導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)達(dá)國(guó)家食品安監(jiān)經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

不論在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，與食源性疾病密切相關(guān)的食品不安全問(wèn)題一直是人類健康的重大威脅。作為發(fā)展中國(guó)家，目前我國(guó)食品安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻，重大食品安全事故屢有發(fā)生，各大類食品均存在安全隱患，食品安全面臨來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，已成為影響人們健康安全和我國(guó)農(nóng)業(yè)及食品行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。如何加強(qiáng)我國(guó)的食品安全管理，尤其是流通領(lǐng)域食品安全的管理，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管模式

從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)，確定食品安全監(jiān)管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)一般表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛(ài)爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門分割與不協(xié)調(diào)問(wèn)題。另一類是以美國(guó)和日本為代表，雖然食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過(guò)較為明確的分工來(lái)避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問(wèn)題，其重要特征就是根據(jù)食品類別或按照環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，以保證對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)管。我國(guó)總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸收其教訓(xùn),結(jié)合實(shí)際,在現(xiàn)階段，現(xiàn)實(shí)選擇是保留分散管理的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行較小的調(diào)整，依然按照食品事業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。明確按照“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全職能。履行分段監(jiān)管的職責(zé)，主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是在監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確分工，只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出。二是就無(wú)人管理的盲區(qū)，明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。在制定分工方案時(shí)，要充分考慮各部門已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)和銜接的問(wèn)題。解決好銜接問(wèn)題的關(guān)鍵在于應(yīng)服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理的基本做法

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)的迅速發(fā)展，食品安全問(wèn)題已成為各國(guó)政府、公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府都把食品安全監(jiān)管作政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下面就具體做法,對(duì)美國(guó)、日本以及歐盟諸國(guó)的情況進(jìn)行介紹：

（一）美國(guó)政府對(duì)食品安全和監(jiān)管

美國(guó)政府對(duì)食品安全問(wèn)題十分重視，建立了較為科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系。美國(guó)食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強(qiáng)大的企業(yè)的支持，它將政府職能與各企業(yè)食品安全體系緊密結(jié)合，擔(dān)任此職責(zé)的主要有衛(wèi)生部（DHHS）下的食品藥品管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）下的食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署（APHIS）及美國(guó)環(huán)境保護(hù)總署（EPA）等部門。美國(guó)食品安全管理體系有如下特征：部門權(quán)利分離、工作方式公開(kāi)透明、決策以科學(xué)為依據(jù)、公眾廣泛參與。為了保證供給食品的安全，國(guó)會(huì)頒布立法部門制定的法規(guī)，委托執(zhí)法部門強(qiáng)行執(zhí)法或修訂法規(guī)來(lái)貫徹實(shí)施，司法部門對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法行動(dòng)、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭(zhēng)端給出公正的裁決。美國(guó)最高法律、法規(guī)和總統(tǒng)執(zhí)委會(huì)制度建立了法規(guī)修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

美國(guó)食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，其基于如下指導(dǎo)原則：（1）只有安全和有益的食品可以上市；（2）以科學(xué)為依據(jù)制定食品安全法規(guī)；（3）政府強(qiáng)制執(zhí)法；（4）生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商及其相關(guān)人員均應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處；（5）法規(guī)制定過(guò)程是透明的，公眾可以廣泛參與。

美國(guó)食品安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全食品的法律責(zé)任。分工合理，職責(zé)明確，各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。

在管理法律體系上，美國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。如1996年美國(guó)頒布了《美國(guó)肉禽屠宰加工廠（場(chǎng)）食品安全管理新法規(guī)》，新法規(guī)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控。這是對(duì)美國(guó)使用了近百年之久的以感官檢查和終端產(chǎn)品檢測(cè)為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國(guó)人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應(yīng)。經(jīng)指導(dǎo)的行政部門頒布的獨(dú)立的法規(guī)，具有強(qiáng)制性的法律效應(yīng)。

