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**市車排子鎮位于**市西北68公里處，共有9個行政村，漢、哈、回、維四個主體民族，總人口6300人，共有耕地36000畝，主要種植棉花，是**市重要的優質棉產地。2004年，全鎮創生產總值1.1億元，農民人均純收入5.53元。多年來，農民依靠種植棉花，積累了豐富的生產經驗，獲得了豐厚的收入，農民生活水平在改革開放實行家庭聯產承包責任制以后，得到了大幅度的提高，但農村集體經濟卻由于修渠、鋪路、興辦社會公益事業等種種原因，欠款嚴重，在實行稅費改革，不向農民收取三提五統之后，集體經濟發展困難重重，事實證明，集體經濟實力弱小，使“統”的職能難以發揮，無法滿承包農戶對生產服務和協調管理的要求，最終也會制約家庭經濟發展。

一、基本情況：

車排子鎮政府欠外債近500萬元。主要欠債來源為2001年末修建的教學樓工程，2002年、2003年南水北調五期工程改線，我鎮主干一支渠、二支渠又按設計要求重修，兩項工程合計近300萬元。村級欠債主要來源為修防滲渠、鋪路、興辦其它公益事業，車排子鎮9個村村集體欠許多外債，但農戶累欠村集體三提五統，互抵基本持平。

二、采取的措施

（一）機動地租賃承包，盤活資源。

二輪土地承包時，我鎮在第一輪土地承包的基礎上，確立了除集體留少量土地外，人均6畝地分包給農戶，簽訂30年承包責任書，但隨著近5年的開發，土地規模有所擴大，2003年，鎮黨委政府組織人力對集體土地進行了清查丈量，對清查丈量出5000畝集體土地進行分類租賃承包，在農民投入的前三年不收承包費，以后逐年遞增上交承包費，現在每個村都有300畝以上的租賃地。我鎮葦湖村對清理出的近2000多畝租賃地承包后，年可獲利20余萬元。全鎮租賃地全部收益后，村集體經濟年可獲利50余萬元左右。

（二）理順村級債權債務，增強后勁。

我鎮在理順村級倆債權債務上采取了三個一批：即清收一批、互頂一批、上交法院處理一批。村集體與欠款戶簽訂還款協議書，欠款農戶可分期分批還款，村集體與農戶之間發生的債權債務，不同農戶之間可以互頂，對拖欠不還，惡意欠款，失去誠信的農戶則上交到法院裁決處理，迫使其還款。2004年，共清收欠款60萬元。2005年，計劃清收欠款70萬元。在3—5年內，理順村級債權債務。

（三）大力招商引資，壯大鄉村經濟

2003年、2004年2年來，我鎮依托資源優勢，在車排子鎮招商引資1100萬元，建了2個棉花加工廠，2個加工廠建立后，促進了市場競爭，活躍了銷售市場。使車排子鎮棉花銷售價格由往年比**市周邊價格低0.2元/公斤左右到增加0.2元/公斤，僅此一項，給全鎮農民增加收入400萬元左右，2個加工廠，每年給車排子鎮社會公益事業投資20余萬元。

（四）引進項目資金，借力發展。

2004年，車排子鎮10000畝低產田改造項目經自治區審批通過，開工建設，該項目區跨度3個村，建成后，修防滲渠總造價100萬元。加林、渠、路等建設，建成后，畝均增產籽棉50公斤左右。日前，我鎮正在積極申報其它項目，憑借外力，促進鄉村經濟快步發展。

（五）減少干部職數，開源節流

通過干部兼職、掛職、一人多職、交叉任職等方式，減少干部職數，壓縮非生產性開支，厲行節約以減少開支。全鎮9個村，村支書、主任一肩挑1人，掛職1人，5個村實行民兵排長、團支書、報帳員一肩挑，撤去村副主任1人。村干部職數控制在3—5人，比稅費改革前減少村干部7人。村級進一步加強了民主管理的能力，健全村民大會和村民代表大會制，有效避免了決策失誤，管好用好集體資產。

（六）引導農民致富，固本強鎮

農民富了，才是根本，幾年來，我鎮引導農民致富卓有成效。采取的主要措施有：

一是加強宣傳、引導、服務，使主導產業的科技化程度得到顯著提高。主要作了宣傳推廣主栽品種，加強水利管理服務和防滲渠建設，推行農機標準化作業和田管科技化，收到了明顯的效果。目前，棉花的主載品種由原來的十幾種統一為現在的三種。

二是調整產業結構

今年，和農七師123團簽訂9000噸青貯玉米合同，改變了車排子鎮長期單一種植棉花，市場風險大，結構單一的狀況。

三是農牧結合，發展畜牧業。2004年，畜牧業總收入為450萬元，目前畜牧業成為農民收入的重要補充。

三、收到的效果及今后的思路

有效解決了村集體有錢辦事的能力。可以推進農村各項事業發展，加強了陣地建設，鞏固農村政權，減輕農民負擔，密切黨群干群關系。稅費改革后，農民富了，才可以清還欠款，村集體公益事業要通過一事一議進行，可以取得農民的大力支持協助。今后，主要做好以下工作：

一是依托棉花主導產業，在種植業上有所突破，形成公司+農戶的經營模式。

二是依托項目建設和“一事一議”，改善農田水利基本建設現狀，加大防滲渠建設，緩解水利矛盾，打破制約種植業發展的瓶頸。

三是用3年左右時間，清理歷年欠款，使鄉村兩級政權輕裝上陣。

???四是在積累上述發展壯大集體經濟經驗的基礎上探索發展新路子，可以考慮在條件成熟的基礎上，興辦鄉鎮企業。