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在干部選拔任用工作程序中擴(kuò)大民主

著眼于擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，在推薦環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。針對(duì)過去民主推薦中提供資料過少，參會(huì)人員知情不夠的問題，我們探索根據(jù)推薦的崗位職責(zé)要求，除提供干部名冊(cè)外，還發(fā)放職位說明書，提供干部的述職述廉、推薦職位職數(shù)、人選資格條件、班子結(jié)構(gòu)要求等材料，讓參加推薦的人員充分了解干部情況和職位要求，以便其作出理性、準(zhǔn)確的選擇。在確定民主推薦和民主測(cè)評(píng)的范圍時(shí)，堅(jiān)持知情原則，并適度擴(kuò)大參加對(duì)象，科學(xué)合理地確定對(duì)不同層次、不同崗位、不同類型干部進(jìn)行民主推薦和民主測(cè)評(píng)的范圍。如在縣（區(qū)）推薦縣級(jí)干部人選，擴(kuò)大到曾經(jīng)擔(dān)任過縣（區(qū)）副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休老同志和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席。在市直部門推薦縣級(jí)干部人選時(shí)，單位人數(shù)較少的，一般擴(kuò)大到機(jī)關(guān)全體人員，有的擴(kuò)大到縣（區(qū)）對(duì)應(yīng)部門的主要負(fù)責(zé)人。為客觀、公正、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)推薦人選，根據(jù)參加人員的身份和職業(yè)，制發(fā)“ABCD”等多類推薦票，分別填寫、分類匯總，對(duì)推薦結(jié)果票數(shù)大分散小集中或經(jīng)過分析有可能存在“拉票”嫌疑的，把第一輪推薦得票相對(duì)集中、靠前的人選在原推薦范圍內(nèi)進(jìn)行第二次推薦。在研究確定考察對(duì)象時(shí)，對(duì)那些敢抓敢管、埋頭工作、業(yè)績(jī)突出，推薦票相對(duì)少一些的人選，也列為考察對(duì)象。

著眼于提高考察信息獲取的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在考察環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。我們?cè)谥鸩綌U(kuò)大考察預(yù)告內(nèi)容，提高群眾參與考察工作程度和深度的同時(shí)，對(duì)擬提拔人選在現(xiàn)崗位工作不滿兩年的考察對(duì)象,不僅考察干部在現(xiàn)職崗位上的表現(xiàn)，還要考察在原工作崗位上的表現(xiàn)。推行考察組集體與考察對(duì)象面談，按1：2或1：3比例對(duì)推薦票相對(duì)集中的人選進(jìn)行差額考察等，提高識(shí)人選人的準(zhǔn)確性。市委組織部部務(wù)會(huì)議在聽取干部考察情況匯報(bào)時(shí)，運(yùn)用視頻播放考察人選情況和考察人選1分鐘的即興發(fā)言，讓與會(huì)人員直觀地觀察、分析考察人選氣質(zhì)特征和語言表達(dá)、邏輯思維能力。同時(shí)，開展民意調(diào)查，把干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序交給群眾，發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用，將民意調(diào)查對(duì)象擴(kuò)大到不同層次、行業(yè)、界別的群眾代表，充分考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)。

著眼于豐富和拓寬征求意見的形式和范圍，在醞釀環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。對(duì)重要崗位擬任人選，在常委會(huì)召開前幾天，將所要研究的干部情況（擬任方案、考察材料等）提交黨委委員（常委），讓他們有充分時(shí)間了解干部的綜合情況，做到心中有數(shù)。對(duì)需要提交人大常委會(huì)通過的選任制干部，采取發(fā)函信的方式征求人大常委會(huì)委員的意見，在函詢意見與擬任免職務(wù)意見取得一致后，再按照有關(guān)規(guī)定提交市人大常委會(huì)任免。根據(jù)職位和擬任人選的不同情況，按照干部管理權(quán)限和實(shí)際需要，擴(kuò)大征求意見的對(duì)象和范圍。如，在市直單位中市管職務(wù)的任免前，分別征求市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見；屬于二級(jí)單位的副縣級(jí)職務(wù)，征求主管部門主要負(fù)責(zé)同志的意見；非中共黨員擬任人選，征求市委統(tǒng)戰(zhàn)部門和派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)、無黨派人士中代表人物的意見。對(duì)擬提拔擔(dān)任縣級(jí)職務(wù)的干部，在提交市委常委會(huì)討論前，對(duì)擬任干部遵守黨紀(jì)政紀(jì)、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面的情況，書面征求市紀(jì)委的意見，書面復(fù)函通過，才能作為擬提拔對(duì)象人選。

