導語：吳希寧在全市三級干部大會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，市委、市政府召開全市三級干部大會，主要目的是進一步分析形勢，明確重點，把大家的思想統一到加快發展這個中心工作上來，把全市的力量集中到社會主義新農村建設這個重要任務上來，確保今年各項工作任務圓滿完成，努力實現“十一五”的“開門紅”。在年前召開的市委六屆四次全體會議和今年元月召開的市七屆人大三次會議上，市委、市政府已經對2006年的工作進行了安排部署，希望大家認真貫徹落實。下面，我主要就發展形勢、社會主義新農村建設以及作風建設講幾點意見。

一、正確把握形勢，著力營造加快發展的氛圍

在剛剛過去的2005年，全市廣大干部群眾搶抓機遇，扎實苦干，經濟和社會發展不斷取得新的進步，保證了“十五”計劃圓滿完成，為順利實施“十一五”規劃奠定了堅實的基礎。對上一年的工作，可以說“亮點”頻閃，可圈可點之處頗多。我認為，至少有以下幾個方面值得肯定。

第一，市域經濟整體實力增強，中心城市的作用開始有所顯現。恩施市作為州首府所在地，理應成為全州的經濟、政治、文化中心。近幾年來，經過全市上下共同努力，市域經濟整體實力不斷增強，中心城市的地位在逐步顯現。從生產總值看，2000年我市為28.2億，只占全州生產總值的五分之一；到2005年，我市為44.3億元，占全州生產總值的四分之一。從財政收入看，2000年，我市為16018萬元，比利川少5982萬元，比建始少580萬元，比來鳳多1000萬元；到2005年，我市為2.82億元，只比利川少2600萬元，比建始多8000萬元，比來鳳多1.2億元；其中一般預算收入在全州居第一位，比利川多2996萬元，比建始多7339萬元，比來鳳多1.18億元。從工業經濟發展的情況看，2000年，我市工業總產值為19億元，只占全州工業總產值的23.8%；到2005年，我市工業總產值占全州工業總產值的比重達到了51.3%。更為重要的是，我市工業經濟的質量不斷提高，工業企業規模不斷壯大，到2005年底，全市規模以上工業企業達到44家，其中產值過1000萬元的有23家，過億元的有4家。在加快經濟發展的同時，我們不斷加大州城建設力度，城市面貌日新月異，城市品位不斷提升。2003年以來，我們建成了親水走廊、民族廣場、硒都廣場、東門橡膠壩等市政工程，改造了學院路、土司路、龍麟宮路等城市主干道，啟動了施州大橋、鳳凰大橋、209國道繞城線和老城區片區開發，城市建設總投資達到6.76億元。目前，州城的城市功能不斷完善，對外影響力和吸引力不斷增強，2005年，我市在中國中小城市大型系列評選活動中，躋身于“全國最具投資潛力中小城市50強”之列。

第二，農村經濟發展勢頭良好。在2005年，全市上下把“三農”工作作為全市工作的重中之重，認真貫徹上級支農惠農政策，穩步推進農業產業化，使全市農村經濟保持了健康平穩的發展態勢。一是特色農產品基地不斷壯大。按照“兩葉一芋兩草”的產業發展思路，全年新增特色農產品基地面積5.5萬畝。全年種植煙葉10.4萬畝，收購量25.4萬擔，收購值1.1億元，實現煙葉特產稅2296萬元；新發展茶葉1.6萬畝，累計達到11.6萬畝，投產8.5萬畝，實現產值1.3億元；魔芋種植10.4萬畝，實現產值1.7億元；中藥材留存面積20萬畝，投產3萬畝，實現產值1.1億元；全市生豬、山羊、大牲畜、家禽飼養量分別達到120萬頭、18萬只、6萬頭和178萬羽，實現畜牧業總產值7.3億元；高山反季節蔬菜和城郊蔬菜生產面積達到40萬畝，產品遠銷20多個大中城市，實現產值近2億元。二是產業化龍頭企業成長較快。九洲牧業、宏業魔芋、長友現代農業、華龍茶葉、弘翔藥業、山里星山野菜、高嶺藥莊等一批產業化龍頭企業已經成為帶動農村經濟發展的重要力量，全市龍頭企業銷售總額達到1.6億元。如九洲牧業公司，2001年改制時的產值僅為472萬元，到2005年實現產值10144萬元，實現銷售收入9641萬元。為增強企業實力，2005年公司投資800萬元在頭道水建成了新的肉制品加工生產線，同時在崔壩建成的年屠宰20萬頭生豬、10萬只山羊加工基地今年可以投產。去年農業生產資料價格上漲、農產品價格下跌、自然災害比較嚴重的情況下，我市農村經濟能保持穩定增長的態勢，產業化龍頭企業起到了十分重要的支撐作用。比如說，紅土石窯一帶高山反季節蔬菜，如果沒有高嶺藥莊的帶動，不僅規模上不去，農民也很難賺到錢；全市的生豬養殖，如果沒有九洲牧業這個龍頭企業作支撐，生豬市場也不會有去年下半年的穩定；華龍茶葉等龍頭企業的發展壯大，不僅解決了農民發展茶葉的后顧之憂，而且使茶葉價格有了較大幅度的增長。三是農業標準化生產取得突破。隨著生活水平的提高，人們對農產品的質量要求也越來越高，農業標準化生產是大勢所趨。在這方面，我們有了新的突破。芭蕉富硒茶產區被國家質檢總局批準為第五批國家級農業標準化示范區，“紫油厚樸”已獲國家質檢總局原產地域保護，“板橋黨參”原產地域保護已通過國家質檢總局專家審查。對這方面的工作，市質量技術監督局、林業局等部門抓得很好，值得充分肯定。2005年，農村經濟發展勢頭良好，農村文明新村建設也取得了新的成績。截至目前，全市累計建設沼氣池7.5萬口，42%的農戶用上了沼氣，改廚6.9萬戶、改廁6.4萬戶、改圈6.3萬戶、改水4.5萬戶、改擴建公路2400余公里，農村基礎設施條件不斷改善，農民生活水平日益提高，基層民主政治建設得到加強。應該說，我們在實施社會主義新農村建設上已經走在了前面。我市“五改三建兩提高一公開”的農村文明新村建設經驗再一次得到了中央政治局委員、省委書記俞正聲同志的充分肯定，省委辦公廳專門編發簡報介紹了我市的經驗。

