導(dǎo)語：縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我國不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，各項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債資金及補(bǔ)貼資金的數(shù)額越來越大，這些資金在使用過程中大都要求實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。這一制度的實(shí)行，有效的規(guī)范了資金的運(yùn)作，減少了資金被擠占挪用、滯留緩撥、損失浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，提高了資金的使用效益。于是，一些部門在農(nóng)業(yè)資金管理中開口閉口“縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制”，似乎“縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制”是一把“萬能”的鑰匙。但筆者在審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制存在一些不容忽視的問題，值得各相關(guān)部門關(guān)注。

一、報(bào)銷單據(jù)不合規(guī)。在審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)很多報(bào)賬材料中存在一些不合法、不符合實(shí)際情況的單據(jù)。一是稅務(wù)部門開具普通稅務(wù)代開發(fā)票被大量用于報(bào)賬。由于項(xiàng)目區(qū)大都是在農(nóng)村地區(qū)，部分施工單位為農(nóng)民自發(fā)組織，無法開具正式發(fā)票。稅務(wù)部門為方便這些組織的運(yùn)作，可代為開具發(fā)票，但由于稅務(wù)部門并不對(duì)這些工程項(xiàng)目實(shí)際支出進(jìn)行檢查，這樣，便造成了實(shí)際項(xiàng)目支出被真實(shí)票據(jù)所掩蓋。二是虛開票據(jù)。主要表現(xiàn)為部分施工單位為順利報(bào)賬，請(qǐng)關(guān)聯(lián)單位虛開發(fā)票用于報(bào)賬。

二、虛假培訓(xùn)報(bào)賬資料。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度加大，各級(jí)在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金計(jì)劃的同時(shí)，科技培訓(xùn)資金總量也不斷提高。而在實(shí)際審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)資金的使用存在諸多問題。如：報(bào)賬材料中，虛假簽名、虛假材料、虛假人員等情況比比皆是。

三、撥出資金監(jiān)管存在隱憂。當(dāng)項(xiàng)目區(qū)在村組，村組作為項(xiàng)目建設(shè)單位時(shí)，按照縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的規(guī)定，縣財(cái)政在報(bào)賬后，可直接將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而不是項(xiàng)目施工單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行二次撥付。這樣，在二次撥付過程中，資金脫離了縣財(cái)政、項(xiàng)目管理等部門的有效監(jiān)管，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、撥款滯后影響了工程進(jìn)度。縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制規(guī)定資金撥付根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行，但這樣一來，資金撥付相對(duì)于工程進(jìn)度產(chǎn)生了滯后，這種滯后性在一定程度上影響了工程按時(shí)完工。雖然也有部分預(yù)撥資金，但由于項(xiàng)目開始階段一般需購置大量工程材料，資金根本不敷使用，而后續(xù)又因?yàn)閳?bào)賬資料的不齊全等原因而造成撥款的滯后性。

為充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制制度作用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效果，筆者建議：

一是著眼大局，多方位加強(qiáng)資金監(jiān)管。縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的制定主要是為了有效的管理支農(nóng)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高資金的使用效益。而行政系統(tǒng)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的社會(huì)系統(tǒng)，故不應(yīng)將縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制作為支農(nóng)資金的唯一有效手段來看待，應(yīng)將之放入整個(gè)行政系統(tǒng)中，與財(cái)政預(yù)決算管理、財(cái)政集中核算、村務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)管、村民代表參與等制度相互結(jié)合，多方位加強(qiáng)資金監(jiān)管。

二是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等資金補(bǔ)貼方式。以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等以項(xiàng)目效果為考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式是目前較為有效的資金補(bǔ)貼方式，能從根本上解決目前縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制存在的一些弊端，將兩者結(jié)合起來，嚴(yán)格項(xiàng)目管理、考核，將更有效的發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的效果和效益。

三是建立全過程審計(jì)監(jiān)督模式。應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)在支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、建設(shè)、考核以及資金的撥入、撥出和管理上的作用，建立全過程審計(jì)監(jiān)督模式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，有效的監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)和資金的管理。