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推進黨務公開，增強黨的工作透明度，是新時期發展黨內民主、改進領導方式、密切黨群關系的重要舉措。**年以來，我們按照“服務發展、依法依紀、真實公正、注重實效、積極穩妥”的原則，通過在全區524個基層黨組織全面推行黨務公開制度，構建起了民主開放、公開透明的工作新機制，得到了基層擁護，黨員滿意，群眾歡迎。

主要做法

1、規范制度，確保公開及時到位。制度是保證工作落實的根本舉措。區委組織部制定并下發了《關于在全區基層黨組織實行黨務公開的意見》，明確要求黨內規章制度及辦事程序長期公開，如黨員發展程序、黨費收繳標準等；常規性工作定期公開，根據實際情況每季度公開一次，即每年元月、4月、7月、10月底前定期公開相關內容；階段性工作逐段公開，如為民辦實事的進展情況、黨建主題活動開展情況、領導班子民主生活會情況等；臨時性工作隨時公開；重要事項做到事前、事中、事后全過程公開，必要時根據黨員群眾反饋的意見，補充完善后再次公開，確保了黨務公開的經常性、動態性和及時性。各單位黨組織高度重視，將黨務公開工作納入黨建目標責任制，嚴格按照要求，結合實際，認真抓了落實。在街道全面推行了《黨員代表聯席會議制度》，讓黨員代表參與街道工委重大事項的決策及對重點工作的監督。此外，區委組織部明確規定，將黨務公開工作納入黨建目標責任制，各單位黨組織主要負責人是黨務公開的主要責任人，對不按規定進行黨務公開或搞假公開的基層黨組織和責任人，給予通報批評。

2、突出重點，確保公開全面具體。我們認為黨務公開不是“公開什么，群眾就看什么”，應該是“群眾關注什么，就公開什么”。凡屬《中國共產黨黨內監督條例（試行）》要求公開的內容，凡是群眾關心的黨內熱點問題，容易出現以權謀私、引發不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，都要最大限度地進行公開。各基層黨組織在抓好全面的基礎上突出公開重點，以便于黨務公開工作一開始就贏得黨員群眾的支持。一是在全局和中心工作方面，公開黨組織的重大決策、決定、決議，黨組織任期目標和階段工作重點以及為民辦實事等與群眾密切相關的事項。二是在思想建設方面，公開黨組織中心組學習計劃及落實情況，年度黨建工作主題活動安排等。三是在組織建設方面，公開領導班子成員分工、工作職責，干部推薦、選拔、任用情況，黨員發展、教育管理情況，黨費收繳、管理、使用情況等。四是在作風建設方面，公開黨員干部執行廉潔自律規定和重大事項報告情況，黨紀政紀案件查處結果情況，維護群眾利益情況等。五是在制度建設方面，公開黨內制度規定的各項辦事程序和工作要求，改革和完善黨內民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理制度等情況。此外，對年初制定的一些尚未實現的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾做出必要的解釋和說明，并設置黨務公開意見箱，接受群眾監督反饋。

3、創新形式，確保公開務實有效。根據公開內容、公開對象的不同，堅持及時直接、方便有效和群眾信服的公開原則。一是專欄公開。對相對固定的事項，如黨組織設置、領導分工、黨務工作人員職責、年度黨建工作計劃和總結等內容，采取固定的黨務公開欄的形式公開。二是會議公開。對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策、重大事項等，通過召開黨員大會、群眾代表大會和公告、農村廣播等動態形式公開。三是專項公開。對群眾敏感的熱點、難點問題，采取讓黨務公開監督小組和黨代表參與的辦法，將結果通過代表們間接向全體黨員和群眾公開。如**區法院、東風路街道、通泰街街道都相繼通過電子屏幕、廣播、公示牌等形式對黨務工作進行了公開，讓人耳目一新。四是網絡公開。充分發揮互聯網信息量大、覆蓋面廣、視聽方便、形象直觀的優勢，完善網站建設，開設了局域網絡黨務公開專欄。如伍家嶺街道、清水塘街道、四方坪街道、教育局、公安分局以及很多非公有制經濟組織黨組織都建立了黨建網站，通過信息化的平臺對黨務工作進行全方位公開與黨員群眾進行交流互動。五是媒體公開。對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策、重大事項等，采取電視報道、新聞報刊等現代媒體手段進行隨時公開，讓全體黨員和群眾隨時隨地了解他們關注的事情。如在新港、撈刀河兩鎮海選村支兩委，讓媒體參與監督，得到黨員群眾的認可和擁護。在今年的社區黨組織換屆工作中，各街道工委和社區黨組織從制定方案、民主推薦、組織選舉等各個環節充分發揚民主，并將換屆工作全程公示，全面落實了黨員群眾的知情權、參與權和選舉權，經歷了民主政治的一次大考驗。同時，主動邀請《人民日報》、《湖南日報》、湖南衛視等10多家新聞媒體全程參與和見證選舉的各個環節，媒體的參與既起到了正確導向的作用，又起到了公開監督的作用，有效維護了整個選舉過程的公開、公平、公正，產生了積極的社會影響。

