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在社會主義新農村中心組學習會上的發言參考提綱

市委這次以建設社會注意新農村為重點，召開學習會，內容選得準、選得好。剛才聽了幾位同志的發言，很受啟發。下面，我就自身工作實際和平時思考，就XX市建設社會主義新農村建設作幾點發言。

全面建設小康社會，實現中國特色社會主義現代化，最艱巨、最繁重，也是最關鍵的任務在農村、在農業、在農民問題上。基于這一基本國情，黨的十六屆五中全會從中國特色社會主義現代化的全局出發，明確提出了建設社會主義新農村的目標，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，明確提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，這是我國縮小城鄉差別、促進社會和諧的重要戰略，也是實現全體公民共享改革發展成果的一大德政,具有重大的理論創新和實踐指導意義。

一、我對建設社會主義新農村的重大意義的認識

建設社會主義新農村的提出，標志著我國農村經濟步入了一個新的發展階段，過去，我們實行的農村支持城市、農業為推進工業化提供資金積累的政策，為此農民為國家的發展做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業化進程，但也在一定程度上制約了農村的發展。在現代化的歷史進程中，有關農村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農村的現代化和農民的全面小康，就不可能有全國的現代化和全面小康社會；二是農村的現代化若不能同步有效推進，整個國民經濟的成長將因此遇到阻滯。現在，這兩個問題越來越迫切，已經到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農”問題，改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上先后進行過兩次重大調整。第一次是實行家庭聯產承包責任制，第二次是進行農村稅費改革。目前，我國在總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。推進社會主義新農村建設，是黨中央適應經濟社會發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村方針，實施統籌城鄉協調發展方略，實現經濟社會又快又好發展，讓廣大人民群眾共享經濟發展成果，如期實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標的重大戰略決策。一定要從中國特色社會主義現代化建設事業的全局出發，深刻認識建設社會主義新農村的重要性、必要性和緊迫性，提高建設社會主義新農村的自覺性和堅定性。這次提出建設社會主義新農村，屬于第三次重大調整，其實質是統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發展成果，逐步建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。在科學發展觀指導下做出這樣一個重大戰略決策，體現了我們黨“立黨為公、執政為民”的施政品格。

建設社會主義新農村的提出，標志著我國開始具備同步推進農村現代化建設的能力。經過幾十年的社會主義建設，特別是經過改革開放以來經濟社會的快速發展，我國經濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內生產總值已超過1000美元，城鎮化水平已達到40％，二三產業占國內生產總值的比例已上升到85％左右，國家公共財力越來越雄厚，經濟保持著持續快速健康發展的好勢頭，已經有必要而且開始有能力轉而采取工業反哺農業、城市支持農村的政策取向。正如總書記指出的，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。建設社會主義新農村的提出，反映了我們黨對歷史發展階段性和現代化進程規律性的科學把握。只要我們堅持以科學發展觀為指導，堅決落實中央關于工業反哺農業、城市支持農村的方針政策，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農業和農村的支持力度，農村的面貌一定會發生根本性的變化。

建設社會主義新農村，是我們黨在新形勢下解決“三農”問題的新思路、新舉措，是關于“三農”理論的重大創新。歷史上，我們為解決“三農”問題陸續出臺過一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發展，但基本上屬松綁和減負范疇，沒能從根本上解決“三農”問題，城鄉差距、工農差別不是在縮小，而是在繼續拉大。其癥結仍在于工農關系、城鄉關系沒有得到根本調整，城鄉分割的二元體制沒有得到徹底打破，農村難以得到城市文明和工業文明的輻射帶動。一些關系長遠發展的深層次矛盾依然存在，特別是農村發展的規劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農村稅費改革后鄉村職能轉變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農村社會特別是經濟欠發達的農村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復雜的矛盾，成為黨長期執政和構建社會主義和諧社會的隱患。從十六大到十六屆三中、四中全會，黨中央進一步深化了新世紀中國特色社會主義現代化建設發展新階段的指導思想和基本思路，形成了解決“三農”問題的總的思路、措施、目標和要求。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，是十六大以來黨中央全面落實科學發展觀，解決“三農”問題的基本思想和思路的集中體現，是解決“三農”問題的新理念。充分把握了新時期的城鄉關系、工農關系和經濟社會發展規律，找到了以人為本的科學發展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會在農村的結合點。這一系統的戰略規劃，必將為從根本上解決“三農”問題闖出新路，推動城鄉經濟社會的良性互動、和諧穩定，真正使社會主義新農村建設成為惠及廣大農民的民心工程,使農村不再成為現代化建設的包袱，而是成為推動中國現代化建設的巨大力量。

