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在＃＃市黨政主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開始時的講話(2006年8月)

同志們：建設社會主義新農村，是中央從黨和國家發展全局出發作出的重大戰略決策。全面落實中央的決策部署，扎實推進社會主義新農村建設，是加快甘肅省經濟社會發展中重中之重的工作。甘肅省委舉辦這次研討班，目的是通過集中學習和研討，深刻理解中央的決策意圖，準確把握中央決策的科學內涵，堅持一切從甘肅省實際出發，在新農村建設的基本思路、需要把握的重大問題和工作重點上進一步統一思想，提高認識，保證甘肅省新農村建設健康順利進行。

下面，我講四個問題，供大家在研究中參考。

一、深刻理解建設社會主義新農村的戰略意圖和重大意義

建設社會主義新農村的戰略思想，是科學發展觀的重要組成部分。適應農業農村發展的階段性變化和現代化建設的新要求，新一屆中央領導集體提出了一系列指導“三農”工作的新理念、新舉措。在2003年初召開的中央農村工作會議上，總書記明確提出了要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重；在十六屆三中全會上，把統籌城鄉發展擺在了“五個統籌”之首的位置；在十六屆四中全會上，又提出了“兩個趨向”的重要論斷，作出了我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷；2004年中央1號文件確定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針。進入新世紀新階段之后，中央制定的一系列支農惠農政策，其力度之大、含金量之高、受益面之廣，是歷史上所沒有過公務員之家，全國公務員共同天地的，“三農”工作也成為近年來整個經濟社會發展中的最大亮點。正是在“三農”工作不斷取得重大理論成果和實踐成果的基礎上，黨中央立足當前，面向未來，明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。我們必須從全局和戰略的高度，進一步加深對中央這一重大戰略決策的理解，把思想真正統一到中央的決策部署上來，不斷增強建設新農村的信心和決心，提高組織領導新農村建設的能力和水平。

第一，工業化發展的歷史進程表明，農業發展在現代化建設中始終具有極端重要性。工業化是由農業社會向工業社會演變的歷史過程，也是一個不可逾越的發展階段。工業是農業不斷分工的產物，工業的發展在相當長一個歷史時期主要依賴于農業的哺育和支持。農業農村既為工業的發展提供了最初的資本積累，提供了原料和大量的勞動力，也是工業產品的主要消費市場。但由于農業的再生產過程同自然再生產過程同步，其勞動生產率無法同工業生產相比，在市場競爭中總是處于不利地位，本質上是一種弱質產業。當工業化進入到一定階段后，國民經濟的主導產業就由農業轉變為非農產業，國民經濟增長的動力也主要來自非農產業。受這種利益機制的驅動，農業很容易被忽視，這種相互作用的結果是，農村和城市呈現出很大的反差。我國的建設是在一窮二白的基礎上起步的，國家的工業化主要靠農業支持，農業為工業化提供了巨額的資金積累。隨著全國工業化進入中期階段，工業反哺農業的條件越來越成熟。總書記關于“兩個趨向”的重要論述，深刻揭示了經濟社會發展的內在規律，體現了“三農”問題在整個現代化建設進程中的極端重要性。

第二，農業和農村經濟發展的深刻變化，孕育著新農村建設的歷史必然性。改革開放以來，我國農業農村經歷著一場廣泛而持久的變革，特別是隨著工業化、城鎮化的快速發展，農業和農村的發展呈現出一系列積極而明顯的變化。一是農業生產經營方式正在發生重大變化。產業的分化正在由傳統的種養業向產前、產中和產后等產業部門演變，農業區域化布局、專業化生產、標準化管理和產業化經營加快推進，成為直接溝通城鄉關系的產業紐帶。二是農村社會結構正在發生重大變化。農村人口在城鄉之間、區域之間流動性明顯增強，農民已不完全是傳統意義上的農民，正在快速發生分層和分化，農民對縮小城鄉差距、加快農村發展、改善農村社會管理和公共服務的愿望更加迫切。三是農民就業和收入結構正在發生重大變化。農村勞動力由原來主要集中在農業產業中就業，變為大量向非農產業轉移就業。與此相適應，農民收入構成也在不斷變化，來自非農產業特別是外出務工的收入不斷提高，從而對勞動者素質提出了新的更高的要求。所有這些變化都表明，“三農”問題不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解決的，必須從現代化建設全局出發，統籌安排，因勢利導地把農村各項工作有機結合起來，形成大力協同、整體推進的新格局。正是基于這一背景，建設社會主義新農村成為新時期解決“三農”問題的總抓手，為促進農村經濟社會全面進步提出了一個新的努力方向，為統籌城鄉發展和構建和諧社會開創了一個新的歷史起點。

