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隨著社會主義市場經濟體制的建立，政府職能的轉變，企事業單位改革的深化，以及現代化城市的建設，街居黨組織建設如何適應新形勢的要求，促進社區兩個文明協調發展，是擺在城區各級黨組織面前的重大課題。最近，我們對福州、廈門兩市街居黨組織建設面臨的問題進行了調查，并做了一些思考。

一、居民區黨支部確立核心領導地位面臨的問題及成因分析

福州、廈門兩市經過認真貫徹中組部《關于加強街道黨建工作的意見》，全面推行一居一支部建設以后，街居黨建工作進入全新的發展階段，街居黨組織的整體素質和班子的戰斗力有了很大提高。一是街居干部年齡有所下降，文化程度普遍提高。廈門市街道黨政班子成員平均年齡42.2歲，大專以上文化程度占80％。福州市居民區黨支部書記50歲以下406名，占總數77.5％，高中以上文化程度354名，占總數67.6％。二是街居黨組織對抓好社區管理和社區服務工作的中心意識比較強烈，有明確的工作目標和實現目標的措施、行動。三是正確認識和處理黨建工作與經濟工作兩者之間關系，自覺地樹立“兩手抓兩手都要硬”的思想。四是公仆意識較濃，便民利民服務群眾的各項工作有了較大的發展，城區經濟和社會事業朝著健康的方向邁進。

但從目前情況看，街居黨組織建設與新形勢、新任務的要求還有許多距離，與改革開放、發展經濟和社會主義現代化城市建設相比，仍然存在明顯不足之處。居民區黨支部要成為居民區中各種組織和各項工作的領導核心，還面臨不少困難。

1、居民區現有的干部編制不利于黨支部開展工作。我們從調查中發現，除村改居的黨支部核心領導作用發揮較好以外，其他居民區黨支部作用明顯不如居民委員會，相當多的居民群眾，包括駐轄內機關、企事業單位的同志只知道居委會主任，不知道黨支部書記。這除居民區推行一居一支部時間短、居民區干部習慣于用居委會的名義與群眾打交道、在居民群眾中產生的影響小和城區各級黨組織宣傳力度不大的原因外，主要是干部編制問題嚴重地困擾著居民區黨支部的核心形成。目前，居民區兩委干部中，只有民政部門下達居委會正副主任的編制，并按編制每月下撥崗位津貼，而黨支部沒有正式編制，黨支部書記的崗位津貼缺乏“官方”來源。同時居民委員會活動受《基層組織法》等法律保護，而黨支部活動主要靠支部書記的組織能力和黨員的素質。正因為上述緣故，致使絕大部分年富力強的同志由于沒有名正言順的編制不愿擔任專職支部書記，居民群眾包括一些黨員也習慣于向居委會主任反映困難、尋求幫助。為了解決居民區黨支部書記在職化的問題，福州、廈門一些區街黨組織采取黨支部書記、居委會主任“一肩挑”做法，解決了不少不愿當支部書記的干部思想問題，但從長遠看，這種做法并不是最佳途徑。它既擠占了居委會干部的編制，也往往造成書記把主要精力都投放在瑣碎的居務管理上，忽視了居民區黨的建設，削弱黨支部抓中心、議大事的核心作用。一些居委會主任不是黨員，黨支部書記只能擔任副主任，黨支部的核心作用難以體現。

2、居民區黨支部權小責大、任務重不利于協調社區兩個文明建設。隨著改革開放不斷深化，街居必須承擔政府機關、企事業單位分離出來的社會職能；協助安置大量滯留在街居的下崗職工；舊城改造和新區建設中居民群眾搬遷，流動黨員和流動人員的管理以及社區安全穩定、計劃生育、環境衛生等城區管理任務越來越重。但街居的人力、物力、財力資源有限，特別是居民區黨支部處于最基層，對駐在轄區內的機關、企事業單位幾乎沒有約束、監督的權力，而要完成社區內每一項工作任務都會牽扯到駐轄區的各個單位，遇到黨政機關或居民意識較強的單位還容易協調，也能得到支持，要是碰到居民意識不強、不愿承擔社區建設義務或因街居干部工作方法不妥當，而與居民區黨支部、居委會有矛盾的企事業單位，特別是新建立的經濟組織和社會組織，他們不支持、不配合，甚至有意識設障為難，勢必影響社區兩個文明建設的質量。

