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編者按：本文主要從實施背景；具體做法；取得成效進行講述。其中，主要包括：從以往對機關人員的考核看，原先的考核辦法偏重于各基層部門的考核，而對局機關工作人員卻是“網開一面”，明顯存在“偏科”現象，需要建立一套比較系統、全面的考核機制、從機關工作人員日常表現看，由于約束機制不健全，機關工作人員中不同程度存在著全局觀念、責任意識不強，艱苦創業意識不高，服務意識淡簿等現象，亟需建立一套行之有效的激勵機制、從履行機關崗位職責看，如何區別干與不干、干快干慢、干多干少、干好干差尚缺乏定性和定量的標準、權責明晰，分級負責、規范運作、考核全面、注重實效、績效考核、正視問題，不斷完善、理順內部管理運作，提高了機關辦事效率、規范辦事處事行為，轉變了機關工作作風、完善績效考核機制，營造了良好工作氛圍、加強煙草隊伍建設，提高了干部員工素質、注重工作質量流程，規范了機關辦事程序等，具體材料請詳見：

一、實施背景

幾年來，**縣煙草專賣局（公司）通過強化內部管理監督，促進了煙草隊伍整體素質和工作效率的提高，使**煙草保持了良好的發展態勢。但處于當前社會轉型和行業改革的大背景下，**煙草必須順應時勢的發展，自加壓力，更上一個新臺階。為此，**縣煙草專賣局（公司）從本單位實際出發，把握員工思想脈搏，推出《機關工作人員行為規范評估考核辦法》。實施此辦法，主要基于以下幾方面思考：一是從以往對機關人員的考核看，原先的考核辦法偏重于各基層部門的考核，而對局機關工作人員卻是“網開一面”，明顯存在“偏科”現象，需要建立一套比較系統、全面的考核機制。二是從機關工作人員日常表現看，由于約束機制不健全，機關工作人員中不同程度存在著全局觀念、責任意識不強，艱苦創業意識不高，服務意識淡簿等現象，亟需建立一套行之有效的激勵機制。三是從履行機關崗位職責看，如何區別干與不干、干快干慢、干多干少、干好干差尚缺乏定性和定量的標準，迫切需要一套科學合理的評判標準。實行《機關工作人員行為規范評估考核辦法》，就是要逐步改進原有機關內部管理機制存在的不足，探索一套適合民意、操作性強、能持久長效的管理機制，進一步理順和規范機關內部運作，著力打造一支學習型、知識型、服務型、操作型和務實型的煙草隊伍。

二、具體做法

《機關工作人員行為規范評估考核辦法》注重一個配套、四個結合，即與ISO9001：2000質量管理體系相配套，與民主管理、分層管理、記分管理、制度管理相結合。其主要做法：

1、權責明晰，分級負責。

考核按照分級分權管理原則，由分管領導負責組織分管線科室及下屬部門主要負責人的月、年度考核；各科室主要負責人協助分管領導做好本科室（部門）其他中層的月、年度考核，并全面負責所屬員工的日常管理和月、年度考核，辦公室組織牽頭對各科室（部門）進行不定期的督查，對發現的問題及時記錄。各部門負責人要認真對照《機關工作人員月度行為規范評估考核細則》內容，結合對所屬員工本月到崗時間、在崗情況、禮容禮儀、環境控制、工作態度、辦事效率、工作質量、安全工作及各類學習培訓等內容，認真地、負責任地在每月未填寫好《****縣煙草專賣局（公司）月度考核記錄表》，并將考核結果在次月3日之前報辦公室審核之后核定最終得分，作為當月考核的依據，與月業績考核獎金相掛鉤，并且還要在機關內部管理公告欄中每月通報一次。年終考核按照每月的考核分累計除以實際月份后，得出的平均分值作為年度考評的依據。為確保考核工作真正取得實效，該辦法十分注重與記分管理、制度管理相結合，按照分級管理權限，本著誰分管誰負責原則，凡所屬凡員工違反各類規章制度被記分的，所屬部門負責人將負連帶責任，其記分值是被記員工記分值的10%；凡部門負責人違反各類規章制度被記分的，部門主要負責人負連帶責任；凡部門主要負責人違反各類規章制度被記分的，分管領導負連帶責任；屬于部門自查到的，部門負責人不負連帶責任，凡連帶責任扣月基礎考核獎，不影響年度考核獎。遇特殊情況，部門負責人記分責任由班子研究決定。在考核過程中，各部門負責人始終本著實事求是的態度，認真對照工作質量效能控制內容逐項檢查，真實記錄所屬員工每月的工作情況和存在問題等，正確履行好職責。

