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構建財政審計大格局。充分發揮審計“免疫系統”功能的必然要求，促進建立完善的公共財政體系的客觀需要。對財政審計規律認識逐步深化的集中體現，也是對財政審計工作實踐的全面總結。那么，財政審計大格局框架下，財政審計究竟審什么？如何審？值得研究和探討。下面結合城區財政審計的特點，談談在構建財政審計大格局下如何更好的開展城區財政審計。

一、探索審計創新

要適應構建財政審計大格局的需要。探索創新審計方法。審計人員首先要開拓審計思想。

探索由常規性審計向績效審計轉變。一突出績效審計.

否遵循了增收節支原則，否嚴格按照預算規定的標準、范圍、定額征收與使用；二是正確評估財政收支的效率性。各項收入是否應收盡收,進一步加大績效審計的力度。重點突出三個方面：一是正確評估財政收支的經濟性。各項收入與支出結構是否合理。財政審計應在堅持真實性與合法性的基礎上。各項支出是否及時撥付到位,追加預算是否及時等；三是正確評估財政收支的效果性。各項資金收入與支出的結果是否達到預期的效果,否存在挪用、擠占、閑置浪費情況等,財政審計力求做到真實、合法、績效三位一體。

探索由執行環節審計向決策、執行等環節審計轉變。二強化決策審計。

籌集與分配資金是各級政府及其財政部門的重要職責?？蓺w納為財政資金運行過程中的決策權與執行權。財政審計應重點關注預算編制、調整與執行情況，集中體現為財政預算編制及其執行兩個主要環節。加大對財政決策權、管理權、使用權的監督，通過對預算編制及調整的審計，可以發現預算編制與調整是否符合法定程序，否存在隨意調整與分配不公正現象，從源頭上制止和糾正財政收入與分配方面存在突出問題。規范財政資金分配，提高財政資金使用效益。

探索由反映單項審計信息向反映綜合性審計信息轉變。三加大成果反映。

財政審計應緊緊圍繞黨和政府的中心工作及社會關注的焦點與熱點問題。有意識地上升到宏觀經濟管理的高度進行分析，加大審計信息綜合分析力度。同時注意對審計中發現的單個的零星的原始的審計素材進行綜合性加工。力求從苗頭中發現傾向性、個性中關注普遍性、動態中把握規律性，撰寫出份量重、價值高、宏觀性強的綜合性審計信息，推動財政審計成果反映上層次、上臺階。

探索由“賬本審計”傳統審計方法向現代綜合性審計方法轉變。四加強綜合審計。

現階段。辦公無紙化進程明顯加快，以計算機技術為主要手段的辦公自動化在政府及其部門得到廣泛應用。財稅銀企聯網、信息資源共享已成為一種趨勢，并呈現出加速發展態勢。財政審計必須適應這一變化，調整工作思路，轉變審計方法，逐步實現由“賬本審計”傳統審計方法向以計算機審計為核心內容的現代綜合性審計方法轉變。利用信息化系統，對經濟運行的相關數據進行采集、轉換、審查、歸納與綜合，最終實現對政府及其部門職責履行情況和執行政策情況的綜合評價，揭示這些部門在依法行政或管理中存在主要問題及存在隱患，此基礎上提出審計建議，促進其加強管理，提高財政資金使用效率。

二、整合審計資源

大格局下的財政審計。抓大放小，要求跳出財務收支和部門審計的模式。側重宏觀審計目標，注重全局性、整體性和效益性，把握總體、揭示微觀問題的基礎上，從中審查分析出帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，從根源上剖析查找原因，從完善機制上提出審計建議。要實現這一目標，必須通過整合審計資源，形成全局審計“一盤棋”工作格局，集中國家審計力量做大項目，同時聯合社會審計力量參與具體項目審計，以緩解國家審計力量不足的矛盾。