3、居民區發展集體經濟難不利于黨支部自身建設。近幾年，城區各級黨組織極為重視發展街居集體經濟，居財收入也有明顯提高，但整體上發展不平衡。一些舊城已改造的居民區、新建居民區和村改居的居民區黨支部發展集體經濟意識強，注意發揮區位優勢，挖掘潛力，搶抓機遇，大力發展第三產業，居財收入大幅度提高，黨支部的號召力比較強。廈門市有4個居委會居財收入突破百萬元，福州市524個居民區中有46個居委會年收入超過10萬元。這些居民區黨支部較好地解決了“有錢辦事”的問題，黨支部開展各項工作游刃有余。而一些尚未改造的舊城居民區、80年代以前建立的居民區，居委會、居民黨支部辦公場所擠在旮旯的舊房里，有的甚至“無址議事”，雖然他們也積極開辟增加集體收入的渠道，無奈受發展空間狹小和遠離商貿中心地理位置的限制，收效甚微，集體收入寥寥無幾。也有一些居民區雖然所處地理位置不錯，也有為集體創收的機遇，但因兩委干部思想不解放，視野不開闊，缺乏艱苦創業的精神，不圖變、不創新，幾十年工作一貫制，僅靠一些收繳居民的衛生管理費、治安管理費來維持運行，難免使他們工作起來捉襟見肘，組織活動形式單一，只能簡單地過過組織生活、看看錄象片，黨組織缺乏吸引力、號召力。另外，隨著大批離退休職工黨員組織關系轉到居民區黨支部，原有的活動場所遠遠不能適應組織活動的需要，加上離退休職工黨員老弱病殘占一定比例，經費困難與問題十分突出。

4、居民區發展黨員難不利于后備力量的培養。從福州市調查看，全市524個居民區黨支部中，1997、1998兩年只發展黨員397名，未發展黨員的黨支部1997年有252個占總數48.1％，1998年有262個占總數50％。廈門市街居黨組織也普遍反映居民區黨支部發展黨員工作難。一方面居委會人才資源比較匱乏，大部分年富力強的居民有自己的工作單位，向居民區黨支部提出申請入黨要求的少之又少；滯留在居民區的下崗職工為了謀生需要經常在外奔波，黨支部難以考察；一些掛靠在居委會的企業人員流動性強，入黨積極分子難以培養。另一方面居民區黨支部發展視野不夠寬，僅局限于居委會骨干。因此，目前居民區入黨積極分子隊伍呈萎縮趨勢。

二、居民區黨支部確立核心領導地位的途徑和對策

居民區黨支部在居民區各種組織和各項工作的核心領導地位不是一個口號，也不能只是黨的文件上的一項規定，它的核心領導地位的形成，需要上級黨組織強有力的指導，需要轄內各種組織的大力支持，需要居民區黨支部自身建設的不斷完善。