2、規范運作、考核全面。該辦法內容由到崗時間、在崗情況、儀容禮儀、環境控制、工作內容、工作態度、辦事效率、工作質量、服務水平、問題處理、協作態度、學習培訓、各類活動、安全工作等組成，這些內容都以特定的分值細化羅列在《機關工作人員月度行為規范評估考核細則》當中。每個部門通過填寫《****縣煙草專賣局（公司）月度考核記錄表》，對所屬部門員工進行全方位、多層次的綜合考核評定。在《機關工作人員月度行為規范評估考核細則》中，“到崗時間”主要對員工上班到崗時間進行限定，員工上班后3分鐘還未到崗的話，將予以扣分；“在崗情況”是考核員工在崗位精神狀態和各項規章制度的執行情況，并規定除突發事件外上班期間中途外出辦私事時間每月不得超過6小時；“儀容禮儀”是對員工著裝整潔，對電話或前來咨詢聯系工作的內外部客戶熱情接待，言行舉止文明禮貌等行為的規范；“環境控制”是對員工辦公物品排放，各類文件和資料整理，衛生責任包干區內清潔情況等的規范；“工作內容”是對員工崗位日常工作內容及臨時性指派工作內容的完成情況；“工作態度”是指員工對布置的工作任務不推諉拒絕，辦事認真負責等情況；“辦事效率”指員工對日常工作事務、臨時性任務不拖拉，及時高效完成的情況；“工作質量”指按時完成工作和工作的質量高低等情況；“服務水平”是指員工的服務態度，同事間合作相處情況，以及無不良影響、投訴或糾紛；“安全工作”是指在職責范圍內的安全工作情況，未出現安全隱患和安全事故。

3、注重實效、績效考核。該辦法積極引入激勵機制，對每位機關人員實行100分制考核，每項考核內容有特定的評分標準和分值。按照工作表現，考核分值以采取倒扣分和獎勵分的方法與當月的績效考核獎金相掛鉤，充分體現了“多勞多得、按勞計酬”的原則。年度考核分還與年度先進集體和先進個人評選相結合，部門負責人年度考核分必須在95分以上才有資格參加先進集體評選，員工的年度考核分同樣也要在相同分值下才能參加先進個人評選。同時，為了激勵先進、鞭策后進、鼓勵創新，該辦法中除了扣分部分，還有獎勵分部分，即工作創新被局（公司）采用推廣，被上級機關表彰的都能加分。此外，辦法還規定，凡涉及重大違規問題以及違反國家法律、法規、行紀、行規被追究責任的實行一票否決。

4、正視問題，不斷完善。在辦法實施兩年多來，雖然取得了良好的成效，但也發現了一些新的問題，主要有：一是部分員工思想認識還沒有到位。二是煙草行業服務為主的工作性質，讓員工與員工之間的相互控制，容易導致控制失效，而且員工之間存在抵觸心理。三是部分領導不夠重視，重經營、輕管理，未能從深層次去研究分析問題。為此，**縣煙草專賣局（公司）及時跟進，在今年2月份，重新對效能控制辦法進行了修改完善，出臺了《****縣煙草專賣局（公司）機關工作人員行為規范評估考核辦法》。新的考核辦法在原有的基礎上，適時修改了一些內容，并調整了管理模式，即由分管領導控制中層干部、職工控制職工、部門領導評估的模式轉變為分管領導管理中層干部、中層干部評估職工的新模式，實行部門領導負責制，以點帶面，以機關帶動基層，全面推進，對全體員工進行月底不定期的監督和檢查，并與《員工行為規范記分管理辦法》相結合，按照不同的考核要求設定了不同的分值，使每項工作得到有效地落實。