美國(guó)政府十分強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開(kāi)性和透明度。其基本思想是：增強(qiáng)立法過(guò)程和管理過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，讓全社會(huì)參與其中,使制度更加完善，管理更為有效；同時(shí)也是公眾對(duì)食品安全管理建立信心的重要途徑。信息公開(kāi)是增強(qiáng)管理過(guò)程透明度的關(guān)鍵，美國(guó)食品行政部門有責(zé)任直接對(duì)公眾進(jìn)行解釋。同時(shí)，管理行政部門經(jīng)常提供一些如何達(dá)到管理要求的導(dǎo)則。導(dǎo)則包括：食品如何摻假、貼不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)簽或如何描述確證的安全性資料等內(nèi)容。這些導(dǎo)則對(duì)食品企業(yè)和消費(fèi)者是有幫助的。

在預(yù)防性措施上，科學(xué)性和危險(xiǎn)性分析是美國(guó)制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。由于多年來(lái)對(duì)食品中化學(xué)危害的管理的重視，美國(guó)制定了許多關(guān)于添加劑、藥品、殺蟲(chóng)劑及其他對(duì)人體有潛在的化學(xué)和物理危害的法規(guī)。近年來(lái)，聯(lián)邦政府更加關(guān)注微生物致病原的危險(xiǎn)性，通過(guò)關(guān)注食品從田間到餐桌全程的安全性來(lái)降低微生物致病原的危險(xiǎn)性。

在加強(qiáng)食品安全管理的技術(shù)能力方面，美國(guó)政府的措施是：一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿問(wèn)題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的科學(xué)家資源，通過(guò)技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務(wù)，同時(shí)也與國(guó)際組織保持密切聯(lián)系（如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國(guó)際聯(lián)合流行病機(jī)構(gòu)等），從中分享最新的科學(xué)成果。

美國(guó)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有大批專業(yè)化的專家、如化學(xué)家、毒物學(xué)家、藥理學(xué)家、食品工藝家、微生物學(xué)家、分子生物學(xué)家、營(yíng)養(yǎng)學(xué)家、病理學(xué)家、流行病學(xué)家、數(shù)學(xué)家和衛(wèi)生學(xué)家等。他們的工作是檢查食品公司、收集并分析樣品、監(jiān)控進(jìn)口產(chǎn)品、檢查售前行為、從事消費(fèi)者研究和進(jìn)行消費(fèi)者教育等。如果食品不符合標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的全面防范與管理。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)質(zhì)就是應(yīng)用科學(xué)手段檢驗(yàn)食品中是否含有對(duì)人類健康不利的因素（如病原體等），分析這些帶來(lái)“風(fēng)險(xiǎn)”的因素的特征與性質(zhì)，并對(duì)它們的影響范圍、影響時(shí)間、影響人群、影響程度進(jìn)行分析。二是風(fēng)險(xiǎn)管理,風(fēng)險(xiǎn)管理是為防范風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施，實(shí)質(zhì)就是落實(shí)一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。例如目前推進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度”（HACCP）,它可以使用戶認(rèn)識(shí)到可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而采取有效的辦法加以防范。三是風(fēng)險(xiǎn)信息交流與傳播,通過(guò)有效的信息和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。美國(guó)政府認(rèn)為被管理企業(yè)作為當(dāng)事人和當(dāng)事人的一部分對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來(lái)生產(chǎn)食品。政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)是否按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)食品。為了更好地實(shí)施HACCP，美國(guó)極為重視對(duì)有關(guān)人員的多種方式培訓(xùn)。

（二）日本政府對(duì)食品安全的管理

日本除大米自給率保持在90%、蔬菜自給率達(dá)到84%以外，其他主要農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品自給率不足29%，均需大量進(jìn)口。因此，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了食品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，日本逐步形成了具有特色的食品管理體系。

