導(dǎo)語(yǔ)：改革開放30年經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)我國(guó)政治體制改革又面臨著許多嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)有三點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)值得引起人們的特別注意：

一是中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)要圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作展開，服務(wù)于這個(gè)中心而不能干擾和脫離這個(gè)中心。

鄧小平把凡是涉及人民根本利益和最大利益的問(wèn)題，都作為政治問(wèn)題，無(wú)論這個(gè)問(wèn)題是在狹義的政治領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化領(lǐng)域。1以改革開放為特征的中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從一開始黨和政府就沒有把它僅僅看成是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情，而是把它看作是關(guān)系到我們這個(gè)國(guó)家和民族前途和命運(yùn)的偉大創(chuàng)新實(shí)踐。鄧小平對(duì)此講得最清楚：“所謂政治，就是四個(gè)現(xiàn)代化。”2“就我們國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，什么是中國(guó)最大的政治？四個(gè)現(xiàn)代化就是中國(guó)最大的政治”3在他看來(lái)，“四個(gè)現(xiàn)代化，集中起來(lái)講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”4“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題。”5作為中國(guó)最大的政治問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不是僅僅限于生產(chǎn)和分配等行為，而是黨和政府需要?jiǎng)訂T整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的力量集中精力做好的頭等大事。鄧小平理論這種獨(dú)特的政治視角，對(duì)于正確定位中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)的關(guān)系，具有指導(dǎo)性。既然中國(guó)最大的政治問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)就不能脫離這個(gè)最大的政治問(wèn)題另搞一套。我們不能把政治體制改革、民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)割裂開來(lái)，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行政治體制改革和開展民主政治建設(shè)。

馬克思主義的一個(gè)重要原理是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要適應(yīng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的要求。改革開放以來(lái)，中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)實(shí)際堅(jiān)持一條不可動(dòng)搖的原則，即中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要求中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的需要出發(fā)進(jìn)行政治體制改革和民主政治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)對(duì)政治體制和民主政治建設(shè)提出什么變革要求，政治體制和民主政治建設(shè)就要通過(guò)制度創(chuàng)新和體制改革滿足這些要求。中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)30年的實(shí)踐也證明，緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展主題和解決社會(huì)主要矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和變化的多元需求，是中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)非常重要的一條成功經(jīng)驗(yàn)。1989年黨的十三大提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的黨在社會(huì)主義初期階段的基本路線，政治體制改革的近期目標(biāo)也相應(yīng)地確定為“建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制”。61992年黨的十四大把我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)的主攻方向也隨之作了調(diào)整。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，從黨的十四大到十六大，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面：一是保持宏觀政治穩(wěn)定，把堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本政治制度作為政治體制改革和民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。二是加快與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法制建設(shè)，建立并形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系。三是改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化建設(shè)。四是加快政府職能轉(zhuǎn)變和政府創(chuàng)新，建立法治政府以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的需要。五是推進(jìn)和擴(kuò)大村民自治和城鎮(zhèn)社區(qū)自治，發(fā)展基層民主制度，使基層民眾真正享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。六是加強(qiáng)人權(quán)保障和司法保護(hù)，使在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公民充分享有法制保護(hù)的權(quán)利和自由，使中國(guó)的人權(quán)狀況得到全面的改善。7

黨的十六大以來(lái)，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下繼續(xù)推進(jìn)。2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”8科學(xué)發(fā)展觀的提出，揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律，拓展了人們對(duì)于發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是“以人為本”的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四位一體的發(fā)展，是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、人與自然環(huán)境之間、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放之間的統(tǒng)籌均衡發(fā)展，是持久的可持續(xù)發(fā)展。9這樣的發(fā)展，囊括了中國(guó)發(fā)展的基本要義，對(duì)于中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)具有非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)，既要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)和深化，又要與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。10這要求我們不僅要正確理解“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變”11這樣一個(gè)基本判斷，同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到“政治參與”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)政治生活中的一種基本需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，法治意識(shí)和人權(quán)觀念的不斷提高，人們?cè)诓粩嘞硎芙?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，民主參與的積極性也會(huì)隨之不斷提高。一個(gè)穩(wěn)定和優(yōu)化的政治體制在能夠滿足人民依法有序的政治參與的同時(shí)，還能夠通過(guò)制度創(chuàng)新滿足人們不斷增長(zhǎng)的、日益擴(kuò)大的政治參與的需求。中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)要與這種不斷增長(zhǎng)的、日益擴(kuò)大的政治參與需求和積極性相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人民政治參與的制度化、規(guī)范化和程序化。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，就是要“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”。既要做到“公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效。基層民主制度更加完善。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”12;并且在以下方面，也應(yīng)該有所突破：一是加強(qiáng)黨的執(zhí)政制度法制化建設(shè)，把黨的執(zhí)政制度作為中國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度用法制的形式確定下來(lái)，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政制度如同人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治性協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度一樣，成為中國(guó)政治制度法制化體系中的重要組成部分。二是加強(qiáng)人權(quán)保障法制體系的建設(shè)。加快制定《最低社會(huì)生活保障法》、《醫(yī)療救治和救助法》、《公共環(huán)境保護(hù)法》、《住宅保障法》等項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)和完善《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《教育法》、《選舉法》、《立法法》、《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大和完善公民有序政治參與和公民相關(guān)權(quán)利的法制保障。中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)，必將在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的過(guò)程中取得更大的成就，發(fā)展到新的更高的階段。

