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城鄉統籌發展是國民經濟結構調整、增長方式轉變、創新能力增強、傳統產業改造、提升和實現現代化的要求，也是科學發展觀的體現。未來我國經濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會發展，都將是多種因素綜合作用的結果。因此，統籌城鄉發展，對經濟社會發展具有十分重大的意義。

一、進行城鄉統籌的基本原則

我國經濟社會發展在東中西部地區表現出來的不平衡，以及在城鄉上出現的差異，要求我們必須以科學發展觀為指導實行城鄉統籌和區域統籌發展。

1.堅持以經濟建設為中心進行城鄉統籌。經濟建設是城鄉統籌的基礎和根本保障。要為分布在農村的各項產業、民營經濟和個體私營經濟創造更好的發展環境，提供金融、財政稅收和其他相關政策服務，加強農村經濟與城市經濟的有機互動，推動農村與城市的共同繁榮與發展，并縮小城鄉差距。

2.堅持以優化發展環境為前提進行城鄉統籌。以基礎設施和公用事業建設為代表的發展環境如何，對一個地區的經濟發展至關重要。優化發展環境要進一步完善城市空間布局的建設，對鄉村空間布局進行統一規劃。村莊基礎設施建設，例如公用設施、廣播電視、能源供應、鄉村道路和公共交通體系等，要納入到城鄉一體化建設中給予考慮，實現基礎設施建設向農村延伸。并且改善農業生產條件，為農民增收提供物質基礎和保障。

3.堅持以提高城鄉居民收入為目標進行城鄉統籌。統籌工農業發展，建立工業反哺農業的機制并實現農業產業化。加快國有企業轉制的改革步伐，鼓勵發展民營和個體私營經濟。統籌城鄉保險事業發展，對農業企業和農民實行農業保險補貼政策，降低農業生產風險，保障農民收入有一個安全和穩定的增長環境；統籌城鄉財政補貼政策，加大對種糧農民的直接補貼，取消各種涉農收費，降低農業生產成本；建立并完善城鄉一體的勞動力市場，統籌城鄉勞動力技能培訓，加大對城鄉勞動力生產技能培訓的投入，提高城鄉勞動者生產技能，為增收奠定技術基礎；積極開拓增收渠道。積極扶持發展加工業和流通服務業，提供更多的就業選擇。

4.堅持以維護城鄉居民的基本權益為宗旨進行城鄉統籌。要消除阻礙城鄉居民獲得基本權益的體制性障礙，為實行城鄉一體化的就業、養老、失業救濟和社會保障奠定基礎；要深化改革，建立城鄉一體化的行政管理、戶籍、就業體制，保證農民獲得與城市居民同等的民生權；要逐年加大財政對城鄉、尤其是鄉村社會事業發展的投入，公共財政向農村傾斜、社會保障向農村覆蓋，逐步建立以鄉村居民為主體、覆蓋全部鄉村的新型合作醫療、養老保險、低保和社會救助體系；要有重點的進行統籌建設，把最需要統籌的社會群體放在優先位置，化解社會矛盾。

二、城鄉統籌發展要從規劃入手

要深化經濟社會各項改革，通過科學求證，大膽突破，積極探索解決推進城鄉一體化發展的有效路徑，做好推進城鄉統籌發展的各項規劃。

1.科學構建城鎮體系，充分發揮城鎮體系在經濟社會發展中的作用。科學構建城鎮體系，充分發揮城市增長極的作用要做到以城市化發展為核心，以功能劃分為依據，構建城市、縣城、重點集鎮和重點村莊的城鎮村城市體系。通過城鎮村體系的建設，加強城市對縣市、集鎮和村莊的輻射帶動作用，另一方面也可在縣市、集鎮和村莊的支持下，合理配置各種建設資源，更大程度上發揮城鎮村體系在推動地區發展上的作用。

2.促進城鄉產業融合，為城鄉統籌發展奠定堅實的物質基礎。調整產業結構，推進城鄉產業融合。一是促進種植業生產與以農產品加工業為主的工業生產進行融合，通過延長農業生產鏈條，增加農民收入和非農就業崗位，緊密城鄉關系。二是通過城鄉產業的緊密型分工布局，實現城鄉經濟與社會的互動和共同發展。

3.大力發展各級各類職業教育，實行城鄉一體的就業體系。一是大力發展各級各類職業教育，實行城鄉一體的職業教育，辦好現有的中等職業技術學校，尤其要辦好職業高中；鼓勵大型龍頭企業開門辦學，利用社會各種資源，廣開職業技術教育辦學門路，最終形成城鄉勞動力的終身教育。二是實行城鄉一體的就業輔導，不僅在城市，更重要的是要在農村開辦就業輔導站，向各類勞動力提供就業前的輔導和就業信息，幫助他們實現就業。三是實行城鄉一體的平等就業。

4.加大財政投入，建立城鄉一體的社會保障體系。根據國民經濟發展和財政收入情況，逐步加大對城鄉社會保障的投入，建立城鄉統一、相互協調的社會保障體系，提高社會保障覆蓋率和保障標準；將失地農民的養老和醫療保障放在社會發展首位，將城鄉所有勞動者及困難群眾納入醫療和養老保障范圍，進一步完善城鄉最低生活保障制度,推進城鄉社會救助體系建設，建成城鄉一體的社會保障體系。