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近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的快速發展，勞動力在地區間的流動和產業間的轉移日趨頻繁，外出務工經商和人才流動中的黨員人數越來越多，流動的范圍也越來越廣。黨員不告而走，去向不明的現象逐年上升；不少黨員不能正常參加組織生活；基層黨組織對流動黨員難以實施有效的教育管理和監督；流動黨員的先進性難以得到有效發揮；一部分流動黨員將自己混同為一般群眾，有的甚至出現違法違紀現象……這些問題一再提醒我們：搞好流動黨員的教育和管理，制定一套易于操作，便于管理，利于推廣的流動黨員教育管理制度，不僅勢在必行，而且迫在眉睫。

一、流動黨員管理“五大難”，催生基層黨建新課題。所謂流動黨員，主要是指離開原黨組織所在地，不能正常參加組織生活的黨員。包括外出務工、經商、居住，連續時間超過六個月的黨員；部隊轉業、復員軍人和大中專畢業生及其他流動人員中尚未落實組織關系的黨員；外出學習進修、借調工作、辦理公務、休假探親，連續時間超過六個月，或轉移正式組織關系而人事行政關系仍在原單位的黨員。

當前，各地都在積極探索流動黨員教育管理的方法，形成了不少好的管理模式，創造了不少成功的經驗。但是，流動黨員的教育管理工作，還存在著一些問題，有的還比較突出。這些問題集中表現在以下五個方面：

一是流動去向掌握難。部分黨員受市場經濟負面效應的影響，組織觀念淡薄，理想信念動搖，想出去就出去，想回來就回來。相當一部分流動黨員流出方向不穩定，哪個行業賺錢就流向哪個行業，哪里賺錢就流向哪里。有的流出地相對穩定，有的沒有固定地點；有的長年外出，有的短期外出，時間上沒有固定性；呈現出松散、分散等特點。

二是黨員身份確認難。流動黨員主要流入非公有制企業和個體私營企業。而這些單位大多數尚未建立黨的組織，這就使得部分流動黨員想轉組織關系無處接，想參加組織生活無處去，想繳納黨費無人收，想找組織談心無人聽，使一些黨員成為“口袋”黨員（組織關系裝在口袋里）。此外，還有一些“隱性”黨員（有意隱瞞黨員身份）、“掛名”黨員（一些流出地不穩定，長期不與黨組織聯系的黨員），等等。這些現象的存在，直接給基層黨組織準確統計流動黨員帶來很大難度，導致這一部分流動黨員流出地管不到，流入地管不著，長期游離于黨組織之外，得不到應有的教育管理和監督。

三是教育活動開展難。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原支部的活動，即使逢年過節回鄉也是來去匆匆，時間上難保證。另一方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不問不管。還有的流動黨員由于經商或務工分布零散，或地點不固定，難于集中。據不完全統計，在流動黨員中，有80％以上的不能堅持過正常的黨組織生活。大部分流動黨員在外出務工過程中，不匯報、不請示；有的長期不與黨組織聯系而成為掛名黨員和自由黨員；相當一部分黨員存在“兩不管”現象，即流出地黨組織不能管，流入地黨組織不好管，從而使這些流動黨員成為黨組織難以管理的黨員。

四是黨費收繳到位難。在調查統計的流動黨員中，約有80％以上的不能按時足額繳納黨費。有的流動黨員在返鄉或出發前一次性繳納全年黨費；有的由親屬代交；有的想起來就交一次或補交一些；有的只顧外出掙錢而不按時繳納黨費。致使基層黨組織收繳黨費難度越來越大。

五是表率作用發揮難。流動黨員在外出經商、務工期間，個別人認為如果承認自己是黨員，非但得不到任何好處，還有可能多個“束縛”，索性不愿意表露自己的黨員身份；有的流動黨員“零道德”現象蔓延，把自己混同為一般群眾；有的甚至見利忘義，出現了一些違法、違紀現象，在群眾中造成了惡劣影響。此外，部分農村流動黨員由于長期在外打工掙錢，從不過問、參與本村事務，在全村經濟和各項社會事業發展中先鋒模范作用得不到有效發揮，長此下去，在群眾中產生了“黨員不黨員，區別就在兩毛錢”的錯覺，群眾從黨員身上看不到先進的一面，對基層黨組織的信任度和滿意度逐漸下降。