二是中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)是為了鞏固、發(fā)展和壯大社會(huì)主義民主，也就是人民民主。這種民主以最廣大人民當(dāng)家作主為宗旨，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相結(jié)合為本質(zhì)特征，以民主的制度化和法律化建設(shè)為實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

社會(huì)主義民主是在繼承和批判資本主義民主的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，社會(huì)主義民主比資本主義民主有更高的價(jià)值追求。社會(huì)主義民主在制度設(shè)計(jì)上要解決資本主義民主難以克服的兩個(gè)問(wèn)題：一是資本主義民主存在的國(guó)家權(quán)力和人民權(quán)利的不統(tǒng)一的問(wèn)題。也就是國(guó)家權(quán)力在法律上規(guī)定人人平等享有，而實(shí)際上保障的是私有財(cái)產(chǎn)和資本自由的權(quán)利。資本和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)權(quán)力的壟斷和操縱是資本主義民主難于克服的痼疾。二是民主與效率之間的矛盾，也就是解決合法性和合理性之間的矛盾。自由主義民主對(duì)權(quán)力的不信任、時(shí)刻提防政府管理權(quán)限的擴(kuò)大傷害到公民個(gè)人權(quán)利，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又離不開政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有效需求的供給。社會(huì)主義的民主就是要把實(shí)現(xiàn)最廣大人民真正當(dāng)家作主和人的全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，保證國(guó)家權(quán)力始終為最廣大人民服務(wù)的性質(zhì)，又要解決權(quán)力無(wú)效率、濫用和腐敗等問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮政府公權(quán)力的效能，把人民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)民主和集中、民主和效率的統(tǒng)一。社會(huì)主義民主的這兩方面追求，是社會(huì)主義民主對(duì)資本主義民主的超越，也是社會(huì)主義民主與資本主義民主、個(gè)人主義民主的本質(zhì)區(qū)別。

中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本追求是實(shí)現(xiàn)最廣大人民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的真正的當(dāng)家作主。具體說(shuō)來(lái)主要體現(xiàn)在三方面：一是致力于保障最廣大的人民真正享受和享有民主權(quán)利，反對(duì)國(guó)家權(quán)力和社會(huì)管理權(quán)事實(shí)上被資本勢(shì)力、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)或少數(shù)人壟斷；一是主張民主參與的全面性，不僅主張人民對(duì)于民主選舉的參與，而且主張人民對(duì)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全面參與；一是主張民主實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性，認(rèn)為民主的實(shí)現(xiàn)是有條件的，不首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的民主權(quán)利和自由，就不能真正實(shí)現(xiàn)和保障政治上的民主權(quán)利和自由。民主的實(shí)現(xiàn)不單單是政治領(lǐng)域的事情，而是與保障和實(shí)現(xiàn)人民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利和自由這些條件相關(guān)聯(lián)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支持、組織和保證人民當(dāng)家作主的真正實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，像中國(guó)這樣一個(gè)超大型國(guó)家，沒有一個(gè)對(duì)廣大人民負(fù)責(zé)的、能夠團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)各方力量，整合社會(huì)各方利益和要求的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)家和社會(huì)就會(huì)陷入爭(zhēng)斗和混亂，結(jié)果只能是四分五裂，無(wú)法擺脫統(tǒng)分循環(huán)、積貧積弱、發(fā)展不平衡等歷史痼疾，帶給人民的只能是痛苦和災(zāi)難。像中華民國(guó)初期，中國(guó)試圖搞多黨制，結(jié)果軍閥混戰(zhàn)；“”“踢開黨委鬧革命”，結(jié)果是十年動(dòng)亂。所以，在中國(guó)，若想實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須有一個(gè)為最廣大人民謀利益的先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)力量。在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力量的組織和帶動(dòng)下，通過(guò)各方協(xié)商，在共識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定政策，凝聚人心，循序漸進(jìn)地把中國(guó)的民主政治推向前進(jìn)。《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書有一段話講得很好：“中國(guó)人民當(dāng)家作主，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)的民主政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)建的。中國(guó)民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主。”13

