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為了貫徹落實縣委、縣人民政府關于在全縣開展“轉作風、抓落實、鼓干勁、促發展”活動的安排，按照“改進作風、提高能力、促進落實、優化環境、服務群眾”的目標，現就**縣勞動就業服務局在學習、責任、服務、實干、清廉五個方面公開承諾如下：

一、工作職責：

(一)做好國有企業下崗失業人員，城鎮集體企業下崗失業人員，失地農民及城鎮其它失業人員就業再就業工作。

(二)做好城鎮失業人員《失業證》、城鎮下崗失業人員、失地農民《再就業優惠證》審核辦理和年檢工作，對使用情況以及各項優惠政策落實情況進行監督檢查。

(三)開發就業崗位，對政府購買公益性崗位安置下崗失業人員就業進行監督管理、資金撥付等項工作。

(四)做好城鄉各類用人單位用工信息，免費為城鄉失業人員和新增勞動力做好職業介紹。

(五)做好農民工、城鎮下崗失業人員技能培訓鑒定及企業在職職工、新招聘職工的崗前培訓和轉崗培訓，做好全民創業培訓工作和“零就業家庭”人員就業援助培訓工作。

(六)對新申請成立的勞服企業進行審核，并對商貿企業、服務型企業(國家限制的行業除外)招用持《再就業優惠證》并簽訂勞動合同的下崗失業人員申請社會保險、補貼、崗位補貼進行審核管理和資金申請撥付工作。

(七)對就業困難群體和“零就業家庭”人員就業再就業進行重點幫扶，實施再就業援助工作。

(八)做好靈活就業人員社會保險補貼發放和管理工作。

(九)做好下崗失業人員、復退軍人、大中專畢業生自主創業小額擔保貸款扶持工作。

(十)做好失業保險基金劃轉管理及下崗失業人員失業保險金審核、發放工作。

(十一)做好勞務中介企業考察、審核上報和勞務經紀人培訓。

(十二)做好農村勞動力轉移輸出工作。

(十三)做好各鄉鎮、街道辦勞動保障所業務指導和就業再就業等各類統計報表填報工作。

二、服務內容、標準、程序和時限

(一)《失業證》辦理

1、城鎮失業人員提供居委會出具的無業證明、城鎮戶口簿、身份證、1寸近期免冠照片1張。失地農民提供鄉(鎮)、村兩級出具的失地證明、農轉非戶口簿(必須是2003年1月1日以后轉戶)、本人身份證、1寸近期免冠照片1張。到勞動就業服務局辦理《失業證》，并根據(寧價費發[1998]34號)收取《失業證》工本費5元。材料齊全的情況下當日給予辦理完結。

(二)《再就業優惠證》辦理

《再就業優惠證》是下崗失業人員享受相應的再就業扶持政策的憑證。按照《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(中發[2002]12號)和勞動保障部等11部委聯合制定下發的《關于貫徹落實中共中央國務院關于進一步做下崗失業人員再就業工作的通知若干問題的意見》(勞社部發[2002]20號)規定，各級勞動保障部門負責為符合條件人員免費核發《再就業優惠證》，作為享受扶持政策的憑證。《再就業優惠證》的內容包括：下崗失業人員的基本情況、再就業扶持政策和享受政策記錄等。《再就業優惠證》的辦理，在材料提供齊全后，22個有效工作日內辦理完畢。

1、哪些人員可以申領《再就業優惠證》

(1)國有企業的下崗失業人員；

(2)國有企業所辦集體企業(簡稱廠辦大集體企業)下崗職工和城鎮集體企業下崗失業人員中的“4050”人員；

(3)失地農民中2003年1月1日后辦理農轉非的人員。

2、辦理《再就業優惠證》須提供以下證件和資料原件和復印件

(1)城鎮下崗失業人員提供：本人身份證、戶口簿、1寸近期免冠照片4張、解除勞動合同通知單、養老保險手冊、轄區居委會出具的無業證明和人事勞動保障局出具的本人檔案證明。

(2)失地農民提供：鄉(鎮)、村兩級出具的失地證明、農轉非戶口簿(必須是2003年7月1日以后轉戶)、本人身份證、1寸近期免冠照片4張。

(三)就業再就業服務

1、失業、就業登記。對下崗失業人員、大中專畢業生進行失業登記，掌握其培訓、就業意愿，為其免費提供培訓、就業信息。

2、公益性崗位安置就業。公益性崗位：主要指以安置下崗失業“4050”人員、“零就業家庭”人員、長期失業人員等就業困難人員和大中專畢業生為主要對象，為社會公眾提供服務，涉及市民公共利益的非盈利性的公共管理和公益性服務崗位。公益性崗位的范圍具體包括：社區保安、衛生保潔、環境綠化、社區文化教育、托老托幼等社區公益性管理和服務崗位；城市交通協管、公共環境和設施管理維護等由政府投資開發的社會公益性崗位。

