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科學技術的進步使辦公自動化發生了巨大的變化，各類現代化辦公設備日益普及，大大提高了辦公效率和質量。隨著信息技術的快速發展，計算機及網絡技術的發展為辦公自動化以及干部信息化工作的進程提供了前所未有的機遇。信息化建設對提高辦公效率和決策的科學性、準確性及綜合管理水平和競爭能力都有著十分重要的意義，辦公自動化應用程度和信息化建設應用水平成為衡量部網管理應用水平的重要標尺。

一、概述

辦公自動化(officeAutomation)簡稱OA，是指利用先進的科學技術，充分地利用信息資源，提高生產、工作效率和質量，使人的各種辦公業務活動逐步由各種設備、各種人機信息系統來協助完成，達到充分利用信息，提高效率和效益的目的。利用網絡通訊介質及先進的網絡應用平臺，建設一個安全、可靠、開放、高效的信息網絡和辦公自動化、覆蓋組織系統行政管理、事務管理、專用業務管理的全過程，為管理部門提供現代化的日常辦公條件及豐富的綜合信息服務，實現各部門日常業務工作的規范化、電子化、標準化，為領導決策提供最大的支持和方便，實現智能化、科學化、規范化管理。

組織系統的信息化網絡建設的框架由硬件基礎設施、網絡基礎設施、信息資源庫、應用系統、門戶網站、安全保障體系、制度規制、標準規范體系7大部分構成。其中，硬件基礎設施指組織部門信息化建設所需的硬件設備，主要包括計算機、服務器、多媒體以及辦公設備等。網絡基礎設施指組織部門接入互聯網運行各類應用系統的基礎網絡，包括組織系統內部局域網、組織業務內網、組織業務外網及相關設備。組織系統內部局域網即各級組織部門內部的辦公業務網，用來承載組織工作的電子化和網絡化辦公。組織業務內網即以省組織部為中心，各市、縣組織部為節點，并連接各有關部門的全省組織業務資源網絡，為全省組織系統與各級政府機關之間交流信息、辦理業務和開展公共服務提供方便、快捷、安全可靠的信息通道。組織業務外網即各級組織部門建立的基于國際互聯網上以及組織業務網上辦理等具體目標。信息資源庫指集成各類干部人事信息資源的業務數據庫和辦公信息資源庫，它是以干部人事信息資源的開發和利用為核心，堅持“規范建庫與動態管理相結合”的原則，實現干部人事信息資源的高度共享，并為各級組織、人事部門業務的廣泛開展提供強大的數據支持，主要包括人員基本信息庫、職歷數據庫、職級數據庫、學歷數據庫、考核數據庫、獎懲數據庫、家庭成員數據庫、統計數據庫、專業技術人員數據庫、黨員信息庫等。應用系統指基于規范化的業務流程，為各級組織人事部門行政辦公和開展公眾服務提供的應用支撐平臺，包括辦公自動化系統、電子政務職能系統、行政事務管理系統、干部人事人才決策支持系統等。門戶網站則是組織系統信息化對外進行網絡化服務的窗口，通過門戶網站可使公眾和政府工作人員能快速便捷地獲取相關組織部門的業務應用、組織內容和其它有關信息，并獲得個性化、網絡化的服務。安全保障體系指組織部門信息化系統穩定運行的保障設施，包括物理安全、網絡安全、數據安全、應用系統安全等設備與技術。制度規制體系包括組織系統信息化經費保障制度、干部人事信息化管理制度、信息化安全保障制度以及數據庫管理、門戶網站維護更新、應用系統使用等專項制度。標準規范體系包括網絡構造規范、干部人事信息指標和代碼規范、數據存儲交換標準與規范、信息安全標準規范、數據庫、門戶網站、應用系統的技術標準與規范等。組織系統信息化體系的建立，旨在通過硬件、網絡基礎設施構建一個體系完整、結構合理、互聯互通的辦公自動化網絡平臺，統籌各級組織部門的所有業務，準確確定各業務系統之間信息交換和業務協同的合理流程，并以干部人事業務流程為主線，整合信息資源，建立種類齊全、數據共享、服務應用的信息資源庫；利用功能強大的應用系統對各種業務需求進行分類處理，從而幫助和推動干部人事業務決策，并形成服務社會公眾的有效路徑；構建以門戶網站為核心的服務架構，整合由應用系統處理并輸出的信息流，在數字化表達的基礎上標準化，將政務信息公開、組織人事工作辦公流程等全部在網絡上實現。目前，這一體系特別是在省級和市級組織部門，已搭建起了由硬件基礎設施、網絡基礎設施、干部信息數據庫、應用系統、門戶網站構成的信息化平臺，并在部分業務領域得到了較好的運用，結合上述標準化建設規范，為提高我部網絡管理應用水平，我們必須結合實際，分析現狀，找出差距，結合問題，做出決策。為我部干部信息化建設及辦公自動化的進一步發展打下良好的基礎。