4、健全機制，確保公開健康發展。黨務公開是推進民主、強化監督的一項基本制度，必須有與之配套的具體制度來保證其順利推進。工作中，我們主要從以下三項工作機制入手：一是健全領導工作機制。著力解決“誰來做”和“怎樣做”的問題，按照“黨委統一領導、黨的部門各負其責、黨員群眾廣泛參與”的要求，建立健全了黨務公開的領導工作機制。區委組織部加強了對全區黨務公開工作的督促指導，定期組織專項檢查。各單位黨組織負責對下屬黨組織黨務公開工作的督促指導、組織協調，及時掌握工作動態，并定期向區委組織部匯報。二是健全責任機制。各級黨組織分別制定了推進黨務公開工作的具體方案，對有關任務進行科學、合理的分工，把任務分解到各級黨組織及其工作部門，落實到具體的工作崗位和人員身上。明確了各單位黨組織主要負責人是黨務公開的主要責任人，確定支部書記為第一責任人，具體負責落實黨務公開的各項工作。三是健全監督機制。首先是建立預先通報制度。各級黨組織在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項前，通過黨員大會、民主生活會等形式公開初步方案，在充分聽取黨員群眾意見后，進行必要的調整再公開。其次是建立意見收集處理反饋制度。對黨員群眾圍繞黨務公開提出的意見和建議，派專人搜集整理，認真研究，將處理結果告知建議人。再次是建立黨務公開評議制度。組織黨務公開監督小組成員、部分黨員代表、人大代表以及有一定參政議政能力的群眾代表對黨務公開情況進行定期、不定期評議，并將評議結果及時反饋給相關責任單位和責任人，督促其對存在的問題進行整改提高和完善。

基本成效

1、推進了黨內決策的民主化和科學化。一是促進了黨內決策處事的公正性。能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，吸取群眾的營養，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎，也具有了更多的合理性。各級黨組織推行黨員發展、干部推薦、評先評優工作等方面的事前公示，促使黨組織及其成員從黨心、民心、公心出發，公正議事處事，改變了過去個別人說了算，民主透明度不夠，容易出現偏差的現象。特別是在黨員發展工作及干部推薦上，我們針對過去曾經出現過的因黨員發展近親繁殖和干部不滿組織決定而出現上訪的問題，通過全面實施黨務公開，這些現象得到了根治，進一步拓寬了培養選拔的視野。如大星村通過黨務公開欄，推出村后備干部職位進行公開競選，使一名優秀青年脫穎而出。達到了公開促公正，公正出人才的良好效果。二是拓寬了黨內民主渠道。黨務公開，不僅給黨員和群眾提供了一個了解黨內事務和黨的干部真實情況的窗口，而且還提供了一個表達意見的平臺，有效地實現和維護了黨員的權利。“兩推一選”制是在我區首先實行的一種基層黨組織負責人通過公開選舉產生的方法，由黨員和群眾先對擬任村委進行海選，確定為村委委員后，差額選舉村主任，再在有關人選得到大多數人的擁護基礎上按黨章規定進行選舉產生黨組織負責人。這種選舉方式較好地體現了普通黨員和廣大群眾的心愿和要求。目前，我區實行這種選舉方法的村級黨組織已達100％。許多有群眾基礎的干部被選進了村級黨組織領導班子后，增強了領導干部和領導班子的威信，形成了團結一心干事業的良好氛圍。三是有效監督了黨的工作。監督必須引入公開原則，使監督成為陽光下的監督，黨務公開增加了黨組織活動的透明度，使黨員能夠更好地了解和參與黨內事務。過去，領導干什么，干得怎么樣，黨員和群眾缺乏了解。現在隨著黨務公開，人們不僅可以發表評論，而且有什么不清楚的地方還可以“點題”提問。處在這樣的全方位監督之下，干部感到了壓力。黨務公開強化了黨員群眾對黨的工作的監督，維護了黨務工作的嚴肅性。通過公開黨員發展程序和內容，撈刀河鎮高嶺村黨支部2名發展對象程序不合規定，黨員向鎮黨委進行了反映，鎮黨委及時對該黨支部的錯誤做法給予了糾正，對直接責任人進行了批評教育，增強了黨員發展工作的嚴肅性。

