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提高認識深入發動全面開展治理規劃系統商業賄賂專項工作

各位領導、同志們：

按照會議安排，下面我代表市規劃局治理商業賄賂領導小組，將規劃系統內貫徹全市治理商業賄賂專項工作的具體情況，從四個方面做以簡要匯報：

自今年2月24日，國務院總理在全國廉政會議上要求把“治理商業賄賂”作為黨風廉政建設重點以來，我們規劃系統以高度的政治責任感和使命感，以優化政務環境、建設“誠信”機關為目標，以強化效能監督、簡化辦事程序、提高辦事效率、轉變機關作風、加強依法行政和廉潔從政為重點，按照內強素質、外樹形象的總體要求，認真貫徹落實中央和省市的戰略部署，狠抓具體落實，規范行為，凈化環境，為推動規劃事業健康有序發展奠定了堅實的基礎。

一、健全組織機構，周密安排部署

全市建設系統治理商業賄賂動員大會召開后，局黨組成員、紀檢組長協同監察室對規劃系統機關處（室）、分局、下屬院隊等進行了調研，征求基層組織的意見，進一步摸清了整個規劃系統的具體情況，了解廣大干部職工對治理商業賄賂的認識和看法。我們把局系統內的總體情況詳細匯總后，專門召開了局黨組會議，專題研究部署在規劃系統全面展開治理商業賄賂工作。會上通過了由局黨組書記、局長郭治明為組長，局黨組成員、紀檢組長陳先忠為副組長，其他黨組成員為組員的規劃系統治理商業賄賂領導小組，并在局監察室設立了領導小組辦公室，具體負責開展治理商業賄賂工作。規劃系統形成了“局黨組統一領導、黨政齊抓共管，原創：領導小組指導協調、成員處室各司其責，機關處室、下屬單位廣泛參與”的領導體制和工作機制，會上還通過了《太原市規劃局治理商業賄賂實施方案》，明確了目標、落實了責任，并就治理重點、方法步驟、具體措施和政策規定，做出了具體要求。5月16日，我們組織各處（室）、分局全體人員及各下屬院隊中層以上干部220余人，召開了全局系統治理商業賄賂動員大會。會議邀請了省建設廳、市紀檢委領導參加了會議，并做了重要講話。會后，各基層單位又分別進行了再動員。6月7日，局治理商業賄賂領導小組辦公室專門召開了會議，傳達了省市開展治理商業賄賂的開展情況，并根據人員的情況，分別成立了督導檢查組、資料組和案情調查組，細化了人員分工，為深入開展局系統內治理商業賄賂專項工作奠定了基礎。

二、統一思想認識，開展自查自糾。

為確保局系統內廣大干部職工的思想和行動真正統一到中央和省、市的部署上來，把治理商業賄賂專項工作抓緊抓實，抓出成效，我們在思想發動，學習動員的基礎上。認真開展了自查自糾。

一是在反復動員、深入調查的基礎上，規劃系統各部門相對集中時間，深入查找問題，深挖思想根源，重點針對2001年以來的觀念和行為進行了“三查”。一查思想，對治理商業賄賂的重要性、緊迫性是否認識到位，是否有商業賄賂是權利交易的“潛規則”等錯誤觀念，對治理商業賄賂是否充滿信心；二查行為，機關工作人員在公務活動中是否有接受基層單位和管理相對人的禮金、有價證券、銀行消費卡、支付憑證或有礙公務的宴請招待，報銷應由本人或親友承擔的費用。三查制度，企事業單位要認真查找經營、財務、購銷等管理制度方面是否健全，本單位有沒有“小金庫”、帳外帳、帳外物等，機關各部門要從制度建設方面認真查找監管的薄弱環節和漏洞。

二是各部門對自查中發現的問題，進行分門別類的歸納整理，找準問題癥結，明確整改的重點。通過調查摸底，了解到規劃系統在治理商業賄賂的過程中，可能出現的一些環節和表現：在行政審批中，工作人員利用審批權，鉆法律、法規的空子，或者打“擦邊球”，收受好處費，為開發商、企業、建設單位謀取不正當利益大開方便之門；在監督檢查中，工作人員利用檢查權對違法建筑開“綠燈”，損害群眾的切身利益，從中收受好處；在重大規劃設計項目招投標中，工作人員利用發包權收受投標人的賄賂，或收取好處后強行指定中標方。針對以上易發生的問題，我們要求廣大干部職工進行全面認真的剖析反思，并制定出切實可行的整改措施，并落實人員、落實時間。最后將整改的情況進行梳理，以工作報告的形式報局治理商業賄賂領導小組辦公室。

