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一、工作目標

牢固樹立安全生產“紅線”意識，堅持“以人為本”和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全縣統一組織，部門分工負責，各類存在有限空間作業的生產經營單位作為整治主體，必須做到“四個全覆蓋”（即“存在有限空間作業的行業全覆蓋、生產經營單位全覆蓋、主要負責人全覆蓋、從業人員全覆蓋”），實現“四個明顯提高”（即有限空間作業生產經營單位安全管理水平明顯提高，從業人員安全素質明顯提高，有限空間作業安全裝備質量明顯提高，有限空間應急救援能力明顯提高），確保全縣安全生產形勢穩定。

二、整治范圍

此次專項整治重點為化工、冶金、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、建筑施工、市政工程、地下管網、污水處理、電力、通信等行業存在有限空間作業的生產經營單位。

有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業人員不能長時間在內工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間。包括：

（一）密閉設備：如貯罐、車載槽罐、反應塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等；

（二）地下有限空間：如地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程（人防地下商業街）、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、沼氣池、化糞池、下水道等；

（三）地上有限空間：如儲藏室、發酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、料倉等。

三、重點內容

（一）健全有限空間作業專項安全管理制度。對有限空間進行確認并登記建檔，完善有限空間名稱、地點、類型、危險因素、負責人等基本信息；健全有限空間作業專項安全管理責制度,有限空間作業審批和“先通風、再檢測、后作業”等作業現場安全管理規章制度和操作規程；建立有限空間作業外包安全管理制度，強化對外協承包單位的安全管理。

（二）開展有限空間作業專項教育培訓。嚴格落實有限空間作業人員崗前培訓制度,做好培訓記錄，記載培訓的內容、日期、考試成績等有關情況備查。特種作業人員和有限空間作業人員經培訓考試合格后持證上崗，未經考試合格不得上崗作業。

（三）完善有限空間通風、檢測、防護等安全設備。按規定配備有限空間快速檢測設備、強制通風設備、應急照明設備、應急通訊報警器材、安全繩、救生索、安全梯等防護用品。有限空間存在可燃性氣體和爆炸性粉塵時，通風、檢測、照明、通訊設備要符合防爆要求。為有限空間作業人員（含檢測人員）配備符合國家標準要求的呼吸防護用品。防護裝備以及應急救援設備設施應妥善保管，并按規定定期進行檢驗、維護。

（四）規范有限空間作業程序和現場管理。進入有限空間進行作業必須按規定進行作業審批。必須遵守“先通風、再檢測、后作業”的要求，對有限空間氧濃度、易燃易爆物質濃度、有毒有害氣體濃度進行檢測，檢測合格方可作業。在作業環境條件可能發生變化時，應對作業場所中危害因素進行持續或定時檢測。作業過程中應保持空氣流通，嚴禁用純氧進行通風換氣。作業現場必須有負責人員、監護人員，要在有限空間進入點附近設置醒目的警示標志，防止未經許可人員進入作業現場。

（五）強化和規范應急救援。生產經營單位要根據本單位有限空間作業的特點，制定有針對性的應急預案，明確救援人員及職責，落實救援設備器材，每年至少進行一次演練。發生有限空間作業險情后要按應急預案規定實施科學救援，堅決杜絕盲目施救造成事故擴大問題發生。

四、方法步驟

專項整治自2014年11月10日至2015年12月31日，分三個階段實施。

（一）動員部署，調查摸底（2014年11月10日至12月31日）

1、制訂實施方案。各鄉鎮（區）及有關部門要結合實際制定印發本轄區、本行業（領域）有限空間作業專項治理實施方案，明確工作目標和具體措施，于11月28日前報縣安委辦。

2、召開動員大會。各鄉鎮（區）、各有關部門于12月10日前組織召開本轄區、本行業（領域）生產經營單位主要負責人參加的有限空間專項整治動員大會，將專項整治內容及要求傳達到每個存在有限空間作業的生產經營單位，并于12月12日前將動員情況書面報縣安委辦。

3、全面調查摸底。各鄉鎮（區）、各有關部門按照整治范圍向本轄區、本行業生產經營單位發放《生產經營單位有限空間基本情況統計表》（附件1），對涉及有限空間作業的生產經營單位進行全面調查摸底。并對生產經營單位上報情況進行復核后，填寫《有限空間匯總情況表》（附件2），于12月20日前報縣安委辦，由縣安辦匯總報市安辦。

