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黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，也是黨內民主的主體。保障和實現黨員民主權利，是我們黨深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，加強黨的自身建設，發展黨內民主、增進黨內和諧、增強黨的創新活力的必然要求。我們黨歷來十分重視保障黨員民主權利。20**年9月，中共中央印發了《中國共產黨黨員權利保障條

例》，對保障黨員的民主權利作出明確規定。黨的十七大黨章修正案把保障黨員民主權利第一次寫進黨章。但也要看到，長期以來，一些黨組織和黨員對保障和實現黨員民主權利認識不足，如部分黨員的主體意識、民主意識淡薄，參與黨內事務的主動性不強；不少黨組織片面強調黨員履行義務，不講黨員民主權利等，在一定程度上影響了黨員主體作用的發揮。這些情況必須引起高度重視。當前，我們要把保障和實現黨員民主權利擺上黨的自身建設的重要位置，切實從以下四個方面下功夫。

一、尊重和堅持黨員主體地位

尊重和堅持黨員主體地位，是發展黨內民主的內在動力，是保障和實現黨員民主權利的前提。離開黨員主體地位的尊重和黨員主體作用的發揮，保障和實現黨員民主權利就變成一句空話。

推進黨員主體地位理論研究和實踐，深化對黨員主體地位的認識。長期以來，在黨建理論研究中，關于黨員主體地位問題的研究比較粗淺，對一些問題的認識比較模糊，而這些問題都是亟待理清的。如確立黨員的主體地位、發揮黨員主體作用對推動黨的執政能力建設和先進性建設有何作用，尊重和堅持黨員主體地位與發展黨內民主的關系如何，等等。要深入研究確立黨員主體地位、發揮黨員主體作用與保障黨員民主權利的關系，努力改變目前黨內存在的只講義務、不講權利，只重組織、不重黨員的認識誤區。同時，堅持理論和實踐相結合，把黨員主體地位理論貫穿于黨內各項活動的全過程，體現在黨內的各項規章制度之中。改革和創新黨員行使民主權利的方式和程序，探索確立黨員主體地位多種實現形式。

加強黨員主體意識教育，發揮黨員主體性作用。黨員主體意識是黨員以黨的事業為己任的主人翁意識，是保持黨員主體地位的思想基礎和內在動力。要著力抓好黨員主體意識教育，組織黨員學習黨章、黨員權利保障條例等規定，以主人翁姿態積極參與黨內生活、有效管理與監督黨內事務，拓展黨內民主渠道，不斷激發黨員參與黨內事務的熱情。要多層次、多渠道培養黨員的民主意識和民主素養，提高黨員行使民主權利的能力。要創新黨員參與黨內生活和管理黨內事務的載體，多渠道、多形式引導黨員在實踐中掌握行使民主權利的方法，養成保障民主權利的習慣，培育民主作風，發揮好積極性和創造性，使黨的細胞都充滿生機和活力。

二、拓展黨員了解參與黨內事務的渠道

黨員知情權，是黨員有效行使民主權利的前提和基礎，也是黨員行使民主權利的關鍵環節。我們要積極探索有利于黨員知情的途徑，進一步拓展黨員參與黨內事務管理、行使民主權利的空間和渠道。

積極創新黨務公開形式，落實黨員的知情權。黨務公開是指除涉及黨內機密以外的黨的活動都要向黨員公開，它是擴大黨員知情權的基本途徑。黨的十七大報告指出，要推進黨務公開、營造民主討論的氛圍。推進黨務公開必須創新形式。首先，創新通報傳達形式。堅持先黨內后黨外的原則，做到重要情況黨內先通報，重要決定黨內先傳達，重要問題黨內先討論，重要決策黨內先動員，從而增強黨員的責任感和使命感，最大限度地調動黨員的主動性和自覺性。其次，創新反映反饋形式。黨組織要通過組織網絡體系，有效疏通和拓寬黨內信息通達的渠道和途徑，確保基層黨員和下級黨組織的意見和建議能及時、客觀地反映到上級黨組織，確保上級黨組織的答復、批示及時得到傳達和執行。再次，創新公開、公示形式。要及時總結黨務公開、公示的成功經驗，并上升為制度規定，統一規范黨內事務公開或公示的內容、范圍、重點、時限、方式和工作程序，防止因無章可循，公開、公示隨意性大、走過場。

實行黨代表任期制，落實黨員的參與權。黨代表任期制，是黨員參與黨內事務管理、行使民主權利的重要機制，對于黨代會閉會期間發揮黨代表作用具有積極的推動作用。黨的八大曾提出在中央、省、縣三級實行黨代會常任制，每年開一次會，但由于種種原因中斷了。從1988年開始，浙江、湖北等省區市先后開展了黨的代表大會常任制試點，積累了一些新經驗。但目前這一探索還處于試點階段，要全面推開仍需一段時間。黨的十七大已明確了試行黨代會常任制，中央正在加大力度推進這項工作。試行黨代會常任制，要堅持以發揮黨代表作用為著眼點，擴大黨內民主，認真聽取來自基層黨組織和黨員的意見建議，直接了解民情民意。要不斷完善黨代會代表調研、提案、黨代表提議的處理和回復制度、常委會向全委會、全委會向代表大會負責、報告工作和接受監督的制度，進一步落實黨員和黨代表的參與權，保障黨員充分行使民主權利。為貫徹落實黨的十七大精神，海南省也進行了積極探索，出臺了《關于發揮黨的十七大基層代表作用的規定》，正式建立黨的十七大基層代表“直通車”制度，主要包括基層代表直接向省委領導反映情況，提出意見和建議；列席省委擴大會議；省委每年至少召開一次黨的十七大代表座談會，聽取意見和建議；基層代表提出約見省委領導同志，要及時作出安排；各級黨委、政府主要領導對基層代表提出的意見和建議要高度重視、親自處理等。各市縣委也按照省委的要求，出臺了發揮基層代表作用的具體措施。

