導(dǎo)語：城管局人性化執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市管理是社會(huì)管理不可或缺的重要組成部分，隨著城市化步伐不斷加快，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，人們對(duì)城管執(zhí)法越來越重視，要求也越來越高，“人性化執(zhí)法”作為一種新的理念，被適時(shí)引入城市管理領(lǐng)域，本文結(jié)合市城市管理綜合執(zhí)法局近年來關(guān)于“人性化執(zhí)法”的實(shí)踐，就如何正確認(rèn)識(shí)理解“人性化執(zhí)法”理念，如何更好的把握和完善“人性化執(zhí)法”理念，提升城市管理水平，加強(qiáng)城市管理，做一些思考。

一、人性化執(zhí)法的主要實(shí)踐

關(guān)于“人性”，古往今來許多先哲大家都曾給出了自己的分析和定義，馬克思給出的定義是“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”（《馬恩選集第一卷》中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,1995年6月第2版第56頁）。關(guān)于“人性化”，百度百科解釋為“人性化是指讓技術(shù)和人的關(guān)系協(xié)調(diào)，即讓技術(shù)的發(fā)展圍繞人的需求來展開。這里所指的技術(shù)是廣義上的技術(shù)，不單單指的是某一領(lǐng)域。”在中共十六屆四中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的背景下，很多領(lǐng)域包括城市管理領(lǐng)域都有了“人性化”這一提法,市城市管理綜合執(zhí)法局最早提出“人性化執(zhí)法”是在2006年建局五周年大會(huì)的工作報(bào)告中，其作為城市管理綜合執(zhí)法一種新的理念在隨后的工作中進(jìn)行了實(shí)踐和探索。

注重宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。緊緊圍繞為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法這一基本問題，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，以思想政治工作為抓手，采取理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紀(jì)律作風(fēng)整頓、評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法中大隊(duì)和十佳隊(duì)員等措施，著力解決執(zhí)法理念方面的問題。教育全體隊(duì)員強(qiáng)化弱勢(shì)思維,學(xué)會(huì)換位思考,正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與城市管理、城市建設(shè)與城市管理、加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)、嚴(yán)管重罰與文明執(zhí)法、集中整治與經(jīng)常化管理、堵與疏六個(gè)關(guān)系，尊重管理對(duì)象人格，維護(hù)管理對(duì)象權(quán)利，體恤管理對(duì)象需求，給艱難謀生者以出路，主動(dòng)地為他們排憂解難。同時(shí)，健全公眾參與機(jī)制，召開新聞媒體座談會(huì)、設(shè)立委屈獎(jiǎng)、市容管理志愿者行動(dòng)、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察城市管理綜合執(zhí)法等各種有效形式，動(dòng)員和組織社會(huì)各界理解城市管理，支持城市管理，參與城市管理，營(yíng)造人民城市人民管、管好城市為人民的良好氛圍。涌現(xiàn)出了省級(jí)先進(jìn)工作者王建平、省級(jí)優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部孫斌琪等一批先進(jìn)典型。執(zhí)法隊(duì)伍中見義勇為、拾金不昧、助人為樂等好人好事層出不窮。

堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合，破解市容管理“兩難”問題。針對(duì)市區(qū)機(jī)動(dòng)車亂停亂放和居民買菜難問題，客觀面對(duì)該區(qū)域停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和使用率不足的實(shí)際和城市居民日益增長(zhǎng)的實(shí)際需求，開展了停車場(chǎng)整治，新增停車位56個(gè)，監(jiān)管地下停車場(chǎng)在建車位436個(gè)。同時(shí)參與漢中路停車場(chǎng)拆遷和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，拆除建筑物面積8800余平方米，建成后可提供500多個(gè)停車位，近萬平方米的室內(nèi)綜合市場(chǎng)，將大大緩解經(jīng)二路區(qū)域機(jī)動(dòng)車停車難和居民買菜難問題。在處理流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)和市民生活需求問題上，沒有一味地進(jìn)行處罰，而是把“疏”與“堵”相結(jié)合，“疏”在先，“堵”在后，一方面因地制宜地在集貿(mào)市場(chǎng)較少的居民集中區(qū)設(shè)置了12處便民攤?cè)狐c(diǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)一些正規(guī)室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)，吸納流動(dòng)攤販，如在東二路集中整治過程中，聯(lián)合東二路區(qū)域8家單位，動(dòng)員兩家大型室內(nèi)市場(chǎng)，采取優(yōu)惠措施疏導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，分流照顧110余戶攤點(diǎn)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，另一方面堅(jiān)決查處小攤販占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)個(gè)別少數(shù)屢教不改，不服從管理的違章者進(jìn)行了處罰，既妥善解決了經(jīng)營(yíng)戶和流動(dòng)攤販生存發(fā)展問題，較好地解決了居民生活日常采購和做好市容管理“兩難”問題，受到了群眾好評(píng)。

堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，教育為主，處罰為輔。實(shí)行“首犯不罰”制，即對(duì)初次違反城市管理法規(guī)的行為能立即整改的則不予處罰，在執(zhí)法過程中實(shí)行先教育、再警告、最后處罰的“三步式”執(zhí)法，對(duì)有多種處罰種類的不先使用罰款。如殘疾人違反法律規(guī)定，使用殘疾人三輪車載客從事非法營(yíng)運(yùn)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后給予警告，但其仍然拒不停止非法營(yíng)運(yùn)行為，執(zhí)法人員念及其為殘疾人而且家庭經(jīng)濟(jì)情況往往較差，并沒有采取罰款、暫扣等強(qiáng)制措施，而是動(dòng)之以情、曉之以理，進(jìn)行耐心說服教育，使其從思想深處認(rèn)識(shí)到非法營(yíng)運(yùn)行為的危害性，自覺放棄了非法營(yíng)運(yùn)，另謀職業(yè)。

優(yōu)化辦事程序，推行政務(wù)公開，方便群眾辦事。行政許可在法律容許范圍內(nèi)簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行行政許可公示和一個(gè)窗口對(duì)外制度和“一站式”服務(wù)，突出便民高效原則，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的設(shè)定規(guī)則、實(shí)施主體、程序、收費(fèi)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)定，在辦公場(chǎng)所將行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、期限、審批結(jié)果等內(nèi)容、行政許可文書的示范文本等一一上墻上網(wǎng)公示，增強(qiáng)行政許可工作的透明度，優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，不讓申請(qǐng)人跑冤枉路，方便申請(qǐng)人辦理行政許可，提高了行政許可質(zhì)量，樹立了良好形象。

堅(jiān)持拆建并舉，自拆為主，強(qiáng)拆為輔。在近年來的拆除拆遷工作中，始終堅(jiān)持依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷、安全拆遷的原則，把工作著力點(diǎn)建立在動(dòng)員業(yè)主自拆上，盡最大努力減少強(qiáng)制拆遷，盡最大努力避免對(duì)被拆遷者造成不必要的損失，因而沒有引發(fā)群體性事件，做到了零事故、零訴訟、零強(qiáng)拆、零上訪，很多媒體爭(zhēng)相報(bào)道。同時(shí)，既沒有一拆了之，也沒有用于商業(yè)開發(fā)，而是在拆除之后進(jìn)行了綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)所有拆遷工程和拆后綠化建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行無標(biāo)底公開招標(biāo)，市區(qū)鐵路沿線環(huán)境綜合整治，栽植各類花卉苗木29萬株，建成11個(gè)帶狀游園，新增綠地70萬平方米，形成了長(zhǎng)達(dá)31.2公里的綠色園林景觀長(zhǎng)廊；市區(qū)“三拆（違章建筑、臨時(shí)建筑和嚴(yán)重影響市容市貌的建筑）新建綠地8萬平方米，修建路東段社區(qū)、市中心醫(yī)院東門、市府巷口、金渭路和斗中路等一批園林綠化景觀小品，美化優(yōu)化了城市環(huán)境，讓廣大市民共享拆除成果。