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與最廣大人民當(dāng)家作主相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。但是建國(guó)以來(lái)，尤其是經(jīng)過(guò)“”的十年動(dòng)亂，中國(guó)深刻反思民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得失，其中最重要的一條，就是沒有法制的民主不可能建成真正的最廣大人民當(dāng)家作主的民主，必須使民主制度化和法律化。不僅中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政需要法制，人民當(dāng)家作主更需要法制。法制具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，要“依法治國(guó)”，“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。要把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在實(shí)踐中創(chuàng)造的好的民主制度和形式，用法制的形式確定下來(lái)，并在民主政治實(shí)踐和制度創(chuàng)新中不斷完善和豐富，形成民主制度的長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)定的民主文化和生活。一方面避免黨和國(guó)家的政策因領(lǐng)導(dǎo)人的變化和領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志以及注意力的轉(zhuǎn)移而變化，防止個(gè)人專斷；另一方面，人民當(dāng)家作主需要有序的政治參與和完備的制度規(guī)范和約束，防止極端民主化和無(wú)政府主義，給國(guó)家和社會(huì)造成混亂。

中國(guó)共產(chǎn)黨十六大對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的上述經(jīng)驗(yàn)作了高度概括，提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”14“三統(tǒng)一”是中國(guó)民主政治建設(shè)的根本經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的集中體現(xiàn)。努力實(shí)踐“三統(tǒng)一”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義政治建設(shè)實(shí)踐，就能夠逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主追求的“民主與集中”、“民主與效率”、“民主與公平”、“民主與法制”的高度統(tǒng)一，把社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性充分地展現(xiàn)出來(lái)。

三是中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展的過(guò)程，是在堅(jiān)持社會(huì)主義宏觀政治制度框架不變下的制度發(fā)展和制度創(chuàng)新過(guò)程。是一個(gè)發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、走中國(guó)自己的社會(huì)主義政治發(fā)展道路、不斷完善社會(huì)主義政治制度和豐富民主實(shí)現(xiàn)形式的過(guò)程。

如何理解中國(guó)政治體制改革的性質(zhì)？中國(guó)的民主政治建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，是價(jià)值選擇和制度重構(gòu)層面的問(wèn)題，還是原有制度不夠完善和實(shí)現(xiàn)形式不夠豐富層面的問(wèn)題？對(duì)這個(gè)問(wèn)題學(xué)界有不同認(rèn)識(shí)。中國(guó)國(guó)內(nèi)以及國(guó)外的有些學(xué)者，否認(rèn)中國(guó)現(xiàn)存的政治制度的民主性，把中國(guó)作為權(quán)威主義國(guó)家或向民主制度過(guò)渡的國(guó)家。我們認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。我們不認(rèn)為世界上的民主模式是唯一的，我們主張世界民主的多元發(fā)展。認(rèn)為世界各國(guó)人民只有從本國(guó)的實(shí)際需要出發(fā)選擇和決定本國(guó)的政治制度形式和政治發(fā)展道路，才能造福于本國(guó)人民。目前世界民主政治的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)雖然證明民主的實(shí)現(xiàn)形式在許多方面是可以相互借鑒的，并且只有相互吸收才能更好地發(fā)展自己，但民主制度的階級(jí)性質(zhì)、特色和優(yōu)勢(shì)僅僅存在于各國(guó)民主政治的實(shí)際歷史進(jìn)程中，存在于各國(guó)的民主文化的生成與發(fā)展中，無(wú)法用統(tǒng)一的發(fā)展模式來(lái)概括和推廣。15

中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)不存在一個(gè)新的民主價(jià)值的選擇或制度重構(gòu)問(wèn)題。民主政治價(jià)值層面的問(wèn)題，中國(guó)在新民主主義革命歷史階段已經(jīng)做出了選擇。舊民主主義的共和國(guó)方案在中國(guó)大陸進(jìn)行了38年的實(shí)驗(yàn)（1912—1949），實(shí)踐證明這條路走不通。中國(guó)人民最終確立了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，那是根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和幾千年治亂興衰的歷史經(jīng)驗(yàn)做出的選擇。同志在2004年慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立五十周年的大會(huì)上的講話中有這樣一段話：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)反復(fù)探索、不斷總結(jié)，逐步建立起適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政治制度，主要是人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。這些制度，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的就是堅(jiān)持好、發(fā)展好這些制度。”16

