逐年增長制度，任職連續(xù)兩年年度考核均為“稱職”以上等次的，基本工資從第二年元月份開始增加10-20元/月，鼓勵正職積極工作，爭取連續(xù)任職。四是鼓勵村干部發(fā)展集體經(jīng)濟。村（居）委會新辦工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)營集體資產(chǎn)等，村級集體從中獲得的比上年度新增純收入，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審核后，可按20%的比例獎勵給村干部.

二、推行村干部退養(yǎng)保險和扶貧解困機制，切實解決村干部“退無保”的難題

一是實行村（居）干部社會養(yǎng)老保險制度。從**年開始實行村干部社會養(yǎng)老保險。凡是未滿60周歲，女未滿55周歲的現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任以及城鎮(zhèn)社區(qū)居委會干部，均可以按照自愿原則參加社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險費由縣鄉(xiāng)村個人按4：2：2：2比例負(fù)擔(dān)。二是建立農(nóng)村“三老”定額補貼制度。農(nóng)村老干部、老黨員的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為60元和25元每月。省級勞模每月生活補貼60元；全國勞模每月生活補貼80元。農(nóng)村“三老”生活補貼經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)、村按6：2：2比例負(fù)擔(dān)，納入本級財政預(yù)算，并在年底一次性發(fā)放。（對轉(zhuǎn)移支付不足3萬元的村，村級負(fù)擔(dān)由縣財政負(fù)擔(dān)）據(jù)統(tǒng)計，縣財政每年要拿出240萬元左右資金用于解決村干部養(yǎng)老保險和農(nóng)村“三老”定額補貼。三是繼續(xù)實行卸任村干部一次性退職補助制度。對未參加社會養(yǎng)老保險的村（居）委會其他干部，在其離任時繼續(xù)給予一次性退職補助。四是建立農(nóng)村貧困黨員干部扶貧解困和定期走訪慰問制度。各級黨組織及時了解其思想和生活情況，傾聽意見，從資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)脫貧致富。在“五一”、“七一”、“十一”、重陽節(jié)和春節(jié)等節(jié)日和遭遇突發(fā)事件時，各級黨組織及時走訪慰問貧困黨員干部、農(nóng)村“三老”，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷和溫暖。同時對那些身體尚好，威信較高的農(nóng)村“三老”，積極推薦參加新農(nóng)村建設(shè)理事會、道德新風(fēng)理事會、農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會等村民自治組織，為他們設(shè)崗定責(zé)搭建平臺，發(fā)揮余熱。