1、切實加強和改進對街道黨的建設工作的領導。加強街道黨的建設工作，是全面加強黨的基層組織建設，增強黨的戰斗力的客觀需要，也是推進新的偉大工程的內在要求，事關全局，事關長遠。各級黨委特別是城區各級黨組織必須予以高度重視，堅持領導抓、抓領導，真正做到認識到位，工作到位。第一要理順居民區管理體制。建議中組部、省委要協調政府有關部門作出明確規定：象農村基層組織一樣，把居民區黨支部書記納入黨務干部編制、解決生活待遇，適當增加居民區黨支部及居委會干部編制。地、市、縣、區、街道可采取由街（鎮）為居民區黨支部書記辦理養老保險方式，解決工資待遇。第二要強化市、區委抓基層的責任。市、區委和市、區委書記要牢固樹立“不抓街道黨建是失職，抓不好街道黨建不稱職”的觀念，切實負起責任來。市、區委每半年至少研究一次街道黨建工作。市、區委書記一定要親自抓部署，抓檢查，抓落實。要確定一名副書記主管街道黨建工作，實行街道黨建工作目標管理。要把街道黨建工作做得好不好，作為考核市、區委和市、區委書記工作實績的一個重要依據。要繼續堅持和健全市委抓區委、區委抓街道黨委、街道黨委抓居民區黨支部、黨支部抓黨員的責任制，層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、一級促一級的工作格局。第三要協調各方面的力量，形成抓街道黨建工作的合力。一方面要發揮輿論宣傳的導向作用，充分運用各種新聞媒體大力宣傳街居黨組織在城市改革、發展和穩定中的重要作用，讓全社會更多地了解、支持、關心街居各項工作。另一方面要在黨委統一領導下，各有關職能部門分工負責，密切配合，齊抓共管。各級黨委組織部門要牽頭做好經常性的工作，主動與有關部門聯系，溝通情況，協調行動；民政、城管、政法部門以及駐社區內的黨組織、經濟組織、群眾組織要密切協同，齊心協力抓好街居基層組織建設各項任務的落實。

2、要繼續為街居黨組織開展工作創造良好的物質條件。切實增加對街道黨建工作的投入，從根本上解決居民區黨組織辦公活動場所和人員、經費不足的問題。省、市可制定下發具有一定法規性的文件，把街道、居民區黨建經費列入區、街行政經費預算。同時制定一些優惠政策指導街居發展經濟，按照“因地制宜、因街制宜、宜工則工、宜商則商”的原則，采取工業經濟、商業經濟、文化經濟、城管經濟、有償服務等多種方式，形成依托城區、拾遺補缺、形式多樣、經營靈活的街居經濟特色，不斷增加街居集體收入。要通過城區各級黨委抓方向、抓重點、抓協調、抓服務來加強對街居發展經濟工作的領導，并把是否增加街居集體經濟收入作為衡量街居黨組織戰斗力強弱的重要標準，納入街居干部績效考核的重要內容。

3、積極運用有效的活動載體，增強街居黨建工作的生機和活力。各級領導要善于發現、培養、推廣先進典型，善于運用有效的活動載體，推動街居黨建工作。城區各級黨委要從本地的實際出發，積極開展創先爭優系列活動。比如，開展爭創“政治素質好、團結協作好、勤政廉潔好、城區管理好、經濟發展好”的街道黨委班子和爭當“十佳街居公仆”的活動，以此為載體，推動街居黨的建設工作全面發展。街居黨組織要根據城區服務與管理的需要，開展一些受居民群眾歡迎的便民利民活動，如黨員責任區、家政服務110、黨團員青年志愿者社區服務隊等，通過開展活動，豐富基層黨組織工作內容，塑造街居黨員干部形象，確立街居黨組織在街居建設中的領導核心地位。

4、切實抓好街居干部后備力量的培養。要認真解決街居入黨積極分子隊伍源頭不足的問題，注意在街道企業骨干、居委會非黨干部、居民小組長和熱心居民區工作、素質較好、年紀較輕的居民以及有發展前途的待業青年中選準對象，加以教育培養。要堅持標準，注重質量，成熟一個發展一個，不斷壯大街道黨的力量。同時市（縣）、區及街道黨組織要建立街居干部后備力量人才庫，拓寬街居干部選拔任用的視野，可從下崗職工、大中專畢業生和區、街機關年青干部及有志于街居工作的待業青年中選拔優秀分子，作為培養對象，并適時組織培訓和上崗前訓練，為他們日后上崗打好基礎。