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鄉鎮作為最基層一級政府，是農村改革和發展的前沿陣地。加強鄉鎮黨委、政府領導班子的能力建設，是事關新形勢下一個地區經濟社會發展“命脈工程”。常州市**區委從全面貫徹落實科學發展觀，進一步加強鄉鎮領導班子能力建設出發，著力從構建領導干部學習、目標、考評三大體系入手，堅持注重實效、不斷創新，有力地增強了鄉鎮領導班子的凝聚力、戰斗力，為促進地區經濟社會全面可持續發展提供了組織保障。

一、鄉鎮領導班子能力素質現狀

能力建設是一個動態的、與時俱進的過程，加強鄉鎮領導班子和領導干部能力建設，是一個永不言竣工的工程。當前，隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，對鄉鎮領導班子和領導干部的能力素質提出了新的要求。鄉鎮領導班子和領導干部能力素質普遍存在的突出問題是：

1、政治素質還不適應新形勢。一些鄉鎮領導班子和領導干部不善于從政治上觀察分析問題，對如何執政、如何履職還缺乏深刻認識，發展觀念、群眾觀念、勤政觀念比較淡薄。

2、服務效能還不適應新要求。一些鄉鎮領導班子工作能力有限、辦事效率較低，班子合力不強，整體效能發揮不夠好。

3、領導方法還不適應新發展。一些鄉鎮領導班子和領導干部存在工作方法簡單，決策不科學，不依法辦事的問題。

二、我區加強鄉鎮領導班子能力建設的主要做法

近年來，**區委按照黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，從建立健全能力建設各項機制入手，一抓學習，二樹規范，三強效評，著力構建領導班子學習、目標及考評三大體系，為加強鄉鎮領導班子能力建設進行了有益的探索性的實踐。

1、舉措之一：構建學習體系，提升學習能力。

學習是能力素質提升的直接動力，也是創造力和競爭力的源泉。在新的時代背景下，從某種意義上講，能力的競爭就是學習力的競爭，抓學習力的提升始終是體現科學發展觀，加強能力素質建設的重要手段和緊迫任務。在實踐中，我們主要從三方面著手建立學習交流機制。

一是分類培訓，提升學習針對性。針對新形勢下干部多樣化的學習需求，靈活設置培訓班次，全面深化培訓內容，不搞“一鍋煮”，防止“夾生飯”，達到了按需施教、訓有實效、學有所獲的目的。如對“一把手”領導和副職領導的不同能力素質要求，分類進行理論學習和業務培訓。近年來，我們舉辦了招商引資、城建規劃等各類專題培訓班4期，培訓鄉鎮領導干部260余人次。同時，舉辦境外培訓班和社會主義新農村建設專題培訓班等班次，以不斷增強鄉鎮領導干部能力素質。

二是組建團隊，提高學習自主性?，F在鄉鎮工作事務繁忙，鄉鎮領導干部承擔著重要職責，為了正確處理工與學的矛盾，不使學習培訓流于形式，我們積極在學習培訓形式上進行革新。在分類培訓的基礎上，我們按照團隊管理形式，按學習小組組建成團隊，進行自主化的快餐式培訓。如對今年新提拔的7名鎮長人選，我們召集起來組成學習團隊，明確小組長，以區委黨校為基地，每周一次業務培訓，具體事宜由小組長聯系協調。學習采取集中輔導和座談交流相結合的形式進行，并對培訓內容進行科學設置，安排了財稅審計政策、發展建設規劃和社會事業發展等方面的課程。這樣的團隊形式，不僅在時間上可以相對自主，而且在學習內容上非常具有針對性，從而確保學習培訓的實際效果。