1．日本的食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)。

日本歷史上曾發(fā)生過(guò)震驚世界的水俁事件（即鎘米中毒事件），因此，日本對(duì)食品立法十分重視。1948年，日本厚生勞動(dòng)省頒布實(shí)施了《食品衛(wèi)生法》、農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實(shí)施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》；1957年改為《出口檢查法》（該法律在1997年廢止）。隨著進(jìn)口食品的增加，日本的食品安全立法不斷加強(qiáng)和完善。1970年由農(nóng)林水產(chǎn)省頒布的JAS法（即《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》），同時(shí)還頒布了《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥取締法》（即《農(nóng)藥管理法》）等一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口、生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)實(shí)施依法管理。80年代日本興起有機(jī)農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，1992年日本農(nóng)林省出臺(tái)了《有機(jī)農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》；1995對(duì)《食品衛(wèi)生法》修訂；1999年出臺(tái)了《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《家畜傳染病預(yù)防法》等。在新世紀(jì)開(kāi)始，日本針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口程度加大的情況，提出發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》,2000年出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》，特別值得關(guān)注的是，在2001年暴發(fā)瘋牛病商情以及出現(xiàn)了多起食品標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤等食品安全問(wèn)題之后，日本在2002年修訂了《JAS法》，并已于2003年夏季生效執(zhí)行。2003年日本出臺(tái)了《食品安全基本法》，同時(shí)還有配套的相關(guān)法規(guī)，《農(nóng)藥殘留規(guī)則》、《農(nóng)地法改正》、《零售手料自由法》。日本還制定了大量相關(guān)的配套規(guī)章，為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等奠定法律依據(jù)。

日本食品安全有關(guān)法律明確規(guī)定了日本食品安全體系的基本原則和依據(jù)，其各項(xiàng)法律主要基于以下幾項(xiàng)原則制定：食品安全保證消費(fèi)者至上；以科學(xué)方法為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程管理，全面啟動(dòng)生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度（具體到都道府縣），進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”；以加強(qiáng)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制提高消費(fèi)者信心。日本食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)隨著質(zhì)量安全管理工作的不斷強(qiáng)化而得到健全和發(fā)展，至今已基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī)范性的完整體系。

2．日本的食品質(zhì)量安全管理體制。

日本法律明確規(guī)定了食品安全管理主體，即日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同負(fù)責(zé)，按照生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)分別確定各自管理職責(zé)，直接面向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、銷售者和消費(fèi)者。農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，2003年對(duì)內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，專門成立了消費(fèi)安全局,其主要負(fù)責(zé)：國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口糧食的安全性檢查；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、認(rèn)證和監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費(fèi)者反映）的搜集、溝通等。厚生勞動(dòng)省設(shè)有食品安全局，內(nèi)設(shè)企劃情報(bào)課、基準(zhǔn)審查和監(jiān)視安全課。主要負(fù)責(zé)：加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的安全檢查；國(guó)內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；食物中毒事件調(diào)查處理；流通環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可和依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法以及食品安全狀況等。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。在市場(chǎng)抽查方面，厚生勞動(dòng)省對(duì)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結(jié)果可以依法對(duì)外公布，并作為處罰依據(jù)。此外，日本在去年建立了食品安全委員會(huì)（FSC），將其作為內(nèi)閣的一個(gè)辦公室直接向首相報(bào)告，獨(dú)立履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能，并向風(fēng)險(xiǎn)管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。

3．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程分為以下幾個(gè)階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（JASC）審議。當(dāng)JASC審議完畢，而且認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容適宜、要求合理，則向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報(bào)告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和。農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對(duì)有關(guān)各方均不會(huì)造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到體現(xiàn)，同時(shí)也恰恰通過(guò)這種方式確保JASC能夠得到認(rèn)可。

4．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織組織承擔(dān)，認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，生產(chǎn)者自愿申請(qǐng)認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（或認(rèn)可的國(guó)外機(jī)構(gòu)）認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，則可以允許產(chǎn)品帖上JAS標(biāo)志，在對(duì)JAS法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)檢查來(lái)確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼加JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。由此就出現(xiàn)了“有機(jī)低農(nóng)藥栽培”等各種各樣的表示方法，而有機(jī)JAS標(biāo)志就成為有機(jī)食品的標(biāo)志。另外，從外國(guó)進(jìn)口的有機(jī)食品和本國(guó)產(chǎn)品一樣，如果沒(méi)貼有機(jī)JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口者銷售。

5．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個(gè)分中心，負(fù)責(zé)全國(guó)47個(gè)都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，搜集有關(guān)情報(bào)并接受監(jiān)督指導(dǎo)。厚生勞動(dòng)省在全國(guó)13個(gè)口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，由厚生勞動(dòng)省所屬的市場(chǎng)衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品檢查和生產(chǎn)者（農(nóng)協(xié)）、銷售者（批發(fā)市場(chǎng)）的自我檢查，形成了農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。