所以，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)本質(zhì)上是中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展。17中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)，就是要在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的偉大的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，不斷完善社會(huì)主義政治制度，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，拓寬民主的實(shí)現(xiàn)渠道，不僅滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也滿足人民政治參與不斷增長(zhǎng)的積極性的現(xiàn)實(shí)需求。也就是說(shuō)，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)，最重要的就是完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度，完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，完善和發(fā)展基層群眾自治制度。同時(shí)還要進(jìn)一步優(yōu)化和改善我國(guó)的政府行政體制、司法體制、科學(xué)和民主的決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制。這些基本的政治制度以及相關(guān)制度和實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，改革開放30年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的巨大進(jìn)步也證明了這些制度不僅符合中國(guó)國(guó)情、而且有巨大的優(yōu)越性，不僅為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，也為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和政治基礎(chǔ)。當(dāng)然這些制度的實(shí)際運(yùn)作，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，同保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的新要求，還有一些不適應(yīng)的地方。要通過(guò)改善政治體制、鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的能夠反映人民意愿、代表人民利益、維護(hù)人民權(quán)益的制度創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)形式，用法律和制度確定下來(lái)，使我國(guó)民主政治不斷地走向制度化、規(guī)范化和程序化。這是中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)的基本實(shí)踐路徑。

二、中國(guó)民主政治建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路已經(jīng)基本明確，目前關(guān)鍵是能否按照這條道路堅(jiān)定不移地走下去。這里要點(diǎn)主要也是三條：

一、堅(jiān)定不移地使政治體制改革和民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要相適應(yīng)。避免僅僅從狹義的政治民主出發(fā)，把政治體制改革和民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要割裂開來(lái)。

對(duì)鄧小平廣義的政治觀和為什么政治體制改革和民主政治建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要相適應(yīng)，人們?cè)诶斫馍蠒?huì)產(chǎn)生一些疑問(wèn)。從狹義的政治民主需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人民民主，通過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化設(shè)計(jì)，落實(shí)人民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的民主權(quán)利，是我們進(jìn)行政治體制改革和民主政治建設(shè)所要達(dá)到的目的，為什么還要附加“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這樣的條件呢？馬克思主義唯物史觀的一條重要原理告訴我們：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中，在人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找”。18我們?yōu)槭裁匆M(jìn)行政治體制改革和民主政治建設(shè)？它的真正的社會(huì)發(fā)生動(dòng)因是什么？能不能簡(jiǎn)單的理解為人民對(duì)政治權(quán)利或政治參與的需求？如果我國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)的動(dòng)因，僅僅限于狹義的政治民主，而不涉及最廣大人民根本利益和最大利益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)廣義的政治領(lǐng)域，那么，進(jìn)行政治體制改革和民主政治建設(shè)就不應(yīng)該附加“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這樣的條件。而事實(shí)上，在國(guó)家層面，中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)一以貫之的動(dòng)因，始終是中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)，始終是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。19這就是鄧小平所說(shuō)的“國(guó)內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)的大局”和“人民在現(xiàn)實(shí)中的根本利害”20。正因?yàn)槿绱耍覀兛梢越o出這樣一個(gè)判斷：無(wú)論是整個(gè)國(guó)家或某一個(gè)地方，如果社會(huì)的主要矛盾仍然是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，那么，政治體制改革和民主政治建設(shè)絕不能脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不能把政治體制改革和民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要割裂開來(lái)。

堅(jiān)定不移地使政治體制改革和民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要相適應(yīng)，不是簡(jiǎn)單的理論問(wèn)題而是實(shí)踐問(wèn)題。政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一樣，有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。單方面的或者脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要的政治體制改革和民主政治建設(shè)，雖然可以暫時(shí)地調(diào)動(dòng)人民政治參與的積極性、主動(dòng)性和熱情，如搞民主選舉試驗(yàn)、民主監(jiān)督測(cè)評(píng)，民主決策論證會(huì)，建立民主管理和理財(cái)小組等等，但是如果這些民主實(shí)踐，不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)提出的必然需求，不是人民政治參與和保障民主權(quán)利的現(xiàn)實(shí)期待，而是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿或想搞成民主建設(shè)政績(jī)工程，那么這樣的政治體制改革和民主政治建設(shè)就不具有長(zhǎng)久的可持續(xù)性。經(jīng)驗(yàn)證明，凡是不與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)需要相統(tǒng)一的政治體制改革和民主政治建設(shè)，凡是不與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的政治體制改革和民主政治建設(shè)，到頭來(lái)都是不能長(zhǎng)久的。往往是人在政存，換了領(lǐng)導(dǎo)人，先前搞的那一套也就停止了，所謂“人走政息”。所以，政治體制改革和民主政治建設(shè)問(wèn)題的提出和發(fā)生動(dòng)因，一定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，一定與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。這樣的政治體制改革和民主政治建設(shè)才有持久的生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。