第三，工業經濟提速升溫。我市經濟發展的總體水平不高，關鍵是工業發展比較滯后。為了切實加快工業經濟發展，去年我們采取了一系列前所未有的措施：一是進一步統一了思想認識。4月份，市委、市政府召開了全市工業經濟大會，對加快工業經濟發展作了全面動員和安排部署。為推動鄉鎮工業經濟發展，10月份，市委、市政府組織各鄉鎮辦黨委書記和部分市直部門負責人到鶴峰、來鳳考察了鄉鎮工業經濟發展情況，進一步解放了思想，堅定了信心，明晰了思路和措施。二是完善了促進工業經濟發展的工作機制。出臺了《關于促進工業經濟發展的若干意見》，全面推行市級領導聯系企業制、部門聯系企業協理員制、工業經濟發展例會制、企業安靜生產日制，在企業界引起了良好反響。為鼓勵工業企業“退城進園”，實現又快又好地發展，市委、市政府又出臺了《關于鼓勵規模以上工業企業“退城進園”的意見》。三是以推進工業園區建設為切入點，加快恩施經濟開發區發展步伐。2005年是工業園區建設得到突破的一年。工業園區完成固定資產投資1.9億元，同比增長62.4%；重點工業項目完成投資1.2億元，37家工業企業進行了技改。市區內長源軸承已進駐工業園區發展，星辰包裝、宏業魔芋、山泰水設正在實施“退城進園”。金葉公司、軍神集團、弘翔藥業、康強科技等企業正在園區進行土地平整和廠房建設。2005年開發區實現生產總值3.08億元，同比增長28.3%；完成工業總產值2.5億元，同比增長66.7%；完成財政收入1339萬元，同比增長95%，招商引資到位資金2.98億元，同比增長37%。四是鄉鎮工業經濟重現生機。龍鳳、沙地、太陽、紅土、芭蕉等鄉鎮工業經濟發展勢頭比較好，龍鳳鎮引進了西嶺礦業、佳合礦業、鉅鑫工貿等項目；太陽鄉引進了重慶客商開發煤礦；板橋鎮引進了浙江索鑫礦業開發鐵礦；芭蕉鄉引進了江蘇客商進行茶葉加工。城區三辦也在積極為州市屬企業搞好服務的同時，通過招商引資大力發展工業經濟。以鄉鎮工業經濟發展為龍頭，我市規模以下工業企業呈現出蓬勃的發展勢頭，2005年，全市規模以下工業企業實現產值42989萬元。

第四，改革開放取得新突破。改革就是要破除阻礙經濟社會發展的條條框框，開放才能為經濟社會發展注入活力。一年來，我們堅持不斷深化改革，努力擴大對外開放，推動了全市經濟社會快速發展。一是軸承廠破產改制基本結束。在改制期間，改制領導小組及其專班，堅持按政策辦事，認真做好職工的思想工作，確保了改制工作平穩順利進行。我市的改制經驗得到了省里的充分肯定，還將在全省推廣。二是財政管理體制改革穩步推進。農村稅費改革以后，原有市對鄉鎮辦的財政管理體制已不能適應形勢的需要。我們在廣泛征求意見的基礎上，制定了新的財政管理辦法。對市直49個一級單位實行了規范性部門預算，對政府集中采購實行了執行與監管的徹底分離。同時，對市直部門國有資產實行了集中管理和統一經營。三是加大了招商引資力度。一年來，全市上下圍繞富硒綠色食品開發、礦產資源開發、水電能源開發、旅游資源開發等，強力推進招商引資。我們參加了“香港湖北周”、“恩施州首屆藥交會”等大型招商活動，成功舉辦了“中國富硒茶文化節”、“中國板黨節”等節慶活動，招商引資工作取得新突破。全市全年共簽訂招商引資項目合同79個，合同金額10億元，到位資金5.4億元，其中利用外資7萬美元。四是對外貿易大幅增長。全市獲得自營出口權的企業達到8家，出口產品41個，完成出口創匯700萬美元，同比增長25.9%。

第五，社會事業和民主法制建設亮點多。2005年，是我市社會事業和民主法制建設取得顯著成績的一年。我們堅持正確的輿論導向，宣傳文化工作卓有成效，《茶山春》、《一張發票》等文藝作品榮獲省文化廳“群星獎”；反映恩施秀麗風光和民族風情的《土家女兒會》電視音樂風光片拍攝制作已經完成。組團參加了全州第五屆體育運動會，并獲得金牌總數和團體總分第一名的好成績。“科教興市”戰略取得新的成績，我市被評為“全國科技進步先進縣(市)”和全省第二批縣域技術創新示范縣(市)，這兩個榮譽稱號在全州都是唯一的。醫療衛生事業發展加快，全面啟動了農村新型合作醫療工作，全市農村人口參加新型合作醫療的比例超過80%。民兵預備役工作卓有成效，市人武部被省軍區表彰為“從嚴治軍先進單位”和“全面建設先進單位”，這個榮譽對我市人武部來講是有史以來第一次。民族宗教政策進一步落實，我市被國務院評為“全國民族團結先進模范集體”。基層民主政治建設得到加強，我市總結推廣的“1+4+X”村務公開模式受到民政部和省政府的充分肯定。信訪工作得到加強，《湖北信訪》雜志刊發文章，對我市落實責任、搞好預防、健全機制等方面的經驗進行了推介。維穩基層基礎工作成績明顯，強化了農村“治安中心戶”建設和城區“門店聯防”建設，確保了一方平安；特別是農村“治安中心戶”建設得到了中央政治局委員、國務委員、公安部長的充分肯定，在2005年全市十大新聞事件評選中也名列榜首。

新的一年，我們還面臨著不少發展機遇。一是國家進一步加大了對“三農”的支持力度。二是國家將繼續實施西部大開發戰略，加大對西部地區特色產業發展的扶持力度，為我市產業發展提供了機遇。三是國家將實施以產業化扶貧、整村推進和職業培訓為主的新一輪扶貧，對促進我市農民增收、加快脫貧步伐將起到極大的促進作用。四是受能源、土地、勞力等要素的制約，沿海發達地區的部分產業正向中西部地區轉移，這為我們承接發達地區的產業轉移提供了機遇。五是市內以“兩路”為重點的大型項目建設將進入投資高峰期，必將有力拉動我市經濟增長。六是州委州政府進一步加大了對州城建設的領導和支持力度，州城管理體制進一步理順，州市直利益關系得到較好處理，這也為恩施市提供了良好的發展空間。近幾年，州委州政府和州直各部門為支持州城建設，總的投入接近2億元，其中親水走廊拆遷建設5000萬元、民族廣場建設2000萬元、風雨橋建設4000萬元，州財政超調資金8000萬元。這些機遇，為我市加快發展提供了條件。