3、職業介紹：為求職人員免費提供就業崗位信息，推薦介紹其就業；對用工單位進行審核，免費提供求職人員信息，幫助用人單位招聘合適的崗位人員。

(四)、靈活就業人員社會保險補貼

1、靈活就業是指除用人單位招用、領取各類營業執照，從事政府購買公益性崗位等工作外，以非全日制就業、臨時性就業等彈性工作方式，通過為社會提供勞動獲得報酬的就業形式。靈活就業社會保險補貼的對象為：申報靈活就業并以靈活就業人員身份參加社會保險并持有《再就業優惠證》的“4050”人員(即女40周歲，男50周歲及以上人員)，計算年齡的截止時間確定為2007年底。

2、靈活就業人員社會保險補貼標準：靈活就業人員享受社會保險補貼必須按規定進行就業登記，并按時足額繳納社會保險費。社會保險補貼標準為繳納養老和醫療保險總額的50%，計算方式如下：(1)年基本養老保險補貼=上年全區在崗職工的年平均工資額х60%(基本養老保險基數)х20%(基本養老保險繳費率)х50%

(2)年基本醫療保險補貼=上年全區在崗職工的年平均工資額х4.5%(基本醫療保險繳費率)х50%。

3、靈活就業人員申領社會保險補貼和程序

靈活就業人員于當年7月和次年1月10日前持本人身份證、《再就業優惠證》及上半年度個人社會保險繳費憑證，到所在社區勞動保障服務機構提出申請，進行就業登記，填寫《靈活就業人員社會保險補貼申請表》；社區勞動保障服務機構受理申請后，應對其從事的服務項目進行初審，并在社區內張榜公示5日。公示期滿無異議的，統一匯總并上報街道(鄉鎮)勞動保障服務機構核實，經勞動就業服務局對其就業狀況進行認定并對補貼申請進行審查，報縣人事勞動保障局復核后，轉自治區財政部門撥款，待資金撥付到位后將補貼撥付到靈活就業人員在指定銀行開設的個人基本帳戶。靈活就業人員享受社會保險補貼的期限自申請批準之月起開始，時間最長不超過三年。

4、靈活就業人員在享受社會保險期間有下列情形之一的停止享受社會保險補貼：

(1)已領取個體工商營業執照的；

(2)被用人單位招用為全日制工作的；

(3)中止靈活就業的；

(4)未按規定繳納社會保險費的；

(5)達到法定退休年齡的；

(6)其他應停止享受社會保險補貼的情況。

(五)失業保險的申領

1、失業人員可以享受哪些失業保險待遇：(1)領取失業保險金；(2)領取失業保險金期間的醫療補助金。失業人員因患病在指定的醫院住院就醫的最高可以享受本人應領取失業保險金總額50%的醫療補助金；(3)領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金，標準為上一年度全區職工月平均工資的三個月的喪葬費，二十個月的撫恤金；(4)職業介紹和職業培訓補貼。

2、失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助和促進其再就業的制度。根據《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》規定，失業保險的參保范圍是：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，事業單位及其職工。國家機關及與其形成勞動關系的合同制職工應按規定參加失業保險。失業人員在領取失業保險金期間開辦私營企業或者從事個體經營的，可一次性領取其剩余期限的失業保險金，但不在享受其他失業保險待遇。

3、申領失業保險金應具備什么條件

1、單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的；

2、非因本人意愿中斷就業的；

3、已按法定程序辦理失業登記的；

4、有求職要求，愿意接受職業培訓、職業介紹的。

5、失業人員失業前所在單位自終止或解除勞動合同7日內將失業人員名單報勞動就業服務局。

6、失業人員自終止或解除勞動合同之日起60日內申領失業保險金。

4、申領失業保險金所需資料？

1、本人戶口本,身份證原件及復印件1份，1寸免冠照片3張；

2、所在單位出具的終止或者解除勞動關系的證明；

3、《失業證》、《失業保險手冊》；

4、《檔案托管證》或本人檔案資料；

5、失業登記及求職證明。

6、解除勞動合同備案登記表1份。

5、領取失業保險醫療補助金所需要提供的材料

1、本人身份證復印件

2、出院記錄或出院證

3、失業證原件其復印件

4、檔案托管證

5、銀行存折

6、住院醫療費收據

6、失業保險金一次性申領需要的材料

1、本人身份證及復印件

2、失業證原件其復印件

3、檔案托管證

4、銀行存折

5、營業執照復本及其復印件

7、領取喪葬補助金和撫恤金需要的材料

1、居民死亡殯葬證明及其復印件

2、火化證明及其復印件

3、死亡者本人身份證復印件

4、申領人身份證及復印件

5、與死亡人關系證明(戶口或結婚證明及其復印件)