（二）教育培訓，治理整改（2015年1月1日至9月30日）

1、廣泛教育培訓。要將教育培訓作為重要內容，按計劃分步組織實施全覆蓋的警示教育培訓：5月份，縣有關部門組織本行業（領域）存在有限空間作業的生產經營單位安全管理人員進行警示教育培訓；6月份，存在有限空間作業的生產經營單位對有限空間作業從業人員進行警示教育和培訓。存在有限空間作業的生產經營單位主要負責人、安全管理人員、有限空間作業人員參加培訓率必須達到100%。各部門和生產經營單位組織培訓時，要將國家安全監管總局《有限空間安全作業五條規定》《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》以及省安全監管局統一編印的《有限空間作業安全手冊》和“有限空間作業安全警示教育光盤”作為必培必考內容，培訓后進行考試并存檔備查，未參加培訓的以及考試不合格的要補訓補考。6月份安全生產月期間，各鄉鎮（區）、各部門要組織本地、本行業（領域）生產經營單位開展有限空間作業安全專題宣傳，通過舉辦知識競賽、印發宣傳資料、開辟宣傳專欄等多種方式進行廣泛宣傳，形成全員參與整治、全社會關注支持有限空間作業安全的工作氛圍。

2、樹立標桿企業。6月份，各鄉鎮（區）及有關部門根據本轄區、本行業（領域）有限空間生產經營單位具體情況，分行業選擇1至2家基礎較好的存在有限空間作業的典型單位，在專家全程指導下將其打造成為制度健全、管理規范、設備完善、員工素質高的有限空間作業的標桿單位，組織同行業生產經營單位召開現場會，實施典型引路。

3、對標自查自改。生產經營單位對有限空間作業條件進行確認，填寫《有限空間作業生產經營單位安全檢查表》（附件3），在本單位內部公示。生產經營單位沒有相應能力的，要通過市場化服務方式聘請安全生產技術服務機構進行指導，由技術服務機構幫助生產經營單位做好有限空間條件確認、隱患排查、制訂整改方案、實施整改、進行評估等。所有存在有限空間作業的生產經營單位，都要對照典型單位實施對標自查，全面提高裝備水平、管理水平和員工素質。2015年8月底前，生產經營單位要將安全檢查表報監管部門備案。

4、開展裝備普查。各鄉鎮（區）、各有關部門要于2015年8至9月期間，對本轄區、本行業（領域）存在有限空間作業的生產經營單位，開展一次以通風、檢測、照明、通訊、應急救援裝備及個體防護用品為重點的安全裝備普查，對未按規定配備相應安全裝備的，要責令生產經營單位限期配備并按相關規定進行定期檢測和維護；期滿未按要求配備的，責令生產經營單位停業整頓。

5、健全管理制度。存在有限空間作業的生產經營單位要建立健全與有限空間作業相關的各項安全管理制度和操作規程，包括有限空間作業安全責制度，作業審批制度，通風檢測制度，現場安全管理制度，有限空間作業專項安全教育培訓制度，應急管理制度，安全操作規程等。各鄉鎮（區）、各有關部門要把生產經營單位有限空間作業安全管理制度建立情況作為承諾制建設和安全生產標準化建設的重要內容，凡有限空間作業制度不健全的，標準化創建和復審不得通過。

6、組織專項執法。安全監管部門和有關行業主管部門要按照新《安全生產法》的規定，將執法檢查貫穿始終，對相關行業（領域）生產經營單位有限空間作業自查自改情況進行專項執法檢查。6月份以后，全縣組織安監、住建、工信、質監等部門，對存在有限空間作業的生產經營單位進行專項執法檢查。對專項整治工作不積極、不認真排查整改隱患、整改不到位、有令不行、有禁不止的有限空間作業生產經營單位，嚴格執行“四個一律”，依法予以嚴厲處罰。

（三）督導檢查，全面總結（2015年10月1日至12月31日）

1、全面督導檢查。縣安委辦將有計劃地組織相關部門組成督查組，采取明察暗訪、專項執法、交叉檢查等多種方式，對專項整治工作進行執法檢查和督導，通過檢查生產經營單位的整治情況，發現問題、完善舉措、推動工作，同時反映出各鄉鎮（區）、各有關部門履行安全監管職責情況。

