導(dǎo)語：縣鄉(xiāng)黨委運(yùn)行機(jī)制問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中央和自治區(qū)黨委、地委的統(tǒng)一部署，在去年縣、鄉(xiāng)黨委換屆中，鄯善縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，基本上確立了黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制，縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行方式發(fā)生了新的變化，為加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了新的要求，如何適應(yīng)這一新的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立科學(xué)的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制和工作方式，充分發(fā)揮黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，以達(dá)到提高運(yùn)行效率、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的目標(biāo)，是當(dāng)前亟待研究解決的重要問題。

一、新一屆縣鄉(xiāng)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的基本特點(diǎn)。

這次縣鄉(xiāng)黨委換屆的最大特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生變化，普遍實(shí)行了“一正二副”和黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制模式。與此相適應(yīng)，在新一屆黨委班子領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制上，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是職數(shù)精減，效率提高。換屆后，全縣共精減縣、鄉(xiāng)黨委副職10名，其中縣委副職精減2名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職精減8名。同時(shí)，加大了交叉任職力度，全縣有22多名縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入黨委班子。通過精減職數(shù)、交叉任職，減少了分工重疊和工作層次，有效地整合了組織領(lǐng)導(dǎo)資源，工作效率有了明顯提高。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，活力增強(qiáng)。首先是班子的年齡結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，換屆后縣、鄉(xiāng)新一屆黨委班子成員的年齡普遍下降；其中縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡40.73歲，年齡在40歲以下的5名，占45.46％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡35.3歲，較換屆前平均年齡下降了4.8歲。其次是學(xué)歷層次得到了提升，新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有大專以上學(xué)歷的11名，占100％（研究生學(xué)歷3名，本科學(xué)歷8名）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員具有大專以上學(xué)歷占到99%。其三是婦女領(lǐng)導(dǎo)干部占比增大，縣委班子中保持有1名女干部，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中共配備女干部8名，婦女干部無論在數(shù)量、占比還是質(zhì)量上，都比換屆前有了提高。三是分工清晰，職責(zé)明確。換屆后，縣、鄉(xiāng)黨委按照交叉任職、黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)的原則，對(duì)新一屆黨委班子成員進(jìn)行了分工，縣委明確了一名縣委副書記主持政府全面工作，另一名縣委副書記協(xié)助書記主管政法、統(tǒng)戰(zhàn)民宗等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則按照一名黨委副書記負(fù)責(zé)政府工作，另一名副書記協(xié)助書記主管黨務(wù)工作的原則進(jìn)行分工，其他各黨委委員（常委）實(shí)行條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步完善了集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。特別是由于對(duì)各黨委委員（常委）的分工清晰，職權(quán)明確，使他們?cè)鰪?qiáng)了責(zé)任心和事業(yè)心，提高了工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。基層群眾反映，換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部推諉扯皮少了，作風(fēng)實(shí)了。四是機(jī)制創(chuàng)新，方式轉(zhuǎn)變。換屆后，縣委根據(jù)“一正二副”和黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制模式，進(jìn)一步修訂完善了有關(guān)議事規(guī)則和決策程序，加強(qiáng)班子成員的監(jiān)督制約，推進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策和依法決策進(jìn)程。制定了縣委議事規(guī)則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步明確重大決策事項(xiàng)范圍和程序。對(duì)決策執(zhí)行實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度，如全委會(huì)作出的決策，由縣委常委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，常委會(huì)作出的決策，由各套班子和常委按照分工組織實(shí)施。五是執(zhí)政為民，促進(jìn)發(fā)展。尊重民意、體現(xiàn)民愿是這次換屆中的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精減以后，以往因機(jī)構(gòu)臃腫、分工重疊而導(dǎo)致的一些過度干預(yù)明顯減少，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性得到了充分激發(fā)。2006年，我縣全年生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，增長12.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成37.24億元，增長22.78%。縣級(jí)財(cái)政收入完成4.67億元，增長35.37%。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成115.11億元，增長30.22%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成8.1億元，增長6.4%，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)4090元，人均增收290元。

二、新一屆縣鄉(xiāng)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問題。

新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制形成后，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，避免分工交叉重疊，提高運(yùn)行效率，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，但作為一個(gè)全新的運(yùn)行模式，在運(yùn)行過程中，不可避免地面臨著一些新情況、新問題。

1、思想觀念上：一是過去黨委委員（常委）工作一般由副書記分管，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制后，如果黨委委員（常委）獨(dú)立開展工作能力不強(qiáng)，大事小事都向書記匯報(bào)，同時(shí)黨委委員（常委）之間也需要書記協(xié)調(diào)，容易牽扯書記過多精力。二是過去對(duì)涉及面廣的工作由副書記協(xié)調(diào)，受習(xí)慣性思維影響，現(xiàn)在黨委委員（常委）特別是新進(jìn)班子的黨委委員（常委）對(duì)一些涉及黨委、政府其他負(fù)責(zé)人分管范圍內(nèi)的工作，存在不敢協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)到位的現(xiàn)象。

2、協(xié)調(diào)配合上：實(shí)行黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制后，黨委委員（常委）直接分管一塊工作，有利于抓細(xì)、抓實(shí)，但黨委委員（常委）分工相對(duì)獨(dú)立，客觀上造成對(duì)其他黨委委員（常委）分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流溝通機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致黨委會(huì)議事決策作用難以得到很好發(fā)揮，從而不利于黨委整體的決策。