另一種傾向是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民政治參與積極性不斷提高，對(duì)政治體制和民主政治提出了迫切的改革和建設(shè)需求，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)展到必須建立新型的干群關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系才能使政治體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，而現(xiàn)有的體制機(jī)制已不能滿足人民參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的需要，但我們的有些干部和領(lǐng)導(dǎo)者仍因循原有的體制機(jī)制，直到工作無(wú)法開展，各種矛盾激化到影響社會(huì)政治穩(wěn)定，才被迫進(jìn)行政治體制改革和民主政治建設(shè)。這種被動(dòng)的改革是不可取的。我們要變被動(dòng)的改革和制度創(chuàng)新為主動(dòng)的改革和制度創(chuàng)新。要敏銳地洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，敏銳地洞察人民不斷提高的政治參與的積極性的期待和訴求，敏銳地洞察人民對(duì)于權(quán)利保障的需要，恰如其時(shí)地進(jìn)行體制機(jī)制改革和民主制度創(chuàng)新，真正做到使政治體制改革和民主政治建設(shè)“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化”，“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。

還有一點(diǎn)需要提及的是，如何看待鄧小平在改革開放初提出的“權(quán)力高度集中”、“家長(zhǎng)制”等問(wèn)題？至今仍然有的學(xué)者認(rèn)為，“鄧小平1980年指出的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的弊端基本沒有改變”。21“黨政不分問(wèn)題有某種曲折和強(qiáng)化趨勢(shì)。”“黨內(nèi)個(gè)人集權(quán)的問(wèn)題并未從實(shí)質(zhì)上加以解決。”22如果拋開中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)生的深刻變革，單純從某個(gè)單位和個(gè)別地方而言，上述的判斷也是事實(shí)。但這個(gè)問(wèn)題要放在中國(guó)改革開放30年這個(gè)大背景和歷史進(jìn)程中來(lái)認(rèn)識(shí)。我們要看到，以下變化也是不爭(zhēng)的事實(shí)：中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，民間社會(huì)因素的大大增長(zhǎng)，已經(jīng)使國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化；民主法制化建設(shè)的歷史性進(jìn)步，黨和國(guó)家在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)行使過(guò)程中的民主參與的不斷擴(kuò)大，制度化、規(guī)范化和程序化的不斷增強(qiáng)，也使執(zhí)政黨的權(quán)力職能有所分解和優(yōu)化；在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)和民主政治建設(shè)先進(jìn)地區(qū)，在村民自治和社區(qū)自治制度落實(shí)得比較到位的地方，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的作用已不是過(guò)于集權(quán)的問(wèn)題，而是探索如何在新形勢(shì)下有效發(fā)揮的問(wèn)題等等。總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變革，已經(jīng)使權(quán)力高度集中、家長(zhǎng)制這一在改革開放初在政治領(lǐng)域最突出的問(wèn)題，發(fā)生了較大變化或轉(zhuǎn)化為新的問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的需求、公共需求供給不足的矛盾上升，各地區(qū)發(fā)展不平衡和貧富分化問(wèn)題的加重，環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出，等等。我國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)要適應(yīng)變化了的新情況，要針對(duì)需要迫切解決的問(wèn)題深化政治體制改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

二、堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于政治體制改革和民主政治建設(shè)實(shí)踐，反對(duì)把這三者分離、割裂、對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤傾向。

