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為深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，培養和造就一支高素質的人才隊伍，適應我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化的需要，根據中央和省關于人才強國、人才強省的戰略部署，結合**實際，現就實施人才強市戰略作如下決定：

一、實施人才強市戰略是**建設大城市、實現新跨越的根本保證

1、人才是關系**經濟、社會發展的關鍵問題。當今時代，人才已成為經濟發展和社會進步最重要、最寶貴、最關鍵的戰略資源。實現建設大城市、實現新跨越的目標，關鍵在人才，希望在人才。這幾年來我市人才隊伍建設取得了顯著成績，但是，人才總量偏少、分布不均、競爭力較弱的問題十分突出，人才緊缺仍然是影響我市經濟社會發展的主要瓶頸之一。日趨激烈的國際國內競爭迫切需要我們深刻認識人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，把人才工作納入全市經濟社會發展的總體規劃，堅持以人為本，走人才強市之路，努力形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面，促進人才與經濟社會的協調發展。

2、實施人才強市戰略是新時期我市人才工作的根本任務。在建設大城市、實現新跨越中，把人才作為推進發展的關鍵因素，大力提升我市的核心競爭力和綜合實力。堅持人才戰略目標與經濟社會發展目標相適應，人才結構調整與經濟結構調整相協調，建立充滿生機與活力的人才管理制度及完備的人才市場體系，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境，努力造就上百萬素質較高的勞動者，數十萬專門人才和一大批拔尖創新人才，把我市建設成為與現代化大城市相適應的人才強市。

實施人才強市戰略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實十六大精神，堅持黨管人才原則，按照中央和省委關于人才工作和人才隊伍建設的總體部署，以促進發展為出發點，以人才資源能力建設為核心，以人才結構調整和優化為主線，以改革創新為動力，以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才為主體，緊緊抓住人才培養、吸引、用好三個環節，著力構建目標、政策、培養、市場、保障五大體系，努力建設數量較大、結構合理、素質較高、具有開拓創新能力的人才隊伍，為我市加快建設大城市和全面建設小康社會、提前基本實現現代化提供堅強的人才保證和智力支持。到2010年，力爭全市人才資源總量年均增長12％以上,每萬人中人才數力爭達到1000人以上，高技能人才占技術工人總數的比例力爭達到15％以上。在若干區域建成人才高地，若干單位成為人才基地，在傳統優勢產業和先進制造業中形成若干優勢人才群體。

二、以能力建設為核心，加大人才培養力度

3、加快高層次人才、高技能人才和緊缺急需人才的培養。加快培養造就一支適應新形勢新任務要求的、能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質黨政領導人才。加快培養造就一支職業化、現代化、國際化的企業高級經營管理人才和優秀企業家隊伍。加快培養造就一支在行業內具有重大影響的學術技術帶頭人和人文社會科學拔尖人才隊伍。抓緊培養一批我市急需緊缺的人才尤其是高技能人才和農村實用人才。

4、加強人才能力建設，健全分類培養體系。圍繞提高人的學習能力、實踐能力和創新能力，根據各類人才的特點，采用繼續教育、短期培訓、專題講座、外派學習、掛職鍛煉、境外培訓等多種方式，切實提高人才的能力素質。進一步拓寬培養渠道，采取政府引導、行業指導、單位自主、個人自愿的辦法，積極探索黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才、農村實用人才和外向型人才的不同培養方式，建立健全種類齊全、層次多樣的人才培養體系。強化用人單位在教育培養中的主體地位。制定科學規范的教育培訓質量評估和監督辦法，提高人才培訓質量。大力實施專業技術人才繼續教育工程。著力提高企業員工和農民的職業技能。

5、積極開發教育資源。在鞏固九年制義務教育成果的基礎上，基本普及高中段教育，大力實施素質教育。積極發展高等教育，加快**師范學院向綜合性大學邁進的步伐。積極支持和鼓勵發展民辦高校。采取更加靈活的措施，吸引外地高等院校、科研院所來**興辦分校分院、研究所，積極推進中外合作辦學。積極發展職業技術教育，大力支持**職業技術學院建設,建設好一批示范性職業學校。抓好各級黨校和行政學院的建設，使之成為黨政人才教育培養的重要基地。