一整合人力資源。發揮現有審計資源的最大效能。一是審計機關內部必須統一組織領導、統一協調動作、統一程序和要求，統一組織實施。集中人員，集中時間，集中精力，齊心協力開展好財政審計，使有限的審計資源發揮最大的效能。二要充分利用被審單位以及其他執法部門的信息資源和內審人力資源、社會審計資源，挖掘可利用的資源成果，著力為財政審計服務。

二整合審計計劃。合理確定審計重點、范圍、內容與目標。一是著眼全年布局，實施計劃的科學管理。安排年度全局審計項目計劃時，考慮圍繞財政審計這一中心項目，安排好各科室配套項目，以拓展審計范圍，提升審計效應，擴大財政審計的深度和廣度。二是財政審計實施前，緊緊圍繞財政工作“重點、熱點、難點”問題，確定每年財政審計工作新的側重點，注重把政府關心、人大關注的問題納入到審計方案中去，以增強財政審計計劃的宏觀性、針對性、效益性和時效性。

三整合審計項目。防止審計盲區的產生，財政審計必須與專項資金審計、建設項目資金審計、社保審計、行政事業單位審計和經濟責任審計等內容融為一體。實現由傳統的單一的財政部門審計向各專業審計一體化轉變，以便全方位、多層次的宏觀反映整個財政經濟活動中存在問題。

三、把握審計重點

一把握財政預算編制審計這個重點。

一審預算編制方法的科學性。檢查財政預算是怎么編制的其指導思想是否正確。編制方法是否先進，基本原則是否合理。預算編制范圍是否恰當。此基礎上，正確評價財政預算編制的先進性，找出財政預算編制的薄弱環節，努力促進財政部門不斷改進預算編制方法，提高預算編制質量，增強財政預算編制的透明度，細化預算編制內容，解決預算編制較粗問題。

二審財政預算編制內容的合法性。檢查財政收入預算計劃增幅。各項收入預算指標制定是否積極合理，否與國內生產總值計劃增長率相適應。檢查財政支出預算安排是否符合黨的方針政策和各項法規。檢查預算財力的準確性，查明是否根據收入預算和財政體制規定，正確計算預算財力。檢查財政收支預算結果，否嚴格執行《預算法》做到不打赤字，收支平衡。

三審預算編制程序的合規性。檢查財政預算編制是否按照《預算法》規定的程序辦理。否及時將財政預算草案報送政府和人大常委會審查，預算編制時間是否充足。上下級財政是否按照財政體制的要求，實行分級編制，分級報送人代會審議批準，從而進一步增強財政預算的法定性。

二把握財政預算執行審計這個重點。

一審財政預算批復的及時性。檢查財政部門是否將同級人民代表大會審議批準的財政預算。即收入預算是否及時落實給各征管部門，規定的期限內及時批復下去。任務是否及時分解到各稅種。支出預算是否按人代會審議的預算，及時足額地分解下達到各預算單位和用款單位；待下達支出預算是由哪些項目構成的查明未下達的原因，何時下達，待下達支出預算占整個支出預算有多大比重，否合理，都要一一審查清楚。

二審財政預算執行的嚴肅性。檢查財政部門及各預算單位。重點要查明有無存在預算執行軟化，否嚴格執行法定的收支預算。超預算辦事和無預算辦事行為。收入預算執行方面，重點檢查各預算單位或有關執法單位實現的應繳預算收入，否及時解繳國庫；各項收費是否符合政策，實現收入是否及時上繳財政專戶。支出預算執行方面：重點檢查財政預算撥款是否按預算、按計劃、按進度撥付，撥款審批手續是否齊全，查明有沒有超預算、超進度撥款問題。檢查財政部門預留的各項待下達支出落實情況，查明有沒有擅自調劑使用，有沒有及時下撥到有關單位和項目。檢查財政各項預算支出追加追減事項是否合理，追加理由依據是否充足，核批手續是否符合政策規定和有關管理要求，查明有沒有按年初確定的預算項目進行追加，有沒有存在撥人情款和假公濟私行為，預算用款單位有沒有專款專用。檢查上級財政下達的各項?？睿癜匆幎ㄓ猛炯皶r落實到有關單位和項目，有沒有挪作它用的現象。檢查各綜合預算單位支出預算執行情況，查明有沒有擠占、挪用或浪費財政資金行為，各單位開支的人員經費、公用經費及專項經費是否嚴格按財政部門核定下達的預算辦事，審計分析各項支出增減變化原因，及時發現問題，堵塞漏洞。

