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隨著我國經濟的快速發展，物質生活的不斷豐富，人民民主意識也進一步增強，尤其是伴隨著基層自治組織普選的開始，老百姓參政議政的積極性不斷高漲，村干部的違紀問題也逐步在政治民主的發展中突顯出來。村干部職務雖小但其違紀行為影響面很大，其違紀行為又往往因以損害村民個人或村集體利益等與老百姓息息相關，不僅影響著黨在人民群眾心目中的形象，而且解決不好也會破壞社會的和諧穩定。

一、村干部違紀的特點和趨勢

近年來，我們接到了大量的村民來信來訪反映村干部違紀的問題，主要集中在村干部違反財經紀律、濫用職權為個人謀取不合法利益、在村班子換屆選舉過程中拉選票賄選、違規出賣村集體資產造成集體資產嚴重損失、村務公開不透明、村干部不遵守廉潔自律規定，公款大吃大喝、借子女婚慶斂財等方面的問題。主要特點和趨勢是：

1、違反財經紀律問題仍屬高發違紀問題。近年來，隨著鄉鎮財務管理體制的改革，村帳鎮記、取消村級招待費用等一系列規定的出臺，嚴格規范了村級財務管理，但一些村干部為了核銷無法入帳的不合理支出，仍然將一些承包村機動地收入或其它村收入放在帳外，私設小金庫，另外比較突出的違反財經紀律的問題是虛作票面金額，在帳內變通核銷不合理支出。

2、在執行國家惠民政策過程中的違紀問題不容忽視。

幾年來，在國家實行退耕還林補助、糧食直補、農村最低生活保障等惠民政策過程中，一些村干部利用管理公共事務的機會，通過虛報退耕還林面積，以個人名義套取國家退耕還林補貼款、將村機動地糧食直補款不入帳，貪污、私分公款，不按程序發放最低生活補助。其手段隱蔽、性質惡劣，極大損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了黨的惠民政策的實施。

3、村干部違紀折射出個別村干群關系緊張、矛盾。村干部違紀多以犧牲村民利益或村集體利益為代價，與老百姓息息相關，因此其造成的影響大，范圍廣，一些村民集體訪、越級訪到各級政府信訪部門、紀委、人大政協及檢察機關反映相關問題，多是因為村干部民主管理意識差，在解決群眾問題時以簡單、粗暴方式應對，更有甚者，對上訪群眾進行打擊報復，在群眾中造成了不良影響。

二、村干部違紀現象分析

1、村級民主的發展相對滯后。村級事務民主決策機制不夠完善，在決策事項、決策程序等方面均缺乏具體規定，導致操作中的隨意性。實踐中，有的村大小事務都通過召開“兩委”聯席會議決定，有的由村黨支部書記或村主任說了算，個別由村委會討論決定。

2、監督的缺失。缺乏相對固定的監督組織機構，沒有明確的實行監督的有效途徑和方式，沒有明確具體的對監督結果的處置辦法。雖然各村都建有村級民主理財小組、村務公開監督小組，但是由于職責權力、監督方式不夠明確，人員素質不高等原因，民主監督顯得軟弱無力，不能有效地通過監督來維護村民的合法權益。

3、部分村民民主法制觀念較淡薄。一方面，部分農民文化素質偏低，思想觀念相對滯后，參與村級事務的能力不強；一些農民的主人翁意識不強，對民主的渴求程度不高，對基層民主政治的參與熱情不夠，不知法、不懂法的現象比較普遍。一些村民甚至連村委會選舉都不愿參加，更不要說是讓其參加村務管理、村務決策和村務監督了。另一方面，由于農村黨員、村民代表、村民組長年齡普遍老化，新知識相對匱乏，對一些涉及專門知識的決策、管理等，缺乏民主議事的能力，不能從發展和長遠的眼光看問題，容易造成決策失誤。

三、解決村干部違紀問題的對策

1、進一步建立健全農村財務管理制度。在現在制度的基礎上，結合實踐中出現的問題，堵塞漏洞，對已經過時的制度要及時廢止，有明顯缺陷的要適時完善，做到制度建設與國家惠民政策的實施相適應，與時展的步伐相協調，積極探索適合本地、本區域財務管理體制。

2、強化監督，全面推行村務公開制度。加強鄉鎮經管站、縣級以上審計部門和經濟管理部門對村財務的監督管理，實行陽光村務，保證村民對村務的知情權和監督權。建立健全責權明晰，事前、事中、事后相銜接的村級事務監督機制。實行村務公開、村干部離任審計的基礎上，進一步建立和完善日常民主監督制度，通過設立必要的監督機構，民主選舉監督人員，明確監督途徑和方式，對村委會工作目標和年度工作計劃、發展村級經濟的規劃措施、重大投資項目和大額資金使用、村公共事業和公益事業建設、村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果等進行全程監督。同時，要明確對監督結果的處置辦法，提高監督實效。

3、開展對村民的民主法治宣傳教育及培訓。切實提高村民依法參與村民自治的積極性，加強對廣大村民進行《村民委員會組織法》的教育培訓，提高他們在思想政治、民主法制、道德修養方面的素質，培養他們參與自治的政治熱情，積極引導他們參與重大村務管理、村務監督、村務決策，使他們真正成為自治的主人。