第三，城鄉發展的差距，凸顯出新農村建設的現實緊迫性。在我國現代化建設的進程中，農業、農村、農民為城市和工業的發展做出了歷史性的貢獻，同時也出現了工農失調、城鄉失衡的狀況，城鄉經濟社會發展的差距越來越大，農村上學難、看病貴、社會保障水平低的問題相當突出。從城鄉面貌來看，城市面貌日新月異，農村雖然也有很大變化，但變化相對較慢。城鄉之間的這種差距，如果任其發展下去，后果將十分嚴重。對于我們這樣一個擁有13億人口的大國來說，經濟發展和參與全球化競爭的立足點，必須始終放在擴大國內需求上。沒有農村的繁榮，就不可能有持久而旺盛的消費需求，城市的繁榮最終也是靠不住的。因此，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，努力形成工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面，既是一項關系國家長治久安的歷史任務，也是一項非常緊迫的現實任務。

第四，綜合國力的顯著增強，提供了新農村建設的切實可行性。由農業哺育工業到工業反哺農業的轉變，既反映了工業化發展的階段性變化，也是綜合國力提升的顯著標志。經過改革開放以來特別是“十五”時期的發展，我國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。突出表現在經濟總量跨上了新的臺階，2004年已居世界第6位，2005年超過法國和英國，已上升到第4位。經濟結構也發生了轉折性變化，第一產業占gdp的比重已下降到12.5%，城鎮化率已達到43%。與此同時，國家財力有了很大增強，國家財政收入5年翻了一番多，總量已達3萬多億元。正是基于這些實實在在的變化，中央判斷我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。當然，從甘肅省來說，無論是發展水平還是經濟實力，都大大低于全國的平均水平，工業反哺農業的能力還很弱。但工業反哺農業是一個大概念，是一個國家戰略，其含義主要是指國家公共財政的投入重點向農村轉移。因此，建設社會主義新農村不僅是十分必要的，而且也是切實可行的。對甘肅省這樣的欠發達省份而言，這既是一個統籌城鄉發展的大戰略，也是一個協調區域發展的大舉措，更是一個加快發展的大機遇。

綜上所述，在新的歷史起點上提出建設社會主義新農村，既有鮮明的時代特征又有豐富的科學內涵，既有重大的現實意義又有深遠的歷史影響，是以工促農、以城帶鄉的重要載體，是破解“三農”問題的根本途徑，是保持國民經濟平穩較快發展的現實需要，是構建和諧社會的重要基礎。歸根到底一句話，這是新時期貫徹落實科學發展觀的客觀要求和必然選擇。

二、準確把握甘肅省新農村建設的特殊性

建設社會主義新農村，反映了我國經濟社會發展和現代化建設的客觀要求，具有普遍的指導意義。要把這一戰略付諸實踐，必須把中央決策部署的普遍性同本地的特殊性有機結合起來，形成符合實際的工作思路、工作重點和具體措施。為此，必須準確地認識和把握甘肅省農業和農村經濟發展的基本特征。

