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在全市出租屋外來暫住人員管理工作現場會上的講話

同志們：

市委、市政府今天在白云區召開出租屋外來暫住人員管理工作現場會，旨在全面總結和推廣白云區清理整頓出租屋和加強外來暫住人員管理的經驗和做法，部署下一階段全市加強出租屋外來暫住人員管理的工作任務。上午，與會同志參觀了白云區的出租屋外來暫住人員管理工作做得較好的幾個單位。（來自）會上，白云區政府的負責同志全面介紹了加強出租屋外來暫住人員管理的情況和做法，白云區三元里街、同德街、同和鎮、景泰街派出所等單位分別作了書面介紹。他們的經驗，對我市進一步加強出租屋外來暫住人員管理工作有很強的指導和示范作用。

去年6月，市委、市政府決定加大對出租屋外來暫住人員的管理力度，全面部署了登記、清理整頓出租屋外來暫住人員的工作。各級黨委、政府和有關職能部門迅速行動起來，全力以赴。尤其是各級公安機關和各有關的街、鎮，克服任務繁重、工作量大、人員不足等困難，做了大量卓有成效的工作。基本摸清了全市出租屋和外來暫住人員的底數，為市委、市政府研究制定出租屋外來暫住人員管理的有關辦法提供了依據；強化了治安管理，消除了各種不安全隱患，緩解了出租屋外來暫住人員對我市治安的壓力；打擊了各類違法犯罪活動，破獲了一批大案要案，有效遏制刑事案件高發的勢頭。白云區作為出租屋和外來暫住人員數量最多、影響最大的區，管理和整治的難度很大，但由于領導重視，統一認識，切實加強管理，充實機構，制定措施，齊抓共管，在加強出租屋外來暫住人員管理的工作實踐中摸索出了一套切實可行的經驗、做法，為全市發揮了示范帶頭作用。希望其他各區、縣級市認真學習白云區的經驗，結合本地區的實際，進一步規范和加強出租屋外來暫住人員管理，為促進廣州社會治安的根本好轉打下堅實基礎。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，充分認識加強出租屋外來暫住人員管理的重要意義

出租屋外來暫住人員管理是一項復雜龐大的社會系統工程，是整頓社會秩序和市場秩序的重點工作。各級黨政干部對此必須有清醒的認識，既要看到存在問題的嚴重性和復雜性，又要看到解決問題的可能性和有利因素，消除各種認識障礙和思想顧慮，進一步增強責任感，樹立必勝的信心，按照“三個代表”重要思想的要求，真抓實干，長抓不懈，堅決扭轉我市出租屋外來暫住人員管理的落后局面，向人民群眾交上一份滿意的答卷。

（一）加強出租屋外來暫住人員管理，是維護社會穩定的重要環節。

前不久，我市召開了全市社會治安和整頓規范市場經濟秩序工作會議，貫徹中央和省委的有關會議精神，全面部署了嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動和嚴重經濟犯罪活動的主要任務和工作措施。從總的情況看，我市社會治安形勢總體是平穩的。去年全年，我市有效防范了特大惡性案件和特大安全事故的發生，維護了社會穩定，保證了我市經濟社會持續發展，人民群眾是基本滿意的。但我們也要看到，當前我市的社會治安形勢仍然十分嚴峻，一些地方人民群眾仍然缺少安全感，特別是城鄉結合部和出租屋，給社會治安穩定和城市管理帶來了巨大的壓力和挑戰。據調查，近年來，我市抓獲的各類刑事犯罪人員中，有80％是外來暫住人員，這些人當中有90％以上落網前集中在城鄉結合部尤其是“城中村”的出租屋居住。出租屋成為外來犯罪高危人員的藏身之處和活動場所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活動的集散地，是刑事案件的高發地帶。因此，通過加強出租屋外來暫住人員管理，及時有效地掌握藏身在出租屋、混雜在外來人員中的犯罪高危人員的情況，防范和嚴厲打擊各類犯罪活動，對于搞好我市社會治安工作，維護改革、發展、穩定大局，將起到舉足輕重的作用。