日本2001年9月發(fā)現(xiàn)第一例瘋牛病以來(lái)，日本社會(huì)對(duì)牛肉安全十分敏感。食品危機(jī)不僅來(lái)自傳染病，流通和銷售過(guò)程中的弄虛作假也使人們提心吊膽。如2002年1月日本一家最大的公司將超市上賣剩下的過(guò)期牛奶收回處理后包裝上市；有的肉類、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)更改食品產(chǎn)地、品種標(biāo)簽；食品中加入未經(jīng)許可的添加物；有的轉(zhuǎn)基因食品無(wú)標(biāo)示等等。據(jù)日本《經(jīng)濟(jì)周刊》指出，日本政府食品安全管理對(duì)策尚存薄弱環(huán)節(jié)。

第一，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。

2002年4月日本瘋牛病問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)報(bào)告批評(píng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。上世紀(jì)80年代英國(guó)發(fā)現(xiàn)瘋牛病時(shí)，日本政府認(rèn)為本國(guó)決不會(huì)發(fā)生，所以全國(guó)完全不設(shè)防，結(jié)果造成后來(lái)的“牛肉沖擊”。此后，也一直末改變食品進(jìn)口渠道過(guò)于集中的問(wèn)題，由于進(jìn)口牛肉依賴美國(guó)，致使2003年底美國(guó)發(fā)現(xiàn)瘋牛病后日本農(nóng)林水產(chǎn)省一片混亂。

第二，食品安全對(duì)策不是消費(fèi)者利益優(yōu)先，而是經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先。

2003年7月農(nóng)林水產(chǎn)省成立了消費(fèi)安全局，承擔(dān)振興牛肉生產(chǎn)和確保牛肉安全兩方面的任務(wù)。但在實(shí)際工作中卻明顯向生產(chǎn)者傾斜，把發(fā)展牛肉產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先地位，以企業(yè)的成本、利潤(rùn)為核心。在組織從全世界采購(gòu)飼料時(shí)只考慮價(jià)格，進(jìn)口了染有瘋牛病的牛骨粉，造成日本國(guó)內(nèi)也爆發(fā)了瘋牛病的惡果。

第三，食品流通領(lǐng)域有結(jié)構(gòu)性弊病，禽流感商情凸顯法規(guī)缺陷。

隨著食品產(chǎn)業(yè)的全球化、現(xiàn)代化和復(fù)雜化，流通過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制和法制的健全顯得十分重要。日本工農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JAS）、商品表示法等已顯滯后，埋下了食品弄虛作假的禍根。去年2月京都府船井農(nóng)場(chǎng)患禽流感的雞肉、蛋大量流入市場(chǎng)，凸顯出食品安全法規(guī)不健全。

（三）歐盟對(duì)食品安全的監(jiān)管。

瘋牛病肉進(jìn)超市，農(nóng)場(chǎng)雞遭二惡英污染，小學(xué)生喝可口可樂(lè)中毒……幾年前歐洲食品市場(chǎng)連續(xù)發(fā)生的一次次事故，促使歐盟痛下決心：食品衛(wèi)生關(guān)系到公眾的健康和生命安全，保護(hù)消費(fèi)者不但要從源頭抓起，而且還要從各個(gè)環(huán)節(jié)逐一把關(guān)。

歐盟委員會(huì)認(rèn)為飲食行業(yè)應(yīng)該把公眾健康放在首位，以保證從“鋤頭鏟子”到“勺子叉子”，也就是從田間地頭到廚房餐桌整個(gè)過(guò)程的絕對(duì)安全。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，保證這一過(guò)程絕對(duì)安全最為有效的辦法，是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)人都規(guī)定具體的責(zé)任。

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，歐盟委員會(huì)要求他們要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全直接負(fù)責(zé)。其中農(nóng)作物種植者要嚴(yán)格按照歐盟的安全標(biāo)準(zhǔn)選擇和使用農(nóng)藥，保證農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。家畜飼養(yǎng)者嚴(yán)格按照規(guī)定選擇飼料，切實(shí)遵守動(dòng)物防疫檢疫制度，保證動(dòng)物健康。

