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全面建設小康社會，難點在農村，關鍵在于增加農民收入。近年來，**縣農業和農村經濟發展較快，農民收入呈逐年增長之勢，但是，我們也必須清醒地看到，我縣農業仍屬弱質產業，還存在諸多矛盾和問題，特別是農民增收困難仍然是制約農業、農村經濟發展的主要因素。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十一五規劃的建議》提出了建設社會主義新農村的重大戰略，尋求農民增收的新突破，拓寬農民增收的新渠道，千方百計促進農民增收，對于建設社會主義新農村，實現“生產發展、生活寬裕”的目標，具有十分重要的意義。下面，根椐我縣農民收入情況，就增加農民收入問題談幾點看法。

一、**縣農民收入增長的主要特點

近幾年來，國家加大了對“三農”的扶持力度，中央、省、市1號文件相續出臺，糧食直補、良種補貼、農機補貼、減免農業稅、對農業生產資料實行限價、稻谷最低收購價政策、對農業產品開辟綠色通道、改善農民工進城務工環境、加大清欠農民工資力度等一系列支農惠農政策的實施，有力地促進了農民增收。雖然近幾年我縣自然災害頻繁，但由于狠抓了農業結構調整、科技興農和產業化生產經營，認真落實黨在農村的各項政策，以及大力推進以發展生產、促進增收為核心的社會主義新農村建設，農業和農村經濟仍取得了可喜的成績。2005年，我縣農民人均純收入為2456元，同比增長19.92%；2006年，農民人均純收入為2757.95元，同比增長12.27%。從近兩年農民收入增幅來看，均保持在10%以上的增長速度。具體構成如下表：

2005年、2006年**縣農民人均純收入構成情況對比表

從近兩年農民收入狀況分析，我縣農民收入增長主要有以下幾個特點：

（一）家庭經營收入仍是農民增收的最大來源

在支農惠農政策和農產品市場價格上升的雙輪驅動下，全縣農民生產積極性空前高漲，家庭生產經營經濟效益明顯提高。2006年，我縣農民家庭經營收入人均為1867.87元，比上年同期增加210.47元，增長12.69%。其中主要在于林改政策的全面落實，林業收入增長較大。據調查數據顯示，2006年我縣農民在林業方面的收入達到218.32元，比上年同期增長92.32元，增幅為73.26%。漁業收入同期也有所增長，2006年農民漁業收入為77.01元，同比增長11.81%。

（二）工資性收入成為農民增收的重要來源

2006年，我縣農民工資性收入人均為756.39元，比上年增加114.46元，增幅為17.83%。其中主要在于外出打工收入增長較快。據統計，2006年我縣農民外出務工收入為555.95元，比2005年增加116.98元，增長26.65%。政策在農民外出務工收入增加中的作用最為明顯。一是清理建設領域拖欠農民工工資問題取得明顯成效，使農民收入人均增加32元左右；二是農村勞動力培訓力度加大，提高了外出務工勞動力的勞動技能。2006年外出務工勞動力中，接受過就業技能培訓的勞動力占18.5%，比上年提高4.1個百分點；三是外出務工人數繼續增加。2006年全縣農村常住戶外出務工勞動力人數達到8萬人左右，增長6.4%，外出務工人數增加使農民收入人均約增加7元。

（三）社會主義新農村建設對農民增收貢獻突出

按照“一村一品”的目標要求，全縣各示范村根據當地實際，因地制宜，確定了本村的主導產業，重點發展特色水產、特種水果、肉牛、毛竹、無公害蔬菜等幾大支柱產業。2006年，全縣水產養殖面積達7萬多畝，完成毛竹低改面積0．7萬畝，無公害蔬菜種植6.4萬多畝，肉牛出欄穩定在1萬頭，果業面積達2萬多畝。同時，通過舉辦農村實用技術培訓班，農民的致富技能得到提高，就業渠道不斷拓寬。2006年，全縣農業產業化對農戶的覆蓋率達68%，依托新農村建設發展主導產業，為農民人均增收210多元。

