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隨著社會主義市場經濟的深入發展，經濟社會結構發生了深刻而復雜的變化，城鄉發展日益融合，聯系日益緊密。這種變化和聯系越來越明顯地反映到黨的建設工作上來。原來按照城鄉二元結構形成的黨員管理方式，已明顯不能適應新形勢發展的要求。黨的十七大報告明確提出：“建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制”。如何推進城鄉黨建一體化，建立黨員動態管理機制，以改革創新的精神迎接新的挑戰，新的實踐，已成為新時期加強黨的建設的重要課題之一。

一、建立城鄉一體黨員動態管理機制的必要性

探索城鄉一體化黨員動態管理機制，旨在消除以行政區劃為主要特征的城鄉黨員管理二元結構，通過整合城鄉黨建工作格局，促進區域聯動，資源共享，優勢互補，實現黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面的互動與融合，提升黨員整體素質，發揮先鋒模范作用，建立適應新形勢發展需要的黨員干部隊伍的過程。在新的歷史條件下，用科學發展觀指導黨員管理工作，就是要變革傳統的思維方式和工作模式，堅持城鄉統籌原則，推進城鄉黨員管理一體化、動態化發展，是城鄉經濟和社會發展到一定階段的必然選擇，是改善黨的領導、加強基層組織建設的重要措施，是促進城鄉互動、共建和諧黨建的基礎工程。探討統籌城鄉黨員一體化動態管理問題，不僅具有理論的研討意義，而且具有現實的指導作用。

一是建立城鄉一體化黨員動態管理機制是貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”方針的重要舉措。隨著社會經濟的多元化，黨員隊伍呈現出組成結構復雜化、從事行業多樣化、活動范圍擴大化等特點，在現實工作生活中已經突破了行政單位管轄范圍，城鄉之間、單位黨組織之間不能及時有效地實現管理對接，部分黨員流失于組織之外，造成了黨員管理的空檔，黨組織難以實現有效管理。因此，要落實“黨要管黨、從嚴治黨”方針，建立城鄉一體化黨員動態管理機制就顯得尤為重要。

二是建立城鄉一體的黨員動態管理機制是新的歷史條件下加強黨建工作的重要環節。黨員管理是黨的建設的重要組成部分，為黨的政治路線服務。而黨員管理分為組織管理和自我管理。現階段，我們的工作環境、工作任務發生了較大變化，黨員組織管理由政治性、學習性活動多向業務性、社會性活動多轉變，黨員自我管理由主動匯報思想、參加組織生活趨于被動化，黨員自我管理放松化，影響了基層黨建工作的整體推進。在這樣的情況下，如果黨員管理工作不能實現新突破、開辟新境界，黨員隊伍就會顯得老態龍鐘、喪失活力。因此，建立城鄉一體的黨員動態管理機制勢在必行。

三是建立城鄉一體的黨員動態管理機制是建設社會主義新農村和構建和諧社會的客觀要求。建設社會主義新農村和構建和諧社會是黨在新時期、新階段做出的重大戰略部署。建設社會主義新農村是城市支持農村、工業反哺農業的具體體現，而和諧的社會需要和諧的黨建來引導和建立。當前，城鄉經濟社會發展關系緊密，生產要素相互支撐，城鄉融合滲透日趨明顯，這在客觀上要求建立城鄉一體化黨建工作體制，更好地服務于經濟社會發展大局。

