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建區以來，我區的個私經濟、外向型經濟發展迅猛，如何適應非公有制的組織形式，加強非公有制經濟組織黨員的教育管理，已成為黨建工作中亟待解決的一個新課題。為此，我們成立了課題組，從今年4月份開始，利用5個多月時間，采取問卷調查、召開座談會、個別訪談、查詢資料等方式，對轄區內的非公有制經濟組織的發展現狀和黨的建設，尤其是黨員教育管理的情況進行了深入調研，基本掌握了全區非公有制經濟組織黨建工作的現狀和存在的問題，并就如何加強黨員教育管理工作進行了探討。現將調研情況匯報如下：

一、工作現狀

近年來，區委十分重視非公有制經濟組織黨的建設，加強對非公經濟組織黨員的教育管理，并取得了初步成效。截止今年8月底，全區非公經濟組織實際開業投產19884家，其中私營企業4475家，外商投資企業389家，個體工商戶15020家。在全區非公經濟組織中，建有黨組織311個，黨員5109名，其中黨委3個，黨總支3個，黨支部306個。全區正式職工人數50名以上的非公企業1174家，有黨員的已占到同類企業總數的79.1%；正式職工100名以上的非公企業228家，有黨組織的已占到同類企業的69.3%。

（一）健全組織，配強書記。建立健全黨組織是加強非有制經濟組織黨員教育管理的前提和基礎，針對非公經濟組織點多、面廣、黨員分布不均的特點，我們摸索出建立黨組織的三種模式：獨立式，有3名以上正式黨員，并具備一定條件的建立獨立黨支部；聯合式，正式黨員不足3名，按行業相近、地域相鄰的原則，建立聯合黨支部；掛靠式，暫無條件建立黨支部的，就近掛靠已建黨組織。通過以上三種模式，做到了對非公經濟組織的全覆蓋。在選拔配備非公經濟黨組織書記上，注意把握好三個關鍵環節：一是嚴格任職條件。對非公經濟組織黨組織書記的配備，原則上要求政治堅定，黨性較強，熟悉黨建工作業務，熱心黨建工作；適應改革開放新形勢，思路開闊，具有現代化管理經驗和生產技能。二是優化隊伍結構。根據任職條件，對非公經濟組織的黨組織書記進行分析排隊，綜合年齡、文化和能力等情況，留住年紀輕、素質好的書記，轉行年齡大、能力弱、不適應工作的同志，選拔一批年輕黨員充實隊伍，不斷調優黨組織書記隊伍結構。三是拓寬任用方式。采取四種方式任用非公經濟組織黨組織書記：即過渡式，原來在國有企業或集體企業中擔任黨組織書記，素質達到要求的，在改制后仍然擔任書記；內選式，在黨員中新產生書記；委派式，內部黨員中無合適人選，由鎮（街道）黨委、開發區（黨工委）選派優秀黨員擔任書記；兼任式，企業黨員人數不足，成立聯合支部的，在個協、工商、招商等部門確定一名黨員兼任支部書記。不論何種形式，都堅持嚴格考察、規范選舉產生。

（二）落實措施，完善機制。一是理順領導體制。我區非公經濟組織黨組織廣泛實行“一肩挑”或“交叉任職”的形式，凡實行公司制的企業，黨組織書記原則上為董事會、監事會、經理層成員，努力提高黨組織書記在非公經濟組織決策和管理中的地位，為抓好黨員的教育和管理提供保證。二是嚴格考核機制。要求黨組織結合企業生產經營實際，結合企業文化建設，結合企業思想政治工作確定黨員管理總體目標，然后根據黨員的不同崗位分解到人，建立黨員定期匯報交流、活動臺帳制度，嚴格考核。三是強化激勵機制。要求非公經濟黨組織大力培植典型，發揮典型的激勵導向作用，使他們更好地發揮黨員作用，促使他們在生產經營的主戰場上使實勁、創實績。每年“七一”表彰，非公經濟黨組織書記和黨員同樣占有相應比例。四是健全活動機制。建立定期例會和平時聯系相結合的制度，各鎮（街道）、開發區每季度召開一次非公經濟黨組織負責人例會，傳達上級精神、布置工作、交流經驗、溝通情況；平時則通過下派黨建工作聯絡員、指導員，建立黨建工作電子信箱和用電話、傳真、上門服務等方式加強聯系。建立健全黨課教育、黨內會議、民主評議黨員、優秀黨員評比等制度，促進黨支部工作的制度化、規范化、經常化。