我們在看到成績和機遇的同時，也應該看到發展中還存在不少困難和問題：一是我們的增長是建立在低基數之上的，經濟總量小，所占份額與我市擁有的國土面積和人口數量極不相稱。就速度本身而言，也低于全國、全省平均水平，低于周邊地區。從人均生產總值看，2004年全省是10500元，我市為5279元，只有全省的二分之一；與省內21個縣級市相比較，排第20位，而排第一位的當陽市有16900元；二是財政基礎薄弱，收支矛盾仍然十分突出，城鄉基礎設施和公益事業建設資金緊缺。從財政收入來看，2004年恩施市為2.23億元，在全省21個縣級市中排第19位；與全國20個少數民族自治州首府城市相比較，恩施市的財政收入居第13位。三是社會保障壓力大，就業形勢嚴峻，城鄉居民收入水平不高，部分下崗職工、城鎮低收入居民和部分貧困農民生活還比較困難。一方面是農民人均純收入絕對值低，2005年，我市農民人均純收入只有全國平均水平的52%，只有全省平均水平的53%；另一方面是平均數掩蓋了低收入人口的生活狀況，就城區來講，還有困難居民4000余戶，1萬余人，每戶的月平均收入只有300多元；有城市低保對象3800余戶，占城區總戶數的8%，有低保對象近1萬人，占城區總人口的6%。四是我市農村人口占總人口的比例大，統籌城鄉發展的壓力很大。我市目前農村人口為64萬，占總人口的83%，農村人口比州內部分縣市的總人口還要多。與全國少數民族地區首府城市比較，我市的農村人口比例是較高的。比如說，吉首市總人口28.5萬人，城市人口為17.45萬人；凱里市總人口45.4萬人，城市人口為29萬人；都勻市總人口47.5萬人，城市人口為20萬人；延吉市總人口41.3萬人，城市人口為38萬人。在農村人口占絕大多數的情況下，基礎設施建設任務重，扶貧攻堅任務大。比如說村級公路建設，按目前206個大村計算，通達率還比較高；如果按合并前596個小村計算，任務就十分艱巨。截至去年底，全市206個村中還有3個村不通公路，建設總里程38公里；按小村計算，還有45個村不通公路，建設總里程322公里。206個村中不通油路的村有95個，總里程681公里；按小村計算則有482個村不通油路，總里程達到1900公里。五是觀念、人才、體制、環境等因素對全市經濟和社會發展的制約仍然十分明顯。少數地方和部門發展意識不強，大局觀念不強，創新意識不強，服務不到位，責任制落實不到位；不作為、亂作為現象有所收斂，但慢作為現象仍然十分突出；市委、市政府制訂的經濟和社會發展措施，在有些地方和部門推進效果不理想，影響和阻礙了全市工作的大局。

面對外地千帆競發的咄咄態勢，如果我們意識不到問題的嚴重性，沒有緊迫感、危機感，不振奮精神、發奮圖強，恩施市的發展之路就會越走越窄，差距就會越拉越大。對于恩施市的發展，既不能盲目樂觀，也不能妄自菲薄。只要我們加快發展的信心不失，搶抓機遇的力度不減，促進發展的措施不軟，恩施市一定會有一個大的發展。

二、把握工作重點，努力建設社會主義新農村

㈠建設社會主義新農村是黨中央面對新形勢作出的重大決策

黨的十六大以來，在中央正確領導下，全國各地按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經濟社會發展取得了巨大成就。能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨中央在近幾年的宏觀調控中的切實加強了農業和農村這個薄弱環節，扭轉了前幾年糧食生產滑坡和農民收入增長緩慢的局面。這幾次宏觀調控的一大成果，就是把農業和農村穩住了，從而穩定了市場，穩住了人心。黨的十六大明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的要求；十六屆三中全會明確提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，再次強調了統籌城鄉發展的要求；在十六屆四中全會上，總書記深刻指出：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”近兩年來，從中央到地方出臺了一系列重要的政策措施，對解決“三農”問題的支持力度越來越大。全面取消了農業稅，大大減輕了農民負擔。就恩施市而言，過去“農特”兩稅有近3000萬元，都是需要向農民收取的，但現在農民不需要上繳了。不僅如此，國家還對種糧農民實行直接補貼，對部分地區推廣良種和購買農機具實行補貼，2005年國家對我市支付了糧食直補資金和水稻良種補貼1033萬元。對貧困地區貧困家庭學生實行“兩免一補”（免交雜費和書本費、補助寄宿學生寄宿費），使更多的農村貧困家庭子女能夠上得起學，2005年，我市共有35530名學生享受了“兩免一補”，總金額達到500余萬元。擴大新型農村合作醫療試點范圍，有效地緩解了農村因病致貧返貧的狀況，在2005年，經過我們積極爭取，我市已成為試點縣市，農民看病在一定程度上有了保障。實行計劃生育獎勵制度和“少生快富”工程，使計劃生育更能得到農民的歡迎和參與。這一系列重要政策措施，符合我國國情和農村實際，已經對解決“三農”問題產生了積極的影響。

但是，作為我們這樣一個農業大國來說，農村經濟和社會發展仍然存在許多薄弱環節。一是農村整體面貌有待改觀。改革開放以來，我國經濟和社會迅速發展，城鄉面貌發生了巨大變化，一大批現代化城市在各地相繼建成，并呈現出一片繁榮興旺的景象。但是，農村的變化卻遠遠趕不上城市。特別是在我們中西部地區，因為受各種因素的限制，農村整體面貌還沒有得到根本改變。二是農民收入增長較慢。由于歷史的原因和城鄉二元體制的影響，我國農村居民收入一直明顯低于城鎮居民。1998—2004年，全國城鎮居民人均可支配收入平均每年增長8.6%，農民人均純收入平均每年增長4.3%。在這種情況下，城鄉居民收入差距繼續擴大，由1998年的2.5:1擴大到2004年的3.2:1。如果統一按照人均可支配收入計算，城鄉居民收入差距將更大。三是農村需求不足。近些年來，我國工業生產能力迅速增長，有些方面已經出現超過市場需求的增長，鋼鐵、水泥、鋁等產品已經開始出現供大于求的情況。但是，由于農村建設和發展緩慢，農村市場規模較小、購買能力較弱，對工業品的需求普遍不旺，影響了工業生產能力的充分發揮，制約了城鄉經濟之間的協調發展和良性互動。四是農村資金嚴重不足。許多地方縣鄉財政只是吃飯財政，一些地方連維持正常運轉也遇到困難，更沒有能力支持鄉村建設。農村金融資金嚴重缺乏，許多地方農民和鄉鎮企業貸款難問題依然是相當突出的矛盾。正是基于這樣的經濟社會發展背景，黨的十六屆五中全會提出了要建設社會主義新農村。