由此可見，加強對流動黨員的教育和管理，已經成為各級黨組織在新形勢下加強基層黨建工作的一項新的課題。面對這一全新的課題，各級黨組織必須充分認識新時期黨員流動的客觀必然性和加強流動黨員教育管理的重要性，切實建立起流動黨員教育管理的長效機制，通過有效的教育管理，保持黨員隊伍的先進性，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、流動黨員思想復雜、素質偏低；基層組織重視不夠、方法陳舊；流動黨員轉移組織關系手續繁雜；在重重困難下，基層黨組織急需找準癥結、破冰前行、有所作為。以上問題的存在，嚴重影響著基層黨組織建設。究其原因，筆者認為主要集中在以下幾個方面：

從主觀方面看：流動黨員思想復雜，不服管思想越加明顯。由于受市場經濟負面效應的影響，加之黨性不強，少數流動黨員尋找種種借口不參加組織生活，不履行黨員義務，甚至長期不交黨費；一部分流動黨員，跨地域流動，廣泛接觸社會各層，長期脫離黨組織，“免疫力”減弱；有的行為自由化明顯，不愿接受黨的組織紀律的約束，把參加黨的組織生活看作是負擔；有的認為自己在外地工作，與當地生產經營活動無關，對黨組織的態度冷漠，更有甚者財大氣粗，把自己凌駕于黨組織之上。

從客觀方面看：一是基層黨組織認識不清、重視不夠。有的基層黨組織認為流動黨員只占黨員總數中的一小部分,抓不抓無礙大局；有的基層黨組織則存在畏難情緒，認為流動黨員情況復雜，教育管理工作難度大，“多一事不如少一事”，管好外來（外出）的不如管好當地的，把對流動黨員的管理當作額外負擔，工作缺乏主動性、積極性；有的基層黨組織認為黨組織面臨的工作千頭萬緒，抓日常經濟工作和在崗黨員教育都忙不過來，沒有精力去管流動黨員，工作中表現出“力不從心”。二是基層黨組織對流動黨員疏于管理，或管理模式簡單、陳舊、老化。在計劃經濟體制下形成的黨員教育管理模式缺乏適應市場經濟條件下多樣化的所有制、多樣化的經營方式以及流動分散的特點，許多地方和單位對流動黨員教育管理缺乏系統研究，管理中口徑不一，操作困難，客觀上弱化了黨組織對流動黨員的吸引力和號召力。不少基層組織對流動黨員長期脫離黨組織既不管，也不處理，連黨員的去向如何，也一問三不知。特別是在一些基層黨組織里,一年一度的民主評議黨員制度對流動黨員流于形式，致使一些不合格流動黨員長期滯留黨內，給黨員管理教育工作帶來了不小的負面影響。三是對流動黨員缺乏應有的關心。有的基層黨組織對流動黨員關心不夠，不知道他們在想什么、盼什么，對他們思想上產生的困惑和疑慮沒有及時幫助解決，使流動黨員感受不到組織的溫暖，逐漸產生了離心力。

從主客觀的關系上看：隨著社會的發展和改革的不斷深入，致使一部分流動黨員與原所在地的聯系逐步變得松散。目前，流動黨員多是農民黨員，流動的方向也多是由農村流向城市（城鎮），而農村基層黨組織和無職的流動黨員之間無任何利益關系，黨組織對黨員的“硬要求”與“軟措施”之間形成了一對尖銳的矛盾，黨紀對純粹的農民黨員來說也顯得沒有任何約束力。同時，作為流入地的一些城市或城鎮來講，黨組織設置相對滯后，新經濟組織和社區建立黨組織的尚不普遍，即使建立流動黨員支部，也因當地隸屬關系不清，出現無法管理，或掛靠單位不愿管理等情況，也給流動黨員教育管理帶來了困難。

此外，流動黨員轉移組織關系手續復雜、異地黨組織主動配合意識差、黨組織生活流于形式等，也都給流動黨員教育管理帶來重重困難。在這種情況下，各級基層黨組織必須進一步提高思想認識，加大工作力度，對癥下藥，破冰前行，在流動黨員教育管理中積極探索，并且有所作為。

三、站在提高黨執政能力的高度，堅持與時俱進，堅持以人為本，積極探索流動黨員長期受教育、保持先進性的教育管理長效機制。當前，流動黨員已經成為新形勢下黨員隊伍中出現的一個特殊群體。加強流動黨員的教育管理，對于提高流動黨員的整體素質，使其真正成為黨聯系、動員、組織流動人員群體的橋梁和紐帶，更好地凝聚流動人員為城市建設貢獻智慧和力量；對于維護社會安定，健全社會管理體制，構建社會主義和諧社會，鞏固黨的執政基礎；對于保障流動黨員權利，發揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，都具有十分重要的意義。