三是局治理商業賄賂領導小組辦公室不定時對各部門的整改落實情況進行監督檢查。對整改落實效果不好的單位，給予通報批評，并監督其重新進行整改。在查辦系統內商業賄賂案件和對不正當交易行為過程中，組織力量排查線索，拓寬發現商業賄賂案件線索的渠道。在局機關一樓大廳設立投訴舉報箱，公開舉報電話，暢通發現商業賄賂案件線索的渠道，擴大案件來源。正確把握政策和適用法律，堅持寬嚴相濟的原則。動員、督促有商業賄賂問題的人員向紀檢監察部門主動交代問題，對主動交代并積極退贓的，依法從輕處罰。對查出的大案要案，又不主動交代問題的人員，要立案調查，一經查實，依法處理，決不手軟，決不姑息。各部門根據自查情況，制定完善內部管理制度，不斷完善內控機制，以便鞏固自查自糾成果，推進治理商業賄賂專項工作扎實開展。

三、堅持懲防并舉，建立長效機制

我們在治理商業賄賂工作中，堅持懲防并舉的方針，形成以“領導當表率、黨員為主體、制度做保障、群眾來監督”的工作思路，緊密結合規劃系統工作實際，以“審批提速、服務提質、監察提效”為目標，切實加強領導，精心組織，落實責任，明確任務，狠抓落實，真正做到有部署、有指導、有監督、有檢查、有總結、有提高，建立健全了抓好這項工作的長效機制。

一是進一步深化行政審批制度改革，堅持每周定期召開規劃技術審查會，對重大規劃技術問題進行集體討論，并形成規劃技術審查會會議紀要，作為規劃部門對相關規劃問題的集體意見和規劃審批的依據之一。我局起草了《并聯審批實施辦法》,加強與其他部門的并聯審批，簡化審批流程，增大審批透明度，推行“陽光規劃”,從審批這個環節上制止商業賄賂滋生蔓延。

二是不斷加強權力運行監督的制度建設。1、大力實施“一書兩證”審批效能監察督辦制度。市政務大廳規劃窗口接到建設單位報件后，整個審批流轉過程立即進入規劃局內部聯網的計算機圖文辦公系統，由局監察室通過計算機對各部門辦理情況進行全程跟蹤，如出現部門超過規定辦理時限的情況，立即給予紅燈警告，發出督辦通知書，并由局紀檢組在局辦公會上進行通報，責成部門負責人向局辦公會作出解釋說明。2、制定出臺了《太原市規劃局行政責任過錯追究辦法》，對責任追究的情形和追究形式等方面內容進行了明確規定，以有效防止和遏制行政不作為、亂作為現象的發生。堅持一次告知制度、首問首辦制度、建立“ab”角無缺位工作制，進一步提高了行政工作效率，杜絕建設單位對工作人員進行商業賄賂現象的發生。

三是積極探索各種有效的監督形式。1、積極開展行風監督活動。我們在“一書兩證”核發的同時，每一個項目都同步發放“服務跟蹤卡”，對工作人員在依法行政、辦事效率、服務態度、遵守廉潔規定等方面進行監督。2、堅持不懈地開展中層干部述職述廉制度，切實加強規劃干部隊伍的民主化管理。3、堅持違法處罰案件回訪制，不定期對被處罰單位進行回訪，檢查辦案質量、執法人員依法行政和廉政建設情況。杜絕工作人員利用監督檢查權收受賄賂行為的發生。

四是把規劃管理納入法制化軌道。制定了適合太原市城市規劃發展的管理辦法和規定。同時，對原有的《太原市城市規劃的編制與審批辦法》、《太原市建設用地管理辦法》、《太原市建設工程規劃管理辦法》、《太原市市政管線工程管理辦法》四個行政規章進行了重新修訂，使權力運行走上制度化、原創：法制化的軌道。制定了重大規劃項目設計方案招投標制度，對招投標組織機構、招標范圍及方式、招標程序和監督檢查等做了明確規定，進一步規范重大規劃項目招投標行為和不正當的交易行為，遏制商業賄賂行為的發生。

五是積極與檢察機關、監察、土地、綜合執法等部門建立起聯合機制，相互通報有關情況，密切配合，共同開展治理商業賄賂工作。

四、開展專項治理工作中遇到的困難和問題

通過近段時間的工作，我們感覺到，商業賄賂盡管普遍存在于各個行業，但大多數作為一種“潛規則”，長期游離于執法部門的視野之外。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系，而且大多數是私下交易，不容易發現。為了組織力量排查線索，開展工作，針對存在辦案經費緊張，辦案工具缺乏，辦案人員經驗不足的問題，建議加大治理商業賄賂的經費投入，加強工作人員學習培訓的力度。

以上是我們規劃系統近日來開展治理商業賄賂工作的總體情況，雖然還有很多不足之處，但我們有信心、有決心在市治理商業賄賂領導小組的支持和監督幫助下，樹立大局觀念，強化責任意識，突出治理重點，克難攻堅，更好地把治理城市規劃系統的商業賄賂工作落到實處，抓出成效。

請領導和同志們批評指正！