6、失業證及其復印件

7、檔案托管證

8、銀行存折

9、其他需提供的證明文件

8、失業人員有下列情形之一的不能繼續領取失業保險金

失業人員領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：

1、重新就業的；

2、應征服兵役的；

3、移居境外的；

4、享受基本養老保險待遇的；

5、被判刑收監執行或者被勞動教養的；

6、無正當理由，連續兩次拒不接受當地人民政府指定的部門或者機構介紹的工作的；

7、法律、法規規定的其他情形。

(六)小額擔保貸款

1、貸款范圍

對城鎮下崗失業和農村失地農民持《再就業優惠證》人員和城鎮復轉業軍人以及登記失業的大中專技工學校畢業生從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款。

2、所需資料

(1)2003年4月份以后在銀川市勞動保障服務機構辦理的《再就業優惠證》；

(2)以借款人名義，在2002年9月30日以后辦理的合法營業證件，及相關手續(營業執照、稅務登記證、房屋租憑合同等)；

(3)個人身份證明：夫妻雙方的身份證，夫妻雙方的戶口本、結婚證(復轉退軍人需提供復轉退《軍官證》、《士兵證》大中專院校畢業生需提供畢業證，首次創業者需提供《首次創業培訓技術等級證》)。

(4)經營項目簡介；(5)創業計劃書；(6)報資項目的可行性報告及相關文件；(7)申請小額擔保貸款的申請報告書。

3、反擔保方式(任選其一，但以聯保人聯保為主)

(1)財產抵押(包括有價證券)；

(2)聯保人聯保(聯保人由所在單位出具個人身份證和工資收入證明)；

(3)聯保人必須是財政全額撥款行政事業單位月工資收入在1000元以上的固定職工或干部。

4、具體辦理程序

(1)自收到下崗失業人員小額擔保貸款書面申請5個工作日內，由分管領導和小額擔保貸款專干到申請人所辦經營點實地調查，了解情況，確定經營項目的真實性。

(2)對調查結果提交局務會議研究，確定貸款標準。

(3)申請人填寫審批表和聯保自愿書，然后再對申請人做信用反擔保合同及委托保證合同。

(4)撰寫借款人投資項目真實性的調查報告，包括借款人基本情況，還款能力分析，調查意見等。

(5)核實擔保人的工資收入、職業(本單位和工資發放部門)，以及調閱查看本人檔案等情況

(6)匯總上報市小額擔保貸款中心，并在公示欄對上報的借款人進行公示。

(7)發放貸款，跟蹤服務。

5、目前不屬于貸款擔保范圍的項目有：國家限制性特種性行業(網吧、水吧、娛樂等)、生活貸款、買車、買房、運輸。

(七)培訓

1、對全縣下崗失業人員、企業新招收人員、農村勞動力進行免費技能培訓鑒定和免費崗前培訓。培訓專業主要有計算機、電工、電焊工、司爐工、設施園藝工、勞務經紀人等市場需求量大，社會待遇好的專業。同時對各類人員免費開展創業培訓，對下崗失業人員提供一定的就業培訓補貼。

2、對城鄉困難家庭人員、“零就業家庭”人員實施特困家庭就業援助培訓工程，根據本人培訓意愿，免費為其提供1500元的培訓費，讓其接受3個月到1年不等的技能培訓，并免費提供300元的技能鑒定，免費安置就業崗位，幫助其實現就業。

(八)勞務輸出

1、聯系區內外用人單位，免費對全縣農村富余勞動力進行外出務工轉移輸出，并給予適當的車票補助；對外來勞動力免費提供就業信息，幫助其就業；對本地用工量大的企業，免費協助企業到外縣區聯系招聘勞動力。

2、根據企業、市場需求組織召開招聘會，為企業解決招工問題，為失業人員提供就業機會。

三、改進作風、提高效能、促進發展的新舉措、新政策

1、轉變學習方式，加強干部隊伍建設。

堅持把學習作為工作的一項重要內容，一是完善學習制度，制定學習計劃，明確學習內容和重點，定期進行督查。二是加強教育，提醒督促干部職工擠時間，刻苦鉆研學習，自覺養成良好的學習習慣。三是改進學風，變被動學習為主動學習、要我學習為我要學習，學習內容由單純的政治理論向專業理論知識、政策、法律法規、市場經濟理論拓展。學習方式堅持集體輔導，參加培訓與自學相結合，理論聯系實際，密切聯系崗位工作，邊學邊思考，每人每年至少寫讀書筆記2萬字以上，每季度寫學習心得1篇以上，每月寫工作信息2篇以上。