一是嚴酷的生產條件決定，糧食是長期困擾甘肅省經濟社會發展的重大問題。在很長一個歷史時期，甘肅省農業和農村工作的重點是解決一方水土養活不了一方人的問題。建國后，甘肅省集中力量解決吃飯問題，但在這個問題上仍然發生過慘痛的教訓。改革開放以后，實行家庭聯產承包責任制，大大解放了農村生產力，特別是隨著一大批骨干水利工程的建成使用，以及科學技術的廣泛應用，我們才實現了甘肅省內糧食低水平的自求平衡。這是個了不起的歷史性成就，為我們在新的起點上調整結構、實現農業和農村經濟的全面發展奠定了堅實的基礎。在當前和今后一個時期，如何正確地看待糧食問題、在糧食問題上確立什么樣的目標，仍然是我們必須面對的一個重大問題。從全國來看，“十一五”時期，糧食供求關系仍然偏緊，確保國家糧食安全始終是宏觀調控和“三農”工作的一個著力點。從甘肅省來說，處理好糧食問題，在認識上要進一步明確這樣幾點。其一，糧食生產任何時候不能放松，忽視糧食生產，一旦糧食市場供求出現大的波動，就會對整個經濟社會發展造成很大的影響；另一方面，也要看到甘肅省糧食生產的優勢不明顯，糧食生產的目標定得過高也不切實際，而且會大大擠壓農業結構調整的空間，制約農村經濟的全面發展。綜觀全局，在糧食問題上保持動態的省內基本自求平衡，是一個比較現實的目標。其二，甘肅省糧食總量在全國糧食總量中所占的比重只有1.7%左右，而人口占2%，產量多一點或者少一點，雖然對國家糧食安全的大局影響不是很大，但在省內必須保證糧食總產的基本穩定和合理的糧食儲備。其三，甘肅省糧食要保持動態的自求平衡，工作的立足點要放在不斷提高糧食綜合生產能力上，走依靠提高單產、增加總產的發展路子，不能走廣種薄收的老路。總之，糧食問題事關甘肅省經濟社會發展的大局，在新農村建設中必須正確處理好這個問題。

二是農業和農村經濟結構的調整，始終受到多重因素的制約。農業和農村經濟發展的過程，說到底是一個結構不斷變化的過程。尤其是現階段，結構調整已成為農業和農村經濟發展的主題。甘肅省適應農業發展階段性變化的要求，近年來著力推進農業和農村經濟結構調整，取得了顯著的成效。突出表現在區域性特色產業初具規模，農業產業化經營有了長足發展。但作進一步的分析，農業結構的變化主要集中在城郊和川水地區，山區特別是干旱山區農業結構調整進展比較緩慢，廣種薄收的格局還沒有發生大的變化。農業結構調整總體上受糧食保障能力弱、農民自有資金短缺、農民文化科技水平比較低、適應市場變化和發展新產業的能力不強、缺乏龍頭企業帶動以及社會化服務薄弱等諸多因素的制約，但最基本的因素，還是生產條件差、土地產出率低。由此可見，要從根本上改變甘肅省單一的農業結構，并不是一件容易的事，農業結構的戰略性調整如同改善農業的基本生產條件一樣，還是一項長期而艱巨的任務。

三是依靠農業自身發展來增加農民收入，空間越來越小。一般而言，農業既受人多地少的資源約束，又受市場需求的制約，總量擴張、價格上升都受到限制。同時，農業又進入了資本替代勞動、農產品成本加速上升時期，農業成本的上揚抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效應也在遞減。從甘肅省來說，由于結構調整的難度大，絕大多數地方農業效益的提高非常緩慢，相當一部分富余勞動力和剩余勞動時間得不到有效發揮，從根本上制約了農民收入的增長。事實一再證明，要較大幅度增加農民收入，根本的是要實現農村富余勞動力的轉移和充分就業，逐步減少滯留在農村的農業人口。從這個意義上說，能不能為農村的大量富余勞動力找到就業出路，不僅關系農業經濟結構調整的進程，而且直接決定著新農村建設的進程。