能不能堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于政治體制改革和民主政治建設(shè)實(shí)踐，是我國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)能否堅(jiān)持正確的政治方向和社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的最集中的體現(xiàn)。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主，但在真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的整個(gè)歷史進(jìn)程中，中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)是三要素，而不是一個(gè)要素。黨的十六大報(bào)告講得很清楚：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”23黨的十六大的這一結(jié)論，不僅是對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的正確總結(jié)，更是近代以來(lái)中國(guó)人民為追求人民民主所進(jìn)行的百年奮斗歷史的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于政治體制改革和民主政治建設(shè)實(shí)踐面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是如何保持黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、民主性和法治性，從執(zhí)政的視角就是如何堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。科學(xué)執(zhí)政就是堅(jiān)持和發(fā)展一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)真理和檢驗(yàn)真理的歷史唯物主義，使黨的執(zhí)政決策保持正確；民主執(zhí)政就是堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾路線的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善民主集中制，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主；依法執(zhí)政就是不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政法制化建設(shè)，使黨不僅正確的領(lǐng)導(dǎo)立法，而且模范地遵守法制和保證法制的執(zhí)行。24確立把科學(xué)、民主和法治貫穿于黨的執(zhí)政過(guò)程，這樣高的執(zhí)政目標(biāo)任何資本主義國(guó)家的執(zhí)政黨都是做不到的。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨與世界上其他各種類型的執(zhí)政黨的本質(zhì)區(qū)別。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，是作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨先進(jìn)性建設(shè)的基本要求。能否做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)能否真正得到保證的基礎(chǔ)和前提。只有堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把黨的執(zhí)政的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)好了，人民當(dāng)家作主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)才能得到切實(shí)的保證。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何保障最廣大人民在國(guó)家和社會(huì)中的主人翁地位，切實(shí)保障他們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利，不僅需要在政策上加以扶持，更應(yīng)在制度建構(gòu)上加以完善和創(chuàng)新。目前，黨和政府對(duì)發(fā)展中不斷擴(kuò)大的貧富分化和利益分化已經(jīng)引起高度重視，提出了“擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，”“建設(shè)服務(wù)型政府”25等目標(biāo)和措施。科學(xué)發(fā)展觀從宏觀政策上對(duì)貧富分化和利益分化的不斷擴(kuò)大、公共服務(wù)的缺位和非均等化26等作出了回應(yīng)，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何抑制資本和強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)權(quán)力的侵蝕和主導(dǎo)，保障國(guó)家和政府權(quán)力服務(wù)于最廣大的人民，使全體人民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕和公正發(fā)展，還需要黨和政府做更多的工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)上的依附必然帶來(lái)政治上的依附。經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的不平等，政治上就很難實(shí)現(xiàn)平等。所以，我們必須堅(jiān)持共同富裕的目標(biāo)，努力創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平等的條件，為充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主的政治理想打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于政治體制改革和民主政治建設(shè)實(shí)踐還面臨三種傾向的挑戰(zhàn)：一是以人民當(dāng)家作主之名行無(wú)政府主義之實(shí)。把人民當(dāng)家作主單純地理解為一切都由自治組織說(shuō)了算，什么黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)統(tǒng)統(tǒng)拋在腦后。認(rèn)為只要絕大多數(shù)民眾決定的事情，無(wú)論黨和政府是否同意或是否符合法制，都可以做。把自治組織的局部利益與黨和政府代表的國(guó)家和社會(huì)的全局利益對(duì)立起來(lái)，把自治組織的自治行為與國(guó)家法制規(guī)范對(duì)立起來(lái)。這樣的“人民當(dāng)家作主”，不是社會(huì)主義民主政治追求的人民當(dāng)家作主，實(shí)質(zhì)是極端民主化和無(wú)政府主義，其結(jié)果也往往是人民的權(quán)力被社會(huì)少數(shù)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)控制和壟斷，人民當(dāng)家作主徒具形式。一是以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)之名掩蓋個(gè)人或少數(shù)人專斷之實(shí)。我們黨的根本制度是民主集中制。民主集中制的本質(zhì)是民主和集中的結(jié)合，民主和效率、民主和公平的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制就是在民主基礎(chǔ)上集中。但是集中不能成為某些個(gè)人或少數(shù)人搞專斷的口實(shí)。有的人以“集中”為名，不顧及最廣大人民的意愿，無(wú)論在決策環(huán)節(jié)、還是執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)，眼中只有少數(shù)所謂社會(huì)精英群體，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督變成少數(shù)所謂精英人物和群體實(shí)現(xiàn)權(quán)利訴求的舞臺(tái)。有的人以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為名，用黨委決定取代人民代表大會(huì)的權(quán)力，壟斷用人權(quán)和決策權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個(gè)人或少數(shù)人的專斷。還有人以依法治國(guó)之名，傾向于搞西方憲政主義之實(shí)。中國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法當(dāng)家作主。無(wú)論“民主法制化”還是“依法治國(guó)”，歸根到底都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是為了使黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主制度化、規(guī)范化和程序化，而不是搞脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的“法治”。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)最廣大人民真正當(dāng)家作主、共享發(fā)展成果，而不是為了只實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)人的私有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人權(quán)利和自由的保護(hù)。

三、堅(jiān)定不移地不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。反對(duì)按所謂“普世價(jià)值”的“統(tǒng)一發(fā)展模式”另搞一套。警惕個(gè)人主義和自由主義的民主價(jià)值觀和制度模式對(duì)我國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)實(shí)踐的負(fù)面影響。

能否走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本政治制度是前提和基礎(chǔ)。這些基本政治制度體現(xiàn)了中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和實(shí)踐檢驗(yàn)對(duì)人民共和國(guó)理想的歷史追求和現(xiàn)實(shí)選擇，否定或動(dòng)搖我國(guó)的基本政治制度不僅是對(duì)先輩為之奮斗的歷史的不尊重，而且是同中國(guó)人民的根本利益和整體意志背道而馳的。歷史上的任何改制都是由于當(dāng)下的制度對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，尤其是對(duì)解決社會(huì)矛盾和沖突無(wú)能為力，不改制原有的制度就無(wú)法維持下去。還沒有哪個(gè)國(guó)家和執(zhí)政集團(tuán)，在當(dāng)下的制度不僅能夠大大促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且能使人民生活水平大幅度提高，國(guó)家實(shí)力日益強(qiáng)大的情況下，就莫名其妙地放棄原有的制度體制去另搞一套。中國(guó)改革開放以來(lái)，創(chuàng)造了連續(xù)30年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的奇跡，黨提出的科學(xué)發(fā)展觀為解決目前發(fā)展中的問(wèn)題提供了可期待的愿景，社會(huì)主義政治制度的不斷完善不僅為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境，而且為人民不斷提高的政治參與積極性和權(quán)利訴求提供了制度平臺(tái)和疏通渠道，通過(guò)大災(zāi)大難的考驗(yàn)不斷體現(xiàn)出優(yōu)越性和發(fā)展?jié)摿Γ谶@種情形下，我們沒有理由不堅(jiān)持我國(guó)的基本政治制度。非要全盤否定，全盤照搬西方制度模式，拿13億人的前途和命運(yùn)作賭注，這是絕對(duì)不行的！

