導(dǎo)語：黨員管理機(jī)制調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報告明確提出："加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。"這是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理中的具體運(yùn)用，是新形勢下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。實踐表明，加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制，是黨員隊伍建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)更相適應(yīng)，與社會管理格局更加協(xié)調(diào)的一項重要舉措。為了貫徹落實好黨的十七大這一重大部署，筆者最近就此進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、城鄉(xiāng)流動黨員的現(xiàn)狀

我縣共有流動黨員868名，占黨員總數(shù)5.7%，其中農(nóng)村流動黨員747人，占流動黨員總數(shù)86.1%。這些流動黨員呈現(xiàn)出以下特點。一是流動形式多樣。在外出的流動黨員中，年初出去做事、年終回鄉(xiāng)的"候鳥式"流動占28.7%；農(nóng)閑出去、農(nóng)忙回來的"插花式"流動占20.3%；依靠技能穩(wěn)定從業(yè)的長期性流動占51%。二是外出流動結(jié)群。大多數(shù)流動黨員以鄉(xiāng)情為紐帶結(jié)群流動，呈現(xiàn)流動黨員越來越多，流動范圍越來越廣的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全縣868名流動黨員中，有562名流入廣東、海南、深圳等沿海地區(qū)，占64.7%。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員集中外出、集中從業(yè)的占85.7%。三是從業(yè)領(lǐng)域集中。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長；從業(yè)的單位主要以非公企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。

近年來，縣委根據(jù)基層黨員活動的特點和規(guī)律，按照有利于黨員合理流動、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用的要求，初步形成了縣委組織部牽頭抓總，相關(guān)部門密切配合，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。一是"持證式"管理。對流動黨員實行原所在地和流入地黨組織雙重管理的制度，對外出時間3個月以上6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，要求辦理使用《流動黨員活動證》。外出時間3個月以內(nèi)的黨員，要求開具《黨員證明信》，接受流入地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，按照地點相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報縣委組織部備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應(yīng)該參加的黨內(nèi)活動。對黨員外出時間6個月以上，從業(yè)地點和單位比較固定，且從業(yè)單位已建立黨組織的，將黨員的正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地方、單位的黨組織。二是"牽線式"管理。流動黨員原所在黨組織指定專人與流動黨員保持聯(lián)系，以"一幫一"、"一助一"、"一對一"結(jié)對子的形式，實行跟蹤管理。要求流動黨員到達(dá)外出地后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。主要了解他們的思想動態(tài)和工作情況；向他們傳達(dá)上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計策；定期及時向外出黨員寄送黨報黨刊及有關(guān)教育培訓(xùn)等學(xué)習(xí)資料，供他們自學(xué)使用。三是"筑巢式"管理。對凡是有流動黨員（均是正式黨員）3人以上的，堅持以區(qū)域為主體，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場和外來務(wù)工人員集中居住點，在社區(qū)、樓院、市場、"兩新"組織和人才交流中心建立流動黨組織。先后成立了全省縣級個體私營企業(yè)第一家黨委--**縣個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會黨委。在改制企業(yè)新山達(dá)化肥有限公司成立了全市第一個非公企業(yè)黨總支。目前，全縣建立非公企業(yè)黨總支2個，社區(qū)黨支部12個，樓道黨支部11個，市場黨支部19個，"兩新"組織黨組織32個，確保流入黨員有"家"可歸。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)流動黨員管理存在的問題

當(dāng)前，流動黨員數(shù)量越來越多，流動范圍越來越廣，客觀上給黨組織的管理增加了難度。主要表現(xiàn)在"四難"：一是去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告；23%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。二是關(guān)系難接轉(zhuǎn)。由于流動黨員工作流動性大，加之轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又比較繁瑣。一些流動黨員嫌麻煩不愿意轉(zhuǎn)出組織關(guān)系。有一些困難黨員，在原所在地享受困難照顧，擔(dān)心一旦轉(zhuǎn)出組織關(guān)系，就不再享受有關(guān)照顧。還有少數(shù)非公企業(yè)黨組織不健全，無法接收流動黨員。三是活動難開展。一方面，流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，即使春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，使他們不能參加所去地方黨組織生活。有的流入地黨組織對流入的黨員不予理睬。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，難以落到實處。四是作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動黨員存在"兩耳不聞窗外事、一心只想去掙錢"的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策以及帶動作用弱化。