㈡認真總結我市生態家園文明新村建設的成功經驗公務員之家版權所有

近幾年來，我們實施的以“五改三建兩提高一公開”為主要內容的生態家園文明新村建設，完全符合中央提出的建設社會主義新農村的精神，有許多經驗值得認真總結：一是創新建設模式。從2000年開始，我們在借鑒四川巴中經驗的基礎上，創造性地提出了“五改三建”的文明新村建設模式，后來又把“兩提高”和“1+4+X”村務公開納入了文明新村建設的范圍，進一步豐富了文明新村建設模式的內涵。二是完善政策措施。為推進全市文明新村建設，市政府每年籌資對農民建一口沼氣池補助一噸水泥，努力提高農民投入文明新村建設的積極性。同時，國土部門從優審批“五改三建”用地，農業、林業、畜牧等部門出臺了技術服務政策，形成了齊心協力共同推進的良好機制。三是強化部門幫扶。近幾年來，全市堅持走“部門幫扶、城鄉共建”之路，市直所有單位都確定了幫扶對象，廣大干部職工走出機關，進村入戶，與農民結“親戚”，從資金投入、物資扶持、投工投勞、技術指導等方面予以支持。幾年來，全市機關干部共為生態家園文明新村建設捐款捐物900多萬元、投工投勞15萬個。比如說市國稅局聯系舞陽壩街道辦事處五峰山村，不僅安排工會副主席田益華同志駐村負責幫扶工作，而且實行“單位包村、股室掛組、支部定戶”的目標責任制，全力支持該村文明新村建設。四是狠抓典型示范。在2000年開始實施文明新村建設時，我們就選定芭蕉鄉燈籠壩村、龍鳳鎮小龍潭村、白楊坪鄉石橋子村等8個村作為示范樣板，高標準建設。同時，各鄉鎮辦也根據本地實際，確定了文明新村建設重點村，有的村還確定了“樣板組”。通過典型帶動，充分調動了廣大農民建設文明新村的積極性，收到了以點帶面，整體推進的良好效果。五是加強項目工作。自實施文明新村建設以來，我們堅持千方百計向上級爭取各種項目。如生態能源建設中荷合作項目，僅2005年就到位資金144.2萬元。2004年實施的農村沼氣池建設國債項目，總投資198萬元，切實推動了盛家壩鄉安樂屯等13個村的文明新村建設，共有1900戶農戶在“一池三改”中獲益。從2003年開始實施的整村推進扶貧開發項目，2005年爭取到項目資金500萬元，每個村平均投入25萬元左右，有效拉動了全市重點貧困村的文明新村建設。

通過實施這一系列措施，我市文明新村建設取得了較好成效。一是促進了農民增收。“五改三建”中的“建園”就是建致富園，到目前，全市已總結出豬—沼—茶、豬—沼—芋、豬—沼—煙、羊—沼—草等生態模式，帶動了茶葉、煙葉、魔芋、蔬菜、畜牧業等產業的快速發展。就畜牧業的發展來說，按每口沼氣池養4頭豬計算，7.5萬口沼氣池可養豬30萬頭，農民可獲現金收入1.5億元，獲純收入3000萬元。同時建沼氣池還節約了農民的支出，全市7.5萬口沼氣池，按一口沼氣池年產氣300立方米、每立方米單價1.2元計算，沼液、沼渣綜合利用節約化肥等費用按每口沼氣池每年100元計算，年經濟效益達3400多萬元。二是改善了農村生態環境。通過建設沼氣池，大力推廣生態能源模式，加快了全市特色農業標準化、無公害生產步伐。比如，恩施市茶葉種植歷史悠久，品質優良，雖然限制了施用農藥、化肥，但由于過去家家戶戶燒煤，導致茶葉二氧化硫超標，產品一度被擠出國際市場。近兩年由于茶園周圍農民用沼氣代煤，去年恩施茶葉又重返質量標準近乎苛刻的歐盟市場。同時，沼氣池建設使不少農戶長期以柴草為主要燃料的生活習慣得到了改變，按1口沼氣池年保護5畝森林植被計算，全市可有效保護37.5萬畝森林植被免遭砍伐。三是改變了農民的生活習慣。“五改三建”不僅改善了農民的生產生活環境，還有力地促進了農民生活方式的轉變。許多農民破除了習慣于臟、亂、差的落后生活方式，在“吃、穿、住、行、用”等方面在逐步向現代文明邁進。四是密切了黨群干群關系。今天在座的同志，大部分都直接參與了文明新村建設，對這一點應該是體會較深。以前干部下鄉的一項重要任務是收“三提五統”和“農特”兩稅。但是在文明新村建設中，干部下鄉主要是組織農民搞建設、謀發展，而且農民也從中真正得到了實惠，農民自然擁護。特別是一大批鄉村干部帶領農民干，做給農民看，使黨群干群關系有了明顯改善。有基層干部給我反映，當前農村出現了“三個不夠用”的新氣象，那就是村民們都希望干部多幫他們出點子，提建議，干部不夠用；家家戶戶爭搶技術人員建沼氣池，技術人員不夠用；每家每戶搞改建要換工互助，勞動力不夠用。

我在這里總結我市文明新村建設成績和經驗的目的，就是想告訴大家，今后我們要繼續堅持把文明新村建設作為推進社會主義新農村建設的載體，進一步加大力度，進一步完善政策，不斷開創農村經濟社會發展新局面。

㈢按照“二十字”方針扎實推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步的加以推進。建設社會主義新農村的目標和要求，概括起來是20個字，表述通俗、簡明，但涵義極為深刻，涉及到農村經濟、政治、文化和社會各個方面。2006年是推進社會主義新農村建設的第一年，中央即將出臺的1號文件，其主要內容就是社會主義新農村建設。今年及今后一個時期，我市將按照“五改三建兩提高一公開”這種“恩施模式”建設社會主義新農村，并以此統攬農村工作全局，科學規劃、創新機制、穩步推進，力爭走在全州、全省的前列。