二、影響我縣農民收入增加的主要原因

農民收入問題，已由單純的經濟問題轉變為社會問題，引起了全社會的關注和重視。就我縣而言，影響農民增收的主要因素有以下幾個方面：

（一）農產品價格增收的空間有限。2004年以前，由于主要農產品價格持續低迷，造成農民增產不增收，農民收入增長水平也始終處于低速發展。2004年以后，糧食等主要農產品價格上漲，農民收入也出現大幅度增長。據農村住戶調查數據顯示，2004年農民出售谷物綜合單價為1.44元/公斤，比2003年增加0.29元/公斤，僅此價格上漲就使農民當年人均增收101.44元。而2004年到2006年，糧食等主要農產品價格基本保持均衡，所以今后幾年，糧食等主要農產品市場價格繼續大幅上漲的可能性很小，靠價格刺激農民增收的空間不大。

（二）農產品產量增收的可能性縮小。2004年以來，國家1號文件的出臺，以及糧食補貼、綜合直補等一系列支農惠農政策的實行，農民種糧積極性高漲，糧食播種面積大幅度增長，糧食產量增長迅速，有效促進了農民增產增收。但由于受耕地面積的限制和單產的限制，糧食等農產品大幅增產的可能性也不大。2006年以后，農民增收靠播面擴大、產量增加推動的空間極其狹小。

（三）農民從二、三產業

經營增收較難。近年來，農村非農產業發展存在一些問題，第二、三產業投入減少，收入增長幅度下降。二、三產業發展緩慢，是農村勞動力難以實現就業轉移的重要原因。由于全縣鄉鎮二、三產業規模較小，吸納作用不強，且本地打工收入一直不高，從而無法促進農民增收。同時，受農民本身文化素質偏低、城市就業壓力增大、產業結構升級等因素影響，外出務工的勞動力人數增勢趨緩，影響農民經營二、三產業的收入。近兩年來，全縣農民來自二、三產業的收入占總收入比重不足17%，遠遠低于沿海城市（如浙江）的62%。

（四）農業結構和農產品結構問題已經成為制約農民增收的重要因素。農民收入由兩部分構成，即農業收入和非農產業收入。過去，由于農產品短缺，農業增產就意味著農民增收。如今，由于供求關系、增收結構發生了變化，需求約束增強，農業增產不一定帶來農民增收。從產業結構看，我縣產業結構還不盡合理，直接造成農民收入結構的不合理。2006年，在農民純收入中，來自第一產業的收入占58.6%。由于第一產業比較效益低，而且農業受自然因素影響大，抑制了農民收入的提高。從產業和產品的層次上看，愈是初級產業和初級產品，其社會需求彈性和價格彈性往往愈低。隨著經濟的發展，收入的增加，人們的需求總是逐步向多樣化、高層次發展，要求有優質的農產品與之相適應。而當前優質高效農業發展不快，適銷對路的優質農產品較少，這就造成優質的農產品供不應求，低檔劣質的農產品相對過剩、銷售不暢、價值不能完全實現，農民增產也難以增收。

（五）牧業生產面臨投入大、成本高、效益低下的問題。從近幾年來的牧業發展情況看，牧業的比較收益始終低于種植業，投入多，而收益少。2006年，我縣農民人均牧業純收入為327.34元，同比減少55.63元，減幅為14.53%。主要原因在于：一是初級產品多、品種單一、檔次低，不能適應消費者的需求，消費者需求熱點已經轉到經過加工的優質、多樣的畜產品上；二是農戶家庭經營畜牧業仍以一家一戶的散養經營方式為主，沒有形成一定規模，規模擴大后又存在著投入大、抗御市場風險能力弱的問題；三是與畜牧業生產關系密切的糧食、飼料等相關商品價格大幅度上漲，從而增加牧業成本。如2006年前3季度，生豬等主要畜牧業產品價格持續走低，到4月份，生豬出售價格最低跌至2.7元/公斤，仔豬價格2元/公斤，為近幾年最低點。

（六）農民組織化程度低，對農民增收的影響突出。在市場經濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。我縣農民的生產經營方式基本還是一家一戶小規模分散經營，組織化程度不高，現有的“公司+基地+農戶”的產業化方式并未達到三者利益共享、風險共擔，經濟共同體只是量的形成，沒有質的形成。一是農民“失位”。分散的千家萬戶由于資金缺乏，信息閉塞，經營規模小，加上傳統的經營方式和理念，在激烈的市場競爭中無法承擔市場競爭主體的重任；二是龍頭企業“不到位”。個別龍頭企業不僅未能與農民形成利益共同體，反而一遇到市場波動，就將風險、損失轉嫁到農民身上；三是中介組織“缺位”。目前農村缺乏中介組織和農產品流通“經紀人”隊伍，造成市場與農戶聯系脫節，致使農業信息資源的開發利用及服務水平較低，面對充滿風險的市場，農民主要憑經驗、憑感覺經營，農產品品種、品質不能充分適合市場需求，導致銷售困難，嚴重影響農民增收。