二、建立城鄉一體化黨員動態管理的途徑和方法

鑒于以上認識，**縣結合實際，于**年3月份起在全縣開展了以“領導聯點，創黨建示范點；支部聯建，創五好支部；黨員聯幫，創致富帶頭人；上下互動，創示范新農村”為主要內容的“四聯四創”活動。主要做法有：一是領導聯點，創黨建示范點。建立縣級領導和各級黨委領導班子成員黨建工作聯系點，將工作重心放在班子建設、隊伍建設、作風建設上，通過領導帶頭包抓黨建工作，為基層樹立樣板，努力把聯系點創建成示范點。全縣先后建立縣級領導聯系點33個，部門領導聯系點76個，鄉鎮領導聯系點102個，205個農村黨支部分別“找到”了自己的“領導”。二是支部聯建，創五好黨支部。實行機關黨支部聯系農村黨支部，創建“五好”黨支部工作制度，使部門黨組織與農村黨組織在黨建經驗互動交流、互派黨建工作骨干掛職鍛煉、活動陣地建設、干部教育、信息化設備配置、產業基地建設等方面實現互補共建。三是黨員聯幫，創致富帶頭人。由縣委組織部和基層黨委統一組織，建立部門黨員與農村黨員共建幫扶對子，通過提供致富信息、種養殖和加工技術服務等，培植新產業和致富帶頭人，提升農村黨員搏擊市場、創造財富的能力。四是上下聯動，創示范新農村。圍繞新農村建設，通過整合資源、節省開支、協調資金、幫扶捐贈等方式，把全縣各級黨組織和廣大黨員干部的精力集中到農村，將有限的財力物力投向農村，為加快新農村建設做貢獻。“四聯四創”為城鄉一體化互動搭建了平臺，構建以黨員領導干部帶頭抓工作的“責任鏈”，以黨組織和黨員為聯結的“制度鏈”，以產業、項目和服務為核心的“績效鏈”，為基層黨建工作注入了新的生機和活力。全縣33名縣級領導帶頭，26個黨委參與，城鄉黨支部喜結“姻親”，黨員共建幫扶對子5000余個，簽訂任務書2489余件，形成了城鄉基層黨委、支部和黨員一體化互動發展的良好局面。

初步探索積累了經驗，也加深了對城鄉一體化黨員動態管理的認識和思考。我們認為，與傳統的黨員管理模式相比，城鄉一體化黨員動態管理，必須根據新的形勢，著眼于新的實踐，按照推動城鄉統籌發展的要求，以創新城鄉黨建工作模式為基本途徑，以加強基層黨組織、激發黨員活力、服務城鄉大局、促進科學發展為根本目的，切實把城市和農村這兩個領域的基層黨建統籌起來，實現相互促進、協調發展。

（一）轉變傳統觀念，在思想上統籌。一是要樹立與時俱進的新觀念。要結合新形勢下黨建工作的新任務、新挑戰，把握黨員隊伍建設規律，根據形勢的發展和需要，不斷突破舊有管理方式的限制，創建體現時代性、科學性、實效性的黨員管理新機制。二是要樹立一體化管理的新觀念。要根據黨員角色由“單位人”向“社會人”轉變的趨勢，逐步樹立“黨員自我管理，黨小組互相管理，黨支部考核管理，區域協助管理”的一體化管理新觀念，將黨員管理納入城鄉一體化黨建格局中，不斷提高黨員管理工作水平，真正把黨員管住、管活、管好。三是要樹立動態管理的新觀念。要突破單位或行政村黨組織對黨員單一管理的職權定位，建立城市和農村、單位和村（居）委會、流出地和流入地等兩個或兩個以上黨組織共同實施的動態管理機制，做到黨員走到哪里，就管到哪里，確保黨員管理不斷線、不漏檔。

（二）創新工作載體，在方法上統籌。要圍繞城鄉黨員管理工作的相互融合、拓展和延伸，以“資源共享、優勢互補、互聯共管、城鄉一體”為目標，搭建黨建工作平臺，積極開展區域互聯共創活動，打破城鄉分割，推進黨員管理互通、資源流動共享、上下齊抓共管，努力構建城鄉黨員管理一體化工作新格局。一是組織生活聯開。在堅持“”的基礎上，確定“黨員活動日”，以城鄉支部聯誼的方式，開展網上組織生活、聯誼會等，互過組織生活，促進交流與溝通，變區域內單向式活動為區域間互動式活動。通過黨建互聯網開展網上組織生活，使不同區域、不同單位的黨員相互溝通交流。二是城鄉黨員聯幫。要采取“一聯一”、“一聯多”等形式，使每個黨員經常聯系一戶或幾戶黨員群眾，宣傳黨的方針、政策，互相交流思想、生產、生活等方面的情況，幫助帶動他們勤勞致富，及時向黨組織反映他們的意見和要求。三是先進典型聯創。要積極開展城鄉黨組織共同參與的創建先進黨支部，爭當優秀黨員活動。要組織城鄉各類先進典型聯合宣講團，廣泛深入基層黨組織和黨員中開展宣講活動，營造城鄉互學、互幫、互趕、互超的良好氛圍。同時要制定出既切實可行，又具城鄉特色的評選條件，努力在“爭創”上下功夫，定期評選表彰，以激勵黨員奮發進取，建功立業。四是黨員責任聯管。要根據黨員從事行業、工作崗位、工作性質、實際能力和活動范圍建立黨員責任區，把需要黨員承擔和完成的各種指標、行政事務、社會工作以及基層黨組織分配的各項任務有機地結合在一起，以責任制的形式落實到每個黨員身上，構建以黨員為主體，以群眾為對象，以區域為活動范圍的黨員責任區，切實發揮黨員在“四個文明”建設中的先鋒模范作用。