第一，大力推進農業產業化經營，促進農村生產發展。推進農業產業化經營是推動農業和農村經濟發展的必由之路。就現階段而言，我們推進農業產業化要把握四個重點：一是要不斷壯大優勢特色農產品基地規模。要堅持“兩葉一芋兩草”的發展思路，進一步抓好優勢特色農產品板塊基地建設。要通過廣泛宣傳、典型帶動、政策激勵等措施，引導農民因地制宜發展特色產業。力爭到2010年，全市除煙葉穩定在10萬畝左右外，茶葉面積達到20萬畝，比目前增加8萬畝；魔芋面積達到15萬畝，比目前增加5萬畝；中藥材面積達到30萬畝，比目前增加10萬畝；生豬飼養量達到150萬頭，比目前增加30萬頭。二是要大力扶持農業產業化龍頭企業。我們要牢固樹立“扶持龍頭企業就是扶持農業”的觀念，大力支持龍頭企業擴大規模，增強實力。當前要支持九洲牧業產品銷售收入過億元后，繼續穩步發展；大力扶持華龍茶葉、長友現代農業、宏業魔芋、希之源等企業產值銷售收入盡快超過5000萬元；培植同創實業、清江生物、弘翔藥業、峰嵐板黨等企業成為規模以上企業。同時，要著力培育發展新的產業化龍頭企業，推進龍頭企業與農戶的聯合與協作，確保實現一個龍頭企業帶動一個產業發展的目標。三是要加快農村實用技術的應用與推廣。科學技術是第一生產力，不依靠科技，產業基地面積發展得再多也難以產生好的效益。針對我市特色產業發展現狀，當務之急要加快農業標準化建設，健全農業技術推廣體系，推行農產品品質安全和動植物病蟲害防控體系建設，全面提升特色農產品質量。要通過3—5年的努力，力爭2—5個農產品擠進全省特色農產品深加工范圍。四是要大力發展農產品專業市場和專業合作組織。近幾年來，我市通過多方努力，先后建成芭蕉茶葉、板橋藥材、崔家壩山羊、桅桿堡菜牛等10余個農產品專業市場，全市農業專業合作組織也發展到31個。這些專業市場和專業合作組織，有效地促進了農村產業發展和農產品流通。今后，我們要依托優勢資源，積極發展農產品專業市場，大力培育農村各種經濟合作組織、專業協會和營銷大戶，拓展農產品銷售渠道，不斷提升農產品商品率。

第二，認真落實支農惠農政策，促進農民生活寬裕。建設社會主義新農村的出發點和落腳點就是要使廣大農民都過上寬裕的生活。什么叫生活寬裕，我的理解就是達到“小康”生活水平。根據市統計局年前對16個農村小康指標測算結果，到2005年底，我市農村居民在解決溫飽的基礎上已經向總體小康邁進了72%的路程，其中有9個指標已經實現和超過總體小康水平，有4個接近小康水平，有3個離小康水平還有一定的差距。但客觀地看，我市還有10萬農民尚未擺脫貧困，部分農民因病因災返貧的可能性仍然較大，恩施市的廣大農村要全面步入小康，還有相當長的一段路要走。如何促進農民生活寬裕？一是要按照“多予、少取、放活”的方針，認真貫徹落實支農惠農政策。近幾年來，國家出臺了許多支農惠農政策，“兩項減免”、“兩項補貼”、“兩免一補”等政策使農民支出減少了，收入增加了。今后，我們要堅持把中央、省、州各級出臺的一系列支農惠農政策落到實處，做到執行政策不走樣，真正讓農民得到實惠。在這里，我要著重強調一下鄉鎮綜合配套改革的問題。從根本上講，省委、省政府推進鄉鎮綜合配套改革的一個重要目標是鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈。2003年省委、省政府出臺文件安排部署鄉鎮綜合配套改革工作，2004年全省各縣市辦了試點，2005年對試點情況進行了總結，2006年將在全省全面推開。州委、州政府原計劃在2005年12月召開動員大會，后來因為時值年關、事情比較多、時間比較緊，就推遲了。2006年一季度，鄉鎮綜合配套改革工作將全面鋪開，對這一點，我們要有思想準備。2005年，市委、市政府對鄉鎮綜合配套改革作了一些調查研究和準備工作，比較祥細地了解了白楊坪鄉改革后的運轉情況，對各個鄉鎮辦的情況也進行了全面了解，我們還主動到省直有關部門做了一些爭取工作。我的一個總體感受是，精簡機構和人員是大勢所趨，即使現在不改革，將來也一定要改革。希望各鄉鎮辦的同志要把思想統一到省州市各級黨委政府的統一部署上來，經受住改革的考驗。各鄉鎮辦的主要領導要善于做宣傳工作，多做過細的思想工作，確保改革平穩順利推進。二是要大力發展打工經濟。2004年，市委提出了實施“十百千萬”工程，這個工程中的“十百千”是針對干部，“萬”就是針對農民，也就是每年鼓勵10萬以上的農民外出打工。農民外出打工至少有三個好處：第一是開闊視野，增長見識；第二是學習技術，增強本領；第三是獲得現金收入。2005年，我市農民外出務工人員達到10.5萬人，務工總收入達到4.4億元，這是一筆十分可觀的收入。今后，我們要進一步鼓勵農民外出務工，通過鼓勵農民外出務工達到減少農民、富裕農民的目的。作為地方黨委政府，在鼓勵引導農民外出務工方面主要是做三件事：第一是搞好培訓。近幾年全省實施的“陽光工程”就是要通過培訓農民，加快農村勞動力向城鎮和非農產業轉移。2005年，我市共培訓了2000多人，效果是比較好的，今年要繼續加大力度，抓好落實。第二是提供信息。據我了解，現在農民外出務工，其信息來源主要是親朋好友，地方政府發揮作用還很有限。今后，市直有關部門和各鄉鎮辦要多做一些為農民提供信息服務的工作。第三是維權服務。維護農民工的合法權益是個政治問題，我們必須高度重視。去年，崔壩農民譚大會在山西打工挖煤，因礦井垮塌致使他下肢受傷難以治愈。譚大會的家屬多次與煤礦老板交涉補償問題，但未能落實。我了解到這個情況后，要求勞動保障部門過問此事，勞動保障局專門派人前往山西，與當地有關部門溝通情況，最終使譚大會與煤礦老板達成了補償30多萬元的協議。我說這件事的目的是要告訴大家，對外出務工的農民，我們要關心關注，為他們撐腰鼓氣，使他們能安心務工。三是抓好扶貧開發工作。我市屬國家新階段扶貧開發的重點縣市。近幾年，我們按照“突出重點，整村推進，工作到村，扶貧到戶”的要求，加大了扶貧開發工作力度，使全市貧困村基礎設施有了改善，貧困人口有所下降。在幫扶貧困村方面，有許多市直部門是做得比較好的，比如審計局、科技局、糧食局、勞動保障局、開發辦等單位，既出錢，又出力，為貧困村解決了許多實際問題。2006年，我們要完成2005年實施的20個重點貧困村的“整村推進”扶貧工作，新啟動22個重點貧困村的“整村推進”扶貧工作，解決好800戶特困戶的搬遷建房問題，逐步改善貧困村、貧困戶的生產生活條件，為貧困農民過上寬裕的生活營造良好的環境。