四是基礎設施薄弱，農民居住分散，改變農村面貌需要幾代人的不懈努力。我省70%以上的農村屬於乾旱半乾旱山區，山大溝深，水土流失嚴重，生態條件惡劣，人居環境很差。農村基礎設施也很薄弱，突出表現在農田水利設施建設仍然適應不了農業發展的需要，多數地方還處於靠天吃飯的局面。農民生產生活條件更為落後，許多地方人畜飲水長期沒有保障，一遇旱災，缺水甚於缺糧。農村交通不便，不少村莊不通公路，鄉村通油路的任務十分艱巨。農村燃料普遍缺乏，許多地方主要依靠薪柴燒飯取暖，對生態環境破壞很大。農村電網還比較薄弱，還有50多萬人口用不上電，廣播電視『村村通』延伸到自然村的工程量還不小。所有這些情況表明，要改變甘肅省農村的落後面貌，絕不是一件輕而易舉的事，必須要有長期艱苦奮斗的思想準備。

五是社會發育滯後，教育衛生事業薄弱，勞動者素質同工業化市場化要求不相適應的矛盾越來越突出。傳統農耕方式由於主要依靠勞動力的數量和體力，從而使農村社會事業的發展缺乏內在的動力。在這樣一個基本因素的作用下，加上歷史的、社會的、自然的、經濟的等復雜因素的影響，我省農村教育衛生文化等社會事業的發展一直比較落後，嚴重制約著經濟的發展。全省還有16個縣尚未普及九年義務教育，農村勞動力中文盲半文盲率高達17%，農村中小學辦學條件差，衛生基礎設施落後，文化設施不足，文化生活貧乏，失學輟學的現象仍然存在，因病因學致貧、返貧的問題比較突出。特別在一些偏遠山區，社會交往半徑狹小，交往交流困難，整個社會發育還不夠健全。在這種情況下，勞動者運用現代科學技術和適應現代市場的能力還比較低，缺乏就業的本領和創業的條件。從某種意義上說，結構調整難就難在人的素質不能適應新的生產方式和新的產業發展的需要。尤其在當今人力資源越來越成為經濟社會發展決定性因素的情況下，勞動者素質不高已成為制約我省經濟社會發展的重要因素。

六是在一些缺乏生存和發展基本條件的地方，如何解決現有人口的出路問題，也非常現實而棘手。從人與自然和諧相處的要求來看，我省許多地方人口都大大超過了生態環境的可承載限度。其中在一些極度乾旱山區、石山區、深山區以及嚴重沙化區，要麼嚴重缺水，要麼嚴重缺地，要麼交通閉塞，缺乏生存和發展的基本條件。我省還有數百萬農民生活在類似的地方，無論是解決溫飽還是建設新農村，這些地方首要的是解決農民的出路問題。大規模的移民從全省來說已缺乏基本的條件，區域性的生態移民雖然在一些地方效果比較明顯，但畢竟容量有限度，解決不了根本問題。所以如何給這類地方的農民找出路，是一個非常棘手的問題。從長遠來說，解決這些地方的問題，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培訓，抓計劃生育，把新生代的農民培養成有文化、有技能，能夠實現轉移就業的新型勞動者。很顯然，只這一項任務，就使我省的新農村建設具有異乎尋常的艱巨性和長期性。

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總之，我省同全國相比，農業農村發展的基礎條件相差甚大，面臨的問題更具特殊性。我們只有實事求是地認識困難，纔能做好克服困難的思想準備，找到克服困難的有效辦法，也纔能把新農村建設搞得更紮實一些，使農民得到的實惠更多一些。

三、建設新農村必須處理好的幾個重大關系

中央關於建設社會主義新農村的總體部署，主要可以歸納為這樣『五個五』：在總體目標上要把握好五句話，即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。在基本內涵上要協調推進五個方面的建設，即推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。在指導原則上要貫徹好五個堅持，即堅持以農村經濟發展為中心，促進糧食穩定發展，農民持續增收；堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃，實行因地制宜，分類指導；堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與，共同推進新農村建設。在具體要求上落實五要五不，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。在主要任務上要實現五個新，即產業發展要形成新格局，農民生活要實現新提高，鄉風民俗要倡導新風尚，鄉村面貌要呈現新變化，農村改革要實現新突破。把握了這『五個五』，就從總體上把握了社會主義新農村建設的基本要求和精神。