三審財政預算調整的有效性。查明預算調整的具體內容、原因及其依據。

三把握財政決算審計這個重點。

自下而上地進行編制、審核和匯總。一審財政決算編制的可行性。檢查財政決算編制有沒有從執行預算的基層單位開始。

二審財政決算收支的準確性。財政收入方面：重點檢查本年應繳入庫的預算收入是否及時足額入庫并編入本年決算；檢查收入預算的完成情況及其原因；檢查收入科目反映是否準確；檢查收入級次是否準確；檢查入庫的財政收入的真實性。財政支出方面：重點檢查各項支出是否符合規定。預算內外支出是否劃分清楚，年終有無突擊花錢的情況。專項資金是否按規定用途使用，財政資金的使用效益是否充分發揮。特別是要檢查財政支出決算表中的科目調劑是否符合規定，查明科目調劑的原因及其依據，對一些重點支出，如用于農業方面的支出以及上級下達的專項支出指標，均不得調劑減少。檢查財政結轉結余支出，否按預算結余數結轉，查明有沒有空轉、虛轉結余支出現象。

三審財政平衡的真實性。重點檢查收入是否真實。財政平衡目標是否真正實現。查明為了實現財政平衡目標，支出是否全部列支反映。財政采取了哪些平衡措施，動用了哪些財力進行彌補的有沒有采取虛報空轉收入，虛增財力，虛假調入，支出轉掛暫付等手段，達到實現虛假平衡的現象。

四審財政總預算會計核算及其他會計核算的規范性。重點檢查總預算會計以及部分重點單位預算會計的會計核算及財務管理工作是否做到法制化、制度化、規范化。財務會計基礎工作是否扎實有效。檢查財政部門內部監督控制制度是否建立健全，賬證、賬賬、賬表、賬物是否相符。有沒有失控現象，財政資金安全是否有保障。

四要把握財政其他資金審計這個重點。

一審財政直接管理的未納財政預算的其他資金收支的合規性。檢查地方性收費資金（基金收入項目設立是否合規。亂集資、亂攤派、亂罰款行為，查明有沒有自立收費項目?？販p農民負擔和企業負擔的各項政策有沒有真正落實到位。檢查各項基金（資金以及各項稅費附加收入是否堅持?？顚Ｓ?，有沒有實行預算管理，建立預決算制度。

二審行政事業單位各項預算外收支的合規性。重點檢查收費大戶。收費收入是否全額上交財政，其收費項目是否合規。支出是否按預算使用，有沒有截留、隱瞞、坐支挪用預算外收入，有沒有私設“小金庫”有沒有亂支濫用、濫發獎金實物等違紀行為。

三審財政預算周轉金、基金收支、財政債務風險資金建立及使用的合規性。檢查財政預算周轉金是否用預算結余資金建立；檢查財政是否還繼續違規建立和投放財政周轉金；檢查財政風險有哪些。財政有沒有償還能力；檢查各項基金收支以及國有土地出讓收支是否完整、否合規、否?？顚Ｓ?。查明實有債務和或有債務有多少。

