導(dǎo)語(yǔ)：行政管理體制改革思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)28年的改革開(kāi)放走到今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)形成，各類企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。在這種背景下，政府繼續(xù)扮演投資建設(shè)主體的角色將造成大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。為此，新階段行政管理體制改革的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

與以往幾次政府機(jī)構(gòu)改革不同，當(dāng)前著力推進(jìn)行政管理體制改革，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)。這個(gè)現(xiàn)實(shí)需求主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的需求；加快建立公共服務(wù)體制的需求；改善公共治理結(jié)構(gòu)的需求。在這個(gè)特定背景下，需要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)和加快推進(jìn)行政管理體制改革。

一、行政管理體制改革要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為基本目標(biāo)

由于改革發(fā)展新階段的突出矛盾有了明顯變化，今天行政管理體制改革的著眼點(diǎn)與以往不同。無(wú)論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和加強(qiáng)公共服務(wù)職能，還是改善公共治理結(jié)構(gòu)，都要把全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為基本目標(biāo)。

1．這次行政管理體制改革面臨的背景和以往相比發(fā)生了深刻變化，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。

（1）從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾。這意味著新階段行政管理體制改革的著眼點(diǎn)，已超出以往以政企分開(kāi)為基本要求的職能轉(zhuǎn)變，而是要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變作出相應(yīng)的制度安排。

（2）從社會(huì)領(lǐng)域看，公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來(lái)越突出。這對(duì)新階段行政管理體制改革提出了新的要求，需要從體制上解決公共資源優(yōu)化配置的問(wèn)題，確保政府成為基本公共服務(wù)的主體，并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（3）從政府自身建設(shè)看，面對(duì)行政成本不斷膨脹、行政效率低下和體制機(jī)制性腐敗增多等問(wèn)題，需要改善公共治理結(jié)構(gòu)。政府還要盡快完善工作方式和運(yùn)行機(jī)制，建立強(qiáng)有力的行政系統(tǒng)，使自身建設(shè)與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)。

2．從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，新階段行政管理體制改革的基本目標(biāo)是政府轉(zhuǎn)型。我國(guó)28年的改革開(kāi)放走到今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)形成，各類企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。在這種背景下，政府繼續(xù)扮演投資建設(shè)主體的角色將造成大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。為此，新階段行政管理體制改革的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（1）以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這就要求政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)性主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，以此來(lái)提供經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制保障。

（2）以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府在建立公共服務(wù)體制過(guò)程中的主體地位和主導(dǎo)作用。這就要求政府盡快成為社會(huì)性公共服務(wù)的主體，以此來(lái)強(qiáng)化政府的再分配職能。

（3）以強(qiáng)化政府自身建設(shè)和改革為重點(diǎn)，改善公共治理結(jié)構(gòu)。這就要求政府從部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益中超脫出來(lái)，為社會(huì)公平正義提供重要的制度保障。

3．以全面履行政府職責(zé)、規(guī)范約束政府行為為主要內(nèi)容，推進(jìn)新階段的行政管理體制改革。從改革實(shí)踐看，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)等都很重要，機(jī)構(gòu)改革也很重要。問(wèn)題在于，在部門利益、地方利益和行業(yè)利益的誘導(dǎo)下，這些改革的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)出現(xiàn)改革的扭曲變形。就是說(shuō)，面對(duì)現(xiàn)階段突出的矛盾和問(wèn)題，要把履行政府職責(zé)、規(guī)范約束政府行為作為行政管理體制改革的重大任務(wù)。例如，在政府基本公共服務(wù)責(zé)任不到位的情況下，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域推出的一些改革就有可能演變成政府“甩包袱”，從而使改革走形變樣。因此，在改革方案的具體設(shè)計(jì)上，特別是在行政管理體制改革的實(shí)際推進(jìn)中，要十分強(qiáng)調(diào)政府自身的職責(zé)所在，并由此嚴(yán)格約束規(guī)范政府行為。

二、按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，實(shí)現(xiàn)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)性主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架已經(jīng)確立的大背景下，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理職能成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求。政府應(yīng)當(dāng)盡快從微觀經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中解脫出來(lái)，大大強(qiáng)化宏觀管理職能。

4．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的主要條件已經(jīng)具備。我國(guó)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的“癥結(jié)”，主要在于政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)主體的形成過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。問(wèn)題在于，它在近幾年的實(shí)踐中已弊多利少，難以為繼：助長(zhǎng)了投資過(guò)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化；使地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡；降低了就業(yè)增長(zhǎng)率；加劇了能源供求矛盾等。