2、完善工作流程，落實目標責任制。

將各項業務工作任務分解，制定干部考核細則，做到目標明確、責任到人、到事。對單位開展的各項業務工作全部做到有計劃安排、有監督實施、有總結、有考核考評。

3、健全五種機制、改進工作作風。

一是完善修改單位內部各項規章管理制度。以制度為保證，健全監督機制。重點完善干部考勤、業務工作安排預報、請銷假、工作定期報告制度，堅決消除刁難、推諉、拖拉等現象。完善各項工作制度和自覺接受群眾監督制度，切實做到各項工作有法可依，有章可循，每件事情都從大局出發，從細節做起。完善來信、來訪和信息咨詢、職業介紹服務制度，切實做到接待熱情，咨詢服務到位。完善工作管理制度，對各項工作實行“四個”動態化管理：即安排布置動態化、日常檢查動態化、工作任務進度報告動態化、考核評比動態化，確保各項工作有安排，有檢查，有評比考核，有獎罰。

二是完善政務公開制度，推廣公共就業服務制度。(1)公開工作制度。根據公共就業服務功能要求和落實工作服務細則有關規定，對失業保險、職業培訓、再就業服務、“4050”人員下崗安置、職業介紹、勞動事務、小額擔保貸款、農民工就業服務等公共就業服務全部實行公開辦事制度，公開辦事結果，主動接受群眾和社會監督。(2)公開服務內容和程序。按照《公共就業服務功能手冊》要求，對公共就業服務機構業務內容、服務流程、服務手段進行規范管理。嚴格執行國家勞動和社會保障部頒布的有關求職登記、職業指導、職業介紹、失業保險、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社保接續等公共就業服務流程，并推行“四個統一”即：統一標志、統一流程、統一標準、統一制度。(3)公開服務承諾。

三是細化和完善崗位目標責任制，明確任務分工和目標責任，盡其所能，發揮好每個干部職工的工作積極性，不斷增強工作責任感、緊迫感。對目標責任制每月進行一次動態考核，對完不成進度計劃的及時提出批評整改，年底綜合考核達不到目標任務80%的取消年終獎金并調崗。

4、創新工作思路、力爭取得明顯突破。

一是抓好四項培訓。即農村富余勞動力和失地農民職業技能培訓，下崗失業人員創業培訓，企業職工崗前培訓，勞務經紀人培訓。

二是以大力發展勞務經紀人隊伍為先導，加快發展勞務產業。利用各種傳媒途徑，廣泛搜集和勞務市場供求信息，積極做好求職人員信息咨詢和免費職業介紹。切實抓好勞務經紀人隊伍建設，帶動勞務產業健康快速發展。跟蹤做好輸出勞動力信息調查反饋，促進穩定輸出和穩定就業。

三是不折不扣認真落實各項就業再就業優惠政策。抓住《就業促進法》實施機遇，廣泛宣傳各項勞動就業法律法規和政策。認真做好失業登記、下崗失業人員再就業優惠證辦理，下崗失業人員小額擔保貸款申請、下崗失業人員靈活就業政策落實、失業保險金發放、“4050”人員公益性崗位安置等，努力實現充分就業，全民就業的目標。

四是針對我縣下崗失業人員自主創業申請小額擔保貸款程序繁雜、拖延時間長等現象，積極向有關部門爭取資金，申請成立小額擔保貸款中心，以進一步促進我縣就業再就業工作。

五是變坐等服務為上門服務，主動下企業了解企業招用工信息并錄入微機，為企業挑選推薦合適人員，為求職者提供合適就業信息。

六是加強專項資金管理，切實做到專款專用，不截留，不挪用，嚴格按項目規定的內容，資金使用的方向，認真審核，嚴格把關，確保把每一分錢都用在解決群眾就業和生活困難救助上。