（二）加強出租屋外來暫住人員管理，是深化城市管理體制改革的重要內容。

去年10月，市委、市政府為了進一步加強出租屋外來暫住人員管理，下發了《關于加強我市出租屋外來暫住人員管理工作的意見》，對出租屋外來暫住人員管理的體制作了重大的改革。市、區兩級政府分別建立了出租屋外來暫住人員管理工作聯席會議制度。各街鎮建立了實體型的出租屋外來暫住人員管理服務中心，受各職能部門的委托，代辦外來暫住人員登記及核發暫住證，代辦房屋租賃證及治安許可證、出租營業執照，代收繳稅費、開展勞務中介等管理服務業務，指導各居（村）委會的出租屋外來暫住人員管理服務工作，實行“一條龍”服務。各居（村）委會成立出租屋外來暫住人員管理小組，在街鎮管理服務中心的具體指導下落實各項具體管理服務措施，形成了“政府牽頭，各家參與，統一管理”的綜合管理機制，這是新形勢下我市深化城市管理體制改革的一項重要內容。

第一，進一步落實了城市管理“重心下移、立足基層”和“屬地管理”的原則。多年來，出租屋和外來暫住人員的日常管理工作基本上由公安部門負責。廣大公安干警辛勤努力，取得了一定的成效。但由于出租屋外來暫住人員管理涉及國土房管、規劃、稅務、工商、計生、衛生、勞動社保等部門，遠遠超出治安管理的范疇。而在過去的管理工作中，政府其他部門很少介入。以條為主的單一管理模式，條條之間缺乏協調，難以形成合力，出現多頭管理的混亂局面和無人管理的空白點，在整體上，對出租屋外來暫住人員管理難以取得預期的效果。（來自）市委、市政府根據深化城市管理體制改革的需要，決定改革出租屋外來暫住人員管理模式，建立“條塊結合、以塊為主”的管理體制，其核心內容就是把管理的重心下移到街（鎮）和居（村）委，以街鎮的屬地綜合管理為主，各職能部門協調配合。實踐證明，市委、市政府這個決定是正確的，成效是明顯的。白云區已經初步探索出一條好路子，起了很好的示范帶頭作用，為全市提供了可資借鑒的經驗。

第二，充分體現了“責、權、利”一致的原則。在深化城市管理體制改革中，隨著事權的下放，必須實行“責、權、利”一致的原則。這次出租屋外來暫住人員管理體制改革，解決了多年來在出租屋外來暫住人員管理工作中存在的責、權、利脫節，齊抓共管流于形式的問題。白云區根據市的有關改革精神，按照分級管理、重心下移的原則，對區、街（鎮）、居（村）委三級從管理機構、管理職責、管理措施以及稅費的征收和使用、考核評比等制度作了具體規定。區、街（鎮）各級干部普遍反映，這次改革真正體現了“責、權、利”一致的原則，較好地解決了以往“條條”因力量有限而管不到底、“塊塊”因缺乏管理職權而難以管理的老問題，大大激發了基層的積極性，為落實和加強出租屋外來暫住人員管理各項措施創造了良好的條件。

（三）加強出租屋外來暫住人員管理，是迎接和辦好“九運會”的迫切需要。

全國第九屆運動會將于今年11月在我市隆重開幕。中央把承辦“九運會”的重任交給廣東、廣州，是對廣州中心城市綜合實力的肯定，也是對我市兩個文明建設的一次全面檢閱。迎“九運”是我市今年工作“三大重點”之一。長春同志和省委、省政府要求我市以一流的設施、一流的環境、一流的組織、一流的成績迎接“九運會”。“九運會”的比賽和訓練場館，大多座落在白云、天河、海珠、芳村、黃埔等區。迎“九運”任務最重的是天河區和白云區，“九運會”開幕在天河區，閉幕在白云區。這幾個區都是廣州市的門面，而出租屋和外來暫住人員比較集中的也是這幾個區。因此，進一步加強出租屋外來暫住人員管理，應該成為各區迎“九運”的一項重點工作，也是全市性的一項形象工程。各有關區要重點抓好“九運會”比賽場館及周邊地區的市容環境面貌和治安、消防整治。要針對城鄉結合部和出租屋臟、亂、差比較突出的現象，加強管理和整治，盡快改變面貌。通過加強出租屋外來暫住人員管理，進一步清理盲流窩棚和出租屋的違法建設、違章搭建，強化“三無”流浪乞討人員的收容遣送工作。要將加強出租屋外來暫住人員管理作為“三年一中變”工作的重要內容，鞏固各項建設、整治成果，以優美、整潔、有序、文明的城市環境面貌迎接“九運會”的召開，讓數以十萬計來自全國各地的各級領導、裁判員、教練員、運動員和觀眾、游客到廣州有“面目一新”的感覺。