寓服務(wù)于執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。通過形象提升年、執(zhí)法服務(wù)年主題活動(dòng)和認(rèn)真開展“一、十、雙百”為民服務(wù)活動(dòng)（每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員為執(zhí)法相對(duì)人做1件好事；每個(gè)執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建10個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，聯(lián)系100個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，評(píng)選100件優(yōu)秀執(zhí)法案例），在執(zhí)法隊(duì)伍中牢固樹立管理就是服務(wù)，管理必須服務(wù)的理念，用服務(wù)手段去解決管理問題。按照公開、公正、公平的原則，組織對(duì)市區(qū)21處自行車、摩托車停放場(chǎng)點(diǎn)，68條主干道非法野廣告的清理和夏季60個(gè)便民西瓜銷售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，面向社會(huì)公開招標(biāo)拍賣，為社會(huì)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，又節(jié)省了行政管理成本，提高了管理效果，方便和服務(wù)了市民生活。針對(duì)夜間施工噪聲擾民投訴居高不下的問題，改革夜間值班體制，抽調(diào)6名得力同志，組建了夜查中隊(duì)，專門受理夜間各類投訴。對(duì)投訴舉報(bào)問題實(shí)行臺(tái)帳制和辦結(jié)銷號(hào)制，做到有報(bào)必查、有查必果、有錯(cuò)必究，每年辦理投訴舉報(bào)問題300多件。先后收到群眾為我們贈(zèng)送錦旗38面,獎(jiǎng)牌13塊,感謝信200多件。餐飲業(yè)油煙、噪聲污染問題是居民關(guān)注的焦點(diǎn)，在處理躍進(jìn)路5號(hào)樓1-2號(hào)樓下兩家餐廳存在噪音油煙污染案件中，執(zhí)法人員并沒有簡(jiǎn)單地責(zé)令業(yè)主進(jìn)行整改，而是多次到現(xiàn)場(chǎng)辦公，為業(yè)主想辦法、出主意，幫助其解決整改過程中出現(xiàn)的一系列問題，通過改變操作間排氣扇位置、增加消音設(shè)施、日常使用回避居民休息時(shí)間來減小噪音污染、停止主煙道的使用，使用無煙煤減少油煙和粉塵污染等措施，最后達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，既徹底解決了油煙噪音擾民問題，保證了這兩家餐廳的正常營(yíng)業(yè)，同時(shí)也緩和了居民與經(jīng)營(yíng)戶之間的關(guān)系，無論是經(jīng)營(yíng)戶還是周圍的居民對(duì)處理結(jié)果都非常滿意。陳倉園二區(qū)的市某幼兒園噪音、油煙擾民，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，責(zé)令該幼兒園限期搬離產(chǎn)生噪音、油煙的廚房，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)廚房一旦搬離幼兒園內(nèi)上百名孩子的一日三餐將無法解決，于是執(zhí)法人員主動(dòng)與園長(zhǎng)聯(lián)系，幫助其在陳倉園市場(chǎng)找到了合適的場(chǎng)所作為廚房，在不影響孩子們用餐問題的情況下，妥善處理了干擾居民的噪音、油煙污染問題。

二、對(duì)完善和加強(qiáng)人性化執(zhí)法的幾點(diǎn)思考

人性化執(zhí)法固然有這樣或那樣的問題，但從當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和破解城管執(zhí)法難題的角度來看，其無疑是對(duì)城市管理乃至社會(huì)管理的一個(gè)重大創(chuàng)新，只能加強(qiáng)完善而不能淡化削弱。為此，筆者從三個(gè)層面就進(jìn)一步完善和加強(qiáng)人性化執(zhí)法做了一些思考。

如何正確理解認(rèn)識(shí)人性化執(zhí)法？一方面要充分認(rèn)識(shí)人性化執(zhí)法的必要性和重要性。黨的十七大報(bào)告中指出“以人為本”是科學(xué)發(fā)展的核心價(jià)值所在，就是尊重每個(gè)社會(huì)成員物質(zhì)和精神文化需求的正當(dāng)權(quán)利。人性化執(zhí)法正是在執(zhí)法中對(duì)“以人為本”這一核心價(jià)值的直接體現(xiàn)，就是要在執(zhí)法中行政執(zhí)法相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益，城市管理執(zhí)法的成效和果實(shí)由老百姓共享，做到執(zhí)法為民。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期，實(shí)行人性化執(zhí)法更有利于解決城市管理中的各種矛盾和問題，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，營(yíng)造和諧的城市管理和執(zhí)法氛圍。因此，雖然說人性化執(zhí)法并不是哪條法律法規(guī)的剛性規(guī)定或哪項(xiàng)制度的硬性要求，但卻順應(yīng)了時(shí)代的要求，反映著人民群眾的呼聲和期盼，可以說人性化執(zhí)法是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是做好城市管理工作的有效途徑。另一方面要全面深刻理解人性化執(zhí)法的本質(zhì)內(nèi)涵，人性化執(zhí)法的前提是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，即在嚴(yán)格堅(jiān)持法律法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，以合乎大眾普遍認(rèn)同、約定成俗的人倫、人性、人道、人權(quán)的手段和方法，在充分尊重公民的人格，維護(hù)管理相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益，盡可能幫助其解決生活中的具體困難的同時(shí)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正與執(zhí)法效果相統(tǒng)一的目的。所謂“人性化”其實(shí)質(zhì)是對(duì)執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法技巧、管理模式、服務(wù)方式等外在的的深化和完善。