在不斷變化的新形勢下，做好流動黨員教育管理工作，再沿用計劃經濟條件下或一些常規的抓基層黨組織建設和黨員管理的形式、方法，已經很難適應時展的要求。各級黨組織必須切實轉變工作思路，按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨員作用”的要求，進一步改進工作方法，形成以社區為主要載體、上下齊抓共管的體系和格局。只有這樣，才能使流動黨員的教育管理工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

1、創新工作機制，為流動黨員教育工作注入新的活力。要健全和完善條塊結合、上下貫通的管理機制，將流動黨員教育管理與行業黨建、區域黨建緊密結合起來。一是要建立流動黨員動態管理機制，要健全各級組織部門和工商部門、流動人口管理部門之間的情況通報制度，建立和規范“兩新”組織黨建工作制度，及時掌握流動黨員的流動情況。建立流動黨員登記卡制度，對流動黨員的基本情況、流動原因、去向、發揮作用等情況進行登記，隨時掌握其動態，以便于對流動黨員開展行前教育和返鄉集中教育；要建立專人聯系制度，確定流動黨員聯絡員負責聯系流動黨員，聯系人定期向流動黨員傳達黨組織活動安排以及聽取他們的要求，寄送學習資料，了解流動后的情況。二是建立目標管理及獎懲制度，從政治思想、執行紀律、組織觀念、發揮作用等方面對流動黨員提出要求，并把目標任務完成情況作為民主評議黨員和處置不合格流動黨員的重要依據，對目標任務完成較好的黨員進行表彰，對違紀的黨員進行嚴肅的批評教育或處理。同時，還要嚴格執行流動黨員《活動證》制度，增設活動記載項目，對流動黨員嚴格頒證驗證，將流動黨員在流入地參加黨組織生活的記載作為民主評議黨員的重要依據；三是要積極創造條件，疏通管理渠道，實現管理網絡化，使上級黨委與基層黨組織、流出地黨組織與流入地黨組織之間，能及時溝通流動黨員的情況和信息，消除工作中的“空白點”。

2、深入調查，摸清底數，進一步擴大流動黨員管理教育的覆蓋面。

首先，要搞好宣傳工作，加強輿論引導。要通過報紙、電臺等新聞媒體宣傳和會議推廣等辦法，進一步提高各級黨組織及流動黨員的思想認識，加大搞好流動黨員管理工作的力度。在此基礎上，各街道黨工委要與公安、工商、計生等部門密切配合，摸清轄區內流動黨員的實際情況，盡快把流動黨員的管理工作開展起來。對認定是黨員身份的從業人員，積極進行宣傳教育，使他們充分認識到作為一名共產黨員，任何情況、任何環境、任何條件下都要增強黨性觀念，正確認識流動黨員積極參加住地黨組織生活，對搞好經營活動、維護經營秩序、維護社會治安的重要意義，提高他們在從事生產經營活動的同時，積極向社區黨組織靠攏的自覺性。

其次，要探索有效方法，積極搭建工作平臺。要大力開展組織找黨員、黨員找組織的“雙找”活動。在調查摸底工作中要做到“三找、兩說、一明確”：“三找”，即找到每一個基層單位，找到企業負責人或主管人，找到實有黨員人數，把調查工作做深做細；“兩說”，即調查員到企業后，要向企業說明來意，說明調查方法和登記要求，發放宣傳材料和表格，積極爭取企業的理解和配合；“一明確”，即明確聯系人和聯系渠道，以便需要時進行聯系、核查，為加強日常管理奠定基礎。要積極創新工作方法，采取“社區+物業”的方法，通過社區、物業管理企業的協作，對流動黨員進行拉網式查找，采取“發函+回執”的方法，通過回執確認其黨員身份。此外，還要樹立服務意識，各社區要普遍建立流動黨員服務站，公布服務電話，以良好的服務吸引黨員亮明身份。

3、結合實際，規范管理，建立健全流動黨員基層黨組織，使流動黨員都能在黨組織內開展活動。要健全社區黨建網絡，拓展社區黨建工作。可以采取屬地、條管與塊管、服務與管理三個結合的方法加強對新經濟組織中流動黨員的管理；及時調整居民區黨組織的設置，完善黨在居民區的工作體系。充分發揮街道黨工委在社區黨建工作中的核心作用，成立區街兩級社區黨建聯席會議或社區黨建指導委員會，打破社區內黨建工作的“小循環”，在各級人才中心、工商管理部門、個體勞動者協會建立黨組織，形成以街道黨工委為核心，居民區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類黨組織共同參與的社區黨建工作新格局。