二、我對XX市加快建設社會主義新農村的重大意義的認識

l、加快社會主義新農村是中央和省、市委的重大決策。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十一個五年計劃的建議》，明確提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”、要“扎實穩步推進新農村建設”。2005年12月20日，中央政治局召開會議，專題研究部署推進社會主義新農村建設等方面的工作，2006年2月14日，中央又舉辦省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班，開班儀式上，中共中央總書記、國家主席中央軍委主席上作了重要講話。2005年6月，原省委書記錢運錄同志在XX調研時明確提出，“XX市要率先在全省建成社會主義新農村”；省委九屆八次全會明確要求“在社會主義新農村建設中，XX市農村和其他城市郊區要力求整體推進，率先突破”。市委對建設社會主義新農村也非常重視，曉東書記在市委七屆十四次全會上指出，“XX市推動農村經濟社會發展實現歷史性跨越，主要體現在率先建設社會主義新農村上”；市委七屆十五次全會審議通過了《市委、市政府關于加快建設社會主義新農村的決定》。社會主義新農村建設已經作為當前一項重要而緊迫的任務。

2、加快建設社會主義新農村是XX市全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的必然要求。我市要全面建設小康社會、構建和諧社會，關鍵在農村，重點和難點也在農村。只有農業發展了、農村繁榮了、農民富裕了，全面建設小康社會的目標才能最終實現，構建社會主義和諧社會才會有堅實的基礎和保障。在農業和農村工作進入新的歷史發展階段后，必須從根本上轉變農業、農村工作的領導方式和工作方式，創新農村經濟社會發展的管理體制和工作機制，解決好農業和農村工作的發展規劃、發展途徑、人才支撐和組織領導方式等問題。全面建設社會主義新農村，解決工業和農村發展中存在的種種深層次問題，是貫徹和落實科學發展觀，實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會目標的必然要求。

3、加快建設社會主義新農村是XX市經濟社會發展到現階段的必然產物。“十五”期間是XX市歷史上最快最好的發展時期之一，全市經濟社會保持了持續快速健康發展的良好勢頭，但是城鄉居民收入差距較大，城鄉二元結構突出的問題仍未得到根本性解決。XX市農村人口約占全市總人口的53%，但2004創造的第一產業增加值僅占全市生產總值的7.2%;市區人均生產總值為1.89萬元，但一市三縣人均生產總值只有6835元，僅為市區的36.1％;人均財政收入最高的XX區為1939元，最低的XX縣只有331元;人均財政支出最高的XX區為2035元，最低的XX縣只有695元。是典型的“大城市、大農村”的城市格局，“三農”問題解決不好，農業不穩、農民不富、農村不強，勢必影響我市經濟社會的全面協調可持續發展，率先在全省實現經濟社會發展的歷史性跨越只能是一句空話。2005年，全市人均生產總值達到1700美元，進入了加速發展的黃金期，己具備了“工業反哺農業、城市支持農村”的條件，經濟發展總體上己進入以工促農、以城帶鄉的階段。建設社會主義新農村，是我市經濟社會發展的必然選擇，是我市現代化進程中必須完成的重大歷史任務。全市上下必須抓住這個有利時機，加快推進社會主義新農村建設，促進經濟社會更快更好地發展。

4、加快建設社會主義新農村是XX市破解“三農”問題的必由之路。近幾年來，按照中央、省委的一系列政策部署，市委、市政府切實采取了一系列強有力的措施，農村經濟得到長足發展，基礎設施建設得到進一步完善，農民群眾收入顯著提高，農村黨建工作、民主政治建設和精神文明建設全面進步，農民的思想觀念和生活方式發生了重大轉變，要求改變農村落后面貌的愿望非常強烈。但是必須看到，XX市農村經濟社會的發展差距仍然較大。主要表現在，農業產業化進程不快，農村經濟發展水平低，農民收入遠低于城鎮居民收入，農村違法建設現象較多，臟、亂、差現象嚴重;農村社會事業發展滯后，基礎設施欠帳較多，服務設施配套不足;農村文明程度不高，農民整體素質較低。要從根本上改變這種狀況，就必須把建設社會主義新農村放在全市經濟社會發展的突出位置，用建設社會主義新農村來總攬“三農”工作，整合資金、整合資源、整合力量，強力推進新時期農業和農村工作，切實解決好“三農”問題，率先在全省實現農業和農村工作的歷史性跨越。