（三）創新組織體系，在網絡上統籌。社會管理體制的變革，黨員實現了“單位人”向“社會人”的轉變，基層黨組織原來承載的政治組織功能、社會管理功能在逐步弱化。黨的組織設置要改變過去單一的單位設置的組建方式和固定的管理模式，要以屬地管理為主，條塊管理相結合的多元管理模式。要按照“有利于加強管理，有利于開展活動，有利于發揮作用”原則，創新設置模式，創新管理形式，在組織調整上實現城鄉統籌。一是要橫向聯合建立黨組織。實行強村聯手、強弱合并，促使“排頭村”更強、“中間村”發展、“后進村”升位；實行村企聯建，將經濟薄弱村黨組織與規模以上非公企業黨組織合并，促進共同發展；實行鄉鎮機關、站所與村共建，實現資源共享、優勢互補、同創共建。二是要縱向整合建立黨組織，積極探索農業、移民、扶貧等涉農部門機關與產業結構調整步伐較小且農民收入增長緩慢的村聯建黨組織、黨群部門機關與班子軟弱渙散村（社區）聯建黨組織、財政稅務機關和金融部門與自然條件較差村（社區）聯建黨組織新模式，整合組織工作資源，指導村（社區）黨組織加強自身建設，促進經濟發展。三是要動靜結合建立黨組織。探索在外出務工人員相對集中地組建流動黨組織，從非領導干部中選派熟悉黨務工作、工作熱情較高的優秀黨員任流動黨組織負責人，指導流動黨支部組建和管理工作，把流動黨組織建成集黨員發展、教育管理、權益維護、招商引資、就業服務“五位一體”的堅強堡壘。四是虛實結合建立黨組織。要在建立實地黨組織的基礎上，創建網絡黨組織，建立電子檔案，對黨員實行數據管理，實行網上黨員教育，開展組織生活，接轉組織關系，真正實現黨員管理“時空”雙突破。

三、建立城鄉一體化黨員動態管理的關鍵因素

城鄉一體化黨員動態管理是一項涉及方方面面的系統性工程，在實施過程中，要緊貼實際，整合資源，把握重點，搞好結合，推動城市和機關管理優勢向農村流動，使黨員管理在共建共享中創造更優的效益，發揮更大的作用。

（一）整合資源，實現一體化的對接。一是要建立城鄉共育的黨員發展模式。采取異地培養、委托培養、跟蹤培養、駐地黨組織協助培養等靈活多樣的方式，增強培養效果。發展黨員除具備《黨章》規定條件外，由城鄉黨支部互相提供平臺培養對方入黨積極分子，使其掌握一定的城鄉實踐經驗。要相互協助建立入黨積極分子信息庫，提高黨員的整體質量和水平。二是要建立點面結合的黨員教育模式。要通過設立縣級流動黨校、鄉鎮黨校、網上黨校，采取崗位培訓、學歷培訓、送外培訓等多種途徑，積極構建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓格局，使黨員不僅要接受所在黨組織“點”的學習培訓、黨課教育，還接受到黨員電化教育、遠程教育、網絡教育等多層次的“面”的教育。三是要建立城鄉聯動的黨員服務體系。圍繞立足本職崗位，爭創一流業績，通過“黨員承諾制”、“設崗定責”、“結對幫扶”、“醫療救助”等做法，變單一服務為多元服務、變獨立服務為聯動服務，使城鄉黨員積極參與“地區性、社會性、群眾性、公益性”活動，形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務網絡，實現黨員活動區域化、服務社會化。

（二）抓住重點，突出一體化的針對性。在發展社會主義市場經濟的過程中，廣大黨員在越來越精細的職業分工中表現出日漸增強的流動性、分散性、獨立性。因此必須結合實際，探索建立分類教育管理的模型。