對(duì)于食品加工者，歐盟委員會(huì)要求他們嚴(yán)格按照食品加工衛(wèi)生管理規(guī)定從事加工生產(chǎn)。歐盟委員會(huì)指出，歐洲國(guó)家，特別是德國(guó)、法國(guó)、意大利、奧地利、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)家的食品加工企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，由于這些企業(yè)規(guī)模小，又有自己的一套傳統(tǒng)做法，歐盟的一些措施在這類企業(yè)中落實(shí)起來(lái)相對(duì)比較困難。這就要求制定一套切實(shí)可行的管理?xiàng)l例，完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，以便既能維護(hù)各國(guó)傳統(tǒng)飲食工業(yè)的文化多樣性，又能保障這些企業(yè)所加工生產(chǎn)食品的衛(wèi)生安全。

對(duì)于管理者，歐盟委員會(huì)要求各國(guó)成立專門的食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生檢查，協(xié)助中小企業(yè)分析化驗(yàn)新產(chǎn)品的安全指數(shù)，對(duì)存在問(wèn)題的產(chǎn)品執(zhí)行封存、銷毀和停止生產(chǎn)等措施。歐盟委員會(huì)指出，食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用不應(yīng)僅僅局限在對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期檢查，它還應(yīng)積極扶持企業(yè)，及時(shí)給企業(yè)提供科技信息和講解歐盟的有關(guān)政策，幫助它們提高衛(wèi)生生產(chǎn)水平，推動(dòng)歐盟政策的貫徹落實(shí)。

消費(fèi)者本身也要對(duì)自己的飲食安全負(fù)責(zé)。這就需要向消費(fèi)者普及食品安全常識(shí)，如一定要嚴(yán)格遵守食品保質(zhì)期，按照食品保鮮要求儲(chǔ)藏食品等。對(duì)此，歐洲食品衛(wèi)生專家認(rèn)為，食品標(biāo)簽上注明的保持期和儲(chǔ)存濕度等都是在科學(xué)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定的，如某一食品在某一濕度下的細(xì)菌含量在多長(zhǎng)時(shí)間后超標(biāo)等，都是經(jīng)實(shí)驗(yàn)室反復(fù)檢測(cè)得出的結(jié)果。專家指出，消費(fèi)者是食品安全的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，保障食品安全須消費(fèi)者直接參與。此外，為使消費(fèi)者更加放心，歐盟委員會(huì)還制定了嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度，要求食品生產(chǎn)加工者必須在食品包裝上注明產(chǎn)地、產(chǎn)程、所含成分、含量，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，也要明確指出，以增強(qiáng)產(chǎn)品的透明度。

三、啟示與借鑒

目前，世界各國(guó)均把加強(qiáng)食品安全列為政府的重要工作，尤其是美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題十分重視。他們建立了科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

（一）制定食品安全行動(dòng)計(jì)劃。

美國(guó)于1997年決定增加撥款1億美元的年度預(yù)算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動(dòng)計(jì)劃，1998年又組成了多部門參加“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，食品安全面臨信用危機(jī)的情況下，各級(jí)政府必須把食品安全作為重要工作來(lái)抓，必須把食品安全作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本戰(zhàn)略任務(wù)，制定切實(shí)周詳?shù)氖称钒踩袆?dòng)計(jì)劃。

（二）完善食品安全法律法規(guī)體系。

日本于2003年以“保護(hù)國(guó)民健康為第一先決條件，確保食品安全性，將采取一系列必要的管理措施”為基本指導(dǎo)思想，制定了《食品安全基本法》。當(dāng)前，中國(guó)食品安全問(wèn)題成為全社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，老百姓呼吁食品安全，全社會(huì)廣為關(guān)注，但是中國(guó)至今沒(méi)有一部完整的《食品安全法》。當(dāng)務(wù)之急國(guó)家應(yīng)加快立法步伐，使生產(chǎn)者生產(chǎn)有法律約束，處罰者有法律依據(jù)。明確各部門的分工，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)，提高效率和社會(huì)透明度。抓緊做好兩方面的工作：一是盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，使之成為國(guó)家推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的母法，制定必要的配套規(guī)章，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管；二是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制進(jìn)行必要改革，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和監(jiān)管內(nèi)容，解決管理機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)散和責(zé)任不清的問(wèn)題。

