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食品安全責任重于泰山，《食品安全法》賦予工商部門重任，必須高度重視、認真完成。這一點，已成為共識，大家都有責任感、使命感和緊迫感。那么究竟怎樣做才能出色地完成肩負的責任，讓黨和政府滿意，讓老百姓滿意，這就提出了方法問題。同樣的任務，采取的方法不同，其結果往往大相徑庭。該局已搞食品安全監管六年，然而食品安全狀況不容樂觀，該局的工作往往低效，事倍功半，其原因在于該局尚未真正掌握食品安全監管規律。為了掌握食品安全監管規律，該局在食品安全監管工作中，向大家部署工作、落實任務的同時，另加了一個特殊任務，要求執法人員特別是中層以上干部在履行自己職責的同時對食品安全監管工作深入開展研究，探索監管工作規律性東西，加以總結、提練，每年必須提交一篇合理化建議的文章，在此基礎上組織開展了研討，集思廣益、群策群力，提煉出一些新的監管思路和舉措，指導食品安全整治實踐，取得了好的效果。

一、監管工作抓責任

在監管實踐中該局深深認識到，監管工作要達到預期的目標，其關鍵在于責任的落實。過去該局在監管中往往漏洞百出、監管不到位的主要原因在于職責不清，責任不明。為此，該局著重加強了責任機制建設。將食品安全責任進行科學的分解，層層加以落實，將監管責任落實到每位領導、各個職能部門和執法一線，按劃片分段、包保到戶、責任到人的要求，落實到每一名執法人員。黨組成員每位都包保了__戶食雜店。每位干部對所包保的食品經營戶的食品安全是全程負責的，要對食品經營全面情況了解掌握，諸如：食品經營業戶經營條件是否符合《食品安全法》規定的__項要求，其主體資格是否合法有效，食品經營者是否認真履行食品安全法定責任和義務，食品店有否不合格食品，是否存在食品質量隱患等等。要做到這一點，必須勤快，必須經常下去，到經營業戶了解情況，宣傳教育，具體指導，幫助完善，監督檢查。局長們對自己所負責的__戶經營業戶的七項自律制度是親自給他們往墻上釘上去的，并且對這些自律制度的履行向業戶詳細予以講解。局長們向大家率先表態，自己所負責的這__戶食品經營者一旦出現違法經營、問題食品、安全隱患、責任事故時主動承擔責任。有的人向局長講，做為局領導值得這么事必躬親嗎？領導們回答說，很有必要。

該局認為，全局干部包保到戶的優點有三：一是，能夠構織一個覆蓋全面、沒有疏漏、管理到位的監管責任網絡；二是，能夠迅速、快捷、高效地落實食品安全專項整治，并且對食品安全狀況、動態、信息能夠及時了解掌握；三是，能夠破除官僚主義、形式主義，弘揚密切聯系群眾、務實的工作作風，不斷提升干部的責任意識、工作效率和質量。

由于××市工商局在食品安全監管上狠抓了責任機制建設，目前已形成食品安全監管“一把手”親自抓、分管領導具體抓、職能部門分工抓、執法一線全力抓的齊抓共管的科學的監管格局。在此基礎上，為確保監管責任的高效、嚴格履行，該局進一步完善了責任追究制。對該局原來制定的責任追究制度的重新審查中發現，存在兩個問題：一是，在責任追究上規定得籠統，不具體、明確，沒有量化、細化，而很難操作；二是，對監管責任之間的聯系沒有確定，從而導致不合理、不公平。為此，該局組織人員專門進行研究、修改，提高了責任追究制度的可操作性。該局考慮，責任追究主要應看事實后果，一旦導致對老百姓身體健康和生命安全危害時應當進行一票否決。在自己所負責的食品經營業戶中出現無照經營時、不履行食品安全法定責任和義務時、存在食品質量問題時、存在假冒偽劣食品時、造成食品安全事故時必須承擔責任，受到相應的處分。因此，該局重新確定了責任追究事項，在執法人員管理范圍出現無照經營戶時怎么處理、出現過期食品時怎么處理、出現假冒偽劣食品時怎么處理、出現不索證索票而且不建臺帳時怎么處理、發生事故時怎么處理，都做出了明確規定，提升了制度的可操作性和效力。同時，該局還實行了食品安全責任連帶制，事故發生時，不但追究執法崗位的責任，還追究分局長、分管局長直至“一把手”的責任，從而將監管責任既區別又聯系捆綁在一起，增強了執法隊伍責任意識和團隊意識，進一步強化了制約。該局還狠抓了對職責履行的督查工作，將監管責任、目標、任務，細化、量化，制定出考核細則，采取明查暗訪的形式開展了監督檢查，及時發現問題，認真加以整治，嚴肅追究查處失職、瀆職行為，并將檢查考核結果做為評先評優的依據，有效地推動了食品安全整治工作的扎實開展。