三、用科學的發展觀為指導，推動XX市社會主義新農村建設穩步前進

黨的十六屆五中全會明確提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步推進社會主義新農村建設。“十一五”時期是我市為建設社會新農村打下堅實基礎的重要時期，XX市一定要按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，始終把解決好“三農”工作作為全市工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，完善支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，促進農民持續增收，加強農村基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加強農村社會事業發展，全面深化農村改革，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處。在市委七屆十五次全會通過的《中共XX市委XX市人民政府關于建設社會主義新農村的決定》中明確指出，我市建設社會主義新農村要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持，堅持“多予、少取、放活”的工作方針，堅持“總體規劃、整體推進、先易后難、分步實施”的工作思路，以促進農業發展、農村進步、農民增收為目標，從2006年開始，用5至15年時間在全市開展建設社會主義新農村活動。以黨政引導，農民為主；因地制宜，分類指導；突出重點，整體推進；實事求是，量力而行為原則。大力促進農村物質文明、政治文明、精神文明與社會主義和諧社會建設，率先在全省建設富裕、文明、民主的社會主義新農村。XX市建設社會主義新農村，要通過實施“6543”工程，做好以下幾個方面：

（一）堅持提高綜合效益，大力發展生態農業

優化農業區域布局。根據各地農業發展的區域條件和比較優勢，在建成區地區以花木園藝、農產品加工業、休閑農業、觀光農業為主的都市生態農業圈；以城市近郊為主、中遠為輔，構筑以花卉蔬菜瓜果等優質搞笑農產品為主的成效生態農業圈；在縣（市）山區構筑以茶果中藥材等特優新農產品和高效種養業為主的山區生態農業圈;打造沿XX公路、XX公路、XX公路、XX公路和XX公路兩側“五條生態農業帶”。大力增加農業科技含量，創新經營模式，培育區域性主導產業，構建優勢產業群體，高產業的整體素質和效益。以建設農業生態園區為載體，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，突出資源優勢，調整和優化產業結構、品種結構，不斷壯大生態畜牧產業、水產業、XX米、特優果品、蔬菜、花卉等優勢產業規模，圍繞中藥現代化，大力發展GAP中藥材種植基地，做大做強特色產業和優勢農產品，提高農業生產效益。充分利用我市地理和交通優勢，盤活做大一批農產品交易市場，積極發展農村專業批發市場，建立標準化集貿市場，加強與國內外市場聯系，促進農產品貿易。

推廣生態農業模式。強力推進農村“四改一氣”工程建設，加強畜禽糞便無害化處理，發展清潔能源，實施秸稈還田，減少農業廢棄物，提高農村環境保護水平因地制宜，推行生態循環生產。積極發展以畜牧業為核心，草、畜、沼、果、水、路“六位一體”生態種弓業，推廣“豬-沼-果”、“草-牛(羊)-沼”和“上果下禽”等生態農業模式，在稻田壩區推廣實施“稻-豬-沼”、“豬-沼-菜”、“稻-漁-菜”和“上農下漁”等生態農業模式，提高資源循環利用率。促進傳統農業與現代農業技術相結合，實行精耕細作，積造農家肥，提高耕地產出率和土壤肥力，實現節本、降耗、增收、增效。

加快綠色農業發展步伐。大力推進農業科技創新，研究、引進、應用現代農業科技成果和生物技術，采取低殘留、高效、低毒農藥和生物防治措施，實施無公害生產，不斷擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應，提高農產品的檔次。重點抓好糧食、蔬菜、果品、畜牧業、申藥材基地建設，積極推進綠色食品、有機食品加工，扶持和發展生態農業龍頭企業，采用生物工程技術、信息基礎等高新技術，建設集高技術、高品質、高效益和產工貿于一體的農業高新技術園區。強化技術培訓，實行標準化生產，提高農產品品質。建立和完善農產品檢驗檢測體系、安全監測體系和市場準入體系，推進無公害、綠色、有機食品認證，打造一批市場競爭力強的優質農產品。