3、規(guī)范決策上：一是實(shí)行黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制后，什么事情由黨委委員（常委）個(gè)人決定，什么事情必須提交集體研究決策，沒有具體的規(guī)定，容易出現(xiàn)超越權(quán)限決策或敷衍塞責(zé)延誤決策等現(xiàn)象。二是由于副書記職數(shù)減少，書記辦公會(huì)如何在形式上改變，更好地發(fā)揮在議事方面醞釀?dòng)懻摗⒔y(tǒng)一思想的作用，值得認(rèn)真研究。三是如何充分發(fā)揮黨委全委會(huì)決策作用方面，急待進(jìn)一步研究、規(guī)范。

三、加強(qiáng)新一屆縣鄉(xiāng)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的思考與建議。

實(shí)施縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，根本目的是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政效率。要有效地解決換屆后縣鄉(xiāng)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制面臨的新情況、新問題，切實(shí)增強(qiáng)基層黨委執(zhí)政能力，使新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子有效運(yùn)行，充分發(fā)揮新體制的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

一要樹立與新體制相適應(yīng)的思想觀念。思想觀念上的適應(yīng)是工作上適應(yīng)的前提。要組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)關(guān)于實(shí)行黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分認(rèn)識(shí)實(shí)行黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制的目的、意義，進(jìn)一步理解黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制的深刻內(nèi)涵，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，形成與新體制相適應(yīng)的思維方式。同時(shí)，要加強(qiáng)民主集中制教育，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步增強(qiáng)民主意識(shí)，樹立民主作風(fēng)，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，為推行黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二要培養(yǎng)與新要求相符合的能力素質(zhì)。新形勢(shì)、新任務(wù)和新的領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。各級(jí)黨委要把加強(qiáng)黨委委員（常委）的能力和素質(zhì)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。結(jié)合黨委委員（常委）崗位職責(zé)的特點(diǎn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和道德素養(yǎng)為基本內(nèi)容，綜合運(yùn)用集中培訓(xùn)、外出考察、掛職鍛煉、學(xué)歷教育等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委委員（常委）的能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，尤其是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、推進(jìn)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理社會(huì)的能力、依法辦事的能力，提高他們的議事水平、決策水平和創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行集體決策的水平。

三要建立科學(xué)合理的分工負(fù)責(zé)機(jī)制。在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)副書記、黨委委員（常委）的準(zhǔn)確定位和合理分工，是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)班子分工總的原則應(yīng)當(dāng)是“充分授權(quán)，各負(fù)其責(zé)”。黨委書記要統(tǒng)攬全局，帶好班子，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨委一班人的積極性和創(chuàng)造性。專職副書記應(yīng)當(dāng)協(xié)助書記工作，負(fù)責(zé)黨委的日常工作，受書記委托，抓好某些階段性重大工作，聽取黨委委員（常委）工作匯報(bào)，搞好黨委各部門的溝通協(xié)調(diào)，完成書記交辦的一些臨時(shí)性重要工作。既要防止副書記有職無責(zé)，作用發(fā)揮不到位，也要防止副書記管事過多，影響黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制的實(shí)行。黨委委員（常委）分工要充分考慮本人專業(yè)、學(xué)歷、閱歷、經(jīng)驗(yàn)等因素，使分工與個(gè)人特點(diǎn)相適應(yīng)，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一，對(duì)所分工的工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)的職責(zé)，以更好地發(fā)揮黨委委員（常委）個(gè)人的作用。兼任政府副職的黨委委員（常委），分工應(yīng)側(cè)重政府工作。班子分工，既要界定權(quán)限、職責(zé)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到到位不越位，分工不分家，確保黨委工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四要改進(jìn)完善議事決策方法。科學(xué)決策是實(shí)行黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制的主要目的。而科學(xué)的議事規(guī)則、決策程序、決策方式，則是保證黨委委員（常委）負(fù)責(zé)制得到有效貫徹落實(shí)，從而保證決策科學(xué)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，規(guī)范議事制度和決策程序。首先要規(guī)范議事決策范圍。根據(jù)地方黨委的層次，合理界定集體討論決定重大事項(xiàng)的范圍，分清哪些事情由分管黨委委員（常委）“拍板”決定，哪些事情由集體討論決定，既確保對(duì)重大問題進(jìn)行集體決策，又防止凡事必議。其次要改進(jìn)議事決策程序。分管黨委委員（常委）在向黨委（常委）會(huì)提交議題前，要經(jīng)過廣泛調(diào)查研究、充分論證，在形成比較成熟的決策方案和意見后，交書記審定，經(jīng)書記同意后提交黨委（常委）會(huì)討論決定。再次，要規(guī)范議事決策方式。為防止書記、副書記搶先“定調(diào)子”，集體議事應(yīng)當(dāng)按黨委委員（常委）排名由后到前發(fā)言，以利于班子成員充分發(fā)表個(gè)人真實(shí)意見。繼續(xù)推行票決制等表決方式，堅(jiān)持按少數(shù)服從多數(shù)的原則決策。嚴(yán)格實(shí)行決策過程記錄備案制度，積極推行決策責(zé)任制，提高決策質(zhì)量。

五要建立健全權(quán)責(zé)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督，是黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制得到有效落實(shí)的重要保障。實(shí)行黨委委員（常委）分工負(fù)責(zé)制后，減少了領(lǐng)導(dǎo)層次，同時(shí)也減少了監(jiān)督層面。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)黨委委員（常委）分工進(jìn)行公示，把黨委委員（常委）分工與責(zé)任追究結(jié)合起來，切實(shí)做到誰主管誰負(fù)責(zé)。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，擴(kuò)大基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)班子成員特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，督促他們正確行使權(quán)力。