導語：庫區平安建設經驗交流材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水庫移民的被動性決定了其固有的社會性、復雜性、關聯性等特點。縣是工程壩區庫首第一縣，庫區移民工作大縣。在縣委、縣政府的正確領導下，庫區平安建設工作伴隨著移民工作的全過程，有力的保障了初步設計階段移民任務的全面完成。在移民工作承上啟下，面臨重要轉折的關鍵時刻，認真總結庫區平安建設的成功做法，冷靜分析面臨的形勢，謀劃總體的應對措施，對于做好新形勢下的庫區平安建設工作具有十分重要的意義。

一、庫區平安建設已積累了一些可資借鑒的成功做法

我縣移民工作從1992年11月開始，全縣人民認真貫徹落實黨中央、國務院關于移民工作的一系列方針政策，堅持“在移民中發展，在發展中移民”的總體思路，探索并確立了一套“政府行為移民、市場經濟發展”的工作方式。經過18年的艱苦努力，圓滿完成了壩區征地移民、縣城整體搬遷、分期蓄水各階段移民工作任務，確保了移民工程與工程進度相一致的目標。在完成全縣移民搬遷9.84萬人的同時，實現了庫區無重大群體性事件和大規模越級上訪，移民工作總體穩定的平安建設目標。其主要做法是：

(一)在政策制定上維護移民利益，為庫區平安建設奠基。移民政策對于保障規劃任務的完成和庫區平安建設具有重要的基礎性作用。認真研究制訂各項移民政策顯得尤為重要。我縣水庫移民地處全縣經濟發展的黃金區，相對于全縣整體經濟水平明顯要高，而受當時國家財力的限制，移民補償標準與移民實際需要相比偏低。移民期望通過搬遷能較快地擺脫貧困和落后的面貌，生存條件比原先更好的愿望尤為強烈。在移民政策制定上，我縣創造性的提出了“五為主”移民管理體制，實現了移民工作和庫區平安建設責權利的統一；嚴格依照移民安置規劃，堅決維護移民利益，分類制訂了農村移民安置、城鎮遷建、企業遷建、專業項目復建、移民計劃資金財務、工程質量管理等280多個配套的移民搬遷安置政策，逐漸形成了一套比較完備的移民安置管理政策體系；堅持與時俱進，不斷修改完善移民政策。1995年庫區移民工作之初，我縣按照“立足本地安置、鼓勵投親靠友、積極穩妥外遷”的思路制訂了“農業安置、企業安置、外遷安置、投親靠友安置、自謀職業安置、社會福利安置”等六種生產安置渠道。1999年，中央“兩個調整”政策出臺后，我縣移民安置思路調整為“大部分外遷，高標準后靠，限制農轉非安置”，取消了企業安置渠道；結合實際制定移民幫扶政策。對移民中的特困弱勢群體，給予適當救濟、幫扶，對戶平補償不足8000元的困難移民給予建房資金補助。對后靠移民新建房屋地基變形的，重建者給予70%的補助，外遷者實行全額補助。對后靠移民移栽線下柑橘樹、分戶建抗旱水池、沼氣池給予補助。將淹地不淹房移民納入大中型后扶范圍。對庫區移民子女讀書給予教育幫扶，對移民勞動力進行實用技術和職業技能培訓。在移民政策制定中，加強政策的深入調研，通過各種形式廣泛征求意見，對重大移民政策的出臺，經過縣委常委會議、縣四大家聯系會議、縣長辦公會議討論確定，保證了移民政策制定沒有出現大的偏差。