目前對(duì)我國(guó)基本政治制度提出的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于“普世主義”和“民主發(fā)展模式趨同論”。美國(guó)學(xué)者福山1989年撰文提出“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為西方式的自由民主制度是人類政府的最終形式，這是意識(shí)形態(tài)的終結(jié)點(diǎn)，也是歷史發(fā)展的終結(jié)點(diǎn)。27斷言資本主義和西方的自由民主已獲得最終勝利。印度人阿瑪?shù)賮?森在1999年也發(fā)表題為《民主作為普適價(jià)值》28的論文，論證20世紀(jì)西方的自由民主是普世價(jià)值。這種西方自由民主的普世主義，對(duì)中國(guó)學(xué)界的誤導(dǎo)性影響甚大。

基于西方社會(huì)政治實(shí)踐總結(jié)的民主知識(shí)，對(duì)人們認(rèn)識(shí)西方民主的一般性或共同性有一定幫助，但西方的個(gè)人主義、自由主義民主，與我國(guó)實(shí)行的人民民主有本質(zhì)區(qū)別。《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書把中國(guó)社會(huì)主義民主政治特色概括為四點(diǎn)：“中國(guó)的民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主，是由最廣大人民當(dāng)家作主的民主，是以人民民主專政作為可靠保障的民主，是以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式的民主。”29中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大和十七大，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)、基本制度、實(shí)現(xiàn)路徑、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展道路等問(wèn)題都作了明確的闡述，30尤其是對(duì)中國(guó)民主政治的根本性質(zhì)和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的揭示，為中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)指明了正確的方向。我們認(rèn)為，不僅主張照抄照搬西方民主制度模式的言論可以休矣，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的形成和日益深入人心，也必將給“普世價(jià)值”民主討論劃上一個(gè)終結(jié)號(hào)。

實(shí)踐層面的一些現(xiàn)象也反映出，抽象一般的西方民主理念，乃至西方政治制度模式對(duì)我國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)實(shí)踐也發(fā)生了一定程度的影響。比如把民主政治建設(shè)僅僅理解為普選權(quán)的落實(shí)和競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度的實(shí)行，一些地方進(jìn)行的民主政治實(shí)踐，總是在選舉方面做文章，把選舉和授權(quán)作為民主實(shí)驗(yàn)的唯一選擇；一些地方進(jìn)行民主政治創(chuàng)新，不注重如何充分利用現(xiàn)有體制的制度資源，不在如何完善基本政治制度上下功夫，不堅(jiān)持在法制框架內(nèi)進(jìn)行民主形式和機(jī)制創(chuàng)新，而傾向于拋開現(xiàn)有政治制度框架和資源，進(jìn)行與現(xiàn)有體制沖突的探索；一些地方政府改革，把許多本該由政府承擔(dān)的對(duì)最廣大人民責(zé)任的職能，統(tǒng)統(tǒng)地推向市場(chǎng)，淡忘了在中國(guó)各級(jí)政府前面還有“人民”這樣的限定詞；還有的把民間社會(huì)因素的發(fā)育與黨和政府的積極作為對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為黨和政府就應(yīng)該從正在發(fā)育的公民社會(huì)退出來(lái)，建立完全自治、政府權(quán)力和黨的領(lǐng)導(dǎo)不能進(jìn)入的自由社會(huì)等等。這些做法和認(rèn)識(shí)，或多或少都可以看到西方自由主義的民主理念和制度模式的影響痕跡和誤導(dǎo)。所以，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)的政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，而不是在現(xiàn)有基本政治制度之外另搞一套。照搬西方制度模式和從所謂的“民主普世價(jià)值”出發(fā)進(jìn)行實(shí)踐，在中國(guó)這塊社會(huì)主義的土壤中，是不會(huì)扎根成長(zhǎng)的。我們要積極借鑒吸收人類政治文明的一切有益成果，但中國(guó)有生命力的民主只能扎根在中國(guó)這塊古老而又現(xiàn)代的大地上。