第三，大力發展社會事業，深入開展精神文明創建活動，促進農村鄉風文明。要達到鄉風文明的目標，在農村形成文明健康的精神風貌，關鍵是要培養較高素質的新型農民，首要任務是要認真辦好農村教育事業。近幾年，各級黨委政府加大了對教育事業的投入，進一步理順了教育管理體制，減輕了農民送子女讀書的負擔，可以說，農村教育事業發展的春天已經到來。就我市來講，2005年，全市上下通過多方努力，完成了農村中小學危房改造面積4萬平方米，解決了25所中小學飲水難問題，解決了85所中小學如廁難問題，農村教育教學條件有了較大改善。我覺得，要辦好農村教育事業，除逐步改善辦學條件外，要重點抓三個方面的工作：一是要確保鞏固率和入學率。黨員干部和教師要多做農民的思想工作，教育農民一定要堅持送子女完成九年義務教育。二是要加強教師隊伍建設。要通過完善制度、強化培訓等措施，進一步增強教師的責任感和事業心，進一步提高教師教書育人的水平。三是要做到教育行政主管部門與各鄉鎮辦密切配合。辦好教育，不是教育部門一家的事，各級地方政府都有責任，全社會都有責任。各鄉鎮辦的主要領導要經常過問教育工作，多到學校調查了解情況，幫助學校解決實際困難。教育部門要多向各鄉鎮辦通報情況，重要事項要主動征求各鄉鎮辦黨委的意見。要大力發展農村文化事業。為適應建設社會主義新農村的需要，2005年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》。這個《意見》從目標任務、農村公共文化建設、豐富農民群眾精神文化生活、創新管理體制和機制等方面對農村文化建設提出了具體的要求。希望全市各級各部門的同志都認真讀一讀，并結合我市實際，創造性地開展工作。要不斷加大對文化事業的投入，廣泛開展群眾性文化活動，繼續抓好農村電影“2131”工程，完成農村50戶以上的自然村廣播電視“村村通”工程。要深入發掘、整理和開發民族民間文化遺產，如三岔鄉就可以挖掘光大“儺戲”民間文化，紅土鄉可以大作“女兒會”傳統習俗文章；有條件的地方可以辦村文化圖書室，建立“文化中心戶”，引導農民掀起學科學、學文化的熱潮，從而帶動農村文化事業的發展。要廣泛開展精神文明創建活動。要以創建文明村鎮、“文明戶”、“五好家庭”、“衛生戶”等活動為載體，積極引導廣大農民群眾崇尚科學、破除迷信、移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。要全力維護社會穩定。沒有穩定就談不上“文明”。在維護社會穩定方面，我們要重點抓好三個方面的工作：一是要認真做好信訪工作。近兩年來，我們結合貫徹《信訪條例》，明確了責任，完善了制度，處理了一批信訪案件，使信訪秩序有了明顯的好轉。對于信訪工作，我們不要怕，不要躲，不要拖，要想辦法解決。要多做深入細致的思想工作，要盡量將問題解決在基層，解決在萌芽狀態，不能等事情鬧大了才開始重視。一個地方不怕出信訪問題，關鍵是出了信訪問題要依法依政策妥善處理。二是要高度重視安全生產。隨著“兩路”建設的開工和我市水電、礦產等資源的逐步開發，安全生產的壓力也越來越大。我們要強化“安全生產重于泰山”的意識，把責任分解到人，把監管工作落實到位，把安全隱患解決在初始階段。三是要加大農村“治安中心戶”建設力度。經過兩年多的實踐證明，農村“治安中心戶”在矛盾糾紛調解、治安巡邏、鄰里關照、法律宣傳等方面發揮了積極的作用。到2005年底，全市農村已建“治安中心戶”6000余戶，覆蓋了全市80%的農村居民。我們的作法被中央領導稱為“這是群防群治的好經驗”。既然是好經驗，我們就要進一步加大工作力度，不能“墻內開花墻外香”。2006年，在“治安中心戶”建設上要努力達到“四個100%，一個80%”的目標，即全市“治安中心戶”覆蓋面達到100%，群眾對戶長知曉率達100%，戶長對轄區基本情況熟悉率達100%，民警對戶長熟悉率達100%，發揮作用的戶長達到80%以上。要通過扎實開展“治安中心戶”建設，促進農村社會政治穩定，農民群眾安居樂業。同時，要依照國家的法律法規，結合各地的實際情況，制訂鄉規民約，引導農民自我教育，自我管理，自我約束，遵紀守法，團結友愛。