(二)在政策執行上嚴格，為移民工作政府行為減壓。移民工作政府行為產生的與移民個體意愿之間的矛盾，要求用過硬的措施落實好移民政策，為政府行為減壓。我們一是狠抓政策的宣傳。將出臺的移民政策性文件匯編成冊，發到庫區鄉鎮和移民手中。采用專項培訓、村組屋場會宣傳，進村入戶邊工作邊解釋，利用電視、廣播、通告、標語等多種形式宣傳。通過發放移民證、簽訂移民搬遷安置合同、算賬對比等方式，做到了淹沒實物指標、補償標準、安置方案、安置渠道、辦事程序、辦事結果公開。二是建立一套政策執行的約束機制。從移民關心、全國關注的資金使用上下功夫，堅持“包”字領先，“嚴”字當頭，實行移民補償投資“包干到鄉、測算到村、建卡到戶、補償到人”。在項目資金運作上，嚴格實行“集體決策到項，分工負責到塊，一支筆審批到位，跟蹤審計到據”等規定。對農村移民投資實行“村帳鄉鎮管，鄉鎮帳縣監督”的管理體制，移民補償資金直達個人賬戶。嚴格按照項目管理“四制”要求，認真執行基本建設程序；在工程質量上，聘請了全國有資質等級的10家監理公司進駐，實現了移民工程無危路、無危橋、無危房。在跟蹤監督上，移民局專設審計監察股，縣審計局設立了移民資金審計股，各鄉鎮移民站配備內部審計員，紀委、監察、銀行、審計等部門組建移民資金監督網，建立了一套事前防范、事中控制、事后審計的監察制度。積極主動的接受國務院辦的稽察和審計署、審計廳的多次審計和財政部的專項檢查，對存在的問題進行認真整改。

(三)在移民安穩致富上求實，為平安建設治本。為改善和提高移民生產生活條件，我們一是積極探索移民安置的五種安置模式，指導和推廣于全縣移民工作之中。堅持規劃控制，外遷2.2萬人，為后靠移民騰出安置容量。二是狠抓農村移民生產生活條件的改善，完善配套水、電、路等基礎設施建設。通過掛勾開發、平均調整、淹地還地、購地安置等辦法，完成庫區396個組的生產責任制調整任務，實現了庫區移民“耕者有其田”的目標。在廣大移民群眾的積極參與下，調整土地1.23萬畝，開發和改造土地4.1萬畝，柑橘大樹移栽1.73萬畝,柑橘品種改良2.45萬畝,建成生態園1.13萬畝,修建抗旱水池30.6萬立方米，水渠、水管380公里，新修農村庫周道路581公里，培訓移民12.4萬人次。三是積極爭取項目資金。多年來，我們始終堅持以項目爭取為抓手，靠項目建設促移民發展。在包干資金以外，爭取規劃調整、移民個案、淹沒土地新增等項目資金15億元以上，為改善移民生產生活環境提供了強有力的資金支持。

(四)堅持以思想政治工作為本，為構建和諧理氣。移民群眾的理解和支持是做好移民安置工作的基礎。廣大移民為國家建設拋家舍園，搬遷到異地安置，面臨著難以想象的困難。家庭內部夫妻、父子、兄弟之間存在的搬遷去向、安置渠道選擇意見不一，財產分割不清，老人贍養方案不一，子女轉學與否，鄰居之間存在的債務糾紛、土地的調進調出等諸多矛盾，無一不困擾著移民搬遷安置工作的進行。為從根本上降低移民壓力，減少工作阻力，消除各種顧慮，營造良好的移民工作氛圍，化消極因素為積極因素。移民干部“歷經千辛萬苦，踏遍千山萬水，走進千家萬戶，道盡千言萬語，想盡千方百計”。往往為了一戶外遷組織多人次、多地方考察，上門最多的30次以上。為了調出一戶土地，來往于進田與出田戶之間，丈量定界田塊于柑桔園林之中。為了合理的劃分居民點建房位置，往往早上進點，晚上才抓閹成功。為了保證搬遷進行，移民干部幫助移民搬磚卸瓦，裝車卸車。移民干部穿破了鞋子，磨破了嘴皮子，有的形象的說“人搞生了，狗搞熟了”，練就了“跑得、餓得、渴得、氣得”的看家本領。正是靠廣大移民干部、特別是庫區村組干部的以情感人、耐心細致的工作，才把政府的意志變成移民群眾的自覺行動，創造了搬遷10萬人，無一例強制拆遷的成果。