三、建立村干部考核激勵機制，切實解決村干部“進(jìn)無路”的難題

一是實行政治激勵。對政治素質(zhì)高、工作能力強、作風(fēng)正派、實績突出、群眾公認(rèn)度高，在村黨組織書記崗位上工作15年以上（含15年）的連續(xù)三年考核為優(yōu)秀等次的村黨組織書記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，縣委組織部考察認(rèn)定，可享受副科級政治待遇，可列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子聯(lián)席會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會，閱看有關(guān)文件，出席縣鄉(xiāng)有關(guān)會議。同時給予副科級相應(yīng)的職級補助，但原有身份不變，繼續(xù)兼任村黨組織書記。職級補助標(biāo)準(zhǔn)為50元/月，從上級下文之日起領(lǐng)取，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。年度考核達(dá)不到優(yōu)秀等次或離任的，即免除副科級待遇并取消副科級職級補助。村黨組織書記、村主任如果帶頭引進(jìn)發(fā)展一項新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的面在全村達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的面在全鄉(xiāng)達(dá)到80%以上的，經(jīng)過考察合格的，可以破格提拔到縣鄉(xiāng)事業(yè)單位任職。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一建立村干部人事檔案。實行村黨支部書記任前向縣委組織部申報備案制度。提高村干部政治地位。三是建立村干部年度考評考核制度。年度考評考核由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定具體考評考核方案。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織對村干部進(jìn)行一次考評考核。考核內(nèi)容分“工作績效”和“綜合評價”兩大類，“工作績效”考核等次分“好、較好、一般、差”四個等次，“綜合評價”考核等次分“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次。“工作績效”的考評，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年初根據(jù)年內(nèi)中心工作和重點工作以及各村的工作實際，制定業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考評方案，年終組織考評。綜合評價”的考評考核采取民主測評、民主評議、個別談話的方式進(jìn)行，“工作績效”和“綜合評價”考評考核可以一并進(jìn)行。“工作績效”和“綜合評價”的等次記入村干部檔案，并與村干部使用、績效工資、基本工資增長和社會養(yǎng)老保險個人繳費部分掛鉤。業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考評方案實行百分制，凡考核分95分以上的，“工作績效”的考核等次可評定為“好”，凡考核分85-94分的，“工作績效”的考核等次可評定為“較好”，凡考核分75-84分以上的，“工作績效”的考核等次可評定為“一般”，凡考核分74分以下的，“工作績效”的考核等次可評定為“差。”。對“工作績效”評定為“好”等次的村干部，績效工資為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的績效工資的100%，評定為“較好、一般、差”等次的村干部，其績效工資分別為優(yōu)秀等次的70%，40%和20%。“綜合評價”考核為優(yōu)秀等次的行政村黨支部書記、村委會主任，當(dāng)年社會養(yǎng)老保險個人繳費部分，以獎勵的形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付；從第二年元月份開始執(zhí)行。考評考核的內(nèi)容突出支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作和維護社會穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“優(yōu)秀”等次評定計劃生育一票否決、社會治安一票否決、信訪工作一票否決；凡參與組織宗族活動挑起社矛盾帶頭鬧事的，有違法違紀(jì)事實受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，不作為、亂作為侵害群眾利益，致使群眾集體重復(fù)赴縣訪、越級赴省、赴京訪的責(zé)任村（居）干部，年度“工作績效”和“綜合評價”考核等次一律定為“差”和“不稱職”。綜合評價”年度考核不稱職的，縣鄉(xiāng)為其繳納的社會養(yǎng)老保險全部由本人承擔(dān)。連續(xù)兩年完不成工作目標(biāo)任務(wù)、失職瀆職、群眾意見大、考核“不稱職”等次的村干部，要依照有關(guān)法律法規(guī)予以撤換或罷免。四是建立村干部定期評比表彰制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年一次、縣委每兩年一次對優(yōu)秀村（居）黨組織書記、村（居）委會主任進(jìn)行評比表彰，并給予500-1000元左右的經(jīng)濟鼓勵，從而不斷激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

四、建立村干部責(zé)任追究制度，切實解決對村干部“責(zé)難究”的難題

一是劃定責(zé)任追究的事項。凡參與組織宗族活動挑起社矛盾帶頭鬧事的；因村干部不作為、亂作為侵害群眾利益，致使群眾集體重復(fù)赴縣訪、越級赴省、赴京訪的；對群眾合情、合法、合理訴求麻木不仁，沒有及時解決到位，造成嚴(yán)重不良后果的；對造成危害的黑惡勢力不聞不問，協(xié)助收集違法犯罪證據(jù)不及時、不全面的、不得力的；貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策以及法律、法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各項規(guī)章制度及布置的各項工作不力，造成一定影響和后果的；村務(wù)公開不及時、不全面、弄虛作假，造成一定影響和后果的；違反民主集中制原則，在班子中不合作、不協(xié)調(diào)，長期影響班子團結(jié)和正常工作的；缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不負(fù)責(zé)或不作為，群眾意見較大的；因違法、違規(guī)、失職而引起的社會不穩(wěn)定及不穩(wěn)定因素不及時報告造成事態(tài)擴大的；其它需責(zé)任追究的事項。二是明確追究的責(zé)任。以上一經(jīng)查實，一律依法免去現(xiàn)任職務(wù)或者引咎辭職，年度“工作績效”和“綜合評價”考核等次分別定為“差”和“不稱職”，終止當(dāng)年或全部的社會養(yǎng)老保險中縣鄉(xiāng)村上繳部分，實行黨紀(jì)處分，性質(zhì)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。三是嚴(yán)格追究的程序。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對依據(jù)干部管理權(quán)限的程序和有關(guān)法律法規(guī)對追究人予以責(zé)任追究。