2、調動了黨務工作者干事創業的積極性。一是增強了工作責任感。推行黨務公開以后，每名黨務工作者的職責公開、工作目標、實績表現都置于廣大黨員和群眾的監督之下，面對全體黨員群眾的監督，黨務工作者的積極性和責任感明顯增強。各項工作的程序及開展情況全面公開，增強了黨務工作者透明度。一些黨務工作者直言：“現在黨務工作都一項一項地向群眾公開，大家都看得清清楚楚，不干不行，干不好更不行。”二是增強干好黨務工作的緊迫感。運用黨務公開這一“陽光作業”方式，進一步增強了黨務工作在廣大黨員群眾眼中的公開度與透明度，解決了黨務工作神秘化的問題。如今年我區公開選拔4名科級干部及公開招聘17名村干部，將競聘上崗人員的筆試、面試和民主測評成績通過電子滾動屏公開，讓所有符合晉升條件者都能通過公平競爭，展示自己的才華。這種公平、公正選用干部的做法，不僅凈化了工作流程，也凈化了黨員干部的心靈。黨員干部深切地感到“學與不學不一樣，干好干壞不一樣”，增強了他們努力學習、干好工作的信心和決心，進一步促進了干部隊伍的整體素質和水平的提高。三是增強了工作的主動性。黨務公開讓黨員和群眾來監督黨組織和黨的領導干部的權力運行，有效解決了黨內監督工作中的一些突出問題，使黨組織面向群眾，有效防止了腐敗現象的發生。廣大黨員群眾積極參與到黨內監督中來，使領導班子內部監督和外部監督結合起來，拓寬了黨內監督渠道。黨員群眾對重點工作和重點工程的監督、檢查，對黨委班子及成員的評議，充分行使了黨內監督的權利，發揮了監督作用。如各村（居）通過兩委會班子職責上墻，使黨支部和村（居）委會的職權范圍更加明確，村干部之間少了推諉扯皮，多了協作共事。撈刀河鎮大明村實行黨務公開后，鄭重對村民做出了辦十件實事的承諾，支村兩委的同心協力，分工合作，投資393萬硬化村級主干道、亮化、綠化了街道，購買了健身器材，擴建了村部大樓，建立了醫療衛生中心，文化活動中心，添置圖書室，改水改廁246戶，解決了村里人畜分離的難題，讓一件件實事成為現實后，受到了老百姓的一致稱贊。

3、激發了黨員發揮表率作用的活力。黨務公開將全體黨員的表現在群眾中公開亮相，是對表現優秀的黨員無價表彰，也是對思想落后的黨員心靈的觸動，這是其它措施所不能起到的作用，在這種壓力下激發了全區各行各業黨員的工作活力。另外，我們還將黨務公開與無職黨員的設崗定責相結合，通過公示崗位，把設置的崗位、職責、人員分工情況、工作開展情況公開上墻，進一步激發了無職黨員履崗的積極性。新港鎮植基村李建和、王洪兵是設崗定責公示欄上“政策宣傳崗”的黨員，在市重點工程金霞物流園的建設中，帶頭拆除自家房屋，積極宣傳政策法規，帶動了其他100多戶群眾主動拆遷，短短一個月內就完成了全部拆遷任務。撈刀河鎮太陽山村黨員張紹明是運輸專業戶，在“致富幫貧崗”上帶領群眾積極發展運輸業，提供信息和技術服務，使運輸業成為了該村農民致富的支柱產業。黨務公開讓黨員自覺履行義務的意識得到增強，許多黨員都能基本做到一周一次的群眾走訪，能幫助困難群眾解決實際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用，起到了較好的激勵先進、鞭策后進的作用。自實行黨務公開工作以來，全區共對29名后進黨員進行了告誡談話；對15名黨員進行了限期整改。

4、提升了黨員群眾參與黨內事務的有效性。各級黨委在推進黨務公開工作中，都把實行重大決策公示和征求意見制度作為一項重要舉措，為普通黨員和群眾參與決策提供制度化通道。。在實施過程中，決策規則、參與程序和決策結果都是公開透明的，各個階層的人都可以對決策提出建議和意見，最終由黨委在發揚民主的基礎上制定出方案。這有利于引導干部群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，避免由于決策不公開而產生各種猜忌和誤會，從而有利于使黨的政策變為群眾的自覺行為。正如有的干部說的那樣，“全部攤在陽光下，群眾的猜疑少了，干部亂來的事也少了，大家心氣順了，基層的矛盾自然也就大大減少了。”通過黨務公開這種鮮活的方式，使黨支部工作面向群眾，也置于群眾的監督下，能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，吸取群眾的營養，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎，也具有了更多的合理性，原來群眾帶有疑慮、容易引發矛盾的問題，通過黨務公開得到了有效解決，黨群、干群關系也更加密切和融洽。東風路街道東風二村社區在不斷強化社區黨員教育管理的同時，積極創新黨員發揮作用的載體，建立起了擁有17個團體，568名會員，5支先鋒服務隊的“先鋒俱樂部”。通過創立“一崗五隊”，發揮黨員特長，開展特色服務，影響和帶動了廣大社區群眾積極參與社區建設。在城市化推進過程中，新港鎮新安寺村有一名老黨員硬是不愿把自己的舊房子拆除，工作做了三番五次，時而同意，時而不同意。今年初，支部把該事向全體黨員、村民代表公開，爾后又在黨員公開欄內公開，使舊村改造置于群眾的監督之下，最后該黨員在全村的強大輿論譴責下，向支部要求把該舊房拆除。新農村建設中，全區舊房改造275戶，拆除舊房4萬平方米，未發生一起集體上訪事件。黨務公開使黨組織的目標更為明確，責任更為清楚，工作更加有效，群眾對村（居）工作的支持明顯增強。青竹湖鎮太陽山村為發展效益農業需要調整土地，該支部先把該項工作目標在黨務公開欄內公開，一段時間后，一名黨員同志就與支部聯系，要求先把自己的土地調整出來，供發展效益農業使用。在黨員的帶領下，該村土地調整工作及時完成，增加了村級集體收入。正如該村支部書記馮克強所說：“黨務公開推行以來，肩上的壓力大了，每項工作都寫在紙上，貼在墻上，群眾都看清清楚楚，工作不干不行，干不好更不行”。