(五)構建移民穩定的工作機制，為平安建設護航。移民政策的普遍性與移民利益的特殊性矛盾，不可避免的產生各種矛盾。抓好移民信訪工作是解決好黨和政府與移民群眾交流溝通最直接的方式。1997年，我縣率先在庫區組建移民信訪股室,專門負責移民信訪接待處理工作。始終把移民信訪工作列入重要議事日程和考核體系，不斷創新、完善移民信訪工作機制。一是健全信訪工作領導機制。強化“黨政一把手負總責，分管領導主抓、主管部門具體抓、其它部門配合抓、全縣上下共同抓”的移民信訪工作管理體制，不斷完善“以縣移民局為主體、鄉鎮移民站為支撐、庫區村組為基礎”的三級聯動移民信訪網絡，確保移民群眾反映情況有地方，傾訴苦衷有對象，解決問題有渠道，努力做到小事不出村組、大事不出鄉鎮、難事不出縣，絕大多數問題在鄉鎮基層能得到有效化解。二是創新協調機制。縣移民主管部門隨時保持與省市、鄉鎮、村的縱向聯系，保持與縣維穩辦、群工部、法院、公安局國保大隊等部門的橫向聯系，加強股室內部的溝通協調，確保移民信訪信息暢通，構成了齊抓共管、通力合作的移民信訪工作協調機制。三是規范受理辦理機制。規范縣移民局社會服務承諾，加強移民信訪接待管理，熱情接待移民來電來訪。堅持落實“周一領導接待日”制度，實行首問負責制。規范信訪登記、自辦、轉辦、交辦、督辦、告知等管理程序，防止出現疏漏和偏差。在辦理工作中堅持做到“三個明確”，即辦理內容明確。凡是對移民政策提出訴求的，由縣移民主管部門負責辦理，縣信訪局按《信訪條例》規定督辦結案。辦理程序明確。堅持屬地管理、分級負責和“誰主管、誰負責”的原則，歸口辦理，依法履行職責。按照《信訪條例》規定，建立“初、復、核”的信訪辦理程序，并嚴格時限。對信訪復核不服的，引導移民進入行政復議或司法訴訟程序。督辦形式明確。縣信訪局受理登記群眾來信來訪，涉及移民政策的及時交辦移民主管部門辦理，并納入信訪管理系統，定期催辦、督辦，確保了事事有著落，件件有結果。四是建立重大信訪集體會審機制。針對移民越級訪、重復訪、群訪、纏訪、無理鬧訪等特點，對涉及移民群體上訪、重要疑難上訪、重復上訪的案件，縣移民局及時會同有關單位集體研究、審理和處理。五是完善約訪、下訪、回訪機制。移民部門主動參與“縣委書記大接訪”、黨政領導干部“四訪促和諧”等接訪調處活動，對重點信訪問題實行包保責任制。針對部分上訪人總想見領導的唯“上”要求，與縣信訪局共同疏理后報告分管領導，落實約訪見面時間、地點等事宜，領導按時接訪，解答相關政策。六是建立社會穩定風險評估機制。對涉及移民群眾切身利益的重大決策、活動等事項，可能引發影響社會穩定的重大事件及公共安全的情況實行社會穩定風險評估，做到穩定風險先期預知、先期評估、先期化解，努力從源頭上預防和排解不穩定因素。七是建立應急保障機制。2006年我縣專門制訂了《縣處置移民群體性事件應急預案》，明確各單位、各部門職責，嚴防極端事件、群體性事件和各類突發事件的發生。

二、庫區平安建設面臨著新形勢和新考驗

近些年，通過持續深化“平安庫區”、“和諧庫區”的建設，我縣庫區和移民安置區總體保持穩定。但我縣“平安庫區”建設任務依然艱巨，形勢不容樂觀。從穩定形勢來看，當前我縣“平安庫區”建設面臨難度加大、任務加重、要求加高、壓力加倍的顯著特點。近日，縣委書記明確指出，當前移民工作正處于闖關過卡的重要轉型期，必須加大氣力化解移民遺留問題。在此承上啟下的關鍵時期，移民工作的深層次矛盾和問題日漸暴露，庫區平安建設面臨著新的形勢和考驗。