從我省農村的特殊性出發，全面落實中央建設社會主義新農村的總體部署，最根本的是要努力走出一條加快發展農村經濟、增加農民收入、提高農民素質的路子，使這些工作都能給農民帶來實實在在的利益。基於這樣的認識，我省新農村建設基本的思路是，要全面貫徹落實科學發展觀，以發展為第一要務，以增加農民收入為中心，以改善農民的生產生活條件為基礎，以推進農業產業化經營為支橕，以提高農民素質為關鍵，從解決農民生產生活中最迫切的實際問題入手，堅持分類指導，區別輕重緩急，有重點有步驟地加以推進。具體說，就是要正確認識和處理好以下幾個方面的關系。

第一，正確認識和處理新農村建設同全面建設小康社會的關系。全面建設小康社會，是我們國家在本世紀頭20年的奮斗目標。實現這個目標，重點在農村，難點也在農村。建設社會主義新農村，是促進城鄉協調發展的一個大戰略，其著眼點同建設小康社會是一致的，但要求更高、任務更艱巨、時間跨度更大。正如溫家寶總理所指出的，『建設新農村的過程是一個與現代化建設同步的過程，需要經過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力。』這也就是說，新農村建設包含了農村全面建設小康社會的目標，又超越了小康社會的目標要求，將伴隨社會主義現代化建設的全過程。認識到這一點，就要樹立長期奮斗的思想，既要增強緊迫感、責任感，堅決反對因循守舊、敷衍應付，甚至無所作為的做法，同時不能急於求成，更不能盲目攀比，提出一些不切合實際的指標口號。必須把新農村建設同農村小康社會建設有機統一起來，堅持不懈、鍥而不捨地加以推進。

第二，正確認識和處理新農村建設同實施工業強省戰略的關系。現代化必須建立在工業化城鎮化的基礎之上，而工業化城鎮化又必須建立在農業和農村經濟持續發展的基礎之上。因此，建設新農村與推進工業化城鎮化，是統籌城鄉發展、推進現代化的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的關系。我省提出實施工業強省戰略，是順應工業化發展的趨勢，在發展思路和發展重點上的重大調整。只有工業化城鎮化發展了，纔能為反哺農業、支持農村提供經濟基礎，為農村勞動力轉移創造條件，也纔能從根本上解決『三農』問題。另一方面，建設新農村不是把工業和農業、城市和鄉村割裂開來，更不是同推進工業化城鎮化對立起來，而是要在工業化城鎮化水平逐步提高的同時，通過發展現代農業，改變農村面貌，增加農民收入，使工業和農業、城市和鄉村相互促進、共同發展。在實際工作中，要進一步把握好新農村建設與實施工業強省戰略的結合點。一個就是要堅持不懈地推進農業產業化經營，大力發展農畜產品加工業，使之成為我省重要的支柱產業，在促進農民增收的同時，提高農村工業化水平，帶動城鎮化的發展。一個是要大力抓好農村剩餘勞動力的轉移，通過培訓提高農民素質，在為城市二、三產業發展提供人力支持的同時，增公務員之家，全國公務員共同天地加農民收入，減輕巨大的農村人口壓力，提高人均佔有資源水平。把握住這兩點，就可以做到新農村建設與實施工業強省戰略，相得益彰，共同推進。

第三，正確認識和處理新農村建設同扶貧開發的關系。建設新農村，是對『三農』工作在認識上的深化和昇華，其實質是加快解決『三農』問題。扶貧開發是集中解決農村貧困問題的重要舉措和有效途徑，是『三農』工作的重要組成部分，也是『三農』工作中的一大重點和難點。因此，新農村建設既包含了扶貧開發，又為扶貧開發提出了更高的要求，提供了新的機遇。對我們省來說，扶貧開發的任務還很艱巨，貧困地區新農村建設的當務之急，是要穩定地解決農民的溫飽問題。必須堅持扶貧開發同新農村建設的有機統一，著眼於消除貧困，把新農村建設的切入點放在改善農民的基本生產生活條件上，放在拓寬農民增收的基本渠道上，放在提高農民的基本素質上，進一步搞好整村推進的扶貧開發。離開了這『三個基本』，任何性急的做法，都是脫離實際的，都是違背農民群眾意願的，最終都會妨礙新農村建設的進程。