二、加強領導，狠抓落實，努力開創我市出租屋外來暫住人員管理工作新局面

加強出租屋外來暫住人員管理，是我市各級黨委、政府的一項重要的工作任務，也是檢驗各級領導干部是否認真貫徹“三個代表”重要思想的重要標準。全市各級黨委、政府一定要以強烈的政治責任感和使命感，將加強出租屋外來暫住人員管理工作，與開展“嚴打”整治和實現“三年一中變”目標結合起來，切實負起領導責任，不斷加大工作力度，在工作實踐中大膽探索符合廣州實際、行之有效的新路子。

（一）進一步加強對出租屋外來暫住人員管理工作的領導。

出租屋和外來暫住人員的管理問題，是重大的社會問題，也是一項涉及面廣、工作難度很大的系統工程，必須加強領導，才能抓出成效。白云區為什么能在短短的半年時間內，對出租屋外來暫住人員加強管理取得明顯成效，關鍵是區委、區政府認真貫徹市委、市政府的工作部署，切實加強領導。白云區各級領導帶頭深入實際，認真調查研究，抓好指導示范，解決實際問題，無論在建立機構、建章立制，還是在組建隊伍和硬件建設等方面，都認真抓好落實，抓出成效。全市各區、各有關單位都要學習白云區，以高度的政治責任感和緊迫感，切實加強對出租屋外來暫住人員管理工作的領導，扎扎實實推進這項工作。各級領導一定要深入實際，深入基層，狠抓落實，抓出成效。加強出租屋外來暫住人員管理，是基層黨組織和街（鎮）、居（村）委工作的重中之重。要落實工作責任制，把出租屋外來暫住人員管理實績納入各級領導班子和領導干部的年度工作考核內容。要把這項工作能否取得成效，作為檢驗基層黨組織和領導班子是否有戰斗力的重要標準。要通過工作實踐，培養和檢驗領導班子成員的思想工作水平和業務工作能力，以此進一步加強基層領導班子建設。

（二）實行三個轉變，形成出租屋外來暫住人員管理工作的新格局。

一是在指導思想上要由被動控制型管理向主動服務型管理轉變。以往對出租屋和外來暫住人員的管理不可避免受到計劃經濟模式的影響和支配，重視行政管理，忽視群眾參與；重視強制手段，忽視引導機制；重視本部門利益，忽視社會共同利益。因此，各級黨委、政府及有關部門應當轉變觀念，正確認識加強出租屋外來暫住人員管理工作的必然性和重要性，正確認識外來人口對城市經濟增長和社會進步所起的作用，改變那種視外來人口為洪水猛獸的錯誤觀念，確立“為外來人口服務也是為人民服務”的新觀念，堅持“以人為本”的原則，制定各項行之有效的管理規章和措施。二是各職能部門要主動適應從條條管理為主向條塊結合、以塊為主管理的轉變。管理以塊為主，并不是要弱化職能部門的管理職責，而是更加需要條條之間、條塊之間緊密配合，真正形成合力。基層公安部門要以大局為重，自覺按照市委、市政府的統一部署和有關精神，統一思想，主動與街、鎮做好有關交接工作，（來自）積極支持、配合街、鎮做好清查出租屋和外來暫住人員、籌建服務中心和辦證網點、戶口協管員招聘和培訓以及制定相關的管理規章制度等工作，結合本職工作，落實出租屋外來暫住人員綜合管理的各項措施。城管、房管、地稅、工商、衛生、計生、司法、勞動和社保等有關職能部門要統一認識，深刻領會改革的重要意義，切實把出租屋外來暫住人員管理服務作為本部門一項重要的基礎業務工作抓緊、抓好，主動積極支持和配合并指導街、鎮做好相應的各項工作。三是基層領導干部要轉變“加強出租屋和外來暫住人員管理會影響當地經濟發展”的錯誤觀念。加強出租屋外來暫住人員管理，確保社會穩定，改善投資環境，創造理想的創業發展和生活居住環境，必然會促進經濟的繁榮發展。據了解，白云區三元里村去年全面加強出租屋外來暫住人員管理和治安防范，發案率下降了30％，村內的治安明顯好轉，帶動了經濟的發展，村級集體純收入去年增長近20％，村民出租屋出租率也不斷上升。這就是一個很有說服力的例子。

