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建區(qū)以來，我區(qū)的個私經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟發(fā)展迅猛，積極把黨的工作滲透到這一新領(lǐng)域，保證非公經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，已經(jīng)成為實踐“三個代表”建黨思想的客觀要求。為了深入貫徹黨的十六大精神，進一步加強我區(qū)的非公經(jīng)濟組織黨建工作，我們對非公經(jīng)濟組織黨建工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，我區(qū)緊緊圍繞黨建工作的總體要求和經(jīng)濟工作的總體目標，針對非公經(jīng)濟組織中黨建工作出現(xiàn)的前所未有的新情況、新問題，我們堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、管理制度等方面的新變化，解放思想，大膽探索非公經(jīng)濟組織黨建工作的新路子，促進了非公經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。截止到今年10月底，我區(qū)在工商部門注冊登記的非公經(jīng)濟組織19046家，其中外商投資企業(yè)495家，私營企業(yè)4072家，個體工商戶14476家，股份合作制企業(yè)（不含外資企業(yè)）3家。在非公經(jīng)濟組織的黨組織設(shè)置上，我區(qū)現(xiàn)有非公企業(yè)黨委1個（江南化纖），總支1個（渭塘創(chuàng)新工業(yè)園），獨立支部132個，聯(lián)合支部35個，非公經(jīng)濟組織中有黨員3000名。今年在非公經(jīng)濟組織中已發(fā)展黨員106名，占已發(fā)展黨員總數(shù)的38.7%。我們的主要做法為：

（一）結(jié)合實際情況，合理設(shè)置組織。

在97年到99年產(chǎn)權(quán)制度改革中，我區(qū)的原集體企業(yè)按照“組織不撤，隊伍不散，活動不少”的原則進行資產(chǎn)重組，黨組織在轉(zhuǎn)制中得到了保留、充實。近幾年，為了適應(yīng)我區(qū)非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢，我們又著力提高非公經(jīng)濟組織黨組織的組建力度，擴大非公經(jīng)濟黨組織的覆蓋面。一是利用并村契機，合理設(shè)置村級黨組織。今年上半年，我區(qū)進行了大規(guī)模的行政村撤并工作，全區(qū)行政村數(shù)量從228個，減少為109個。為了加強合并村中非公經(jīng)濟組織的黨建工作，我們制訂下發(fā)了《關(guān)于在行政村撤并中進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，符合條件的合并村都按要求及時建立了黨總支，并按照行業(yè)，打破區(qū)域界限設(shè)立了分支部，一般均下設(shè)工業(yè)支部，具備條件的非公經(jīng)濟組織則建立獨立支部。目前，全區(qū)建立黨總支的行政村69個，下設(shè)分支部230個，今年新成立村級非公經(jīng)濟支部23個。如黃橋鎮(zhèn)行政村撤并后，均成立了黨總支，村里7個符合建立黨支部條件的私營企業(yè)都建了分支部，不符合建黨支部條件的私營企業(yè)也根據(jù)行業(yè)相近、地域相鄰的原則，建立了聯(lián)合支部。二是結(jié)合開發(fā)區(qū)的建立發(fā)展，及時設(shè)置黨組織。**區(qū)成立后，隨著招商引資力度的加大，各類開發(fā)區(qū)相繼建立。為了及時將開發(fā)區(qū)內(nèi)的黨員有效地管理起來，今年我們分別在三個不同級別的開發(fā)區(qū)（**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潘陽工業(yè)園、渭塘創(chuàng)非公工業(yè)園）建立了非公經(jīng)濟黨組織，為開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟黨建工作的開展奠定了組織基礎(chǔ)。