與此同時，一些基層黨組織對外出流動黨員的管理普遍存在"三不現(xiàn)象"。一是認(rèn)識欠缺，不想管。有的基層黨組織認(rèn)為只要外出黨員在綜合治理、計劃生育方面不出問題就行，能否發(fā)揮作用無所謂；有的改制企業(yè)黨組織對下崗黨員不聞不問，導(dǎo)致少數(shù)不合格黨員得不到應(yīng)有的組織處置，產(chǎn)生負(fù)面影響；有的認(rèn)為多一事不如少一事，流動黨員畢竟是少數(shù)，管理好在家的大多數(shù)就可以了。二是流動性大，不好管。外出流動黨員涌入城市后的從業(yè)地極不固定，導(dǎo)致黨組織與他們聯(lián)系不便，流動黨員底子不清；有的黨員忙于掙錢，無暇及時與原黨組織聯(lián)系，長期游離于組織管理之外。三是模式老化，不會管。大部分黨組織抓流動黨員管理是喊起來籠統(tǒng)，抓起來茫然，沒有具體的措施，沒有行之有效的辦法，沒有開展組織活動的必要經(jīng)費(fèi)，黨組織缺乏有效的管理手段，管不了、管不好、管不來的問題還比較突出。

三、建立城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制的思考

做好城鄉(xiāng)流動黨員的管理，必須從創(chuàng)新機(jī)制入手、從探索多元化的管理模式著力，在流動中加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)之中，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員一體動態(tài)管理新機(jī)制，激發(fā)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的熱情。

（一）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，使流動黨員主動融入黨的組織。

1、通過搭建平臺增強(qiáng)流動黨員的歸屬感。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立流動黨員信息互動平臺。要明確基層黨委負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，支部（總支）負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。完善基礎(chǔ)設(shè)施，確定專門管理，開通服務(wù)熱線。把流動黨員的姓名、性別、出生年月、入黨時間、文化程度、流出地黨組織名稱、流出時間、聯(lián)系電話、《活動證》編號等基本情況輸入微機(jī)管理，基層黨組織設(shè)立網(wǎng)點，實行流動黨員信息資料聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建一個縣、鄉(xiāng)、村"三位一體"的流動黨員信息網(wǎng)絡(luò)。同時，要在黨建網(wǎng)站上開通"網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上談心、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)絡(luò)黨校"等欄目，縮短外出流動黨員與黨組織溝通交流的時間和空間距離，以便與家鄉(xiāng)黨組織進(jìn)行思想交流，開展談心活動，及時向黨組織匯報在外的情況。

2、通過關(guān)懷幫助增強(qiáng)流動黨員的榮譽(yù)感。要把對黨組織的教育管理與關(guān)懷幫助緊密結(jié)合起來。流入地黨組織要急流動黨員之所急，謀流動黨員之所需，積極為他們排憂解難。基層黨組織要建立流動黨員活動基金，在流動黨員中開展"送溫暖"、"訪貧問苦"和"結(jié)對幫扶"等活動，幫助流動黨員解決辦理暫住手續(xù)、提供就業(yè)服務(wù)、子女入托入學(xué)等實際問題，讓他們感受到黨組織的關(guān)懷。要依托人才交流服務(wù)中心、社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心、勞動力市場服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，設(shè)立流動黨員就業(yè)服務(wù)供需欄，及時為流動黨員提供就業(yè)信息，優(yōu)先推薦他們到企業(yè)務(wù)工和任職，使他們切身感受到"家"的溫暖。

3、通過約束制度增強(qiáng)流動黨員自律感。要在用真情吸引感召流動黨員的基礎(chǔ)上，用嚴(yán)格的制度約束他們，督促他們接受黨組織的教育管理。黨組織應(yīng)規(guī)定流動黨員在一定時限內(nèi)主動到當(dāng)?shù)攸h組織報到登記。對流動黨員在流入地參加黨組織流動情況要作嚴(yán)格真實的記載，并將其作為流動黨員返回原所在黨組織參加民主評議的重要依據(jù)。對那些長期不與黨組織聯(lián)系、不接受黨組織教育管理、不過組織生活的流動黨員，要進(jìn)行嚴(yán)肅的教育。經(jīng)教育仍不改正的，要進(jìn)行組織處理。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，使流動黨員管理規(guī)范有序

1、轉(zhuǎn)變流動黨員管理觀念。要切實改變城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對分離的狀態(tài)。一要樹立創(chuàng)新意識。以改革的精神，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，兼具協(xié)調(diào)、服務(wù)、教育和監(jiān)督功能的流動黨員教育管理工作體系。二要樹立服務(wù)意識。根據(jù)流動黨員的特點，為他們提供全方位服務(wù)，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。三要樹立責(zé)任意識。要明確有關(guān)黨組織對流動黨員干部管理責(zé)任，構(gòu)建流出地與流入地密切配合，有機(jī)銜接的流動黨員管理機(jī)制，全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的黨員管理工作格局。