（三）教育引導，提高素質。一是注重教育內容上的實效性。要求非公經濟組織黨員發揮四個作用、處理好三種關系：即發揮好思想政治上的導向作用，生產經營上的模范作用，業主和員工之間的協調作用，支持和監督企業依法生產經營的促進作用。正確處理好發揮黨組織作用與保證非公經濟組織自主經營的關系，開展黨建工作與維護非公經濟組織生產經營秩序的關系，堅定理想信念與為非公經濟作貢獻的關系，通過正常組織活動，逐步滲透這些內容。在開展黨員活動中，以人為本，因人制宜，根據不同的對象，設置不同的內容，注重黨員教育管理的有效性。如對業主黨員，積極開展宣傳黨的路線方針政策、法律、法規等內容的教育，使他們自覺遵守規范、依法納稅。對一般的員工黨員則重點開展愛崗敬業、表率示范等方面的教育。同時，將黨員的教育管理與培植文化力、促進生產力、評選文明班組、五好文明職工活動相結合，積極開展“爭創黨員示范崗”、“崗位練兵”等活動，有效地豐富和充實了教育內容。二是注重教育方法上的多樣性。通過非公黨組織書記例會、舉辦專題研討會強化對非公黨組織書記的培訓。組織黨員開展“黨員示范崗（柜、臺）”、“我為企業添光彩”、“扶貧幫困”等形式多樣的主題活動，促使黨員發揮先鋒模范作用。針對黨員分布于不同單位，組織生活時間難統一的特點，采用傳閱黨的刊物，印發學習資料，撰寫學習體會的方法進行黨員的教育；注重對入黨積極分子的培養，努力把生產經營中的能手和中層干部培養為黨員；對出差在外的黨員和入黨積極分子，同意他們用電子郵件及電話的方式進行思想匯報，從而保證了黨的組織活動的落實；加大在非公經濟組織中的民主評議黨員工作，提高民主評議質量。三是注重教育手段上的先進性。要求所有單獨建支部的非公經濟組織黨支部都配齊“兩機一櫥”，在傳統教育方法的基礎上以電化教育為手段，組織黨員觀看有教育意義的電視專題片和錄像片，形象直觀地讓黨員受啟發、受教育、受感染。

（四）分類管理，分層施教。分類教育管理，提高企業黨員隊伍的整體素質。堅持以正面教育為主，采取分類分層次施教的方法，同時與改進管理相結合，不斷提高黨員的思想政治素質和業務工作水平。一是堅持實行“”、黨員教育培訓、民主評議黨員和黨員目標管理等基本制度。二是以黨員服務中心為主要教育陣地，組織黨員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和省、市有關文件精神以及市場經濟、現代科技等知識。舉辦入黨積極分子、新黨員、黨務工作者等培訓班，加強對黨員的教育培訓。三是科學分類對黨員進行教育管理。注意培養鍛煉黨組織領導班子成員，發揮他們的示范帶頭作用。對業主黨員，要求他們時刻牢記黨的宗旨，合法經營，熱心公益事業，處理好與員工的關系，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，接受黨組織的教育、管理和監督；對于管理層黨員，要求他們加強同企業主的聯系和溝通，積極反映員工意愿，并在監督保證方面發揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作和不斷提高自身素質，在各自的崗位上發揮先鋒模范作用，團結帶領廣大職工為促進企業發展做出貢獻。四是緊緊圍繞企業經營發展，大力開展黨員聯系企業員工、黨員主題實踐活動、創先爭優活動等。五是針對不同建支模式，采取不同管理模式。對于獨立支部，加強日常管理，堅持“”制度；對于農村聯合支部，按行業分類型管理；對于企業聯合支部，采取小型、分散等靈活方式進行管理。

二、存在問題和原因

非公企業黨員教育管理和其他新生事物一樣，有一個成長和完善的過程。當前，雖然各級黨組織不斷加強了非公經濟組織黨員教育管理工作，并取得了一定的成果，但同深化改革、加速發展的新形勢、新要求還存在很大的差距，還有很多不適應的問題。

一是組織難健全，黨員教育管理缺少依托。隨著招商引資和發展個私經濟力度的加大，非公經濟組織如雨后春筍般迅速崛起，各地加快了非公經濟黨組織的組建步伐，但仍有相當一部分非公經濟組織沒有建立黨組織或尚未符合建立黨組織的條件，黨員身份在某種程度上成為一種“擺設”。也有些黨員人在企業，但黨組織關系沒有或不愿轉到新的單位，成為“口袋黨員”、“隱性黨員”，游離于黨組織之外，這些黨員的教育管理便成了空中樓閣。

二是認識有偏差，黨員教育管理難度較大。從總體上看，大多數非公企業業主積極為黨組織提供必要的物質保障和時間保障，但也有不少業主對黨組織存有戒心，不支持，不配合，怕開展黨員教育管理活動影響企業的正常經營，怕黨員思想覺悟提高了干擾企業的經營管理；從非公企業黨組織來看，其地位、作用，以及黨務工作者的待遇和性質還沒有明確的法律規定，時有底氣不足的困惑。有的黨組織畏難情緒嚴重，“躲進小樓成一統”，停留于黨員能遵章守紀，完成工作任務就可以了，認為搞不搞教育管理無所謂，有“抓經濟實惠多，抓黨務麻煩多”的不良心態。有的黨組織“惰性”思想嚴重，認為隨著企業經營管理的加強，黨員教育管理自然會“水漲船高”，無須進行“額外”的教育管理，有“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的不良現象；從非公企業黨員自身來看，有的黨員擔心業主誤解，對自己另眼相看，怕“槍打出頭鳥”，不愿發揮模范作用。有的黨員認為與業主是“雇傭”關系，低人一等，滿足于“自掃門前雪”。也有的黨員宗旨意識淡薄，唯恐受到更多的監督和制約。