五把握財政管理效益審計這個重點。

一審財政各項法規制度執行情況；二審財政改革情況；三審財政資金績效情況。重點分析財政支出管理的經濟性、財政政策（制度執行情況的效果性。

四、制定審計對策

一強化事前審計。淡化決算的財政管理要求，堅持動靜結合。按照強化預算。財政審計的工作重點也應由財政決算審計向財政預算編制、執行審計轉變，由事后監督向事前監督轉變。財政決算靜態審計基礎上，實施財政動態審計，對財政活動的整個過程進行全面審計，堅持動靜結合，研究新方法，調整新思路，積極試行財政預算草案審計簽證制度，財政部門編制的預算草案上報政府審查前，可先由審計部門進行預算審計，并將預算審計意見一并提交政府、人大審查。對預算執行審計，可采取上半年審計一次，對上半年財政預算執行情況進行一次客觀的分析和評價，總結經驗，發現問題，及時為政府、人大及有關部門提供真實情況，為切實抓好下半年財政工作，圓滿完成全年財政工作目標提供決策資料。預算調整前（一般在10月份前可對元至九月份財政預算執行情況進行一次審計，一方面可以為政府及人大常委會審查財政預算調整方案提供審計情況；另一方面，可以減輕年終財政決算審計工作量。財政部門辦理好財政決算工作基礎上，再進行財政決算審計，對全年財政預算執行情況及決算結果進行一次全面審計。只有這樣，財政審計才能審深審透，審出成效來。動態審計方式上，可采取就地審計與審計調查、審計分析相結合，靈活多樣，不搞一刀切，不求形式，但求效果。通過實施審計方式改革，必將大大提高財政審計質量，提高審計監督水平。

二強化重點審計。同時必須選擇其他重點領域、重點部門、重點資金，堅持點面結合。以財政業務審計為主。進行面上審計。根據財政發展形勢和財政管理現狀，結合中心工作，每次財政審計時，必須制定好審計工作計劃，研究好具體實施方案，有重點、有針對性地開展財政審計工作，主攻薄弱環節，狠抓重點問題。要通過財政審計，不斷規范財經秩序，著力提高財政資金使用效益。

三強化管理審計。做到上下結合，堅持上下結合。通過“同級審”以及對下一級的財政審計。就可以及時發現財政管理不足，及時提出切實可行的建議和整改措施，進而就可以有效地促進財政管理工作登臺階上水平。

首先要從財政收支基礎審計入手，通過預算分析、審計分析和查賬等辦法，對財政及其相關收支信息真實性、準確性進行客觀公正地審計。此基礎上，不斷拓寬審計領域，推進管理審計向縱深方向發展。此基礎上,堅持人機結合。搞好財政審計。四強化基礎審計。充分運用計算機審計這一輔助手段，發揮計算機在審計工作中的作用，從而達到進一步降低審計成本，節省審計時間，提高審計資源的使用效益。

五、正確處理關系

一正確處理好與財政部門的關系。要和財政部門多溝通、多協調?？陀^公正，依法審計的基礎上。成績要充分肯定，問題要查清楚，處理要寬嚴適度，實事求是只有這樣，才能增進相互理解和配合，切不可為了照顧部門關系，考慮本單位的利益，使財政審計走過場，放棄原則，喪失審計工作的主動權和權威性。

二要正確處理好與政府的關系。財政審計必須以政府所關心的熱點、難點問題為切入點。切中要害，抓住重點。當好參謀，全力為政府加強財政管理出謀劃策、排憂解難。對財政審計涉及的重大問題，必須向政府主要負責人匯報，提交政府的財政審計工作報告必須實事求是如實反映情況，切不可將發現問題隱瞞不報。只有這樣，才能取得政府對審計工作的高度重視和大力支持，才能為做好審計工作創造良好的外部環境。

三要正確處理好與人大的關系。一方面。主動向人大匯報審計工作計劃，要在財政審計前。聽取人大對財政審計具體工作要求，對人大所關心的重大事項，更要認真地搞好審計。另一方面，對人大的審計工作報告，一定要給人大常委會一個整體的概念，對財政預算執行情況、收支結果、財政管理績效、存在問題及其審計建議，都要報告清楚，便于人大對財政進行再監督。只有這樣，才能贏得人大支持審計部門依法審計。

四要正確處理好上下級審計機關之間的關系。同級審”與“上審下”目標是一致的上下級審計機關要協同動作。提高戰斗力，增強凝聚力。工作中涉及上級財政問題，要及時向上反映。上級審計部門要加強對下級審計部門業務指導和交流，加強信息反饋，取長補短，共同提高。只有這樣，才能形成審計監督的整體合力。