第四，正確認識和處理新農村建設總體要求同階段性任務的關系。建設新農村既是一個動態的目標，也是一個長期的過程。各地自然條件和經濟文化狀況差別很大，改變農村面貌決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。就我省現階段來說，城鄉之間巨大差距的實質在於農村經濟發展滯後，在於農村基礎設施欠賬太多，在於農村教育衛生文化等社會事業發展緩慢。所以，當前和今後一個時期，新農村建設的主要任務，就是要大力發展農村經濟，加強農村基礎設施建設，加快農村社會事業發展。當然，改變農村面貌需要進行村莊建設，但我省絕大多數地方在一個較長時期內，還不具備全面進行村莊建設的條件。村容整潔的重點，應該放在治理環境、完善配套設施、改善公共服務、方便農民生產生活上。新農村建設的試點也要緊緊圍繞現階段的主要任務，著眼於如何培育優勢產業、如何提高農民素質、如何解決水電路燃料通訊等關系群眾利益的實際問題來進行，而不能一味地在村莊建設上搞試點，也不能把試點變成人為的栽盆景、壘大戶，不能把資源過分集中在少數試點上，尤其要防止舉債搞建設。宣傳典型示范應注意代表性和示范性，更多地宣傳因地制宜、發展生產、增加收入、讓農民得到更多實惠的典型。總之，一定要防止不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財的形象工程。

第五，正確認識和處理農村經濟發展同社會事業發展的關系。協調經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是新農村建設的題中應有之義。發展經濟，增加物質財富，是推動社會發展的基礎；發展社會事業，不斷提高勞動者素質，是加快經濟發展的必要條件和重要保障。我省農村經濟發展相對滯後，社會事業發展更加薄弱，尤其在農村教育、衛生和公共服務領域欠賬比較多，其直接的後果是造成農村勞動力素質不高，反過來又嚴重制約了農村經濟的發展。推進新農村建設，必須在發展農村經濟的同時，圍繞提高農民素質，大力發展農村教育衛生科技文化等社會事業，做到用社會事業的發展推動農村經濟更快發展。

第六，正確認識和處理新農村建設中物質文明同精神文明的關系。建設新農村的過程，既是一個富裕農民的過程，也是一個培養造就新型農民的過程。世界各國的發展經驗表明，沒有農民的現代化，就不可能有農業和農村的現代化。『文化貧困』是導致農村落後最深刻最根本的原因，新農村建設必須在培養新型農民上下功夫，使農民不僅『口袋富』，更要『腦袋富』。在新農村建設中，必須通過各級黨委政府紮實有效的工作，在農村開展大規模的農民培訓工作，引導農民學文化、學科技，開展移風易俗、遵紀守法、勤奮創業的教育。要創新農村精神文明建設的載體，改進對農村的宣傳工作，動員各群團組織，必要時組織機關乾部以及大學生志願者深入基層，進村入戶，廣泛開展掃盲、科普、禁賭、普法、培訓等各種實實在在的精神文明創建活動，努力提高農民的整體素質和農村的文明程度。

第七，正確認識和處理政府支持同農民自力更生的關系。建設新農村，是落實工業反哺農業、城市支持農村方針的有效載體。必須進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，對屬於公共產品和公共服務的方面，特別是農村基礎設施建設和社會事業的發展，要進一步加大投入，承擔應有的責任。同時，新農村建設的主體始終是農民，必須進一步克服等靠要的依賴思想，激發廣大農民自主創業的潛能。要引導農民自力更生，艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動建設自己的美好家園。要進一步創新體制機制，更多地通過以獎代補等新的辦法，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情，引導和鼓勵農民自覺投入新農村建設。同時，還應探索建立社會參與機制，不斷拓寬社會參與新農村建設的途徑。