(一)少數外遷移民人戶分離，安置不夠落實且解決難度大。我縣外遷移民2.2萬人，為緩解縣內移民安置容量發揮了重要作用。但是少數安置地將絕大部分的安置經費返還給移民個人自謀職業，住房、生產資料不落實。其中以郭家壩外遷到江西、棗陽，茅坪外遷到沙市，歸州外遷到潛江等地的矛盾尤為突出。由于安置地落實土地的難度加大，成本代價大幅升高，加之移民外遷安置區域范圍廣，部分安置地移民機構不健全，按原合同履行的難度很大。而國家對農民政策越來越優惠，移民在安置地享受社會救濟、養老、醫療保障和辦理子女就學、就業等各項手續不便，移民要地、要錢、戶口社會化管理的要求強烈。

(二)部分后靠移民安置質量不高，人多地少的基礎性矛盾短期內難以有效解決。人多地少、土地質量差是庫區基礎性矛盾。水庫蓄水前，我縣庫區農業人口人均耕地1.33畝，蓄水后安置移民人均耕園地占有量僅0.74畝，比淹沒前下降了44.4%，部分組人均耕地不足0.3畝。同時，線上安置移民土地因長期投入不足，土壤熟化程度低，保水、保土、保肥能力弱，缺乏必要的水利灌溉設施，安置質量在短期內難以全面提高。這一基礎性矛盾，嚴重制約了庫區農業產業的發展，影響了移民收入的增長，加劇了生態環境保護與移民現實利益的沖突。

(三)部分城鎮移民無穩定收入來源，急盼實施的社會養老保障政策難度較大。我縣自謀職業安置的移民高達1.3萬人，加上企業關破下崗職工，實際依靠自謀職業為生的人口達到2萬人以上。庫區移民文化程度，特別是勞動力文化程度普遍偏低，有的自謀職業移民特別是占地移民自謀職業具有盲目性。庫區企業先遷后破，下崗工人安置標準低。部分自謀職業移民處于半就業狀態，主要以跑“摩的”、“面的”或做零工為主，就業不穩定。少數家庭陷入無業，無勞力，無穩定收入、無固定住所的困境，靠吃低保、打零工、子女贍養維持生計。今年4月19日、6月7日，部分婦、老、病、殘移民到縣政府上訪，要求享受與壩區移民養老保險一樣的政策。但因養老保險繳費的增長速度較快，庫區自謀職業移民的總量較多，加之可能誘發其它水庫移民的攀比，實施爭取工作的難度較大。

(四)庫周居民居住安全問題突出，穩妥搬遷安置的任務艱巨。我縣地質環境本身就十分脆弱，加之水庫蓄水影響最早，吃水最深，庫岸里程較長，對全縣地質環境的影響最為深刻。自135米蓄水以來，全縣庫區90多處地質災害先后多次出現變形，直接威脅著3419戶11960人的生命及財產安全，已搬遷災民達8000多人。由于后靠地基選擇難，必須以異地安置為主體，而列入二、三期地質災害搬遷災民國家只考慮了搬遷政策，沒有考慮異地生產安置因素。雖說我縣正積極探索“搬遷進城鎮，務工在園區”的安置模式，但當前庫區移民工作處于前期剎尾、后續工作規劃階段，生態工業園區剛剛起步，受前后政策銜接制約和影響，災民安置政策難以突破.庫區蓄水災民陷于“搬遷補償低、后靠無地基、生產生活兩分離”的困境，短時期內災民“不愿拆，不愿走，無處建，安不穩”的問題將十分突出。

(五)政策的區域性和關聯性矛盾交織，平衡處理各種移民矛盾和問題的風險性增加。在國家實現計劃經濟向市經濟體制轉型的過程中，在不斷深入的社會改革進程中，我們先后完成了壩區移民、庫區移民、城鎮居民以及占地移民的搬遷安置。國家對不同區域、不同對象的移民實行了不盡一致的搬遷補償和安置政策，導致庫區移民與壩區移民比，城鎮居民與農村移民比，占地移民與庫區移民比，蓄水災民與項目征地移民比，利益的不均衡性激化了移民的社會情緒，有的移民滋生一種相對剝奪感。特別是隨著移民資金結算政策的啟動，任何一項政策的實施都會牽動不同類別移民利益，引發政策范圍內外的不同區域、類型移民的心理失調，甚至誘發移民整體的不穩定。