二、當前組織網絡建設的現狀

為了推進組織系統信息化建設的進程，省委組織部積極運用現代化信息技術，研究并推廣了《通用組織干部人事管理信息系統》、《黨政干部信息查詢與職務調配系統》和《干部人事檔案管理系統》分類數據庫軟件，把配備計算機和有關多媒體作為干部人事檔案信息化的必要裝備，并納入干部信息管理室達標升級的重要考核指標。其中把“所管干部人事檔案的有關信息全部錄入管理系統，檔案信息查詢，檢索迅速準確，利用干部人事檔案信息數據對人才隊伍進行綜合分析，為領導提供信息和決策依據”等要求，作為一級檔案室的升級標準。

當前，我部已經開始實行干部人事檔案信息化管理，但是在缺少系統的理論指導和具體的實踐指導下，現代信息化應用水平還不高，信息化建設還處于錄入干部基本信息、構建信息數據庫的初始啟動階段。信息化建設是基礎，現代化是方向，只有完成了干部人事檔案信息化建設，才能向現代化方向前進，從干部人事信息化發展進程、模式和社會需求來看，我部的網絡管理應用水平還處在初級階段，尚不能滿足辦公自動化的要求，主要存在以下問題。

第一，網絡化基礎設施建設相對薄弱、資金投入偏低

這主要表現為信息化裝備水平不高、網絡基礎設施建設不完善。雖然各組室都配備了計算機及相關的現代化辦公設備，但都是各自獨立、各自應用，網絡化應用程度不高。根本性在于內部局域網建設不完善，基于內部局域網的計算機互聯程度低、辦公自動化水平不足；年初，信息室針對《黨政干部信息查詢與職務調配系統》構建屬于系統內部使用的局域網建設，大大提高了干部人事信息數據庫的建設速度和效率，由于信息室和辦公室的異地分開，出現了內部局域網建設的斷層面和干部人事信息數據庫應用水平偏低，造成了部網之間網絡結構的不合理以及網絡互聯互通程度低。加上資金投入的偏低，造成所需的一些基礎設施不能配備齊全，這給組織系統的“三網”建設和部網應用水平的進一步提高增加了難度。

第二，信息數據庫建設落后、信息資源開發利用程度低

目前，干部人事檔案數據庫的建設上并沒有實現信息共享也存在諸多問題，極大地限制了干部人事信息的開發利用程度。具體表現為：一是信息偏少，只錄入一些基本數據，造成數據不完整；二是工作人員偏少，信息數據庫建設是一個長期的、漸近的、逐步的完善過程；三是缺乏對數據庫的動態管理，對已更新干部信息數據沒有及時修改補充，造成數據不能反映現實情況；四是應用數據庫系統軟件存在一個了解、認知、熟悉、開發的復雜過程。由于這諸多因素，導致干部人事信息數據庫信息有限、質量偏低，也嚴重影響了數據庫的查全率和查準率，降低了干部人事信息管理系統的使用率和可信度，影響了干部工作、人才工作、黨的組織建設發展力度，成為了進一步提高部網應用水平的絆腳石。