三、取得成效

首先，理順內部管理運作，提高了機關辦事效率。**縣煙草專賣局（公司）實施《辦法》后，機關內部管理運作更加順暢，辦事處事環環緊扣，工作層層得到落實。群眾到機關一看員工工作熱情高漲、團結協作，不管是辦事還是反映問題，都能到及時得到受理和解決。如原先員工外出辦事只需填寫《中途外出公務及辦私事請假登記單》，外出辦事就不受時間限制，只需花一小時的工作卻辦了三個小時，還不見人返回單位，甚至有可能借辦公時間順便去辦個人私事，工作效率極低。實施《辦法》后，員工外出辦事超過指定時間內未回的，又無來電告知的，直接與員工績效工資掛鉤每次扣2分，促進員工外出辦事效率的提高。該《辦法》還要求員工對交辦的工作任務未及時完成，有辦事效率低下、有拖拉現象的，都將予以扣分。

其次，規范辦事處事行為，轉變了機關工作作風。縣煙草專賣局在加強機關效能建設中，始終堅持“內強素質、外樹形象”的工作理念，并使其成為該局干部員工的自覺行動。過去會議的學風和會風不是很理想，早退、遲到是經常發生，實施《辦法》后，學風、會風明顯好轉，無論是學習和業務培訓抽崗，還是會議抽到，到會率均達到100%。

第三，完善績效考核機制，營造了良好工作氛圍。實施《辦法》，實行多元化監管，復式型的考評，將員工的工作業績直接與月績效考核獎金相掛鉤，促使機關工作人員高效率工作，充分發揮其潛力，激勵先進，鞭策后進，在該局已經形成了“你追我趕”的良好工作氛圍。不僅轉變了一部分員工原有的“不求有功，但求無過”和“干與不干一個樣，干好干差一個樣”的思想；也改變了一部分機關人員“滿足現狀、小富即安、得過且過”的自足情緒，進一步激發了機關人員的主觀能動性和工作積極性，使人人樹立了危機意識，增強了責任意識和服務意識，營造了“份內事情分頭理，線上工作共同做，本職崗位自己守，領導交托抓緊辦”的良好工作環境。

第四，加強煙草隊伍建設，提高了干部員工素質。堅持“建一流班子，帶一流隊伍”原則，實施《辦法》，完善制度，規范運作，全方位監督，促使機關干部職工順應時勢發展，提高自身素質，主動參與到機關效能建設中來，以實實在在的工作業績來取信于民。在責任聯擔中，既注重個體的實績，又注重團隊精神，使每個機關干部感到自身的工作不僅要對上級和對下屬負責，還要對群眾負責；不僅要接受上級的監督，還要接受下屬監督，整個機關工作在監督中運作，促使機關員工盡最大努力履行崗位職責并完成任務。《辦法》實施，、提升廣大干部員工整體素質，使該局上下形成了“比、學、趕、幫、超”的良好學習氛圍，有力地推動了該局工作朝著優質高效的方向發展。

第五，注重工作質量流程，規范了機關辦事程序。實施該《辦法》是**縣煙草專賣局（公司）遵循著“創新務實、力求實效、高效簡明”要求，科學化管理，規范化運作，標準化要求，促使每位干部員工在“用好腦”的同時，能充分地“開好腦”、“動好腦”，并在各項工作上有創新、有進步、有突破。順利實施《辦法》使各部門職責更加清晰，工作更加明確，使得該局形成“各司其職、齊頭并進、環環相扣”的良好工作格局。