(六)公民法律意識增強，為矛盾化解工作質量提出了新要求。隨著國家民主法制建設的推進，移民學法用法意識普遍增強，政府行為下的移民工作迎來了前所未有的挑戰，依法維權的移民和“信訪不信法”的移民相互交織，為解決前期移民工作遺留問題和后續工作開展帶來了很大壓力。舊的矛盾還未解決，新的問題又已產生。這對移民干部如何創新信訪工作方法，提高政策水平，增強解決復雜問題的能力和水平提出了新的要求。

（七）后續工作的內涵豐富，增加了“平安庫區”建設的空間和領域。從地域上看，前期移民是狹義的庫區，后續工作延伸為生態屏障區，區域范圍更廣；從對象上看，前期移民對象具有指令性，后期工作對象具有不確定性；從工作的范圍看，前期側重于補償搬遷復建，后期則涉及移民、生態、經濟、社會的各個方面，以項目為主體；從工作的主體上看，前期移民由移民部門主導，鄉鎮政府為主實施，后期工作則分散于各個部門，有可能是部門為主體。這些特點表明，“平安庫區”建設的空間和領域隨之擴展。

三、平安庫區建設必須有新目標和新舉措

在后續工作時期，庫區平安建設必須堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照總書記“三有一新”的總要求，以處理移民安置遺留問題為基礎，以發展為主線，以改善庫區民生和促進移民安穩致富為抓手，著力構建維護庫區社會穩定的長效機制，著力抓好基層維穩工作，著力解決移民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，為后續工作的全面實施提供和諧穩定的社會環境。

其具體目標是：庫區和移民安置區移民重大矛盾糾紛的化解率達到99%，不發生群體性事件，不發生集體越級上訪，不發生極端事件。圍繞以上指導思想和工作目標，工作上必須有以下新的舉措：

（一）抓遺留問題處理，為迎接后續移民工作開路。切實解決移民群眾反映的實際困難，妥善處理移民安置遺留問題是當前一項十分緊迫的工作。我們要積極爭取國家、省、市支持，以移民資金結算為契機，圍繞“尊重歷史、面對現實、以人為本、解決問題”的基本原則，積極研究出臺解決安置遺留問題的政策，力爭通過三年左右的努力，基本處理好前期安置遺留問題，實現移民思想情緒總體穩定。

(二)抓后續工作規劃，為平安庫區建設提供動力。科學發展是解決一切矛盾和問題的根本。移民安穩致富，是后續工作規劃的重中之重。工程后續規劃工作大綱明確的生態綠化帶搬遷，生態屏障區人口減載，地質災害災民搬遷，生態工業園、生態農業園的建設，社會保障體系的建設，庫區基礎設施的完善配套，移民資產能力建設等一系列重要措施，將為實現移民安穩致富的目標提供巨大的資金支持。我們一定要樹立牢固的機遇意識，動員一切力量，把后續工作的實施規劃做深、做細、做扎實，贏得整個后續工作和平安庫區建設的主動。

(三)抓基礎設施改善，為庫區發展創造新的條件。我縣移民大遷建，基礎設施水平總體提升，但沿江大通道仍沒有完全形成，南北交通未能貫通，縣城骨架不豐滿，成為制約我縣“四縣”戰略發展的瓶頸。為此，我們要充分利用后續工作的機遇，結合西部大開發和中部崛起戰略，統籌規劃我縣對內對外交通建設。積極爭取香溪長江大橋建設，早日實現我縣南北交通晝夜通行的夢想；集中精力提高茅坪至巴東沿江大通道等級，構建安全、便捷、暢通的庫周交通網絡；優先擴展縣城骨架，加強功能完善與配套，為生態工業園、物流園建設和生態搬遷人口轉移提供條件；積極完善城（集）鎮和農村居民點的排洪、截污等基礎設施，配套與民生相關的公益設施，創造環境優美的生活條件。