三、完善黨內民主決策和選舉制度

制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，通過制度來保障和實現黨員民主權利，是我們黨發揚黨內民主的一條重要經驗。在新的歷史起點上，我們要著力完善黨內決策和選舉制度，保障黨員的參與決策權和選舉權的真正落實。

完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，保障黨員的參與決策權。由黨員和黨員代表選舉出來的各級全委會、常委會成員，是聯系黨員代表的紐帶，也是受廣大黨員委托，履行黨員民主權利、參與黨內重大問題決策的忠實代言者。進一步完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制和議事規則，是切實保障和實現黨員和代表的表決權和參與決策權的重要途徑。要實行常委會向全委會定期報告工作制度，由全體委員對常委會的工作進行審議，就重大問題進行集體決策。要實行全委會決定重大事項票決制，提交全委會票決的重大問題事先應進行充分論證，廣泛征求意見，并提前提交黨委委員，讓黨委委員有充分的時間來醞釀。要進一步完善全委會任用重要干部票決制。全委會閉會期間，任用重要干部要主動征求委員的意見。應探索實行黨代會代表列席常委會制，對常委會討論的專業性較強的、影響較大的議題，邀請懂專業、有經驗的黨代會代表列席會議。根據議題和黨代表實際情況，確定列席人數，廣泛聽取意見，增強決策的科學性。要建立決策失誤責任追究制度，無論哪一級領導，因決策失誤造成重大損失的，都應承擔相應的責任。

改革黨內選舉制度，切實保障黨員的選舉權。黨員的選舉權是黨員所享有的最基本的民主權利，黨員的選舉權能否充分實現，是衡量保障黨員民主權利程度高低的一把標尺。要改進候選人提名制度，變單純由組織提名為由組織提名、黨員推薦和黨員個人自薦相結合，實現黨組織意圖與黨員意愿的有機統一。改進黨內選舉的提名方式，切實尊重代表的意愿；克服形式上是醞釀，實際上是服從的現象，避免出現上級推薦人選黨員不選舉，黨員選舉出來的人上級不認可的情況，抵制變相操縱、包辦選舉，以任命或變相任命來代替民主選舉的做法，使黨內選舉真正體現黨員的意志。要改進候選人介紹方式，引入適當的競爭機制，讓候選人參加競職陳述，讓黨員對候選人有更全面的了解。要改進選舉方式，逐步擴大差額范圍和差額比例，讓黨員有更多的選擇空間，更充分地行使民主權利。要大力發展基層民主，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。由黨員、群眾公開推薦與組織推薦相結合的方式產生候選人，探索從黨員大會直接選舉村級黨組織、社區黨組織班子成員擴大到鄉鎮黨委班子成員。

四、充分發揮黨組織的保障作用

黨章和黨員權利保障條例明確規定了黨員的學習、討論、建議、批評、表決、選舉、監督、請求、申訴、控告等多項民主權利。保障和實現黨員民主權利，必須以發揮黨組織的作用為根本前提。

嚴格執行黨內紀律和黨內法規，確保黨員民主權利得到正確而充分的行使。各級黨組織是黨員開展活動、發揮作用的根本依托。要確保黨員民主權利得到正確而充分的行使，必須增強各級黨組織和黨員領導干部對維護黨員民主權利的責任意識，端正認識，擺正黨員領導干部同普通黨員的關系，真正把黨員當作黨內生活的主人，切實尊重黨員權利，保護黨員行使權利的熱情，虛心聽取黨員意見和建議，努力創造嚴肅緊張、生動活潑、言路暢通的黨內生活局面。要結合實際情況制定具體的實施辦法，做到既明確規定黨員享有哪些民主權利，也明確規定黨員行使權利的方式和程序，以及采取什么措施來保障黨員的民主權利，從而使黨員行使民主權利時有依據、有途徑、有保障。落實批評監督權是保障和實現黨員民主權利的重要環節，沒有黨員的監督權，黨員的知情權、參與決策權、選舉權也就無從保障。要建立健全集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換等黨內監督制度，通過加強對黨員民主權利保障情況的檢查和監督，認真受理黨員信訪舉報，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的案件，保障黨員民主權利正常行使和不受侵犯。

建立健全黨內激勵關懷幫扶制度，激發黨員充分行使黨員民主權利的熱情和動力。在不斷深化改革和擴大開放的新形勢下，黨員隊伍思想觀念多變性、利益需求多樣性、收入分配差異性，對黨組織如何保障和實現黨員民主權利提出新的更高要求。要堅持以人為本，尊重和落實黨員主體地位，尊重黨員、愛護黨員、相信黨員、依靠黨員，為黨員有效行使民主權利創造良好的政治、工作和生活環境。要堅持精神激勵和物質幫扶并重，努力激發黨員的政治熱情，增強黨員的榮譽感，切實保障和實現黨員民主權利，幫助黨員解決困難和問題，調動黨員的積極性、主動性。要通過設立生活困難黨員幫扶專項資金、健全老黨員生活保障、黨內結對幫扶、黨員就業援助和創業幫扶、黨內走訪慰問等制度，完善黨內表彰獎勵制度等，體現黨組織對黨員的關懷、體現黨組織的溫暖，增強黨組織的感召力、凝聚力、激發黨員的榮譽感、自豪感，努力形成黨組織尊重和落實黨員主體地位，充分發揮黨員主體作用，努力保障和實現黨員民主權利的生動局面。