（二）采取多種方法，配強領(lǐng)導(dǎo)班子。

我們依據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《公司法》等規(guī)定，配強黨組織負責(zé)人。一是自然過渡。國有、集體企業(yè)改制為股份合作制或私營企業(yè)，黨組織負責(zé)人能勝任的，自然過渡。我區(qū)的一些由原鎮(zhèn)區(qū)集體企業(yè)改制而來的私營企業(yè)，原企業(yè)廠長或支部書記大多數(shù)是轉(zhuǎn)制后企業(yè)的法人，他們政治素質(zhì)好、群眾威信高且熟悉黨務(wù)工作，繼續(xù)擔(dān)任黨組織書記。支部日常工作一般由支部副書記或一名支委負責(zé)，組織生活都能正常開展，黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力普遍較強。二是直接選舉。新組建或重組的企業(yè)黨組織，我們一般通過選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。三是交叉任職。目前全區(qū)有99名非公經(jīng)濟組織黨組織書記兼任企業(yè)業(yè)主。四是黨委委派。對少數(shù)黨建基礎(chǔ)薄弱、一時難以產(chǎn)生黨支部書記的私營企業(yè)，由黨委選派，如**鎮(zhèn)宇通服飾公司黨支部書記即由鎮(zhèn)黨委委派擔(dān)任。中外合資企業(yè)一般指定中方代表擔(dān)任黨組織負責(zé)人，如**鎮(zhèn)的上聲公司即由中方代表、鎮(zhèn)黨委副書記周建明擔(dān)任黨組織書記，確保了黨建工作的不斷提高。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系。

首先理順非公經(jīng)濟組織黨組織的隸屬關(guān)系。我們按照“管黨與管事相結(jié)合”的原則，明確非公經(jīng)濟組織黨組織的隸屬關(guān)系。對集體企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)或私營企業(yè)的，黨組織隸屬關(guān)系一般不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隸屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，實行屬地管理；外資企業(yè)參照股份合作制企業(yè)執(zhí)行。其次，理順非公經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織與“三會”（即股東會、董事會、監(jiān)事會）或業(yè)主之間的關(guān)系。明確企業(yè)黨組織與股份合作制企業(yè)“三會”和個體私營企業(yè)主之間的關(guān)系：一是結(jié)合不游離，把工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有機結(jié)合；二是參與不干預(yù)，與“三會”和業(yè)主一起積極參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策；三是滲透不包攬，通過多種辦法把黨的政策、黨組織的決議滲透到“三會”和業(yè)主的工作中去；四是監(jiān)督不越位，督促對“三會”按照法律法規(guī)和民主程序進行決策、經(jīng)營和管理，依法納稅。

（四）豐富活動方式，發(fā)揮政治優(yōu)勢。

近幾年來，我們堅持把黨的政治優(yōu)勢同市場機制結(jié)合起來，突破了傳統(tǒng)的活動方式，搞活黨的活動形式。在活動時間上，改變占用生產(chǎn)與工作時間的習(xí)慣做法，盡可能利用休息時間、工余時間、下班時間和零散時間；在活動空間上，改變在會議室活動的習(xí)慣做法，盡可能把會議室與生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場結(jié)合起來；在活動形式上，改變我說你聽的傳統(tǒng)單一的灌輸格局，少開會、多交流，把理論灌輸與形象教育結(jié)合起來，把單向灌輸與雙向交流結(jié)合起來；在組織形式上，少集中活動，多分散活動，少總支活動，多支部、小組活動，增強活動的針對性和有效性。如**鎮(zhèn)上聲公司黨支部經(jīng)常組織黨員、職工開展乒乓球、撲克牌、棋類等競賽活動，豐富了職工的精神生活，營造了企業(yè)的文化氛圍，增強了黨組織的活力，去年該支部被評為區(qū)優(yōu)秀黨支部。

（五）是加大指導(dǎo)力度，建立黨建指導(dǎo)員制度。

根據(jù)我區(qū)非公經(jīng)濟組織的黨建情況，我們按照蘇州市委組織部的要求，在全區(qū)建立了非公經(jīng)濟組織黨建工作指導(dǎo)員制度。從區(qū)級機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)、區(qū)招商及企業(yè)服務(wù)人員中的黨員、鎮(zhèn)、區(qū)機關(guān)及稅務(wù)、工商等部門的黨員干部、村級班子中的黨員干部等對象中產(chǎn)生選派了黨建指導(dǎo)員。截止至10月底，全區(qū)各級黨組織已向897家未建黨組織的非公企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員550名，覆蓋率98.6%。這些受選派的同志具有一定的組織能力，與企業(yè)主接觸較多，對企業(yè)情況較熟悉，為做好非公經(jīng)濟黨建工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、存在問題及原因

當(dāng)前，由于某些原因，我區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建工作還存在著一些問題。