我院**年改革調(diào)查問(wèn)卷顯示，79．04％的專家認(rèn)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的基本條件已經(jīng)成熟。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)已經(jīng)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架：企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)）已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用大大提高，產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格機(jī)制基本形成；經(jīng)濟(jì)全方位對(duì)外開(kāi)放。在這個(gè)大背景下，政府的經(jīng)濟(jì)職能不應(yīng)再是直接投資搞建設(shè)，而是要通過(guò)提供良好的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。

5．按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，有效地履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，下一步應(yīng)重點(diǎn)改善和加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。

（1）加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃職能。近些年，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的作用越來(lái)越大。宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在很大程度上是由經(jīng)濟(jì)政策缺乏預(yù)見(jiàn)性和連續(xù)性所致。為此，建議成立專司中長(zhǎng)期規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)政策決策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)部或國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，以提高中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、約束性和經(jīng)濟(jì)政策的有效性、穩(wěn)定性。

（2）提高貨幣政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的地位。利率和匯率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基本工具。為此，應(yīng)當(dāng)明顯增強(qiáng)央行的貨幣政策決策職能，并由此完善央行運(yùn)行的體制機(jī)制。

（3）確保經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息是保證經(jīng)濟(jì)政策有效性的前提，但目前統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真的現(xiàn)象具有一定的普遍性。建議通過(guò)相關(guān)立法，進(jìn)一步完善制度和改進(jìn)方法，提升國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，以進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息的客觀性。

6．強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。我院**年改革調(diào)查問(wèn)卷顯示，72．75％的專家認(rèn)為，當(dāng)前政府在履行經(jīng)濟(jì)職能方面的突出問(wèn)題是市場(chǎng)監(jiān)管不力和過(guò)多干預(yù)并存。最近幾年，藥品、食品安全等方面的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，有些已經(jīng)觸及了社會(huì)公共安全的底線。為此，應(yīng)盡快從體制機(jī)制入手，提高政府市場(chǎng)監(jiān)管效能。

（1）保證市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性。實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管的垂直管理。例如，把處于直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入國(guó)家行政序列，受國(guó)家行政法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)范和約束。

（2）建立國(guó)家層面的市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中多頭參與和監(jiān)管不到位并存的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各監(jiān)管部門的力量，提高監(jiān)管效率。

（3）實(shí)現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向綜合性監(jiān)管的過(guò)渡。以金融業(yè)為例，混業(yè)經(jīng)營(yíng)大勢(shì)所趨，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向綜合性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

7．加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。我國(guó)已經(jīng)成為世界上第四大經(jīng)濟(jì)體，加強(qiáng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)比以往更為緊迫。

（1）大大強(qiáng)化國(guó)家能源戰(zhàn)略職能。我國(guó)現(xiàn)行的能源戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位不相適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)盡快組建國(guó)家能源委員會(huì)，專司國(guó)家能源戰(zhàn)略職能。此外，最大的三家國(guó)有控股能源公司既有執(zhí)行國(guó)家能源戰(zhàn)略的某些職能，又都是海外上市公司。這樣，不可避免地導(dǎo)致資本盈利性和國(guó)家能源戰(zhàn)略職能之間的體制性矛盾。由此，盡快組建國(guó)家能源控股公司有著十分迫切而重大的現(xiàn)實(shí)需求。

（2）強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。我國(guó)是世界第三大貿(mào)易國(guó)，但政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能還比較薄弱。雖然履行對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能的部門是商務(wù)部，但是相當(dāng)一部分政策的制定和責(zé)任落在其他相關(guān)部門。為此，建議由商務(wù)部專司國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能，以強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（3）將國(guó)有資產(chǎn)管理納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在一些重要工業(yè)部門保持主導(dǎo)作用，與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)始終作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能的重要組成部分。為此，建議成立國(guó)有資產(chǎn)管理和工業(yè)部，專司國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理職能。這樣，既有利于加強(qiáng)政府的國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理和重大政策決策的職能，又可以有效地發(fā)揮國(guó)有資本在工業(yè)領(lǐng)域的控制力和影響力。

8．?dāng)U大國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職能。**年度中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，有86％的公眾認(rèn)為，環(huán)境污染對(duì)人的健康造成了很大的影響。39％的人認(rèn)為，環(huán)境污染對(duì)本人和家人的健康造成了很大或較大影響。越來(lái)越嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題不僅影響和制約了人們的生產(chǎn)和生活，而且還直接威脅到了人類自身和子孫后代的生存和發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)大大強(qiáng)化各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職能。

（1）在發(fā)揮中央地方兩個(gè)積極性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中央對(duì)地方環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管職能。嚴(yán)格糾正一些地方政府重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕環(huán)境保護(hù)的傾向。

（2）為強(qiáng)化國(guó)家的環(huán)保職能，建議成立國(guó)家環(huán)境委員會(huì)。

（3）探索綠色GDP評(píng)價(jià)體系。使其逐步成為評(píng)價(jià)地方政府經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)可操作性的指標(biāo)體系