（七）農民總體應用科技水平低，社會化服務體系不健全，加大了農民增收難度。由于農民在生產安排和結構調整上沒有一個能夠掌握市場行情、發展前景的組織來引導，常以當前市場價格信息為導向，誤導農民“追漲”，導致新的結構雷同，產品積壓，價格下跌，農業產業結構調整難以向縱深推進，加上社會化服務體系滯后，生產前，農民需要的生產要素供求，特別是良種良法和市場變化趨勢的服務不及時，不準確，形成調整的盲目性；生產中，對生產經營指導不力，農民的技術需求得不到滿足；尤其是產后服務跟不上，農戶市場化經營缺少必要的“橋梁”，農戶迫切需要解決的技術、流通、市場、信息等方面的服務問題得不到滿足，加劇了農民增收的難度。

（八）農業投入不足，制約農村經濟的可持續發展。一是政府投入乏力。近年來，財政支農資金增長迅速，農村道路、供電、供水、通迅等基礎設施大為改善。但與現代農業的需要相比，還遠遠不足。由于我縣屬財力弱區，對農業的投入能力有限，難以滿足水利基礎設施建設維修、農業科技和良種、病蟲害防治、質量安全保障、農村綜合組織體系建設等方面的投入需求，影響了農業發展、農民增收的后勁。二是金融投入有限。由于受農業自身的弱質性、金融部門的效益性、信貸資金的安全性、農民的誠信度等方面的影響，使農業信貸投入局限在很小的范圍，難以滿足農業生產大面積發展需求；三是農民自身投入能力差。由于農民收入特別是現金收入不高，加上子女就學、就醫、人情關系、農資價格上漲等多種因素，導致農民負擔加重，客觀上影響了農民對農業的投資能力，加之大部分農民受傳統的經濟意識和經營能力影響，對那些投入高、利益豐的產品涉足甚少或力不從心，同時目前農產品在城鄉交易之間存在較大的“剪刀差”，影響著農民對農業生產的信心，也降低了農民對農業生產投入的積極性。

（九）城鎮化發展較緩慢，影響農民增收。加快城鎮化，統籌城鄉發展是實施城市帶動戰略的重要手段。城鎮帶動農村，其中很重要的一點是為農產品提供更大的消費市場和為農村富余勞動力提供更多的就業機會，找到一條既符合農民“離地不離鄉”的傳統觀念，又尋找到一條促進農民增收的新的增長方式。但是由于我縣城鎮化水平較低，城市的輻射帶動能力不強，吸引農民進城的體制性障礙存在，使大量的農村勞動力仍然被束縛在有限的土地上，其結果是農民的非農收入仍不能提高，嚴重制約了農民收入的進一步增加。

三、增加農民收入的對策

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面清晰勾畫出了社會主義新農村的美好前景和實現途徑。新農村建設的核心和關鍵是增加農民收入。當前，盡管影響全縣農民收入增加的因素較多，但增收的潛力仍很大。在全面建設社會主義新農村的新形勢下，要從根本上解決農民增收困難的問題，必須要有新思路、新措施、新政策，推動農業和農村經濟結構戰略性調整，不斷開辟農民就業和增收的新途徑、新領域。**作為傳統農業生產縣，要以高產、優質、高效、生態、安全為目標，全面落實“重點在田，希望在山，潛力在水，后勁在畜、出路在工”的要求，挖掘潛力，尋求突破，多渠道促進農民增收。