（一）思想認識難以完全統(tǒng)一。少數(shù)黨內(nèi)同志（包括極少數(shù)鎮(zhèn)黨委主要負責(zé)同志）認為非公經(jīng)濟組織成份復(fù)雜，黨員人數(shù)少，黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關(guān)系不大，存在“無所謂”思想和“畏難”情緒，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，不能有效地開展活動，在一定程度上影響了黨組織在企業(yè)中的影響力；同時，一些非公經(jīng)濟組織法人以追求利潤為出發(fā)點和落腳點，對一切與經(jīng)濟無直接關(guān)系的非生產(chǎn)性開支，非生產(chǎn)性用工，包括黨組織的建設(shè)，群團工作等都不夠支持，對鎮(zhèn)黨委交辦的任務(wù)，能拖則拖，能簡則簡，能免則免，個別的甚至有抵觸情緒，反對在企業(yè)中設(shè)立黨組織（特別是臺資企業(yè)），給企業(yè)的黨建工作帶來一定難度；少數(shù)從業(yè)黨員特別是在企業(yè)工作的農(nóng)村黨員，感到在非公有制經(jīng)濟組織中工作不穩(wěn)定，在行政村享受的福利比在企業(yè)的要好，黨組織關(guān)系長期滯留在原單位，以致成為“掛名黨員”、“口袋黨員”。

（二）法律保障不夠充分。實踐中，工會工作由于有了法律的明確規(guī)定，得到了企業(yè)的廣泛認同。而非公經(jīng)濟組織黨建工作缺乏充分的法律保障，工作開展起來缺少足夠的底氣。尤其是在外商投資企業(yè)中，黨組織的建立沒有明確的法律依據(jù)，黨建工作開展得有些吃力。

（三）組織設(shè)置難以完全到位。近年來由于非公經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，給及時地掌握非公經(jīng)濟組織的全面情況造成了較大的困難。由于情況沒有完全摸清，再加上非公有制經(jīng)濟組織的經(jīng)營者，尤其是外資企業(yè)的經(jīng)營者，對設(shè)置黨組織積極性不高，缺少內(nèi)部動力。大多數(shù)非公有制經(jīng)濟組織規(guī)模較小，黨員人數(shù)少且流動性大，客觀上也對設(shè)置黨組織造成困難。

（四）活動時間、經(jīng)費難以充分保證。非公經(jīng)濟組織中黨組織活動只能利用業(yè)余時間開展活動，有時甚至連業(yè)余時間都難以保證。這使得部分非公經(jīng)濟組織中的黨組織缺乏活力，在職工中的影響力減弱。另外，由于《黨章》對黨務(wù)經(jīng)費來源未作明確規(guī)定，無錢辦事一直是非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的難題。由于經(jīng)費難以落實，一些非公有制經(jīng)濟組織黨組織活動只能停留在組織黨員開開會，讀讀報。

三、對策及措施

（一）提高思想認識，增強抓好非公經(jīng)濟組織黨建工作的責(zé)任感和緊迫感

隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種形式的非公經(jīng)濟組織必將進一步增多，這意味著將有越來越多的人員和黨員轉(zhuǎn)移到非公經(jīng)濟組織中就業(yè)。如果不及時跟上這一變化的趨勢，在這些企業(yè)中建立黨的組織，加強黨的建設(shè)，勢必削弱黨對全社會經(jīng)濟、政治、文化生活的領(lǐng)導(dǎo)力、控制力。為此，我們必須進一步提高思想認識，增強緊迫感，加強非公經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，突破傳統(tǒng)黨建工作格局的影響，著力于黨建理念與工作思路的創(chuàng)新，大膽地闖，大膽地試。

（二）加強調(diào)查研究，進一步摸清、掌握非公經(jīng)濟組織黨建的相關(guān)情況

由于我區(qū)非公經(jīng)濟組織發(fā)展快、變化多，相關(guān)情況始終處于一個動態(tài)過程。而只有摸清、掌握非公經(jīng)濟組織的相關(guān)情況，才能為非公經(jīng)濟組織黨建工作的開展提供堅實的基礎(chǔ)。為此，我們將加大對非公經(jīng)濟組織信息的收集力度，建立健全非公經(jīng)濟組織信息收集機制，全面、及時掌握全區(qū)非公經(jīng)濟組織的情況。具體來說，各鎮(zhèn)、區(qū)要對所屬非公經(jīng)濟組織的基本情況全面掌握，黨建指導(dǎo)員要對所指導(dǎo)企業(yè)的具體情況全面掌握，并對相關(guān)臺帳隨“情”更新。

（三）改革設(shè)置模式，打牢非公經(jīng)濟組織黨建工作的組織基礎(chǔ)