總之，改革開放30年來(lái)，中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)的最大成就是通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐探索，形成了一條符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義政治發(fā)展道路；中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是某些勢(shì)力企圖否定、挑戰(zhàn)這條道路。始終不渝地堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，始終堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展必須堅(jiān)持的各項(xiàng)基本原則，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法當(dāng)家作主的偉大政治實(shí)踐中，不斷創(chuàng)造具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度形式，豐富和發(fā)展人類政治文明，這不僅是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人的挑戰(zhàn)，更是時(shí)代賦予我們這個(gè)民族的光榮使命。

注釋：

1.鄧小平指出：“我這里說(shuō)的政治，是國(guó)內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)的大局，是中國(guó)人民和世界人民在現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中的根本利害。”（《鄧小平文選》，第2卷，第179頁(yè)，人民出版社1994年版。）相關(guān)討論參見陳紅太《中國(guó)政府體系與政治：概念、總結(jié)與探索》，第68～69頁(yè)，河南人民出版社，2005年版。

2.《鄧小平文選》，第2卷，第194頁(yè)，人民出版社，1994年版。

3.《鄧小平文選》，第2卷，第234頁(yè)，人民出版社，1994年版。

4.《鄧小平文選》，第2卷，第240頁(yè)，人民出版社，1994年版。

5.《鄧小平文選》，第2卷，第194頁(yè)，人民出版社，1994年版。

6.參見《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第35～46頁(yè)，人民出版社，1991年版。

7.參見陳紅太：《回應(yīng)三大挑戰(zhàn)，探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)的中國(guó)道路》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2007年第1期。

8.《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第465頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版。科學(xué)發(fā)展觀首先是作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則提出來(lái)的。不久，隨著人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)不斷深化，科學(xué)發(fā)展觀作為中國(guó)發(fā)展的根本指導(dǎo)原則在各項(xiàng)工作中得到全面貫徹。黨的十七大報(bào)告，把科學(xué)發(fā)展觀提升到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分、“我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針”，“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”的高度。

9.關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的詳細(xì)解釋可參見的十七大報(bào)告和2004年3月《在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話》，《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第850頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版。

10.十七大報(bào)告明確指出：政治體制改革“必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”

11.：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年10月25日。

12.：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年10月25日。

13.國(guó)務(wù)院新聞辦：《中國(guó)的民主政治建設(shè)》，第9頁(yè)，新星出版社，2005年版。

14.《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第24頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版。

15.相關(guān)討論參見《中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)的民主政治建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》主辦的《內(nèi)部參閱》，2006年第24期。

16.《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第341頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版。

17.對(duì)這一結(jié)論作出規(guī)范表述的是黨的十六大報(bào)告。但早在1998年紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開20周年的大會(huì)上，同志指出：“我們的改革，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展”，“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，這是我國(guó)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求”。《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第683頁(yè)、第687～688頁(yè)，人民出版社，2000年版。

18.《馬克思恩格斯選集》，第3卷，第425頁(yè)，人民出版社，1972年版。

19.當(dāng)然這一判斷并不排除在個(gè)別地區(qū)政治參與的訴求和保證權(quán)利的需要是政治體制改革和民主政治建設(shè)的主要?jiǎng)右虻目陀^事實(shí)。

20.《鄧小平文選》，第2卷，第179頁(yè)，人民出版社，1994年版。

21.胡鞍鋼等主編：《第二次轉(zhuǎn)型：國(guó)家制度建設(shè)》，第7頁(yè)，清華大學(xué)出版社，2003年版。

22.參見王貴秀：《中國(guó)政治體制改革之路》，第10～11頁(yè)，河南人民出版社，2004年版。

23.《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第24頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年版。

24.參見：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第275頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版。

25.：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年10月25日。

26.公共有效需求得不到滿足——上學(xué)、就業(yè)、治病和住房難的問(wèn)題，最低生活保障制度的建立等；公共服務(wù)的均等化有待于實(shí)現(xiàn)——公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別、先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)的差別等；有利于民生的社會(huì)管理不到位——食品、藥品安全和生產(chǎn)安全管理，突發(fā)事件的管理，政府的再分配職能的強(qiáng)化等等。

27.FrancisFukuyama,TheEndofhistory?TheNationalInterest,1989.Vol16.p.3。1992年福山又出版《歷史的終結(jié)》一書，系統(tǒng)地闡述了西方自由民主取得最終勝利的觀點(diǎn)。為西方民主的普適價(jià)值作了系統(tǒng)的論證。

28.AmartyaSen,DemocracyasaUniversalValue,JournalofDemocracy，July1999.Vol10.

29.國(guó)務(wù)院新聞辦：《中國(guó)的民主政治建設(shè)》，第9～10頁(yè)，新星出版社，2005年版。

30.這些內(nèi)容在本文的第一部分“中國(guó)民主政治建設(shè)的根本經(jīng)驗(yàn)”已做了較充分的闡述，此不重述。

作者：初陽(yáng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所（北京市，100732）