（一）推進結構調整，在規模基地、特色基地和示范基地建設上找出路。結構調整是農業升級、換代、增效的主要途徑，我們應立足于建設水產大縣、果業大縣、肉牛大縣，大力發展縣域農村經濟，從而增加農民收入。按照“市場導向、區域布局、塑造特色、形成規模”的原則，著力抓好大水面開發、特種畜禽、高效經濟作物，結合社會主義新農村建設，認真做好產業發展規劃，把農業結構調整的目標落實到具體的載體上。一是注重規模基地板塊發展。在窯頭、枧頭、潞田、高陂、百加、芙蓉、羅塘等鄉鎮，應抓好調糧擴經、立體種植，構建以蔬菜、特種經濟作物為主的經濟作物板塊；在韶口、沙坪、五豐、彈前、澗田、武術、寶山等六個庫區鄉鎮，應充分利用豐富的水面資源優勢，搞好立體種養，構建以**玻璃紅鯉、長吻、魚為主的水產品板塊；在枧頭、窯頭、百加等鄉鎮，積極引導農戶大力發展草食動物，在規模上、經營上、流通上發展壯大，構建以生豬、肉牛養殖為主的畜禽養殖板塊；在彈前、沙坪等鄉鎮，充分利用其土壤富含硒元素的有利條件，加大扶持力度，擴大種植規模，構建以富硒綠色大米為主的優質稻板塊。二是注重沿路特色基地發展。在105國道、高速公路、云七公路、楊萬公路兩旁突出抓好一批“百千萬”特色基地，重點抓好千畝蔬菜、千畝立體種植、萬畝果園、萬頭良種豬、萬頭肉牛養殖、萬只家禽養殖、萬畝稻田養殖基地。三是注重示范基地梯次發展。狠抓高科技含量、高效益、高產量的“三高”農業示范區建設，重點抓好高產優質稻示范區，種草養鵝、種草養禽示范區，優質高效經濟作物示范區，立體種養生態農業示范區，臍橙、甜柚示范區，低成本養豬示范區，種草養牛示范區。要求每個鄉鎮每年抓好1—2個以上的示范區，以點帶面，力爭用3—5年的時間在全縣鋪開，為農民增收打下扎實基礎。

（二）推進科技興農，在技術成果轉化和網絡建設上找出路。科技是農業發展的根本動力，而**科技對農業的貢獻份額只占42%，與現代化農業的要求有較大差距，需要不斷尋求突破。一是農科教、產學研相結合，加快品種更新、技術創新步伐。加強與高校科研院所的協作，建立產學研聯合體，開展兩系雜交水稻、高產優質稻、三元雜交豬，無公害蔬菜、特種養殖、綠色保健食品等新品種、新技術的開發應用，提高農業中名、特、優、新產品比重，形成新的產業化優勢和技術優勢；二是農技網絡建設與農民素質教育相結合，加快科技成果轉化步伐。深入推進農民知識化工程，著力培育新型農民群體。健全以縣農業部門為龍頭，以鄉鎮農技推廣站為橋梁，以科技示范戶為基礎的三級農技網絡服務，全面實施綠色證書工程，力爭用2年時間使全縣所有村干部和科技示范戶都能掌握1—2門農業實用新技術，每戶農戶都有1個“明白人”，引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變，增強廣大農民走向市場的信心和決心，成為自我創業、自主經營、自我積累、自我發展的市場主體，成為科技成果轉化和推廣的實踐者，成為新農村建設的重要推動者。三是加強良種繁育體系建設，加快種子產業化發展步伐。按照大田品種純良化、生產專業化、質量標準化、管理規范化、繁育推廣供銷一體化的要求，以縣種子公司為龍頭，建立縣繁原種，縣、鄉聯繁，大田用種的良種繁育體系，力爭良種覆蓋率達100%，統一供種率達95%以上。加快建立三元雜交豬繁育體系，使三元雜交豬的比例在2年內達90%以上，為農民增收拓寬渠道。