幾點思考

黨務公開既順應了中央對發展黨內民主的要求，也體現了黨員群眾的意愿，既是社會主義民主政治發展的客觀需要，也是對黨的自身建設的一次改革和創新。作為基層黨務公開工作的實踐者和操作者，在推行黨務公開的過程中，我們也形成了一些有益的工作經驗和啟示：

一是在實施方法上，既要吸收民主建設的成果，又要推動基層民主政治建設。在黨員的民主權利中，知情權是行使其他各項民主權利的基礎和前提，黨員的知情權如果得不到保障，那么黨員的選舉權、表決權、建議權、批評權、揭發檢舉權和要求罷免權等權利都將無法正常行使。以往，普通黨員對黨內事務缺乏必要的了解，其知情權的行使受到一定的限制，而黨務公開恰恰做到了重大事項黨內先知曉、重要文件黨內先傳達、重大問題黨內先討論、重大決策黨內先發動，逐步擴大了黨員知情權的行使范圍，有效保證了黨員行使各項民主權利，充分調動了黨員參與黨的工作的主動性、積極性和創造性。當前，黨員的民主意識和民主要求普遍增強，推行黨務公開后，提高了黨內事務的透明度，擴大了黨內事務的參與面，但在實施方法上，要鞏固民主建設的成果，使現有黨內民主渠道進一步得到拓寬和補充。要特別重視并處理好黨務公開與政務公開、村（居）務公開的關系，既注意區分它們的差別，又堅持有機結合，相互促進。要善于吸收政務公開和村（居）務公開的有益經驗，借助有效渠道，在不斷深化政務公開、村（居）務公開工作的同時，進一步推進黨務公開工作。

二是在實施目標上，既要堅持擴大發展黨內民主，又要吸收黨員群眾的智慧。發展黨內民主，鞏固黨的執政能力必須通過組織黨員群眾廣泛參與黨內事務，集中全黨智慧，調動全黨的積極性，群策群力，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。黨務公開讓黨員群眾對黨的工作有了一個全方位的了解，使黨的各項方針政策得到有效貫徹和落實，進一步提高了黨的工作在群眾中的影響力和滲透力，使黨的執政能力得到有效提升。但要更好地提升黨務公開的工作水平，通過黨務公開這個有效載體拓寬反映社情民意的渠道，集中黨員群眾的智慧，整合多元利益需求，進而帶動整個社會更具有包容性，更加理性、文明，使社會公平與正義得到切實維護和實現，進一步鞏固黨的執政基礎。從某種意義上說，能不能實行黨務公開，敢不敢向群眾“敞開大門”，也是我們能否堅持科學發展觀，永葆黨的先進性的重要標志。一些群眾深有感觸地說：“黨務公開實現了陽光黨務，擴大了黨員群眾對黨務工作的知情權，干部和群眾心里都亮堂了。”

三是在實施步驟上，既要堅持積極探索、大膽創新，又要注重制度規范、穩步實施。制度帶有根本性、長期性和穩定性。黨務公開能不能長期有效地堅持下去，關鍵要看是否有一套科學的制度。當前，要進一步完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度。目前黨務公開工作能夠借鑒的經驗還不多，因此在推進過程中，既要積極探索、大膽實踐，又要從實際出發，科學安排。在當前的起步階段，要先從基層黨組織做起。對條件比較成熟的黨組織，鼓勵進行先期探索，或先從一些單項工作做起，著重規范，做到穩步人積極性，充分發揮他們的監督和促進作用，把加強組織領導和依靠黨員、群眾結合起來，不斷提高黨務公開工作水平。