要加強行業黨組織建設。通過成立行業黨組織，對各類市場中的流動黨員采取“就地管理、動態管理、雙重管理”，成立民營企業、私營企業、外資企業黨組織，加強對無主管企業中流動黨員的管理。特別是要在流動黨員相對集中的工業區、住宅區、商業區等社區為基本單位建立流動黨員支部，對本社區內所在單位沒有黨組織或因其他原因處于流動狀態的黨員進行統一管理，以便有利于解決黨組織覆蓋面不廣而帶來的黨員管理盲區。可通過將支部建在“兩新”組織上、建在新建小區上、建在工程項目上、建在攤群市場上等多種形式，擴大黨的組織覆蓋面。使流動黨員黨組織設置超越區域、所有制、行業等局限，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織網絡。

----支部建在“兩新”組織上。結合流動黨員以“兩新組織”為主要就業領域的現狀，要把在這些組織中建立黨組織作為階段性工作重點，進一步加大“兩新”組織的黨建工作力度，在條件成熟的單位積極組建黨組織，理順黨組織隸屬關系。

----支部建在小區上。隨著城鎮化進程的加快，城鄉結合部新建小區數量不斷增加，大量外來人員使小區居民結構呈現出復雜化、多樣化的特點。因此，要根據備件在新建小區積極同步建立黨組織，有效整合開發商、物業管理企業和業主委員會等各方資源，使他們充分發揮作用。

----支部建在“項目”上。建筑業是流動黨員聚集的行業之一。要規范建筑工地黨組織建設，加強對施工人員中黨員的教育管理，在這個過程中街道、社區黨組織要對轄區內建筑工地黨建工作進行指導和幫助。

----支部建在市場上，隨著城市管理水平的提升，攤群市場發展越來越規范，為建立黨組織打下了良好的基礎。要充分發揮攤群市場吸納外地人員的作用，依托街道、社區黨組織，在符合條件的市場建立黨組織。

----支部建在社保所上。社會保障所是為下崗失業人員提供管理服務的職能機構，要以此為依托在下崗失業人員中建立黨組織，及時掌握下崗失業職工黨員的第一手情況，并逐步把這部分黨員的教育管理工作轉移到街道、社區。

4、堅持以人為本，努力提高服務意識和服務水平，寓教育管理于服務之中。筆者認為，一座開放的城市必須是一座包容的城市，一座和諧發展的城市必須是一座兼容并蓄的城市，城市的開放性首應先體現在她的包容性上。**是一座旅游城市，外來人口多，流動黨員多，加強對流動黨員的教育管理，必須大力實施“以人為本”的城市發展戰略。要以經濟和社會的快速、持續、穩定、協調發展為目標，以實現人與環境的和諧統一為宗旨，積極探索有效的外來流動黨員管理機制。要始終帶著深厚的感情做好流動黨員教育管理工作，為流動黨員誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，把教育和管理寓于服務之中。

一是要堅持打服務“牌”，在“服務”上做文章。可以嘗試推出“一根線、一本帳、三必訪”服務措施：“一根線”，即“流動黨員咨詢熱線”，每個流動黨員無論是思想問題，還是生活困難隨時都可通過這一熱線電話傾訴。“一本帳”，即“流動黨員基本情況臺帳”，記錄每位流動黨員家庭狀況、就業經歷、特長愛好等個人情況，并對有特別需求的黨員安排相應的照顧。“三必訪”，即對“生活困難黨員必訪、生病黨員必訪、思想有問題的黨員必訪”。總之，要通過各種方式，努力拉近與流動黨員的距離，做流動黨員的“貼心人”，用“感情”這根無形的線加強支部與流動黨員的聯系。同時，還要把黨組織活動同流動黨員的本職工作結合起來，通過開展流動黨員職業技能培訓、法律維權講座，建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的的問題，增強黨內活動對流動黨員的吸引力。