2、轉(zhuǎn)變流動黨員管理體制。一要改革組織關(guān)系轉(zhuǎn)接制度。要采取切實可行的辦法，簡化黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，適當(dāng)減少轉(zhuǎn)接環(huán)節(jié)，下放轉(zhuǎn)接權(quán)限。要推廣流動黨員記事本制度，將流動黨員在流入地參加組織活動情況做真實的記載，并以此作為流動黨員接受黨組織教育管理的主要依據(jù)。二要建立流動黨組織教育管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)。要以基層黨委為單位統(tǒng)一成立流動黨員管理服務(wù)站，鄉(xiāng)村（社區(qū)）設(shè)立流動黨員登記站，有專人負(fù)責(zé)，定期開展活動，形成以流入地黨組織主管、流出地黨組織協(xié)管的一盤棋的管理模式。幫助流動黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系；向流動黨員傳達(dá)黨的最新政策和通報本黨委、所在支部的重大事件；組織流入黨員開展組織生活，為他們提供各項服務(wù)。三要創(chuàng)新組織設(shè)置。黨組織應(yīng)通過將支部建在"兩新"組織上、建在新建小區(qū)上、建在工程項目上、建在攤?cè)菏袌錾系榷喾N形式，形成"哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織"，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。

3、實行分類教育管理辦法。對縣內(nèi)流動黨員，采用集中活動法進(jìn)行管理，由組織部門牽頭，依托流動黨員比較集中的管理服務(wù)站，定期召開黨的組織生活會，使他們相互溝通、相互了解，增強(qiáng)黨組織的凝聚力；對流出縣外的黨員，采用函電聯(lián)系法進(jìn)行管理，由流出地黨組織以函電的形式定期聯(lián)系外出流動黨員，流動黨員通過回信或回電方式，向黨組織匯報在外活動情況；對外來流入黨員，采用依托機(jī)構(gòu)法進(jìn)行管理，黨組織主要依托流動黨員管理服務(wù)站對外來流動黨員進(jìn)行服務(wù)管理。

（三）創(chuàng)新激勵機(jī)制，使流動黨員積極發(fā)揮作用

1、建立流動黨員培養(yǎng)和使用制度。流入地黨組織要注意把政治素質(zhì)、懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、善管理、群眾擁護(hù)的流動黨員選拔進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，并采取切實可行的措施保障流動黨員的合法權(quán)利。同時，要將外來務(wù)工經(jīng)商人員中積極要求進(jìn)步的優(yōu)秀分子納入積極分子隊伍進(jìn)行培養(yǎng)，使外來黨員離鄉(xiāng)不離黨。

2、健全流動黨員日常活動機(jī)制。黨組織要在企業(yè)、商場、集貿(mào)市場等場所常年設(shè)立黨員攤位、黨員經(jīng)營戶、黨員責(zé)任崗，實行黨員掛牌經(jīng)營服務(wù)等活動。要在流動黨員中適時評選表彰一批"十佳流動黨員"、"黨員經(jīng)營示范戶"、"黨員示范崗"等，使流動黨員增強(qiáng)榮譽(yù)感和上進(jìn)心。社區(qū)黨組織要注意吸收流動黨員參與到黨員活動中來，激發(fā)他們?yōu)樯鐓^(qū)多做實事好事。同時，要注意發(fā)揮部分流動黨員信息靈、頭腦活、商品經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的特長，開展互幫互學(xué)互助活動，加強(qiáng)流動黨員之間的信息溝通，開闊黨員的思路和視野，以此相互促進(jìn)，共同提高。

3、豐富流動黨員主題實踐活動。黨組織要經(jīng)常組織流動黨員開展主題實踐活動，讓他們充分發(fā)揮先鋒模范作用。流入地黨組織可在務(wù)工流動黨員中開展"亮身份、樹形象、做實事、比貢獻(xiàn)"等活動，引導(dǎo)他們?yōu)閯?wù)工單位發(fā)展多作貢獻(xiàn)。在經(jīng)商流動黨員中開展"文明經(jīng)商、依法納稅、守法誠信"等活動，引導(dǎo)他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)，做遵紀(jì)守法、文明經(jīng)商、樂善好施的帶頭人。在非公企業(yè)中開展"我把企業(yè)當(dāng)我家"和"把生產(chǎn)經(jīng)營能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營能手；把經(jīng)營管理層中的優(yōu)秀黨員推選為黨務(wù)工作者，把優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營管理層"的"雙培雙推"活動，發(fā)揮流動黨員的積極作用。外出務(wù)工黨員多數(shù)年富力強(qiáng)，積累了一定資金，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，流出地黨組織要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，開展"回村就職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)"等活動，通過制定各種優(yōu)惠政策，激勵流動黨員積極為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。