2、及時進行總結。各鄉鎮（區）及有關部門要及時將每個階段工作情況報縣安委辦。專項治理工作結束后，各鄉鎮（區）、各有關部門要對本轄區、本行業（領域）專項治理情況進行全面總結，于2015年11月18日前報縣安委辦，由縣安辦匯總報市安辦。

3、實施年終考核。縣安委辦將專項整治情況列為對各鄉鎮（區）和有關部門年終考核的重要內容，將各地平時督查、執法及事故情況作為考核依據，以查企業代替查政府的方式，12月份對各鄉鎮（區）和有關部門專項治理情況進行檢查和考核，檢查結束后對各鄉鎮（區）及有關部門進行打分評估，檢查結果通報全縣，并計入全年目標考核總分。

五、工作要求

（一）提高思想認識。有限空間作業涉及的領域廣、行業部門多，從業人員大都是體力勞動者，文化素質低、安全知識貧乏、安全意識差，極易發生生產安全事故，且施救不當極易造成事故后果擴大。各級、各有關部門要切實強化“紅線”意識，充分認識開展有限空間作業專項治理的必要性和重要性，切實抓好有限空間專項整治，維護人民群眾生命財產安全。

（二）加強組織領導。各鄉鎮（區）、各有關部門要加強對有限空間作業專項治理工作的組織領導，安監、住建、農業、工信、質監、電力、通信等部門要切實履行監管責，將有限空間作業專項整治列入重要日程，精心組織，周密部署，主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，并要經常深入一線開展檢查督查，督促有關生產經營單位認真搞好自查自糾。所有存在有限空間作業的生產經營單位，要做到動員部署到位、責落實到位、監督檢查到位，確保專項治理全面覆蓋、不留死角。

（三）強化工作措施。有限空間作業涉及領域廣，安全監管務艱巨。各鄉鎮（區）、各有關部門必須嚴格工作標準，加大工作力度，強化工作措施，做到行動有方案、檢查有記錄、隱患有登記、整改有措施、落實有結果，確保專項整治目標務圓滿完成。要實施多措并舉，在抓好人員培訓、專家指導、培樹典型等正面引導工作的同時，對拒不整改隱患、隱患整改不力甚至事故頻發的生產經營單位，要加大執法力度，依法從重處罰，要選擇典型企業列入安全生產“黑名單”，降低其誠信等級并予以公開曝光。

（四）堅持統籌兼顧。各鄉鎮（區）、各部門要把有限空間作業專項整治工作與其他重點工作結合起來，統籌協調，共同推進，做到“三個結合”，即把有限空間作業專項整治與“六打六治”打非治違相結合，與安全生產標準化和安全隱患排查治理體系建設相結合，與承諾制建設和誠信體系建設相結合，既要立足當前，堅持邊查邊改，又要著眼長遠，實施標本兼治，推動有限空間作業企業完善安全設備，強化安全管理，努力構建有限空間作業安全監管的長效機制，推進有限空間安全水平穩步提高。

（五）努力開拓創新。各鄉鎮（區）、各有關部門要在全縣實施方案的基礎上，認真研究本轄區、本行業安全生產實際，創造性的開展有限空間作業專項整治工作，對專項整治的方法、步驟、時限作出具體安排，確保工作標準不改變、工作要求不降低。要善于發現專項整治工作的好典型并及時總結推廣，深入企業一線，解決重點問題，確保專項整治工作取得實效。

（六）嚴格責追究。各鄉鎮（區）、各部門在專項整治工作中要以推動落實生產經營單位安全生產主體責為核心，切實履行部門監管責和屬地管理責。對有限空間作業專項整治工作不重視，工作進展緩慢的鄉鎮（區）和部門，縣安委辦將進行通報批評。對在有限空間作業過程中發生的生產安全事故，要嚴格按照“四不放過”原則，查明原因，分清責，依法處理；特別是對發生較大以上事故的、對外協單位疏于管理發生事故的以及盲目施救造成事故擴大的，要依法從重處理，并倒查生產經營單位負責人、安全管理人員以及行業管理部門的責。