四、當前和今後一個時期建設新農村需要抓好的幾項重點工作

新農村建設是一項龐大的系統工程，要充分運用這次研討班的成果，同『十一五』發展規劃緊密銜接，對我省新農村建設進一步作出科學規劃，保證紮實穩妥健康地向前推進。當前，要從農民群眾最關心的實際問題入手，著重抓好這樣幾個方面的工作。

一是從改善生產生活條件入手，大力加強農村基礎設施建設。加強農村水利、道路、電網、沼氣、通訊、廣播電視等基礎設施建設，這既是改善農民生產生活條件最迫切最實際的問題，也是建設新農村的基礎工程。要在不斷加強農田水利基本建設的同時，圍繞讓廣大農民喝上安全衛生的水、走上順暢便捷的路、用上清潔衛生的燃料、通上既經濟又有保障的電、看上聽上清晰的廣播電視，積極爭取國家支持，加大公共財政支持力度，力求經過5年或更長一些時間的努力，在這些方面能夠得到明顯的改觀。

二是從發展教育衛生文化事業入手，大力加強農村社會事業建設。要進一步整合農村投資，加大對農村教育和衛生事業的投入。把改善農村中小學辦學條件、鄉村衛生院所建設和農村文化設施和村級活動場所建設，作為新農村建設的重點內容，分期分批實施，保證農村教育衛生文化事業有一個較快的發展。

三是從職業技能培訓入手，推進勞務經濟快速發展。勞務輸出不僅是農民增收最現實最重要的渠道，而且具有溝通城鄉、促進當地經濟發展和產業結構調整、促進人的發展和社會發展的多重作用。要按照勞務市場的需求，在公共財政的支持下，有計劃地對農民開展各種職業技能培訓，努力促進有組織大規模的勞務輸出，使更多的農民實現轉移就業。

四是從發展特色經濟入手，推進結構調整向縱深發展。要持之以恆地把結構調整抓下去，在繼續發展壯大特色產業的同時，把草食畜牧業作為一項戰略性主導產業來抓。通過大規模種草養畜，努力提高畜牧業在農業中的比重，努力提高優勢特色產業在農業中的比重，實現農業結構的戰略性調整。要圍繞特色產業的培育，大力發展農產品加工業，努力提高農業產業化經營水平。

五是從轉變鄉鎮政府職能入手，推進農村綜合改革。根據全部取消農業稅後的新情況、新特點，圍繞鞏固和發展農村稅費改革成果，進一步深化農村綜合改革。必須緊緊抓住轉變政府職能這個重點，強化鄉鎮政府社會管理和公共服務的職能，轉變工作方式，創新事業站所運行機制，發揮好農業社會化服務功能。要繼續搞好農村義務教育管理體制改革和縣鄉財政管理體制改革，努力提高縣鄉財政的自我保障能力。

六是從擴大農村基層民主和加強精神文明建設入手，努力形成良好的社會風貌。要在發展經濟的同時，協調推進農村政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各項工作。圍繞擴大農村基層民主，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，完善『一事一議』制度和村務公開制度，保證農村基層民主健康發展。堅持開展普法教育，特別要加強同保障農民切身利益緊密相關的法律法規的宣傳教育，使農民群眾增強法制觀念，增強依法行使權利、保護自身權益的能力和履行義務的自覺性。認真實施公民道德建設工程，大力倡導以『八榮八恥』為核心的社會主義榮辱觀，積極推進群眾性精神文明創建活動，逐步形成農村健康文明的新風貌。

同志們，建設社會主義新農村的戰略決策，反映了經濟社會發展的要求，順應了人民群眾的願望，是一項偉大而艱巨的任務。偉大的事業需要不懈的奮斗，艱巨的任務需要務實的態度。只要腳踏實地，紮實工作，我們就一定能夠使社會主義新農村建設真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程。