（四）抓產業發展，為依靠內力發展增強造血功能。產業發展不夠，不僅是一個經濟問題，也是庫區移民問題和社會問題解決得不夠好的重要因素。“四縣”發展戰略符合我縣在庫區區位的定位，符合庫區生態環保的要求，是移民安穩致富的根本措施，是生態屏障區勞動力轉移的重要支撐，是推進農村城鎮化的重要引力。后續工作的產業規劃，必須統籌兼顧，突出重點，體現科學發展的要求，促進庫區經濟可持續發展。農業發展貴在改造、提升，在土地流轉和農業產業化上有突破。工業發展要以縣城園區為載體，在新型、集群、環保、規模和效益上下功夫。三產業發展要在“活”字上做文章，物流突破，旅游整合。

（四）抓社會保障，為平安庫區建設助力。解決自謀職業和企業下崗工人工作問題，推動農村勞動轉移進城，除產業發展以外，必須進一步建立健全社會保障。一是建立健全社會養老保障。對18歲以上的進城者和自謀職業移民，采取政府補助和自己負擔相結合的方式，建立基本養老保險安置，解除老年人的現實之憂和勞動者的后顧之憂。對農村人口，積極爭取并建立農村養老保險。二是建立住房保障。對吸納移民和生態屏障區轉移進城鎮的人口，利用國家給予的基礎設施費和住房建設補助，與財政部門的經濟實用房、廉租房政策相結合，由政府提供統建房或經濟適用房，輔之于廉租房政策，為解決農民進城的居住有其屋提供配套。三是積極鞏固低保、醫保等社會保障和救助政策，逐步提高保障水平，提高抵御風險的能力，保障基本生活和社會穩定。四是加強勞動就業培訓，促進勞動力轉移就業。根據不同年齡層次移民對培訓的不同需求，分別采取不同的培訓方式。對有職業教育和技能培訓意向的初、高中畢業生，實行職業教育和技能培訓；對“4050”人員開展一些簡易實用的技術培訓；對吸納移民和生態屏障區轉移勞動力，按企業和轉移者本身需求，實行定單培訓。

（五）抓移民信訪工作，為后續工作提供和諧環境。把移民信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態是做好信訪工作的立足點和出發點。要進一步建立健全縣、鄉、村移民信訪網絡，充分發揮庫區綜治協管員、文化中心戶、科技示范戶、致富帶頭人、人民調解員等有關人員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，把觸角延伸到庫區的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態，及時了解和掌握、化解矛盾糾紛。要暢通信訪渠道，及時交流和溝通信訪信息，建立快速、靈敏的信訪接待和處理機制，把矛盾化解在萌芽狀態。繼續深入開展黨政機關領導干部“四訪促和諧”活動，認真領會、準確把握移民政策，及時深入庫區、深入基層調查研究，掌握實情，找準關鍵，面對面的接訪群眾，宣講政策，解決問題。對移民提出的合理訴求盡可能的現場解決、現場答復；對纏訪老戶耐心解釋政策，落實穩控措施，制訂幫扶方案；對部分鬧訪移民，列為重點對象實施重點穩控，實行專人陪訪、專班勸訪，確保不激化矛盾，不發生惡性事件。

（六）抓機制創新，為推動庫區平安建設提供體制保證。庫區平安建設是一個系統工程，涉及社會的方方面面。我們一是要把長效機制建設作為“平安庫區”建設的核心內容，以改革創新的精神，積極推進“平安庫區”建設工作。著力構建維護庫區社會穩定和諧的長效機制，深化建立預測預警、定期分析、排查調處、應急處置、合力化解、考核獎懲、利益協調、輿論宣傳、經費保障等機制，提高創建工作的實效性。二是要創新政策制定的思路。在前期遺留問題的處理上，既要考慮政策的連續性，又要賦予新的內容；在新搬遷的對象和項目征地移民安置上，要堅持以人為本，創新思路，大膽突破，以良好的環境促進項目建設和后續規劃的全面實施。三是要不斷充實移民管理機構和干部隊伍。穩定的移民管理機構和干部隊伍建設是“平安庫區”建設的基礎和保證，只有做到工作有機構，辦事有人員，管理有隊伍，才能確保各項工作有序推進。