二、食品安全抓源頭

過去，該局抓食品安全監管時，一般采取的是全面出擊、拉網式掃蕩的方法。這種做法雖然能夠一時奏效，解決眼前的問題，但辦事成本高，效率低。在監管實踐中該局感到，食品安全監管必須抓源頭。該局的任務是流通環節的食品安全監管，那么流通環節的源頭在哪里，就在食品批發商那里。因此，近年來該局狠抓了對食品批發商的監管。大家知道，食品安全監管中最復雜、最難以堅持的是索證索票、進貨臺帳的建立和執行。在對城鄉經營者的調查中發現“三難”：一是索證難。按照《食品安全法》和《特別規定》，食品銷售者購入食品時必須審驗供貨者的合法經營資格，應當索取并仔細查驗供貨商的營業執照、生產許可證或衛生許可證、食品合格的證明文件。從食品店來看，供貨者五花八門，很多供貨者不認真不及時提供相關證明文件，因而對供貨者的許可證及食品合格證明文件的索取查驗，面臨困難。二是索票建帳難。食品銷售者購入食品時應當索取供貨商出具的正式規范的銷售發票，然而供貨者所提供的票據各式各樣，非常混亂，以此建帳很難。有的經營者尤其是農村食品店經營者往往文化水平低或者年齡偏大，按要求完整地登記臺帳困難較大。三是監管難。由于食品經營臺帳登記不夠全面、及時，漏記現象時有發生，造成食品安全信息不準確，出現問題難以追溯，給日常監管帶來很大困難。針對這些問題，該局開展了專題研究討論，認真學習了國家工商總局《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》和省工商局《關于規范食品進貨臺帳制度的指導意見》，提出了控制批發商，從源頭規范建立執行索證索票、進銷貨臺帳的思路、辦法。嚴格要求食品批發商認真履行進貨查驗許可證和食品合格證明文件的責任，統一索檢相關證、票建檔，并向各零售店批發配送食品時提供，各零售店以此建立進貨查驗檔案。在建立臺帳上，將原來的食品批發戶銷售臺帳、銷貨憑證和食品零售戶進貨臺帳融為一體，創新推出由工商局監制的銷售憑證。在憑證上將食品的名稱、規格、數量、批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容詳細注明。要求轄區食品批發商按照該局規定的格式、內容印制。這一憑證一式兩聯，批發商在使用時認真填寫后留下第一聯作成銷售臺帳，將第二聯提供給零售業戶按順序粘貼作成進貨臺帳。這一作法以其省時、省錢、簡便、高效的優點，得到了轄區廣大食品經營者的歡迎，極大地調動了他們的積極性。目前××市現有的___家食品批發商全部按該局的要求使用了這種銷售憑證，零售業戶都以此規范建立了進貨臺帳，從而有效地規范了廣大食品經營者的經營行為，為食品安全監管奠定了良好的基礎。

三、流通環節抓流動

過去，該局抓食品安全監管采取的是全面檢查所有食品市場、食品店的方式。在實踐中該局感到，假冒偽劣食品一旦流入市場尤其是進入農村與消費弱勢群體見面時，該局的執法已非常被動和滯后。該局往往在處理老百姓已受傷害的案件中忙碌、困擾。在實踐中該局感到對老百姓最好的救助是防范。大家認為，必須控制源頭，假冒偽劣的擴散主要靠的就是流通手段，所以對此的控制是食品安全監管關鍵所在。據此，該局經研究制定了《××市食品送貨車操作規范》，推行了食品送貨車備案制度。將全市采用流動送貨車供貨的食品經營者的營業執照、衛生許可證和食品合格的證明文件、車輛行駛證、駕駛員的駕駛證和身份證復印件由工商部門登記備案，并發放由工商監制的食品送貨車標志牌。送貨車送貨時，應向食品零售經營者出具送貨憑證。食品零售經營者接貨時，要驗明送貨車標志牌和送貨憑證，方可接貨。從而構建了一套食品質量安全防控體系。截至目前，全市___家食品批發戶的___臺食品送貨車已全部登記備案。這一舉措，為該局監管創造了極好的方便條件。由于對全市的食品流動了如知掌，一旦獲得問題食品或食品質量隱患信息時可以隨時堵截、取締。由于該局在食品流動上把關、查驗、堵截，從而有效地把住了食品質量準入關，凈化了市場，切實保護了廣大消費者特別是廣大消費弱勢群體的權益，得到了廣大老百姓的贊譽。