第三，信息化人才缺乏、管理隊伍中缺少高素質的復合型人才

現在組工干部都具備傳統的文化素質。在信息化時代，信息素質作為組工干部新的專業素質，如何對待信息技術和信息資源的觀念；如何看待信息技術，如何認識信息網絡的功能作用，是衡量其信息觀念先進與否的一個具體標準。據了解，在許多組工干部看來，互聯網和各種局域網既是一種新的認識工具，又是一種新的交流工具，還是一種新的生產力；組織工作只有同網絡有機地結合起來，才能產生新的生機和活力。在信息化建設時期，組工干部對信息技術原理、信息技術的作用和計算機知識、網絡知識以及信息技術的發展和未來等信息的了解還是很缺乏，造成了在管理人才上忽視了既懂業務知識，又懂信息知識和知曉法律法規的復合型人才的培養。至此延緩了推進干部人事信息化建設的進程，對進一步提高部網管理應用水平有著決定性影響。

三、對策分析

1、提高部網管理應用水平，需要提高認識、轉變觀念、加強領導、加大投入、協調配合

從全省組織系統推行信息化建設以來，我部每個干部普遍認識到信息化建設的重要性，但是就信息化建設的目的、如何組織實施信息化建設等問題的認識還有待進一步提高。一般只是把信息化作為提高工作效率、傳播信息、宣傳組織政策、政務公開的手段，還沒有從提高面向公眾服務能力、推行電子政務的角度去考慮信息化工作，而信息化建設就是要摒棄形式，重視實質，轉變觀念，不能只考慮到干部人事部門的信息化，而應該把干部人事信息化納入到組織系統三網建設的框架中去考慮，以滿足需求的信息流為主線，加強領導，建議成立三網建設工作領導小組，制訂信息化建設管理辦法，對我部網絡建設工作進行宏觀管理和指導，負責本部三網建設，包括硬件基礎沒施、網絡基礎設施的建設，數據庫的開發與維護，門戶網站的建設、維護和信息的及時更新、本級部門工作人員的信息技術培訓等工作，保證組織系統信息化建設的有序性。加大資金投入力度，確保干部人事信息化建設持續快速發展，爭取財政支持，努力將信息化建設經費和日常維護、培訓經費通過項目單列等方式納入日常性經費預算。同時，要拓寬經費來源渠道，多方籌集資金，使干部人事信息化建設有足夠的后勁。作為一項系統工程，部門配合、相互協調至關重要。辦公室注意聯系和各部門緊密配合，協調解決有關問題，取得各部門的支持，研究規劃方案，組織實施，經常相互通氣，為進一步推動我部的辦公自動化工作發揮重要作用，為提高部網應用管理水平打下堅實的基礎。

2、提高部網管理應用水平，大力推進組織系統信息化系統基礎建設

組織系統信息化建設的目標是：建成組織系統統一的、功能完善、體系健全、安全可靠的辦公自動化網絡應用平臺，通過對業務流程的優化，對信息資源和業務系統進行全面整合，提高信息資源的開發利用率，拓展和加深系統的應用范圍和深度，增強面向公眾服務能力。為此，在組織系統信息化建設方面，必須著力做好以下工作。

一是加快信息化基礎設施建設。在硬件基礎設施方面，不斷加大計算機、多媒體和辦公設備等硬件的投入量，提高信息化裝備水平。在網絡基礎設施方面，在統一規劃的基礎上整合現有的網絡資源，完善網絡設施建設。⑴積極推進內部局域網建設。實現部門內部各科室的網絡互聯；基于內部局域網絡有針對性地應用辦公自動化系統，并在單位內部和部門間實現電子公文傳輸和綜合信息的網絡傳輸，借助辦公自動化局域網進行具體的組織業務操作，以促進行政辦公效率的提高。⑵加快組織系統內網建設。積極開展與全省組織系統網絡相互之間的網絡互聯互通，逐步擴大聯網范圍，并提高互聯互通的程度，將我部現有的網絡資源逐步整合到全省組織系統辦公資源網絡平臺上。⑶完善組織系統外網建設。堅持組織系統內網、外網與互聯網的物理隔離，保證外網的安全運行，完善和豐富組織系統網的服務功能，增強服務公眾的能力。