一是合理設(shè)置組織。依據(jù)黨章規(guī)定，堅持從企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別的實際出發(fā)，既重視組織形式的建立，更注重組織建立的效果，在要求、模式、進程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”；二是理順隸屬關(guān)系。遵循因地制宜、因企制宜和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行屬地管理、歸口管理和掛靠管理相結(jié)合，以屬地管理為主；三是配強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織負責(zé)人的選配，可以從企業(yè)管理層中熟悉政工業(yè)務(wù)，思想作風(fēng)正派，組織能力較強，善于做思想政治工作的黨員中選拔，并按黨章規(guī)定和必要的程序予以產(chǎn)生。

（四）創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟組織中黨組織的政治優(yōu)勢

一是靈活開展黨建工作。堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。在形式上，堅持相對集中與分散活動相結(jié)合，做到靈活多樣；在時間上，堅持脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合，既嚴格組織制度，又根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際開展活動；在內(nèi)容上，堅持思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員在非公經(jīng)濟發(fā)展中的作用。二是加強黨員教育，改進黨員管理。凡正式應(yīng)聘到非公經(jīng)濟組織中工作時間在6個月以上的黨員，都應(yīng)及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，按時交納黨費，積極參加組織生活；應(yīng)聘時間在6個月以內(nèi)的黨員持“流動黨員活動證”參加組織生活，接受所在黨組織的教育管理。可以參照《工會組織法》的有關(guān)條文對黨組織活動經(jīng)費作出具體的規(guī)定，一般來說，黨組織活動經(jīng)費可按年度工資總額的5‰—10‰比例提取。三是培育新生力量，做好非公經(jīng)濟組織中的黨員發(fā)展工作。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好培養(yǎng)入黨積極分子工作，及時把符合黨員條件的優(yōu)秀員工吸收到黨內(nèi)來。

（五）改進領(lǐng)導(dǎo)方法，推動非公經(jīng)濟組織中的黨建工作向深度和廣度發(fā)展

一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。建立非公經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度，由分管黨群工作的副書記和常委組織部長擔(dān)任召集人，工商、稅務(wù)、外經(jīng)、公安、人事等有關(guān)部門負責(zé)同志參加，具體負責(zé)本地區(qū)非公經(jīng)濟組織中黨的建設(shè)的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評等工作，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，把非公經(jīng)濟組織黨建工作列入創(chuàng)建黨建工作先進的整體規(guī)劃。

二是根據(jù)不同類型，注重分類指導(dǎo)。按照非公經(jīng)濟組織形式的不同，分別明確各類企業(yè)黨組織職責(zé)、權(quán)利及管理辦法。對黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱的，采取主要領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤的辦法，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎(chǔ)較好的，注重加強制度建設(shè)，強化機制，推進黨建工作規(guī)范化。三是創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，提高非公經(jīng)濟組織黨建工作社會效能。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，努力為非公經(jīng)濟組織提供良好的社會環(huán)境。同時，要加大宣傳力度，及時總結(jié)和宣傳搞好非公經(jīng)濟組織黨建工作，促進企業(yè)發(fā)展的事例，消除顧慮，形成共識。注意發(fā)現(xiàn)、培植和樹立一批黨建工作的先進典型，確立一批黨建工作示范點，指導(dǎo)和推進面上工作。

（六）以選派黨建指導(dǎo)員為推動力，不斷加大非公黨組織的組建力度

在選派好非公經(jīng)濟組織黨建指導(dǎo)員，建立起黨建指導(dǎo)員制度的基礎(chǔ)上，接下來，組織對選派的黨建指導(dǎo)員進行黨建工作培訓(xùn)，開拓他們的視野，豐富他們的知識，提高他們的能力，逐步引導(dǎo)黨建工作指導(dǎo)員將發(fā)揮作用的著力點，放在貫徹落實黨的路線、方針、政策，維護國家的利益上；放在加強職工的思想政治工作，增強企業(yè)的凝聚力上；放在培養(yǎng)入黨積極分子，創(chuàng)造條件組建黨組織上；放在堅持正確的經(jīng)營方向，處理好經(jīng)濟效益和社會效益上；放在引導(dǎo)企業(yè)不斷上規(guī)模、上檔次上。對黨建指導(dǎo)員的工作常檢查、常考核，將黨建工作的業(yè)績與工資報酬掛上鉤，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動黨建指導(dǎo)員的工作積極性。通過黨建指導(dǎo)員卓有成效的工作，推進全區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建工作，促進企業(yè)發(fā)展。