（三）推進產業化經營，在流通體系、龍頭企業、名牌產品建設上找出路。農業產業化經營是解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場對接問題的有效途徑，要因地制宜，加快推進。一是突出農民經紀人隊伍和農村合作經濟組織建設。每個鄉鎮要新建2個以上流通組織，每個村要建立1支干部或能人牽頭的運銷隊伍；縣建立農民經紀人總會，鄉鎮設立分會。加強對農民經紀人的市場經濟理論、法律法規、經營業務、國際貿易、期貨交易、職業道德等方面培訓，定期不定期開展信息交流活動，優化營銷策略，形成聚集優勢，聯合開拓大中城市市場。二是突出專業市場建設。集中力量建設**縣水產品批發市場，使之成為贛中南地區水產品集散地之一。同時，依托規模基地，進一步建設發展具有知名度的**玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、彈前西瓜、庫區水產品、城郊蔬菜等專業化市場，提高農產品集散能力，從而達到建一個市場，牽一片基地，富一方群眾的效果。三是突出加工型龍頭企業建設。按照國家的產業政策，通過招商引資、激活民資等措施，重點抓好無公害蔬菜、**玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、花生、水產品等加工企業的建設和改造，引進新技術、新工藝、新包裝，提高產品科技含量和市場競爭能力。四是加大名牌創建力度。將農產品名牌創建列為縣級農業重點工程，實行一個產品、一個方案、一個專門班子，集中力量對農產品進行設計、規劃、宣傳推介，增強品牌意識，不斷增加產品竟爭能力和擴張力。重點推介**玻璃紅鯉、“贛泉”水產水果、富硒大米等特色農產品，使之能在大中城市的重點超市現身。五是要優化流通環境。對各類農業流通組織辦證，用地信貸、稅費等方面充分地給予優惠，堅決制止亂設卡、亂收費、亂罰款，切實保護其合法權益，確保“綠色通道”暢通無阻。

（四）轉移剩余勞動力，在優化勞動力就業結構上找出路。我縣是農業大縣，農業比重大，農業人口多，占全縣人口總數的80%。從長遠來講，農村勞動力不轉移到非農產業，死守“一畝三分地”，只能解決溫飽，不能邁入小康。必須跳出農業想辦法，在農業外部找出路。從我縣實際來看，轉移農村人口主要有三條渠道：一是大力發展個體私營經濟。要因勢利導，大力引導和扶持私營企業從事農業產業化開發和農副產品精深加工，重點培育一批適合家庭分散式生產經營的“一村一品”、“一鄉一業”個體私營經濟戶群，逐步形成相對集中、配套成龍的社會化、專業化生產經營群體。要在稅收、資源、政策、人才等方面為個體私營經濟的發展創造良好環境和必要條件，真正做到“政策上放寬，經營上放開，管理上放活”。對合法經營的農村流動經營者，除國家另有規定外，放寬工商登記和稅費繳納政策。同時，要充分利用本地資源優勢，引導農民自主創業，將資源變資本，形成一批經商、種養、服務等方面的個體私營企業，讓更多的農民從中增收。二是加快小城鎮建設步伐。著力發展縣城“一江兩岸”的建設，從財政、金融、稅收和公共品投入方面為縣城新區發展創造有利條件。發展小城鎮是增加農民非農收入的重要途徑。要進一步放寬土地、戶籍、稅收和服務等方面的政策，吸納民間資金向小城鎮集聚，引導農村人口向小城鎮集中。堅持建設小城鎮與發展服務業相結合，通過發展服務性產業，擴大勞動力充分就業，積極引農民入鎮，使部分群眾從常年外出務工，轉為城鎮穩定性就業移民。大力發展鄉鎮企業，達到興辦一個企業，帶動一批項目，活躍一個城鎮，致富一方農民。堅持小城鎮建設建設與農業產業化經營相結合，大力培育龍頭企業和中介服務組織，使小城鎮成為一頭通市場、一頭連農戶的橋梁。堅持城鎮建設與市場建設相結合，為轉移農村富余勞動力搭建舞臺，提供載體，增加就業機會，確保農民引得出，留得住。三是加快工業園區建設，進一步抓好縣工業園區征地擴面、配套設施建設，加大招商引資力度，深入推動全民創業，擴大園區規模，壯大園區企業隊伍，為農民就地就近轉移就業提供廣闊平臺。四是組織農村勞動力外出打工致富。要加強對農民務工技術的培訓，提高打工人員的文化素質和專業技能，增加打工就業機會，既洗腳進城，又洗腦進城。要提高打工人員的組織化程度，建立勞務市場，職業中介組織，為外出打工人員提供勞務信息、職業中介、勞動力組織和輸出等服務。勞動、司法等部門要為在外打工人員排憂解難，維護其合法權益。同時，要認真做好移民扶貧工作。受**水電站建設的影響，我縣庫區、深山區群眾生產生活條件惡劣，對這部分群眾，要積極籌措資金，盡快把庫區和偏遠山區的貧困群眾遷移出來，認真落實國家大中型水庫移民后期扶持政策，使他們有地可種，有空間發展生產，有條件增收。