三、用好用足現有人才，積極引進急需人才

6、重視發揮現有人才的作用。加大現有人才的培養和開發力度，充分調動現有人才的積極性，盤活用好各類人才資源，切實避免現有人才的流失、閑置和浪費。重視青年人才、婦女人才和黨外人才的培養。實施黨員人才工程，開發黨員人才資源。注意發揮離退休人才的作用。

7、破除人才流動障礙。進一步打破各種阻礙人才流動的體制性、制度性障礙，消除人才的地區、部門、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍之間、不同所有制單位之間、不同地區之間人才的流動渠道，促進人才合理流動和優化配置。

8、創新人才流動方式。進一步發揮柔性引才機制作用，積極采取以“個別引進、團隊帶動引進、項目聯動引進”等形式和調入、聘用、兼職、合作研究、學術交流、技術指導、技術入股、技術咨詢以及領辦、自辦、合辦、承包各類企業和科研機構等辦法，吸納外來人才特別是高層次人才和緊缺人才。

四、大力推進干部人事制度改革，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制

9、深化黨政干部選拔任用制度改革。進一步貫徹好《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善黨政干部公開選拔、競爭上崗制度，逐步形成干部隊伍更新交替機制，努力實現黨政干部選拔、任用、考核、交流、監督等工作的科學化、民主化、制度化。全面推行領導干部任前公示制、聘任制、試用制、任期制。進一步完善公務員考試錄用制度和調任制度，完善績效考核。

10、改革和完善企業經營管理人才選拔任用方式。進一步完善法人治理結構，引進市場機制選聘企業經營管理者。加強企業經理人的職業化建設，實行董事會聘任制和契約化管理。拓寬選人視野，吸引國內外一流人才到企業任職。

11、建立和推行事業單位人員聘用制度和崗位管理制度。規范按需設崗、競爭上崗、以崗定酬、合同管理工作，促進事業單位由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理的轉變，逐步做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。在領導人員的選拔任用中引進競爭機制，對不同類型的事業單位領導人員，區別情況分別實行聘任、選任、委任和考任。

五、發展和完善人才市場體系，提高人才市場化配置水平

12、建立開放有序的人才市場體系。建設機制健全、運行規范、服務周到、規模經營、指導監督有力的人才市場體系。形成本地市場與外地市場、國內市場與國際市場、有形市場與無形市場相結合的人才信息網絡，促進人才市場與勞動力市場、畢業生就業市場的整合和貫通。鼓勵外地中介機構來我市開展業務。建立和完善人才信息庫和人才供求信息網絡。加強對人才市場的監督管理。

13、完善人才資源市場化配置機制。充分發揮市場對各類人才的調節功能，完善人才市場供求信息和人才引進信息制度，定期人才需求預測白皮書。制定和實施我市緊缺人才引進計劃，重點引進各類高層次人才。進一步落實用人單位和人才的自主權。重視做好大中專畢業生就業指導工作。大力開發和利用國際國內兩個人才市場、兩種人才資源，提高人才工作的開放度。

六、健全人才評價和激勵機制，進一步釋放人才內在活力

14、建立科學評價體系。堅持以能力和業績為導向，堅持德才兼備原則，更新人才評價標準，對有特殊專長、特殊貢獻人員的評價，應打破學歷、資格、職稱、身份的限制。建立以業績為核心，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系。建立全市統一的專業化的人才測評考核體系。積極探索主體明確、各具特色的評價方法，提高人才評價的科學水平。建立黨政人才素質評價體系和實績評價體系，擴大考核評價的覆蓋面和民意在黨政人才評價中的作用。建立人才資質認證和市場準入制度，發展社會化的企業經營管理人才評價機構。完善專業技術職務聘任制，全面推行專業技術職業資格制度。