第四，深入開展“五改三建”，促進農村村容整潔。“五改三建”是實現農村村容整潔的基礎性工程。今年1月15日，中國新聞社專門對我市文明新村建設進行了采訪，采訪團在實地考察以后，對于我們總結推廣的“五改三建”給予了高度評價。我市能取得這樣的成績非常不容易，在今后的工作中，我們必須要把這一模式堅持好、發展好。一是要有步驟、有重點的搞好文明新村提檔升級。我市開展“五改三建”的面比較廣，但效果有好有差，建設質量差參不齊，有的是面上花，有的是路邊景，建設成效好的還是少數。為此，市委、市政府決定先選幾個基礎好、有條件的村作為試點，逐步搞好提檔升級工作。今年，全市要突出抓好燈籠壩村、石橋子村、九根樹村、高拱橋村等文明新村建設的提檔升級工作，今后每年按比例逐步推進，力爭通過3—5年的努力，使我市文明新村建設再上一個新臺階。二是科學搞好鄉村建設規劃。要從實際出發，科學規劃鄉村的村容建設，做到整潔有序，現代而富有民族特色。具體地講，就是要因地制宜建設整潔有序的鄉村家園，規劃和建設農村的生活垃圾區、污水溝、廁所、畜禽欄舍等，使農村生態環境良好，農民生活環境優美。在這方面，紅土鄉大河溝村、芭蕉鄉天橋“茶廊一條街”以及白楊坪鄉九根樹等村搞得比較好。有條件的地方可以學習借鑒，條件不足的地方也可以因地制宜，從一家一戶的環境衛生抓起，逐步規劃和建好農民居住小區，改善農村環境。三是抓好農村基礎設施建設。要加大投入和建設力度，逐步完善農村道路、水電、通訊等配套設施，讓農民享受現代文明的成果。今年全市重點抓好1.5萬口沼氣池建設和致富園的建設，繼續按計劃抓好“五改三建”的其他工作。全市要完成縣際公路長灣至太山廟段、通鄉油路恩屯公路建設，建設通村油路、村級斷頭路各50公里。要加強鄉村公路的養護管理，加大便民橋的建設力度。要抓好水土流失治理，解決農村人畜飲水困難問題。四是抓好鄉鎮集鎮建設。我們早在1999年就出臺了《關于加快小城鎮建設的決定》，提出了“1626”發展規劃。近幾年來，許多鄉鎮在集鎮建設上都有了新的突破。如崔壩鎮抓住集鎮商住樓市場需求旺的機遇，通過招商引資，引入湖南客商投資1000萬元對北部老街進行改造，拆除舊房6000平方米，修建了長800米、寬33米的水泥街道。白楊坪鄉、三岔鄉積極爭取有關部門的支持，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，在集鎮修建了公廁和停車場。龍鳳鎮引入民間資本參與集鎮建設，建成了占地2000平方米的商貿城，同時，投資25萬元，完成了集鎮亮化工程。芭蕉鄉在2005年吸引江蘇客商投資，計劃建設侗族民居一條街和一個茶葉專業市場，今年將進入實施階段。另外，盛家壩、紅土、板橋、白果等鄉鎮，都發揮鄉鎮政府機關基礎設施建設在集鎮建設中的龍頭作用，推動了集鎮面貌的不斷改善。下一步，我們要抓住省委、省政府實施“百鎮千村”示范工程契機，加大對重點集鎮建設的服務和扶持力度，不斷拓寬融資渠道，加強農村集鎮和中心村建設。

第五，加強基層民主政治建設，促進基層管理民主。加強基層民主政治建設，是農村實現管理民主的保證。近幾年來，全市上下認真實施《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，切實保障村(居)民實行自治的權力，村(居)民委員會自我管理、自我教育、自我服務的作用得到充分發揮，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的機制日益健全。去年11月底，全市村(居)“兩委”換屆圓滿完成，一大批群眾擁護的能人選進了村(居)“兩委”班子，農村基層民主政治建設得到進一步加強。同時，我們還探索實施了“1+4+X”村務公開模式，全國村務公開協調領導小組辦公室還專門編發簡報，在全國推介了我市這一成功經驗。在“管理民主”方面重點抓什么？我認為重點是要做好以下幾個方面的工作：一是要加強村級組織建設。2005年，市委對村級組織建設提出了“三有”(有辦公場所、有職工住房、有食堂)和“六個一”(一部電話、一套規章制度、一個活動室、一套電教設備、一個圖書室、一個公開欄)的要求。經過一年的努力，全市村級組織的規范化水平有了較大提高。我市的作法得到了省委組織部的充分肯定，全省基層組織陣地建設工作會議期間，與會代表到三岔鄉的4個村學習了村級組織規范化建設經驗。2006年，我們要加大工作力度，不斷提高村級組織在農民群眾中的影響力和號召力。二是扎實開展黨員先進性教育活動。全市第三批黨員先進性教育的主要對象是村級班子和農村黨員。年前，我到部分村調查了解了先進性教育情況，總體上看還比較正常。各鄉鎮辦黨委和村黨支部要把這一工作作為當前工作的重點，抓好農村黨員的理論學習、分析評議和整改提高，使農村基層黨組織不斷提高凝聚力、戰斗力和創造力，在建設社會主義新農村中始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用。三是進一步抓實“1+4+X”村務公開。我每次到鄉村調研，都要了解村務公開情況，據我掌握的情況看，我市有的村堅持得并不好，搞形式、走過場的現象仍然存在，假公開、不完全公開的問題并沒有杜絕。今年，市委、市政府將出臺具體的實施方案，并嚴格檢查督辦。還有一個月，就是全市統一的村務公開日，希望全市各鄉鎮辦和各個村認真做好準備工作，利用村務公開日通報2005年工作情況和2006年的工作安排，同時認真聽取群眾呼聲，了解社情民意，把廣大農民群眾的心凝聚到建設社會主義新農村上面來。

三、加強作風建設，全面完成各項工作任務

作風建設是黨的建設的重要組成部分，具體到一個部門、一個地區，各項工作是否能順利推進，老百姓對干部是否滿意，關鍵還是一個作風問題。當前，我市大部分領導班子精神狀態比較好，爭先晉位意識比較強，特別是各鄉鎮辦的同志們，比學趕超勢頭很好，制定的發展目標、發展措施，深受廣大人民群眾的歡迎。廣大黨員干部的作風總體情況是好的，在政治上與黨中央保持一致，工作上立足發展，服務全市發展大局，對全市改革開放和經濟建設作出了貢獻。特別是近幾年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育、“學、查、改”、“三觀”教育以及黨員先進性教育等活動，進一步加強了作風建設，全市涌現了一大批立足本職工作、服務人民群眾的好典型。如，市水利局水利科的陳啟斌同志，雖然不是水利專業畢業，但是在工作崗位上認真學習、虛心請教、刻苦鉆研，業務水平不斷提高。在水利科人員非常有限的情況下，他和同事一起克服困難，扎實工作，為全市農田水利、飲水解困等工程順利實施付出了辛勤的勞動。在去年實施屯堡鄉鴨松溪引水工程的過程中，勘測設計的任務非常重，但是他沒有叫苦，連續3天在野外進行測量。正是他認真細致的工作，為工程順利實施奠定了良好的基礎。又如市民政局的譚大立同志，2004年從副局長的職位退居二線后，仍然一心撲在工作上。在去年農村土地二輪延包工作中，他負責聯系盛家壩鄉。為了做好工作，他不顧身患糖尿病，堅持和鄉村干部同吃同住，晴天一身汗，雨天一身泥，走村入戶調查摸底，認真解決老百姓反映的各種問題，深受群眾贊揚。五十多歲的老同志，能這樣勤勤懇懇地忘我工作，能得到基層干部群眾的肯定，靠的是什么？靠的就是良好的工作作風。