規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對(duì)于受害者的賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒(méi)收和銷毀違法產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被判處監(jiān)禁。英國(guó)《1990年食品安全法》規(guī)定因銷毀不合格食品而產(chǎn)生的費(fèi)用皆由食品的所有者承擔(dān)。

（三）建立和完善食品安全監(jiān)管體系。

在食品監(jiān)管的歷程中，發(fā)達(dá)國(guó)家政府也曾面臨在食品安全管理方面缺乏一致性和協(xié)調(diào)性的弊端，由于監(jiān)管機(jī)制明確，政府部門強(qiáng)化了承擔(dān)所有與食品安全性相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，從而降低了法律法規(guī)重疊交叉，使監(jiān)督變得更加有效。

一是制定完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行被認(rèn)為是政府在食品安全監(jiān)管中首要和最廣泛的職能。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對(duì)食品中不同化學(xué)殘留容許量的具體限制；既包括對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也包括對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

二是建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系。美英等國(guó)的有關(guān)法律都規(guī)定主管部門可任命分析員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。要吸納相關(guān)自然科學(xué)家參與食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際化水平。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這是食品安全監(jiān)管的最主要和最經(jīng)常的手段，目的在于確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)有關(guān)法律均授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所檢查，檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，并可取樣分析。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押和禁止移動(dòng)、禁止銷售等強(qiáng)制措施。

（四）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全方位監(jiān)管。

對(duì)食源性危害的控制，應(yīng)包括從食品原料到消費(fèi)的全部環(huán)節(jié)。為了做到這一點(diǎn)，英國(guó)在其《食品安全法令》中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實(shí)施“危害與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）”，并以法規(guī)形式制定了《地方官員應(yīng)用HACCP進(jìn)行管理的資格標(biāo)準(zhǔn)》。在政府、行業(yè)管理與企業(yè)責(zé)任管理的同時(shí)，須及時(shí)向公眾公布食品安全的有關(guān)情況，提出有關(guān)建議，開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)。美英等國(guó)十分重視公眾的知情權(quán)。英國(guó)《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》就規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)其觀測(cè)所獲得的任何信息，除依法不得公開(kāi)的外，可向公眾公布；同時(shí)，還可就有關(guān)食品安全和食品方面的消費(fèi)者利益問(wèn)題向公眾提供建議。這種制度不僅有效保護(hù)了公眾的生命健康，而且在客觀也導(dǎo)致了違法者商譽(yù)下降，其產(chǎn)品難以銷售，不啻是另一種形式的懲罰。美國(guó)將每年9月確定為全國(guó)食品安全教育月，以加強(qiáng)對(duì)食品服務(wù)人員的食品安全訓(xùn)練和公眾正確處理食品的教育。逐步建立全國(guó)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供食品安全信息，從而提高公眾的食品安全意識(shí)，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品等新食品、新技術(shù)的監(jiān)督管理。

目前，世界大多數(shù)國(guó)家均已制定法規(guī)，實(shí)施對(duì)生物技術(shù)食品的信用安全管理，包括上市前的信用安全和營(yíng)養(yǎng)學(xué)評(píng)價(jià)，以及基因食品標(biāo)簽的標(biāo)示管理。追求經(jīng)濟(jì)效益不能以民族健康危機(jī)作為代價(jià)。

（六）建立食品召回制度。

在美國(guó)，食品召回制度分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)召回針對(duì)可能導(dǎo)致難以治療的健康操作甚至致死的產(chǎn)品，二級(jí)召回針對(duì)可能對(duì)健康產(chǎn)生暫時(shí)的、可以治療的影響的產(chǎn)品，三級(jí)召回針對(duì)不會(huì)產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與標(biāo)識(shí)不符的產(chǎn)品。

（七）加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)營(yíng)公德教育。

形成道德支柱是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必備條件,也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加強(qiáng)社會(huì)公德教育是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石，從發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全漸進(jìn)的軌跡看，在加強(qiáng)法制，監(jiān)督管理食品生產(chǎn)、銷售的同時(shí)必須加強(qiáng)社會(huì)公德的教育。公德教育從娃娃抓起。對(duì)比分析發(fā)達(dá)國(guó)家與印度等欠發(fā)展國(guó)家食品安全的現(xiàn)狀，飲食是一種文化，加強(qiáng)社會(huì)公德教育實(shí)是確保食品安全長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。