三是注重交流，提高學習實效性。在鄉鎮干部的學習教育上，我們不搞“一言堂”，而是根據實際需要，靈活掌握培訓方式和內容。注重交流有三層含義：第一，在培訓內容上交流意見。我們主動征詢鄉鎮領導干部意見和建議，按照他們的需要開出“菜單”讓他們選學；第二，在培訓的過程中進行交流。不搞“灌注式”培訓，形成教、學互動，發揮學習團隊的靈活優勢，倡導在教學過程中踴躍提問、發言、交流看法。第三，在培訓形式上注重交流。在學習培訓上不拘泥于課堂式培訓，采取請進來、走出去的形式，主動借鑒和學習周邊地區的先進做法和經驗。同時，鄉鎮與鄉鎮之間也形成良好互動，進行交流，共同提高。

2、舉措之二：構建目標體系，提升履職能力。

學習培訓是能力素質建設的重要手段，但不是唯一途徑。在加大對鄉鎮領導干部學習培訓的同時，我們針對領導干部個體和班子，分別建立了崗位職責規范機制和班子工作規范機制，明確履行崗位職責的要求和條件，以此規范行政行為，引導能力建設。

（1）建立鄉鎮黨政領導干部崗位職責規范機制。在按照常州市委要求建立**區黨政領導干部崗位職責規范文本的同時，我們結合鄉鎮實際情況進行試點，在全區各鄉鎮中逐步推行鄉鎮黨政領導干部崗位職責規范。按照領導干部能力建設和履行崗位職責的要求，逐步明確和規范領導干部的崗位職責、工作職權、資格條件、素質標準和能力要求，并以文本的形式確定下來，為選拔任用干部、加強考核評價、調整優化班子提供標準和依據，同時，更重要的是對履行本崗位職責的領導干部提供了能力素質要求的標準尺度，可以進行自我對照，促進提高，從而達到人崗相適的最佳效應。

（2）建立鄉鎮黨政領導班子工作規范機制。今年下半年，我們著手在各鄉鎮推行建立《鄉鎮黨政領導班子工作規范》，對黨政領導班子的分工負責、議事規則、重大問題決策和領導班子自身建設等方面作了比較全面的規定，形成了較為完整嚴密的運作體系。鄉鎮黨政領導班子工作規范的制定，為健全鄉鎮領導班子工作機制，提高鄉鎮黨政領導班子執政能力，推進班子決策的科學化、民主化、制度化提供了重要途徑，也進一步促進了鄉鎮領導班子工作的規范化程度和水平。

3、舉措之三：構建考評體系，提升發展能力。

在強學習交流、明職責要求的同時，我們還十分注重研究如何對鄉鎮領導班子和成員進行考核評價，結合我區實際情況，逐步建立和完善了規范、科學的考評體系，真正通過評價，使鄉鎮領導班子和領導干部在組織、社會和群眾的監督之下履行黨和人民賦予的權力，不斷提高領導水平和能力素質。

（1）建立黨委任期目標責任制。提高鄉鎮黨委的執政能力和發展能力，關鍵是要科學界定黨委和政府各自的職責，完善黨委領導經濟工作的方式，使黨委集中精力抓好黨的建設。建立鄉鎮黨委任期目標責任制，形成《鄉鎮黨委任期目標》，目的就是把黨委的工作任務量化到每個班子成員，為廣大黨員客觀公正地評價黨委及其班子成員的工作實績提供標尺，促使黨委班子成員自覺把對上負責與對下負責相結合，真正樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀。實踐證明，建立黨委任期目標責任制后，鄉鎮黨委班子的履行職責能力得到了較大提高，切實改進和完善了鄉鎮黨委的領導體制、工作機制和領導方式，充分發揮了鄉鎮黨委在黨的建設和“三個文明”建設中的基礎地位和作用，為構建和諧社會提供了堅強的政治保證。

（2）建立績效評價機制。建立健全體現科學發展觀和正確政績觀的政績考核評價體系，既是深入推進干部工作科學化、民主化、制度化進程的重要舉措，也是充分發揮考核這個導向作用，促進領導干部能力建設的有效手段。近年來，**區委在出臺《鄉鎮主要領導重點經濟工作考核獎勵辦法》等一系列行之有效的干部考核制度、規范，不斷提高鄉鎮領導干部駕馭市場經濟的能力和水平的同時，逐步對考核手段進行創新和優化，堅持走群眾路線，始終堅持以人為本這個準則，把考核公正性和公開透明性統一起來，把民主性和科學性統一起來，逐步在鄉鎮領導班子中建立了績效評價體系。通過公眾廣泛參與這個平臺，把“群眾認可”作為考察評價干部政績的重要尺度，把堅持群眾公認、注重實績的原則貫穿于干部政績考核的全過程，從而促進鄉鎮領導干部充分認識了正確的政績觀和科學政績觀所匹配的能力素質要求。