在具體的操作中，要結合黨員年齡結構、活動范圍和能力特長等方面的差異，對在職黨員實行目標管理，要按照擔任的工作職責，實行以崗定責；對無職黨員實行定崗管理，通過積極開展設崗定責活動，使無職黨員做到“無職有位、有位有為”，理直氣壯地發揮作用；對青年黨員要按富裕、中等、貧困分層管理，分類要求，富裕黨員要帶頭致富，在發揮典型引路作用上有新成果，中等黨員要尋找差距，在增加收入上有新進展，貧困黨員要選準門路，在加快脫貧致富步伐上有新突破，促使他們發揮“生力軍”和“排頭兵”作用；對老齡黨員實行指導性管理，著眼于老有所為，奉獻余熱，使他們積極參與精神文明建設，為經濟發展建言獻策，引導他們看好門子，帶好孩子，務好園子，出好點子，發揮參謀后勤作用；對流動黨員要實行聯絡管理，通過建立外出登記、專人聯系和定期匯報制度，要求他們定期匯報一次思想表現，傳遞一條科技信息，提供一條致富建議，參加一次民主評議，做好一次組織鑒定，引導他們發揮信息橋梁作用。總之，通過分層、分類管理，使不同層次、不同類別的黨員都有一個發揮作用的合適載體。

（三）注重結合，增強一體化的實效。一是要注重形式與內容的結合。管理形式與管理內容的統一是構成黨員動態管理體系必不可少的兩個要素。因此，建立城鄉一體化黨員動態管理機制既要注重為城鄉黨員管理建立科學有效的載體平臺，形成一體化管理網絡，又要注重緊緊圍繞時代要求不斷創新管理內容，豐富載體平臺，增強管理效果，達到管理形式和管理內容的高度統一。二是要注重精神與物質的結合。在精神上，除對優秀黨員和黨支部進行黨內表彰外，還應通過各種新聞媒體進行廣泛宣傳，讓黨員感受自身價值，永葆先進性。在物質上，圍繞黨內關懷機制在城鄉兩級設立黨員管理建設基金，通過發動城鄉黨員自愿捐款和黨員企業家捐助等多種形式籌集資金，一方面獎勵每年評選出的優秀黨員，另一方面對病困黨員給予扶助。三是要注重機關和基層的結合。要組織大批先進機關黨組織結對幫扶村（社區）黨組織，重點聯系相對后進村(社區)，幫助加強班子建設、開展組織活動、發展能人黨員、理清發展思路等，實現城市優勢資源向農村的流動。四是要注重抓點和帶面的結合。在“點”上，要建立縣級黨員領導包抓聯建支部制度，具體做到建好一個班子、帶好一批隊伍、開展系列活動、建成一個示范點。在此基礎上在城鄉黨組織之間形成“1+1”黨建工作模式，從資金、人力、設施、活動場所等方面給予支持和幫助，開展各類和諧共建活動。

四、建立城鄉一體化黨員動態管理的保障機制

機制建設是城鄉一體化黨員動態管理的保障。針對現有制度的狀況，應當從以下幾方面著手，建設有利于城鄉一體化黨員管理進程的制度體系。

一是要建立城鄉齊抓共管的責任機制。城鄉黨組織要按管理權限明確各自責任，建立黨員動態管理聯席會議制度，定期研究解決工作中出現的困難和問題；同時，簽訂黨員一體化管理目標責任書，將工作落實情況納入年度基層黨建工作單項考核內容，提升互動管理的內動力。

二是要建立城鄉一體化黨員管理監督機制。要不斷擴大黨員的監督層面，大力推進民主化監督進程，建立社會監督、黨內監督、黨員自我監督為一體的監督機制。除了黨內機密之外，有關黨員的發展、提拔、使用等能夠公開的要堅決大膽地公開。要深入推行“陽光黨務”，充分利用報刊、網站、電臺等載體開設黨務公開專欄，以增進對黨員監督的透明度。

三是要建立統籌城鄉的信息互享機制。積極推進黨員干部現代遠程教育和信息資源共享工程，縣、鄉鎮、村在設施、設備等方面共建共享，積極打造上下貫通、互惠互利、符合“三基一化”要求的黨員教育管理新平臺。

四是要建立聯合一體的服務互動機制。建立由組織部抓總牽頭、鄉鎮黨委和部門黨組織主動參與、村（社區）和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實的黨員服務新體系，做到優勢互補、困難互助，實現“單向式”服務向“互動式”服務轉變，構建多邊互動、齊抓共管的黨員教育管理新格局。

五是要建立專項管理的工作投入機制。要實現城鄉黨員一體化動態管理，必須有相應的專項經費支撐，并列入各級財政預算，不斷改善教育管理條件，逐步實現黨員教育管理工作現代化。