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黨員的民主素養(yǎng)不僅包括在黨內(nèi)民主生活中，黨員對自身民主權(quán)利、義務的認識，以及由此產(chǎn)生的政治情感、民主心理和自覺平等參與黨內(nèi)事務的意愿，而且包括黨員通過民主的程序、形式有效參與黨內(nèi)事務、切實履行黨章賦予的各項權(quán)利的能力和水平。換言之，黨員的民主素養(yǎng)是黨員的民主意識和通過民主程序、形式參與黨內(nèi)事務能力、水平的綜合體現(xiàn)，是決定黨內(nèi)民主實現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)因素。采取切實措施提高黨員民主素養(yǎng)，是黨內(nèi)民主建設的重要任務。

一、黨員民主素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

隨著改革開放的深入推進，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民主政治建設的不斷進步，社會組織形式、活動方式和人們的思想觀念也在發(fā)生廣泛而深刻的變化，社會各階層成員的自主意識、進取意識、競爭意識和創(chuàng)新意識迅速增強，民主要求日益高漲。廣大黨員對黨內(nèi)事務的關(guān)切程度和參與要求越來越高，主體意識有所增強，參與能力有所提高，特別是黨的十六大以來，中央不斷加大黨內(nèi)民主建設力度，制定了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的新規(guī)章，出臺了一系列推進黨內(nèi)民主的新舉措，各地積極探索加強黨內(nèi)民主建設的有效路徑和方式，有力地推動了黨內(nèi)民主建設的深入發(fā)展。但從目前黨內(nèi)民主的政治實踐來看，黨員的民主素養(yǎng)與推進黨內(nèi)民主的時代要求相比，仍然存在著較大的差距，主要體現(xiàn)在：

一是黨員的主體意識仍需增強。目前，仍有相當數(shù)量的黨員未能意識到自己的主體地位和權(quán)利，在黨內(nèi)政治生活中，不愿主動參與黨內(nèi)事務，不能獨立發(fā)表意見，不會維護自身權(quán)益，不敢對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部實行監(jiān)督等情況依然較為普遍。

二是正確的民主觀念有待形成。黨員的民主觀念是發(fā)展黨內(nèi)民主的有力支撐。目前，各級黨組織和廣大黨員對于發(fā)展黨內(nèi)民主重要意義的認識不斷深化，但在一些具體問題上，有的黨員也還存在一些顧慮和模糊認識，比如，擴大黨內(nèi)民主，會不會引發(fā)黨內(nèi)無休止的爭論，會不會在黨內(nèi)形成不同的政治派別，影響黨的團結(jié)統(tǒng)一？發(fā)揚黨內(nèi)民主，會不會影響黨的領(lǐng)導機關(guān)的權(quán)威和領(lǐng)導者個人的威信？等等，都需要加以澄清和解釋，進一步統(tǒng)一思想。

三是黨員的參與能力需要提高。民主以理性為前提，要求其成員有參與公共事務的基本能力，其中包括制定計劃、掌握、判斷行動規(guī)則的能力；在具體情況下，運用這一計劃、規(guī)則的能力和清楚表達思想與人講道理的能力。就目前黨內(nèi)民主參與現(xiàn)狀來看，黨員民主參與意識發(fā)展較快，但總體參與水平不高，且在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域差異較大。

黨員在民主素養(yǎng)方面存在差距和不足的原因是多方面的，從根本上來講，主要有以下幾點：

一是經(jīng)濟發(fā)展水平的影響和制約。民主必須建立在一定的經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)之上，市場經(jīng)濟有利于培養(yǎng)人們的平等意識、自主意識、法治意識，這些也是民主意識的題中應有之義，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)育較晚，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟對人們思想觀念的影響仍然揮之不去，這在一定程度上影響和制約了黨員民主意識、民主思想的發(fā)展。

二是傳統(tǒng)文化中負面因素的影響。中華文化博大精深，傳統(tǒng)歷史文化中的積極因素為黨內(nèi)民主建設提供了豐富的營養(yǎng)，但是傳統(tǒng)歷史文化中的負面因素，諸如等級觀念、忠孝觀念、權(quán)力本位、宗法思想等對黨內(nèi)民主的影響也是深遠的。正如鄧小平同志曾經(jīng)指出的，“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。”