15、創新人才獎勵機制。完善現有的人才獎勵制度，對為全市經濟社會發展做出突出貢獻的各類人才給予獎勵。支持國內外各種組織和個人在我市設立專門人才獎項。定期評選獎勵一批重才愛才的先進單位。

16、深化分配制度改革。逐步形成重實績、重貢獻，向重點和關鍵崗位、優秀人才傾斜的分配激勵機制。完善黨政機關工作人員獎金分配制度。落實事業單位內部分配自主權。改革企業經營管理者薪酬制度。

17、健全服務保障制度。加快建立公共人才服務體系。建立和完善社會化的公共人事檔案管理服務系統。全面推行人事制度。完善社會保障制度。

七、創優人才環境，增強對人才的吸引力和集聚力

18、優化政策環境。改革戶籍、人事檔案管理制度，放寬戶籍準入制度，推廣以引進人才為主導的工作居住證制度。對引進的人才及其隨遷父母、配偶、子女，準予在市內任何地點入戶，并妥善解決配偶就業、子女入學等問題。事業單位引進的具有碩士以上學位或具有高級專業技術職務任職資格的人才可暫時超編進入，以后逐步納入編內管理。引進人才的專業技術職務由用人單位根據工作需要自主聘任。積極解決引進人才住房問題。進一步加大對人才的科研支持力度。

19、優化創業環境。建設和運行好市縣兩級科技創業服務中心，促進高科技成果產業化。規劃建設**南太湖科技城，吸引國內外大院大所來湖設置科研開發機構，實現人才的團隊引進。抓好經濟開發區、高新技術產業園區、現代教育園區、特色工業園區、農業高科技園區、留學人員創業園建設，為人才提供良好的創業平臺。

20、優化社會環境。加大人才工作和人才隊伍建設的宣傳，進一步營造尊重知識、尊重人才、提倡創新、鼓勵創業的社會氛圍，形成愛才、重才、容才、護才的輿論環境。重點要營造鼓勵創新、寬容失敗的創業環境。引導各類人才在生產和科研第一線施展才華，建功立業。

八、推進人才資源整體開發，實現人才工作協調發展

21、重視非公有制經濟組織和社會組織的人才工作。把非公有制經濟和社會各階層中的各類人才納入整個人才發展規劃，消除體制和政策障礙，在政治上一視同仁，在政府獎勵、職稱評定、人才培養、社會保障等政策上享有同等待遇。積極為非公有制經濟組織和社會組織引進人才、培養人才、用好人才提供全方位、便捷有效的服務。鼓勵和支持各類人才到非公有制企業創業。加大對非公有制經濟組織經營管理人才特別是民營企業家的培養力度。

22、加強工人隊伍中的技能型人才和農村實用人才隊伍建設。充分發揮各級職業院校的培訓基地作用，擴大培訓規模，提高培訓質量。充分發揮企業的主體作用，強化崗位培訓，促進崗位成才。實施百萬農民培訓工程，提高農民整體素質。

九、完善領導體制和工作機制，構筑人才工作新格局

23、健全人才工作領導體系。進一步建立健全人才工作領導小組，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。完善市領導聯系專家和企業家制度。建立完善相對獨立、相對穩定的專家和企業家咨詢組織。各級決策機構要完善重大決策的規則和程序，實行社會聽證和專家咨詢等制度。

24、健全人才投資體系。加快形成和完善以政府適當投入為引導、用人單位投入為主體、社會各方支持為補充的多元化投入機制。各級財政要安排必要的投入，并隨財力增長而增長。鼓勵和支持社會以及個人自愿捐贈等，多渠道籌措人才開發資金，支持我市人才開發事業。

25、完善人才規劃體系。把人才資源開發利用和人才隊伍建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，根據形勢的需要，分階段制定實施全市人才隊伍建設規劃。各縣區、各行業、各部門也要制定好本地區、本行業、本部門的人才規劃和實施辦法。

26、完善人才工作考核體系。建立人才工作目標責任制，建立完善人才工作的監測評估體系，加強對人才工作的目標考核和督促檢查，把人才工作成效作為考核各級黨政領導班子和領導干部尤其是黨政一把手的重要內容。