（五）加強農村基礎建設，在強化農民增收保障上找出路。一是要積極主動向上搶抓項目。抓住新農村建設契機，積極爭取國家對“三農”的扶持項目，如土地整治、新能源建設、鄉村道路整治等。在具體項目爭取上，要明確目標、統籌規劃、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效應。二是要大力加強農村基礎設施建設，切實改善農民的生產生活條件。一方面要建立以農民自主投入為主體，財政投入為導向，社會投入為補充的多元投入機制，創新產權方式，大興“戶辦”工程；另一方面要加強基層隊伍組織建設，積極推進村民“一事一議”工作，特別要廣泛教育農民，兩眼不能只“盯上”，要樹立“自力更生，艱苦奮斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加強農村的基礎設施建設，大力發展農業，增加自己的收入。三是要加大公共財政向農業與農村傾斜力度。雖然我縣財力弱，國家轉移支付資金有限，要全面解決農村基礎設施心有余力不足，但是我縣經濟實力也在不斷增強。因此，縣財政在“十一五”期間，應逐年較大幅度地提高農業和農村資金的預算比重，要重點將資金投向發展與改善農村生產生活條件，增加與農民收入密切相關的項目。要增加對農村生產生活基礎設施的投放，重點是鄉村公路、水利工程、公共衛生、人畜飲水、信息工程等；要向農民提供免費或補貼農技服務，幫助農民降低生產成本，提高經濟效益，建立對農民種糧收益綜合補貼的長效機制；要加大對農村義務教育投入，從2007年起農村學生義務教育期間免交學雜費，并逐步建立農村中小學校舍排危改造長效機制。

（六）加快推進農村金融改革，在完善農村投融資體制上找出路。繼續擴大農村信用社改革試點成果，引導所有金融機構拓寬業務范圍，創新金融品種，增加信貸資金，支持農村基礎設施建設和產業化發展。要延伸信貸支農的范圍，擴大服務領域，支持農副產品加工運銷和養殖業的發展。鼓勵私有資本、外資參股設立多種所有制社區金融機構，引導農戶發展資金互助組織，加快發展多形式、多渠道農業保險，建立農業擔保基金，解決農戶和農村中小企業貸款難問題。同時，還應積極發展消費信貸，包括農村住房和消費品的貸款，充分發揮農村金融對農業發展、農民增收的作用。進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助稅收等措施，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施，通過規劃引導，統籌安排，明確職責，加快農村小型基礎設施產權制度改革，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。

（七）推進政策落實，在農民減負增收上找出路。一是加速土地、林地流轉。引導農民按照自愿、有償的原則，通過股份合作、委托經營、租賃、收購等形式，合理進行土地、林地的轉讓、轉包，豐富家庭承包制的內涵，深化林業產權制度改革成果。二是按保護價敞開收購農民余糧。及時安排收購資金，做到不停收、不限收、不拒收、不打“白條”，不壓級壓價、不代扣和代繳任何款項。三是鞏固農村稅費改革成果。要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，嚴格落實“三補貼”、“兩減免”的政策，鞏固和擴大稅改成果。四是規范涉農收費。堅持落實“以縣為主”的義務教育體制和“兩免一補”政策以及“一費制”，加大財政轉移支付力度，健全對農民的合理補償機制。嚴禁在農民辦理婚姻登記、子女入學等過程中搭車收費。五要建立和完善農村社會保障體系。要在全縣農村建立社會基本養老保險制度，積極探索建立社會援助制度，形成最低生活保障為主體，臨時救助為補充，優惠政策相配套，基層組織為依托的長效救助體系。要全面推行新型農村合作醫療制度和醫療保險，有效解決農民因患大病住院醫療負擔過重的困難。實施農村醫療衛生基礎設施建設規劃，加快農村醫療衛生人才培訓，提高醫療水平。六是健全公示制度。凡經省以上政府或部門批準，涉及農民負擔的行政事業性收費均要實行公示。重點抓好農村中小學收費、婚姻登記收費、社會撫養費、農民建房收費等涉農收費的公示工作。七是堅持“一事一議”。對籌資籌勞要“一事一議”，明確議事范圍，履行議事程序，加強資金管理，強化審計監督。八是加強督促檢查。要經常開展涉農收費的專項檢查、專項治理，對違犯規定加重農民負擔的行為，一經查出，要嚴格按照《農民負擔費用和勞務管理條例》及有關規定予以處罰，追究有關責任人員的行政和法律責任。