三是黨內(nèi)民主的實踐存在缺陷。從歷史和現(xiàn)實看，在黨內(nèi)民主的實踐中，往往是強調(diào)紀律和服從多，強調(diào)民主和自由少，加之長期以來黨在政治體制上實行的是高度集權(quán)、高度集中的領(lǐng)導體制，黨員在黨內(nèi)生活中常常處于被動地位，黨員對黨內(nèi)工作積極參與的熱情受到抑制，主體意識趨于淡化。

四是黨內(nèi)民主制度不夠健全完善。主要體現(xiàn)在實體性規(guī)定多、程序性規(guī)定少，對違內(nèi)民主程序、行為的問責機制尚未健全，影響了制度功能的充分發(fā)揮。

二、提高黨員民主素養(yǎng)的基本路徑

黨員的民主素養(yǎng)是發(fā)展黨內(nèi)民主的軟環(huán)境，鑒于黨員的民主素養(yǎng)與推進黨內(nèi)民主的時代要求之間仍然存在著較大的差距和不足，要通過多種途徑和方法提高黨員的民主意識和民主素質(zhì)，使黨內(nèi)民主能夠健康有序地逐步推進。

一是在黨內(nèi)廣泛開展民主教育。加強民主教育是提高黨員民主素養(yǎng)的重要途徑。要把民主教育作為黨員經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，通過多種形式組織廣大黨員深入學習馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的基本理論、基本知識，學習黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等法規(guī)制度，不斷增強廣大黨員的平等意識、權(quán)利意識、責任意識，使廣大黨員對黨內(nèi)民主的認識更加深刻、把握更加全面、運用更加自覺。要在黨員領(lǐng)導干部中，重點進行民主集中制教育，重點解決一些領(lǐng)導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權(quán)利的問題。要努力提高黨員領(lǐng)導干部的馬克思主義理論水平，增強運用馬克思主義理論指導發(fā)展黨內(nèi)民主的能力。

二是組織引導廣大黨員積極參與黨內(nèi)民主實踐。黨員民主素養(yǎng)的提高從根本上來說要靠黨內(nèi)民主的實踐習得。要進一步改善黨內(nèi)民主生活氛圍，鼓勵廣大黨員按照正常的組織程序，積極發(fā)表不同意見，堅持用民主的方式處理黨內(nèi)思想理論上的分歧，努力營造敢說真話、暢所欲言的良好氛圍。進一步推進黨務公開，擴大黨內(nèi)事務的透明度，做到重要情況黨內(nèi)先通報，重要會議、重要文件黨內(nèi)先傳達，需要決策的重要問題黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先動員。進一步建立健全相關(guān)制度和改革相關(guān)程序，通過具體制度和程序的建立為黨員主體權(quán)利的發(fā)揮提供多維化的信息平臺和參與渠道。進一步創(chuàng)新和完善保障黨員民主權(quán)利的活動載體，積極探索暢通表達意愿的渠道。通過落實黨內(nèi)信訪工作責任制，設置意見箱、電子信箱，開通熱線電話、舉報電話，利用電子政務系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，方便黨員反映情況、表達意見。

三是進一步加強黨內(nèi)民主制度建設。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，規(guī)范、完備的黨內(nèi)民主制度是提高黨員民主素養(yǎng)的重要保證。近年來，我們黨大力推進黨內(nèi)民主制度建設，制定了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的規(guī)章制度，必須認真抓好落實。要進一步健全完善黨員民主權(quán)利的保障機制，既要明確黨員享有哪些民主權(quán)利，也要明確規(guī)定黨員行使民主權(quán)利的程序和方式，以及保障黨員民主權(quán)利的具體措施，使黨員各項民主權(quán)利得到充分的行使。根據(jù)黨內(nèi)民主的實踐和發(fā)展，改革完善黨代會制度、黨委會制度、黨內(nèi)決策制度、黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨務公開等制度，進一步增強制度的系統(tǒng)性、針對性和可操作性。進一步完善黨內(nèi)紀律和黨內(nèi)法規(guī)，加大對違內(nèi)民主制度、程序的組織和個人問責力度，切實提高制度的權(quán)威性、嚴肅性。