5、狠抓效能建設，不斷提高工作效能。

以整頓機關學風、紀律作風和工作作風為重點，以開展多種創建活動為載體，以建立講學習，講正氣，講政治，廉潔高效機關隊伍，塑造**就業服務局良好形象為目標，進一步細化崗位分工責任制，切實按照抓重點，促全局，整體推進的工作思路，多務實少務虛，多干實事，少說空話，努力消除懶惰、渙散、拖拉、浮燥、守舊現象。監督和教育干部職工，努力克服四平八穩，滿足現狀，不求進取，因循守舊，固步自封的舊觀念，舊思想，努力增強機遇意識，創新意識，服務意識，實干意識。營造想干事，能干事，干成事，爭先進位的工作氛圍。領導班子要帶頭以身作則，帶頭改進作風，帶頭苦干實干，以自己的模范行為樹好榜樣，當好表率。積極開展比學習，看素質，比工作，看業績，比作風，看形象活動，努力做到“四個消除”，即嚴肅工作紀律，堅決消除遲到、早退、誤事現象；嚴肅工作計劃，早安排，早落實，堅決消除虎頭蛇尾現象；嚴格執行縣委、政府的決定，有令則行，有禁則止，堅決消除“慢半拍”或陽奉陰違現象；堅決消除欺上瞞下現象，自覺養成辦事認真，作風正派的良好習慣。嚴格考核，建立機關效能建設的長效機制和激勵機制，對于考核不合格的，取消評獎資格，對于作風不正，造成不良影響的，堅決輪崗或勸其下崗。通過努力使干部隊伍素質明顯提高，行業作風明顯轉變，服務意識明顯增強，工作效能明顯提高。

6、狠抓精神文明和黨風廉政建設，積極創建優質服務窗口和文明單位。

認真貫徹落實縣委、政府關于精神文明和黨風廉政建設的一系列文件規定，大力加強思想政治工作，精神文明和行業作風建設，積極參與區、市就業系統和縣委組織開展的各類創建活動，積極創建文明單位、文明家庭、優質服務窗口，創建學習型、效能型、服務型機關。切實加強行風建設，樹立就業服務部門在勞動保障系統及全縣良好形象。積極組織開展各類文體活動，活躍氣氛，凝聚力量，增強團隊協作精神和戰斗力。認真貫徹落實縣委、政府廉潔自律各項規定，時刻牢記“兩個務必”、牢記“八榮八恥”和“八個方面”的良好作風，優化服務環境。

四、人民群眾關心的熱點、難點問題的辦理承諾

1、認真貫徹落實《就業促進法》和中央、國務院及區、市黨委、政府和縣委、政府關于促進就業再就業工作的一系列方針、政策，認真履行好就業服務職能職責。確保把黨和政府對就業困難人員的關心和各項扶持政策落到實處，全力推進我縣就業再就業工作與經濟社會協調發展。

2、積極推進政務公開，堅持依法依紀民主決策，優化服務環境，改善服務方式。對于《失業證》、《再就業優惠證》辦理、小額擔保貸款受理審核、“4050”人員登記、失業保險金發放、職業介紹納入縣行政服務大廳集中辦理，公開辦事流程、辦事依據、辦結時限、公示辦事結果。

3、對人民普遍關心的失業保險發放、靈活就業人員社保資金補貼、小額擔保貸款審核、發放嚴格按照國家政策規定，本著公平、公正、公開、惠民的原則，依照辦事規程限時辦結；對政府購買公益性崗位人員安置，將認真核實要求安置人員的身份、家庭經濟狀況、就業能力等，優先安置家庭經濟困難、就業困難、“零就業家庭”、長期失業、“4050”下崗失業人員、單親家庭失業人員，絕不徇私情，不推托、不敷衍塞責。

4、認真做好群眾來信來訪接待、咨詢服務，做到一視同仁、熱情接待、耐心解答，對于能夠及時答復辦理的，當場答復辦理；對一時辦理不了的，說明情況積極辦理，確保件件有回音，事事有結果。

5、狠抓機關效能建設，切實轉變工作作風。對于工作不主動，服務不熱情，態度生硬或吃、拿、卡、要、推等各種不良現象，一經查實，將嚴肅處理。

6、改進服務質量，提高辦事效率。進一步完善和推薦首問責任制、限時辦結制、一次性告知制度，進一步簡化辦事程序，加快辦事速度。

7、嚴格遵守廉潔從政各項規定，自覺廉潔從政、勤政務實。

8、自覺接受人大代表、政協委員監督，接受新聞媒體和各級各界社會監督，不斷加強監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

以上公開承諾，張自忠局長為第一責任人，并承擔違諾責任，如違反承諾或承諾不兌現，經查實屬我局干部職工或領導工作不力造成，局長將在**電視臺和**縣公眾網上公開向服務對象道歉，并及時加以改進，自覺接受處理。

真誠歡迎社會各界、城鄉廣大人民群眾關心支持我縣就業再就業工作，監督我們的行為。有不滿意的地方可以直接向縣糾風辦或有關部門投訴，我局在辦公樓內也設有投訴信箱。