加強生態農業基礎設施建設。繼續圍繞“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，繼續實施農業綜合開發和高標準農田建設，大力改造申低產田土，提高農業綜合生產能力。強化水資源統一管理和保護。加強水利基礎設施建設，確保以解決工程性缺水為重的水利建設取得突破性進展。按照大中小微相結合，以中小型水利設施為主，以實施“三小”為主的雨水攔蓄利用“益民工程”為基礎，不斷提高水資源調配能力。進一步治理病險水庫，整修山塘，完善渠系配套，促進工程性蓄水用水。發展節水灌溉，推行噴灌、微灌、滴灌、管道灌溉等節水技術，節約水資源，加快建設節水型社會步伐。加強植被修復和保護，涵養水源，促進生態平衡。加大小流域治理和水土保持力度減少洪澇、地質災害。加強大氣、土壤、水源監控，改良土壤，凈化水源，嚴格化肥、農藥等投入品管理完善生態農業條件，促進生態農業發展。

（二）完善體制，促進農村公共事業發展

我市農村發展的滯后，不僅表現在經濟方面，更突出地反映在教育、衛生、文化等公共事業方面，在以往較長時間里，由于受財力的限制，政府對農村提供的公共服務不足，農村的教育、衛生、文化等公共事業主要由農民和農村集體經濟組織自己辦，與城鎮差距較大。在社會主義新農村建設過程中，要按照科學發展觀的要求，在大力發展農村經濟的同時，促進農村教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業協調發展，使農民群眾共享改革發展的成果。繼續開展送科技、送文化、送衛生“三下鄉”活動。逐步完善農村公共衛生體系，今年起全面鋪開實施的農村合作醫療保障制度，將提高農民群眾的健康素質，減輕農民群眾因病帶來的經濟負擔，力爭到2010年，全市農村參加合作醫療保險的農民達到80%以上。實行農村最低生活保障制度，根據農村經濟發展的狀況，逐步提高農村低保水平。加強農村文化體育基礎設施建設，加快村級綜合樓、文化體育運動場所、小型休閑文娛廣場等基礎設施建設，逐步構建農村公共文化體育服務體系，為農民群眾開展形式多樣的文體娛樂活動，豐富業余文化生活提供便利。開展農村數字化文化信息服務，文化信息資源共享工程要與農村文化設施建設統籌規劃、綜合利用，使縣文化館、圖書館和鄉綜合樓、村文化活動室逐步具備提供數字化文化信息服務的能力。著力發展農村特色文化，加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護，積極開發具有民族傳統和地域特色的民間工藝、民間藝術、民俗表演和民俗旅游等項目。加強農村義務教育，大力鞏固“兩基”成果，2006年起開展對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學;力爭到2010年，全市農村地區全部實行免費義務教育，全市農村義務教育階段中小學基本實現標準化辦學。制定相關政策，為提高農村中小學教師隊伍整體素質、滿足教育教學工作需要提供必要保障。積極推進農村中小學“三小”工程建設(小伙房建設、小廁所改造、小基地創業)，充分發揮中小學校在社會主義新農村建設中的積極活躍作用。整合農村職業教育資源，統籌農村職業教育資金的使用，不斷提高培訓的質量和效率。2010年前在各區(市、縣)建成并辦好一個職業教育中心，充分發揮農村現代遠程教育網絡的作用。切實抓好農村計劃生育工作，實施農村計生獎勵扶助和“少生快富”工程，穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質。積極開展“平安村寨”創建活動，搞好農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，為建設社會主義新農村創造良好的社會環境。