如何把握落實(shí)好人性化執(zhí)法？“人性化執(zhí)法”作為一種新的執(zhí)法理念，雖然經(jīng)過了一些實(shí)踐，但始終沒有一個(gè)嚴(yán)格、明確、清晰的概念，只是對(duì)執(zhí)法行為、技巧、模式、方式等從社會(huì)人文道德層面籠統(tǒng)的概括，缺乏具體的操作規(guī)范，留給人為操作控制的余地較大。主要原因就在于“人性”的內(nèi)涵和外延是在太廣太大，實(shí)踐中確實(shí)不好把握。但應(yīng)該把握最基本的三點(diǎn)，一是就“執(zhí)法”而言，要始終堅(jiān)持法律原則，無論是實(shí)體還是程序都必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，面對(duì)違法行為要敢于碰硬、敢于亮劍、公正處罰；二是就“人性化”而言，在不違反法律原則規(guī)定的前提下，按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)，以靈活方式，以平等身份，理解和照顧行政相對(duì)人的感受，尊重和保障其合法權(quán)益，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺遵守法律法規(guī)，做到既要維護(hù)法律尊嚴(yán)，又要達(dá)到執(zhí)法目的。同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)事務(wù)特別是城市管理工作的復(fù)雜性和“人性”的多面性，要注意到“人性”既有“真善美”的正面，又有“假惡丑”的反面，人性化執(zhí)法就要發(fā)揚(yáng)鼓勵(lì)其“真善美”的正面，貶斥抑制其“假惡丑”的反面，不被個(gè)別人和事所蒙蔽和惡意利用，避免導(dǎo)致無原則的忍讓、遷就和縱容；三是就正確處理“人性化”和“執(zhí)法”二者關(guān)系而言，要正確處理“人性化”與“人情化”的關(guān)系，正確把握嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法的關(guān)系，處理好實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系，處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。同時(shí)必須防止執(zhí)法不作為和亂作為兩個(gè)誤區(qū):一是以“人性化”為借口,損害法律尊嚴(yán);二是以“執(zhí)法”為名,實(shí)侵害公民權(quán)利之實(shí)。

如何完善人性化執(zhí)法？首先，執(zhí)法人員要不斷提升自身思想道德素質(zhì)，注重自身道德品德修養(yǎng)，具有良好高尚的社會(huì)道德和職業(yè)道德素養(yǎng)，具有正面積極的人文理念和服務(wù)意識(shí)、平等意識(shí)，對(duì)當(dāng)事人一視同仁，平等對(duì)待，態(tài)度和藹，言辭禮貌，方式適當(dāng)，在執(zhí)法過程中幫助其解決實(shí)際困難，切實(shí)尊重和維護(hù)其合法權(quán)益。其次要提升執(zhí)法人員執(zhí)法技能和法律素質(zhì)，城市執(zhí)法工作涉及法律法規(guī)面廣、法律法規(guī)條文旁雜，執(zhí)法人員在全面掌握的同時(shí)，還需特別注重對(duì)執(zhí)法技能的鉆研、開拓和創(chuàng)新，既要一職多能，又要術(shù)業(yè)有專攻，做到知法、懂法、守法，會(huì)執(zhí)法，善執(zhí)法，巧執(zhí)法。第三，需要加強(qiáng)制度建設(shè)為人性化執(zhí)法提供機(jī)制保障。如優(yōu)化辦事程序、改善服務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)以及強(qiáng)化監(jiān)督檢查等，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，保障“人性化執(zhí)法”沿著健康有序的軌道發(fā)展。