著眼于增強(qiáng)集體決策功能和發(fā)揮會(huì)議決定作用，在討論決定環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。市委常委會(huì)在討論決定干部任免時(shí)邀請(qǐng)市人大主任、市政協(xié)主席列席會(huì)議，列席的人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，雖然不參加表決，但享有在市委常委會(huì)上客觀反映情況、充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為常委會(huì)決策提供參考。黨委常委會(huì)討論研究干部任免時(shí)，做到“五個(gè)不研究”，即沒有經(jīng)過民主推薦的不研究；沒有經(jīng)過組織考察的不研究；程序不對(duì)、材料不齊的不研究；出席常委會(huì)的成員達(dá)不到三分之二的不研究；群眾反映有問題的，在沒有核實(shí)清楚之前不研究。在黨委常委會(huì)討論任免干部時(shí)，先由組織部負(fù)責(zé)人介紹擬任免人選的基本情況、考察情況和任免理由，然后逐人討論，保證每個(gè)與會(huì)人員有足夠的時(shí)間聽取情況介紹，充分發(fā)表意見。意見分歧較大的，則先作出暫緩表決或不予表決的決定。實(shí)行常委會(huì)、全委會(huì)干部任免事項(xiàng)無記名票決制度，對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職和市直部分部門領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選或推薦人選，全委會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)票決之前，要先征求市委委員的意見。常委會(huì)票決對(duì)象擴(kuò)大到提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和平級(jí)調(diào)整干部。在深化干部人事制度改革中擴(kuò)大民主

大力推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，擴(kuò)大選拔方式的民主，拓寬選人用人視野。一是打破部門、行業(yè)、身份限制。如在2005年公開選拔中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者后備人選時(shí)允許新經(jīng)濟(jì)組織人員參與競(jìng)爭(zhēng)，推行大范圍的市直單位跨部門競(jìng)爭(zhēng)上崗，允許市屬國(guó)有企事業(yè)單位管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與競(jìng)爭(zhēng)。二是打破資歷、臺(tái)階限制。在公開選拔副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，把副縣級(jí)職位任職資格放寬到“副科四年以上”，“副高以上職稱、研究生學(xué)歷不受任職資格限制”的范圍。在2007年跨部門競(jìng)爭(zhēng)上崗中，規(guī)定“只要具有三年以上工齡就可報(bào)考副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，有四年以上工齡就可越一級(jí)報(bào)考正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位”。三是打破組織推薦報(bào)名的單一方式，允許群眾推薦和個(gè)人自薦,受理網(wǎng)上報(bào)名。四是打破地域限制。如2007年副縣級(jí)干部的公開選拔，所有職位全部面向全省。同時(shí)實(shí)行分類報(bào)名、服從調(diào)劑，適度平衡“熱門”職位與其他職位的報(bào)名人數(shù)，防止簡(jiǎn)單按職位報(bào)名在公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗過程中可能出現(xiàn)的“低分入選、高分淘汰”現(xiàn)象,進(jìn)入考察時(shí),考試成績(jī)不作為任職的主要依據(jù)，防止簡(jiǎn)單的“唯分?jǐn)?shù)取人”和“高分低能”現(xiàn)象。我們?cè)趯?shí)踐操作中，探索“考任分離”的辦法。如我市公開選拔的市管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者后備人選，職位不定向，為國(guó)有企業(yè)改革改制集中儲(chǔ)備了一批專門人才。我們還通過集體座談等方式，“面試”專業(yè)性較強(qiáng)或班子結(jié)構(gòu)有特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)職位。如我市城市建設(shè)投資公司總經(jīng)理的選拔，由市委組織部組織召開“務(wù)虛座談會(huì)”，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織部長(zhǎng)參加，變“考場(chǎng)”為“會(huì)場(chǎng)”，讓進(jìn)入組織視野、符合條件的干部在輕松、民主的氛圍下充分發(fā)表專業(yè)見解、工作思路。

完善干部考核評(píng)價(jià)辦法，擴(kuò)大考核方式的民主，疏通能上能下渠道。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí)，發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，使相關(guān)部門成為干部考核的主體，使組織部門對(duì)干部的考核從過去的直接考核變?yōu)榫C合運(yùn)用部門考核的結(jié)果。2006年換屆考察，邀請(qǐng)近50位領(lǐng)導(dǎo)和專家參與，組織了紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等20多個(gè)部門分別對(duì)各縣區(qū)指標(biāo)完成情況進(jìn)行收集匯總，進(jìn)行實(shí)績(jī)分析。我們結(jié)合探索調(diào)整不勝任、不稱職干部的制度和辦法，規(guī)定在民主測(cè)評(píng)（評(píng)議）時(shí)，對(duì)基本稱職以上票達(dá)不到三分之二的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)考察確屬不稱職的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直至免去職務(wù)。對(duì)在試用期間經(jīng)考核總體工作表現(xiàn)較好，但某一方面存在一定不足，群眾有一定反映等六種情形之一的，延長(zhǎng)半年試用期，把好任用關(guān)。我們還探索建立社會(huì)評(píng)價(jià)制度，在一定范圍內(nèi)由社會(huì)各界群眾直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議。在全市范圍開展市級(jí)機(jī)關(guān)群眾評(píng)議活動(dòng)中將黨群部門一并納入評(píng)議對(duì)象，對(duì)評(píng)議結(jié)果排序處于后5名的部門（單位）進(jìn)行責(zé)任考核，作為班子調(diào)整和干部升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)的重要依據(jù)。