二是要實施“溫暖”工程，切實關心流動黨員的生活及工作，把解決流動黨員的思想問題與解決他們的實際問題有效結合起來。要廣泛開展“進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”等活動，使流動黨員時刻感受到黨組織的溫暖，自覺服從黨組織管理，充分發揮先鋒模范作用，從而保持和增強黨組織對黨員的凝聚力和吸引力。要根據流動黨員的特點，針對他們的生活、工作和發展的需求提供多方面的服務，切實維護他們的合法權益。要急流動黨員之所需、謀流動黨員之所求，廣泛開展以“上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務”為主要內容的“三服務”活動。可以在社區設立流動黨員服務站，為流動黨員提供服務，在吸收他們就近參加組織生活的同時建立外來流動黨員信息庫，記錄每位外來流動黨員家庭狀況、就業經歷、特長愛好等情況，并時常更新，變靜態管理為動態管理。對沒有落實工作的外來黨員，根據個人的特長，社區黨組織推薦就業崗位。

5、采取措施，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用。一是實施“流動黨員標兵工程”，根據流動黨員在流動人員中素質相對較高、有一定號召力的特點，引導流動黨員帶頭遵紀守法、誠實勞動、合法經營，充分發揮他們在流動人員中的帶頭示范作用，帶動其他流動人員共同為第二故鄉（流入地）的經濟建設和社會穩定服務。

二是實施“流動黨員培養工程”，重視對流動黨員中優秀分子的培養和使用，及時把政治素質好、懂經濟、會經營、善管理、有開拓進取精神、事業心強、群眾擁護的流動黨員，選拔到新經濟組織、社區黨組織及其他非公有制企業黨組織班子，充實基層黨的工作力量。

三是根據新形勢新任務的需要，在不增加流動黨員負擔的情況下，適當設置一些諸如：政策宣傳崗、文明新風崗、關心下一代工作崗、計劃生育崗、生態環境保護崗、社會治安維護崗等工作崗位，并在經濟上給予適當補貼，使一部分流動黨員找到適合自己特長、得到群眾信任的崗位。這樣既能為流動黨員發揮作用搭起平臺，又可為流動黨員開辟增收渠道，使流動黨員“有職有責、有為有位，有名有利”，不斷增強黨員與黨組織之間的凝聚力和親和力，使他們熱愛黨組織，從思想上樹立起遵守黨紀的自覺性。

四是要動員流動黨員掛牌經營。可以在各類市場中設立“流動黨員示范崗”，“流動黨員經營戶”、“流動黨員服務區”，明確流動黨員的職責和義務，制定流動黨員在經營活動中的服務承諾和公約，鼓勵流動黨員掛牌經營，主動接受群眾監督，使流動黨員時刻想到自己是一個共產黨員，按黨員標準要求自己，樹立良好的形象，成為家鄉在外人員的模范。進而形成“一名黨員帶出一批文明經營者”、“一批黨員帶出一個文明市場”的良好局面。

五是實施“流動黨員反哺工程”，利用流動黨員活動范圍廣、經營門路多、獲取信息靈的優勢，發動流動黨員當好家鄉發展的“信息員”、“推銷員”、“招商員”、“聯絡員”和“戰斗員”，為家鄉建設獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，拓展農產品流通市場，引進發展經濟項目，促進家鄉經濟發展。

六是要注重培養和樹立流動黨員先進典型。基層黨支部要建立“共產黨員先進性展示欄”，每月將所屬黨員，特別是流動黨員所做的好事、所辦的實事展示出來，以身邊的典型教育感召身邊的人。對流動黨員中表現突出的先進典型，要在一定時期、一定范圍內大張旗鼓的宣傳和表彰，形成崇尚先進，學習先進，爭做先進的良好社會氛圍。

6、落實責任，加強對流動黨員教育管理工作的領導。各級黨組織要把加強流動黨員教育管理工作擺上議事日程，重視研究和解決新情況、新問題，切實加強領導。建議上級黨委組織部門結合實際，制定加強流動黨員教育管理的措施和制度，定期對有關制度的執行情況進行指導、督促、檢查，協調解決流動黨員管理中的爭議問題。基層黨組織要加強對流動黨員的教育、管理和監督，幫助落實流動黨員活動場地和活動經費，認真做好黨員流動中組織關系的接轉工作和《流動黨員活動證》的使用等管理工作。要加強橫向聯系，注重總結推廣加強流動黨員教育管理工作的好做法、好經驗，加強宣傳引導，努力推進流動黨員教育管理工作不斷上水平。

做好流動黨員教育管理，既是一個理論問題，又是一個實踐問題，需要在長期的探索與實踐中不斷完善。各級黨組織要不斷解放思想、與時俱進、開拓創新，積極探索加強流動黨員管理教育的新路子新方法，把流動黨員緊緊凝聚在各級黨組織的周圍，充分發揮黨員的先鋒模范作用，為推進全市乃至全省各項事業的發展做出更大的貢獻。