三是手段較陳舊，黨員教育管理難以奏效。有的非公經濟黨組織停滯于自我封閉常規式抓教育管理的層面上，不能針對非公經濟組織的實際特點和形勢要求，有目的、有預見地開展黨員教育管理活動，降低了管理效能和影響力。有的習慣于粗放式抓黨員教育管理，簡單地把黨員教育管理看成是召開了幾次會議，發展了幾名黨員，開展了幾項活動，建立了幾本臺帳，有流于形式之嫌。有的非公經濟黨組織只是個象征性的組織，成員大多數是兼職的，都有經濟指標任務，組織黨員教育管理的力量比較薄弱，只能應付式地搞些“應景”活動，效果微乎其微。

四是活動缺少保障，受到制約，黨員教育管理工作難開展。個私企業點多面廣，從業多樣，經營活動節奏快，私營企業中黨組織開展工作很大程度上受企業主的制約，客觀上使得黨員管理教育、黨員發展等工作難以有效地開展。

三、對策及措施

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”黨員是黨的肌體的細胞，是構建非公企業黨組織的最基本要素。黨員素質的高低直接關系著非公企業黨的活動能否正常、黨組織先鋒作用和黨員模范作用能否充分發揮，直接關系著非公企業的經營效益和社會形象。提高非公企業黨員教育管理的質量關鍵是要健全組織，完善制度，創新載體，用良好的運行機制來規范黨員教育管理行為。

一要提高思想認識，增強抓好非公有制經濟組織黨員教育管理工作的自覺性。加強非公有制經濟組織黨建工作，是發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，全面推進新時期黨的建設新的偉大工程的需要，對強化黨對非公有制經濟組織的領導，鞏固黨的執政基礎和政權基礎具有十分重要的意義。非公經濟黨員教育管理既是非公黨建的重要內容和目標之一，又是非公黨建取得成效、非公黨組織發揮作用的有力推動。要進一步明確非公有制經濟組織中的黨組織的主要任務，樹立“服務、促進、引導”的黨組織功能理念；進一步增強非公經濟黨員的黨性觀念，提高業務素質和工作能力，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。

二要健全管理機制，為黨員教育管理提供組織保障。首先，要根據非公企業在生產經營、規模大小、黨員結構、區位優勢等方面存在的多樣性，按照“成熟一個、組建一個、鞏固一個”的原則，采取單獨、聯合、掛靠等多種方式組建黨組織，確保每個非公企業都隸屬于一個黨組織。對企業中的“隱性黨員”、“口袋黨員”要及時接轉組織關系，確保每個黨員都有自己的“家”；其次，要嚴格黨的組織生活制度，結合企業的生產生活實際，因企制宜，明確“”的時間、程序和內容，開展豐富多彩、形式多樣的主題教育活動；再次，要針對非公企業黨員的工種、年齡狀況、文化程度、活動范圍和能力特長，實施分類指導，把黨員教育管理工作的要求與企業生產經營任務有機融合起來，制定切實可行的黨員目標管理細則，進行量化考核，并實施民主評議，使黨員發揮生力軍和排頭兵的作用。

三要創新教育機制，為黨員教育管理構筑“磁性”平臺。非公企業黨員教育管理有其獨特性，在實際工作中應把理論教育與解決問題結合起來，突出針對性，不斷改進教育方式、方法、內容和途徑，把黨組織建成一個永恒的磁場。在教育方式上，要樹立“小管理，大服務”的思想，圍繞經濟抓教育，抓好教育促經濟，探索黨員教育方式由傳統的單一型教育向因材施教的多樣型教育轉變，由“命令式”教育向“民主式”教育轉變，由你講我聽式的靜態教育向參與互動式的動態教育轉變；在教育方法上，要做到因勢利導，有的放矢，不搞“一刀切”、“一鍋煮”，力求集中培訓與分散交流相結合，正面引導與反面警示相結合，理論灌輸與實踐運用相結合，有形激勵與無形影響相結合；在教育內容上，要緊扣核心，圍繞中心，拓寬教育廣度，挖掘教育深度，按照實際、管用的原則確定教育內容；在教育隊伍上，要以“政治強、業務精、作風正”為標準，改善非公企業黨員教育管理隊伍結構，造就一批學習型、復合型、務實型的黨員教育管理隊伍。

四要強化監督機制，為黨員教育管理創設良好環境。沒有有效的監督，就不可能實現嚴格的管理和實在的效果。要通過建立和完善職工民主評議黨員制度、黨員個人重大問題請示報告制度、黨員談話制度、定期聽取職工意見制度，在維護黨員權利的基礎上，加強對黨員的監督和約束。上級黨組織要加強對非公企業黨組織的監督，非公企業黨組織主要負責人要加強對班子成員的監督，形成上下結合、內外結合的監督體系，把黨員培育成生產經營的行家里手，職工心目中的榜樣，業主可以信賴的職工，使黨組織成為非公企業須臾不可脫離的政治核心。