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全面建設小康社會，是建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明的歷史過程。行政執法工作，作為政治文明建設的重要內容，必須以“三個代表”重要思想為指導，積極推進行政執法工作的創新工程，著力引導觀念變革，切實理清工作思路和全面落實組織保證，只有這樣，才能使行政執法工作積極服務于沈陽的“三化”建設，服務于全面建設小康社會的宏偉目標。

立足城市，服務人民，切實推進行政執法的觀念變革

推進行政執法工作的觀念變革，一是要樹立執法就是服務的觀念。黨的十六大報告指出，貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民。行政執法管理的目的，是體現黨代表先進生產力的發展要求，為地區的經濟發展營造良好的外部環境。作為行政執法部門只有處理好“管理”與“服務”的關系，把“管理”轉到“服務”上來，在服務中體現管理，才能做到執法為民，執政為民。二是要樹立執法處罰與宣傳教育并重觀念。隨著法律法規作為先進文化的構成要素，必然對政治文明建設發揮著重要作用。一方面，從法制的規范強制力上來看，它要求我們做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾”，以促進城市的經濟、政治和文化等活動，在法律的規范下有序進行，這是行政執法工作的神圣職責。另一方面，從法制的宣傳引導力上來看，又要求我們通過開展法制教育，把法制的武器交給人民群眾，增強全民的法律素質，杜絕和減少案件的發生。因此，要堅持把宣傳教育工作貫穿到行政執法的全過程，克服“重處罰，輕教育”的傾向，樹立“罰教并舉”觀念，以推進和營造良性發展的社會法制環境。

理清思路，建立機制，切實推進行政執法的體制創新

黨的十六大報告關于“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，對于我們搞好行政執法工作更具重要意義。我們要在堅持“四個轉變”和“三個結合”上下功夫，以推動和建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政執法管理體制。“四個轉變”的核心內容是：由簡單粗暴執法向依法文明執法轉變。其著眼點是為了解決“居高臨下”的恃權思想，強化全員的法律法規和執法程序的學習，切實提高執法辦案水平。由突出整治向長效管理轉變。其落腳點在于用法規的約束力和分級督促檢查的方法，實現城市管理的制度化和規范化。由于城市管理中大量的違法行為是動態的和反復的，不能總是依靠“突擊整治”的辦法，必須從治本上，拓寬行政執法的新思路。由專業執法向依靠公眾參與管理轉變。其出發點在于變“少數人”執法為“多數人”參與管理。相對城市人口來說，專業執法隊伍的人員永遠是少數，在發揮專業隊伍作用的同時，引導人民群眾參與城市執法管理，是行政執法工作的重要內容。由強制型向教育型轉變。其立足點在于調整行政執法的指導思想。表現方式為堅持“三個在先”，即宣傳法律法規在先，明確違法事實在先，提出法定依據在先。摒棄“開口就是處罰”的簡單執法方法。

在實現“四個轉變”的同時，我們的行政執法工作還要突出“三個結合”，即：堅持行政管理與行政執法相結合；堅持行政執法與疏導規范相結合；堅持執法監督與執法考核相結合。逐步向建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有序的執法運行機制的目標邁進。