二是提高部網管理應用水平，必須要建立一套完整的數據庫管理系統。加快信息化基礎設施建設，構建精良的基礎設備的同時，必須配備各種軟件系統，也就是要逐步完善和建立干部人事信息數據庫系統和辦公信息數據庫系統。⑴不斷完善干部人事檔案信息綜合數據庫。建立動態信息收集網絡機構，制定干部人事動態信息收集內容，建立動態信息的轉遞方式。⑵逐步建立干部人事檔案信息分類數據庫。干部人事檔案信息數據庫主要包括個人簡歷、職務簡歷、職稱簡歷、獎懲表現、考察內容等二十多類信息。把干部人事檔案材料中的主要信息全部編制到數據庫中，由此可見，分類數據庫建設，是干部人事檔案信息管理方面十分重要的基礎性工作，是推進辦公自動化建設的核心，是提高部網管理應用水平的關鍵內容，它集中了組織部門管理工作所需要的全部基礎數據，共享信息資源庫，可隨時為組織部門的業務管理提供多功能、深層次的信息服務。⑶完善和建立辦公信息數據庫。辦公信息數據庫的內涵，主要是指組織系統內日常的辦公業務工作，如干部人事檔案形成過程中的有關材料(含干部任免呈報表、年度考核表、領導干部考察表和獎勵材料等)、干部人事檔案運行過程中的記載表(干部檔案材料的接收、轉出、借用、查閱、死亡、檢查核對統計、收文和發文等登記簿)、干部檔案整編過程中的有關表格(干部檔案目錄和職務變動登記表等)、辦公中的行文和發文工作等原來用手工書寫的業務管理工作，均可列為辦公信息數據庫的服務范圍。干部人事信息綜合數據庫、分類數據庫和辦公信息數據庫組成的組織信息系統基礎數據庫，就基本構成了辦公自動化管理業務的辦公平臺，構建了提高部網管理應用水平的前提和途徑。目前組織系統網絡的管理應用總體上仍處于由文件處理向信息管理系統的過渡階段，完成這一步的關鍵在于數據庫建設，是提高部網管理應用水平的核心和基礎。

三是提高部網管理應用水平，需要培養一支高素質的干部隊伍。組織系統信息化建設是一個大規模應用信息技術的過程，在某種程度上可以說，信息化水平的高低，一方面取決于其所應用的信息技術水平的高低，另一方面又取決于開發利用信息技術的管理者水平的高低。提高部網管理應用水平的核心內容，就是利用辦公自動化平臺，增強各部門的信息交流，開發利用干部人事檔案信息資源。新形勢下的組織工作需要高素質的、復合型人才。即不僅具備良好的個人素質，較高的文化知識，更要懂得信息專業知識和計算機網絡技術的應用和維護知識，熟練掌握信息技術的操作技能，具備管理信息資源的維護能力，全面了解和自覺執行組織工作管理方面的法律、法規、制度和標準，在工作中具有較強的適應性、穩定性和創造性。能夠下功夫研究并解決當前組織系統信息化建設中遇到的一些實際問題。由此可見，要迅速培養和造就一支掌握和運用現代信息技術的技術隊伍和管理隊伍，制定切實可行的人才培養計劃，在組織系統內廣泛開展現代信息技術教育活動，使每個組工干部都具有堅實的信息素質基礎，也是信息化建設過程中的重中之重。

四、結束語

信息化的發展，為我們各項工作提供了良好的手段，我們要切實把信息化建設作為提高工作效率、傳播信息、宣傳組織政策、政務公開的途徑，增強面向公眾服務能力，以進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為宗旨，在今后的信息化建設工作中，把握正確方向，立足工作實際，著眼于長遠發展，抓住基礎與應用兩個關鍵環節，不斷完善辦公自動化系統。