（三）切實加強管理隊伍建設。

出租屋外來暫住人員管理體制改革以后，按照“立足基層，管理重心下移”的原則，各街道、鎮的戶口協管員隊伍成為了實施出租屋外來暫住人員管理最直接、最基礎的力量。因此，加強戶口協管員隊伍建設，是搞好出租屋外來暫住人員管理的關鍵。白云區同德街建立和健全戶口協管員的工作考評制度和崗位責任獎懲制度，制定相關的規章，明確戶口協管員的職責、權限和工作任務，實行分片包干管理和工作實績的量化考核，把出租屋和外來暫住人員登記辦證工作、計生工作、治安防范和消防工作的成效，與戶管員的工資、獎金掛鉤，增強了戶管員的工作積極性和責任感，取得了較好的成效，值得推廣。此外，要實行公開招聘、組織考察、擇優錄取的方式，把好戶口協管員的入口關；建立和完善學習教育制度，加強對戶口協管員的思想教育、法制教育和崗位業務培訓，提高隊伍的整體素質；對個別違法亂紀、玩忽職守的害群之馬，要堅決辭退或予以處理，確保隊伍的純潔性和戰斗力。

三、多管齊下，綜合治理，推動創建“無毒社區”工作向縱深發展。

從我市的犯罪情況來看，絕大部分的制、藏、販毒犯罪分子都是外來流動人口，相當部分的犯罪案件都發生在城鄉結合部和出租屋。出租屋和外來流動人口管理的不到位，為犯罪提供了可乘之機，客觀上成為滋生犯罪的溫床。因此，要在加強出租屋外來暫住人員管理的同時，扎扎實實開展創建“無毒社區”工作。創建“無毒社區”，是開展禁毒人民戰爭的有效載體，是有效解決販、吸毒問題的重要舉措。到目前為止，我市已有600多個社區、單位、學校參與開展創建“無毒社區”工作，探索了不少好的辦法，涌現了不少先進的典型，取得了初步的成效。但是，從全市來看，創建“無毒社區”工作開展還不夠平衡。因此，要結合“嚴打”整治和加強出租屋外來暫住人員管理工作，堅持打防結合，按照“抓基礎、抓落實”的工作思路，加強綜合治理，推動創建“無毒社區”工作向縱深發展。

第一，要落實責任制，確保創建“無毒社區”工作各項措施落到實處。要按照屬地管理原則，以街道、鎮為基本單位，落實各項管理措施。暫住人員、寄住人員以暫住地、寄住地社區為主負責管理，外來流動人口流動到哪里就以哪里為主負責管理，人戶分離的由實際居住地社區進行管理。要逐級簽訂創建責任狀，一級抓一級，層層抓落實。

第二，各有關部門要在各級黨委、政府的領導下，分工協作，密切配合，發揮各自的職能作用，落實有關創建措施，共同開展創建“無毒社區”工作。基層公安機關和街道、鎮村管理部門要繼續發揮主力軍的作用，把創建“無毒社區”工作作為創建“安全文明小區”活動的一項重要內容。要強化“堵流截源”，將吸毒人員納入重點人口進行管理。認真落實對戒毒出所人員的接茬幫教措施，遏制住犯罪在我市的發展蔓延。各有關部門要協同加強對轄區內麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的管理，嚴防易制毒藥品流入非法渠道。

第三，要廣泛開展宣傳教育，為創建“無毒社區”工作營造良好的氛圍。開展禁毒宣傳教育工作，努力提高全民的禁毒意識，是創建“無毒社區”工作的重要措施。要結合即將到來的“6·26”國際禁毒日，（來自）以中小學生、外來暫住人員、社會閑散人員為重點對象，在原有宣傳教育的基礎上，開創新思路，探索新方法，有針對性選擇一些生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳途徑和形式，不斷擴大宣傳面，努力營造良好的社會氛圍，促進創建“無毒社區”工作的廣泛開展。

第四，要抓好典型，以點帶面，推動創建“無毒社區”工作全面發展。要有計劃、有步驟，在全市范圍內抓好各種類型的試點社區開展創建工作，及時總結經驗，不斷探索多種形式的創建“無毒社區”的成功模式。對于吸毒人數較多、犯罪嚴重的重點地區和場所，要按照李長春書記“治亂用重典”的指示精神，進一步加強整治力度，采取堅決措施，嚴厲打擊犯罪活動。

同志們，市委、市政府希望通過召開這次現場會，在全市進一步加大對我市出租屋外來暫住人員的管理力度。各區、縣級市和各街、鎮要認真貫徹落實這次會議精神，進一步明確方向，理順體制，落實措施，切實把出租屋外來暫住人員管理工作認真抓好并抓出成效。各有關部門要通力合作，積極支持區、街和鎮、村做好各項工作，并不斷總結推廣經驗，共同努力，開創我市出租屋外來暫住人員管理新局面。