（三）發揮黨員模范帶頭作用，做好農村基層組織建設工作

一是要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，健全和完善讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的長效機制。繼續開展“三級聯創”活動，創建“五個好”村黨支部，加強農村基層組織建設。通過“兩推一選”、“公推直選”等方式，選好配強農村黨支部書記和村委會主任，建立健全以村黨支部為核心的村級配套組織。加強農村基層民主政治建設，以“一公開、三民主”(村務公開制度，民主決策制度、民主管理制度、民主監督制度)為重點，進一步加強制度建設，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，推行村民代表大會制度和村民議事會、監事會制度，不斷提高自治水平，實現自我管理、自我教育、自我服務的目標。抓好農村發展黨員工作，不斷壯大農村黨員隊伍，改善農村黨員隊伍結構。探索農村流動黨員教育管理的有效方法，開展農村無職黨員設崗定責活動。繼續抓好“雙帶致富”工程、“雙千工程”和“支部十協會”及農村遠程教育，不斷提高農村黨支部書記和村委會主任的整體素質和“雙帶”能力，更好地發揮農村基層組織對公共事務的管理職能，更好地發揮農村黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。

二是要發揮村黨支部和村委會的主要作用。以村黨支部為核心的村級基層組織是黨在農村各項方針政策的主要貫徹者、執行者，是農民群眾建設社會主義新農村的協助者、推動者，要切實當好堡壘，當好先鋒，充分發揮在建設社會主義新農村中的主要作用，動員、帶領和推動農民群眾積極投身于社會主義新農村建設。村黨組織和村委會的工作模式要從過去以行政推動為主向以服務為中心轉變，工作重點要由過去抓大生產向抓大市場轉移，工作職能要由過去的“管本位”向“民本位”轉換，強化對農民群眾的政策引導、信息支持、技術指導和法律服務。積極發展和壯大村級集體經濟，切實解決農村基層組織有錢辦事的問題。

三是要發揮農民群眾的主體作用。農民群眾是建設社會主義新農村的受益者和主要力量。要堅持走群眾路線，堅持“農民自愿、村民自治”的原則，把工作的重點放到調動農民群眾的積極性、主動性和創造性，提高村民自治的能力和水平上，真正把農民群眾的智慧集中起來，把農民群眾的力量凝聚起來，把農民群眾的積極性調動起來，充分發揮農民群眾的主體作用，強力推進社會主義新農村建設。要在30戶以上的自然村寨建立健全村民理事會，推選在農民群眾中有較高威望的村民擔任會長，以村民理事會為主要組織形式，通過農民群眾的自我組織、自我管理、自我教育、自我服務、自我建設、自我監督，對各項具體事項進行“一事一議”，推動建設社會主義新農村。

（四）加強農村基層廉政建設，為新農村建設提供制度保障

長期以來，農村基層黨風廉政建設存在一些急需解決的問題，如某些基層干部缺乏民主法制觀念，工作方法簡單粗暴；有的辦事不公，為個人或親屬謀取不正當利益；有的甚至損害了農民群眾的切身利益，導致一些地方地方黨群關系、干群關系緊張，嚴重影響了黨的路線方針政策的貫徹執行，影響到黨的威信和形像，影響到基層政權的穩定。在我市建設社會主義新農村中，尤其要注意防止這些現像的發生.

一是抓住思想政治教育這個基礎,促進農村基層黨組織干部素質的提高和作風的轉變。針對農村和基層干部的特點，堅持正面教育、自我教育為主。采取有利于接收、便于操作、干部群眾喜聞樂見的教育方式，強化教育效果。教育農村干部廉潔奉公，樹立以廉為榮、以貪為恥的意識，經受住各種誘惑和考驗。教育干部堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風。教育農村干部增強法律意識和法制觀念，樹立嚴格依法依紀辦事的理念。

二強化監督這個關鍵，促使基層干部正確行使權力。深入推進村務公開，把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目；加強對村干部監督考核和民主評議，建立健全村民會議、村民代表會議、村務公開小組、民主理財小組等監督評議組織，賦予農民群眾一定的監督權和評議權，推進民主決策，對涉及群眾利益的重要事項要通過全體村民或村民代表會議集體討論決定，加強任期經濟責任審計，開展村級干部述職述廉、民主評議、廉政談話和廉政承諾制度。

三是抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭，形成加強農村基層黨風廉政建設的整體合力。各區（市、縣）、鄉（鎮）黨委政府要高度重視這個問題，由黨政主要領導同志負總責，班子的其他同志也要根據分工，切實負起責任。抓好任務分解、使縣、鄉、村層層有責任、人人有壓力。要嚴格執行責任考核，特別要把解決損害群眾利益問題、推進公開工作、改進工作作風情況，納入責任考核內容。