（3）建立能力素質測評機制。今年下半年開始，我區開展對鄉鎮黨政領導干部能力素質測評工作，借鑒以往干部民主測評的做法，對測評要素進一步細化和優化，并有針對性地把正職領導和副職領導的測評要素進行科學分類劃分，分別增強了駕馭全局、決策能力、表率作用、善抓共管、民主作風和執行能力、配合意識、分工比重、組織協調、應對矛盾等要素，使測評要素更具有科學性和針對性。同時，對測評的程序進行創新，設置了民主測評和雙向測評等環節，以最大限度地體現出測評手段的合理和科學，促進能力素質測評結果的公正和準確。對能力素質測評的結果，我們都進行直接的、原汁原味式反饋。對每個鄉鎮列前五名的，予以公示，以形成典型示范和引導，對第一次和連續第二、三次列最后一名的，分別采取提醒談話、試勉談話或組織調整，從而達到鞭策和激勵作用。通過推行能力素質測評，一方面可以促進領導干部自我對照測評的能力素質項目要求，有的放矢地加以提高，另一方面，可以通過能力素質測評，進一步推優懲劣，推動鄉鎮黨政領導干部形成比學趕超的良好氛圍，從而不斷促進領導干部能力素質的提高。

能力素質測評機制是我區鄉鎮領導干部能力建設體系中的最后一道環節，也是對鄉鎮領導干部能力素質進行檢驗的配套機制，起到了承上啟下的關鍵作用。一方面通過測評結果的運用，形成了能力素質典型示范和鞭策激勵；另一方面，通過測評了解和掌握鄉鎮領導干部目前的能力狀況，為加強能力建設提供了第一手資料，為今后開展對鄉鎮領導干部培訓鍛煉提供了參考，也為區委研究和制定鄉鎮領導干部能力建設規劃打下了扎實基礎。

三、鄉鎮領導班子能力建設的啟示和對策

1、啟示一：抓能力建設不能僅抓執政能力建設，認識上要進一步提高。黨的十六大提出，領導干部必須具備“五種能力”，即不斷提高科學判斷形勢的能力，不斷提高駕馭市場經濟的能力，不斷提高應對復雜局面的能力，不斷提高依法執政的能力，不斷提高總攬全局的能力。這“五種能力”是確保各級領導干部忠實實踐“三個代表”重要思想的基本素質,也是提高領導水平和執政能力的具體要求。

2、啟示二：抓能力建設不能僅抓學習培訓，手段上要進一步多樣。學習培訓是獲取知識、提高能力的直接途徑，但在學校都推行素質教育的今天，如果在鄉鎮領導干部能力建設上還只是停留在學習培訓層面上，就很難取得實效。

3、啟示三：抓能力建設不是抓班子配備，能力建設的制度上要進一步完善。對于鄉鎮黨政領導班子或者領導干部個人，經過一段時間的配備后，發現有的領導班子和領導干部工作不突出、班子不團結、群眾有反響，作為有些地區組織部門來說，會習慣于從班子配備不理想或領導干部個人素質低下方面考慮，習慣于把調整領導班子或領導干部為手段。然而，作為一個地方來說，領導干部的資源畢竟有限，不可能每個領導班子和領導干部都配強、配優，況且，即使最優秀的領導干部不加以正確引導和制度約束，不加以能力素質培養投入，也會淪為平庸之輩。因此，我們應該從能力建設的措施是否扎實、到位、科學方面進行思考，找準原因，把握方向，切實把加強領導班子和領導干部能力建設作為干部工作的重要內容。