但是，目前全市黨員干部在作風方面也存在一些突出問題，主要表現在六個方面：一是不注重理論學習。有的整天忙于應酬，缺乏看書學習的熱情，即使學習，也是“看書看皮、看報看題”，對“三個代表”重要思想、中央和上級黨委的重大決策不求甚解，甚至斷章取義，搞實用主義；不善于運用理論指導實際工作，解決實際問題。由于學習不夠，有的干部思想跟不上形勢發展，對新生事物看不慣，亂發議論，對改革不積極、不支持，甚至設置障礙。二是思想不求上進。只想做官不想做事，好事爭著上，遇難繞著走。有的上午一杯茶，中午一頓酒，下午一大覺；有的干了一年工作，總結時說不上子丑寅卯。三是自由主義比較嚴重。有的有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策；有的聽小道消息，傳播社會謠言；有的熱衷于告狀，寫誣告信，誹謗領導班子和領導人。四是個人主義嚴重。有的習慣于寬于待己，嚴于律人，要求別人不做的自己可以做，要求別人做的自己偏不做；有的利欲熏心，班子成員鬧不團結，搞“窩里斗”，善于“打內戰”；有的無視組織紀律，就拿會議紀律來說，市委、市政府多次強調，市委督查室、市政府督查室也多次對違反紀律的現象進行通報，但仍然有人經常遲到早退、無故缺席。五是腐敗現象比較嚴重。有的領導干部當官做老爺，無視群眾病苦，貪圖享受，揮霍浪費。2005年全市紀檢監察機關立案52件，黨紀政紀處分50人，移送司法機關2人。其中許多都是以權謀私、違反財經紀律、貪污受賄的案件。六是好人主義盛行。有的同志不堅持對組織負責和對人民負責，工作中得過且過，有事不敢管、不愿管，只求你好、我好、大家好等等。以上這些問題，雖然表現形式和程度不同，但它嚴重危害了黨同人民群眾的聯系，削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力，我們必須認真對待，切實整改。

關于如何加強作風建設的問題，我主要強調以下幾個方面：

第一，牢固樹立公仆意識。職務的本質是責任，權力也只是為人民服務的手段。正確對待職務和權力，把責任放在第一位，是對為官從政者理想、道德、情操的特殊要求。因此，我們黨員干部必須樹立立黨為公的思想，強化公仆意識和崗位責任意識，堅持用人民賦予的權力為人民服務，把對上負責和對下負責統一起來。今天在座的，大部分都是從事農業和農村工作的同志，大家一定要急農民之所急，想農民之所想，扎扎實實為農民群眾辦好事、辦實事。要真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，生活上關心群眾。要樹立公仆意識，就要堅持深入基層，調查研究。陳云同志強調，我們黨員干部在工作中“應該用百分之九十以上的時間去弄清情況，用不到百分之十的時間來決定政策。”這充分說明了調查研究在工作中的極端重要性。我們要通過調查研究，掌握第一手材料，了解社情民意，及時解決工作中的困難和問題，不斷發現、總結和推廣人民群眾創造的新經驗、新典型，并用以指導工作，提高工作水平和效率。在當前建設社會主義新農村的工作中，各級各部門特別是村(居)“兩委”干部要認真研究本地的資源狀況和優勢所在，按客觀規律辦事，善于用政策和信息引導農民自主調整產業結構；要帶著問題和農民一起探索符合當地實際的經濟發展思路，探索增加農民收入的有效辦法；要帶著感情真正了解農民有什么困難，有什么愿望，有什么意見和要求，真心實意地幫助他們解決實際問題。總之，大家要通過深入基層、調查研究，把情況掌握在一線，問題解決在一線，形象樹立在一線。

第二，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態。曾經指出，人是要有一點精神的。當前，我們面臨著許多困難和問題，前進的道路上還可能遇到這樣那樣的風險，保持一個良好的精神狀態至關重要。要力爭上游，樹立一流的工作目標。目標就是追求，目標就是方向，目標就是動力；沒有一個積極向上的目標，工作就不可能有較大的起色。市委六屆四次全體會議和市人大七屆三次會議提出的各項目標，是我們對全市干部群眾的莊嚴承諾，我們必須說到做到，一件一件地落實，一項一項地兌現，以加快發展的實際成果取信于民。任其職，就要盡其責；在其位，就要謀其政。每一位干部在一個地區、一個部門工作，總要下決心解決幾個問題，達到一定的目標。如果滿足于按部就班、四平八穩，安于現狀，不思進取，那就會喪失機遇、貽誤事業，就會影響恩施的改革和發展、辜負黨的信任和人民的期望。要不畏艱難，做艱苦細致的工作。當前，改革進入攻堅階段，發展處于關鍵時期，各種深層閃矛盾和問題逐步顯現出來。這些問題不是靠一兩種辦法、一兩年時間可以解決的。困難是客觀存在、回避不了的，能否戰勝困難、克服困難，關鍵取決于我們的精神狀態。我們干工作，就是迎接一個又一個挑戰，戰勝一個又一個困難。面對困難，怨天尤人、牢騷滿腹不行，悲觀失望、灰心喪氣不行，做表面文章、敷衍塞責、得過且過也不行，必須要有克難奮進、戰而勝之的信心和勇氣，要有一種堅韌不拔、百折不撓的意志，要做艱苦扎實的工作，千方百計地解決困難，把我們的事業不斷推向前進。要敢于創新，創造性地開展工作。在深化改革擴大開放、加快發展、維護穩定的過程中，有許多未曾認識的領域需要探索，有許多新情況、新問題需要研究，有許多熱點、難點問題需要解決。我們必須堅持與時俱進，以“三個代表”和“三個有利于”來判斷是非得失，不斷總結新經驗，解決新問題，開創各項工作的新局面。

第三，始終保持共產黨人的浩然正氣。首先，要講團結。團結是黨的生命，是我們的事業取得成功的基本保證。講團結，最根本的是要嚴格遵守黨的紀律，要在思想上、政治上、行動上同各級黨委保持高度一致，自覺做到“四個服從”。要堅決反對陽奉陰違、口是心非，搞當面一套、背后一套的兩面派行為；不能當面不說、背后亂說，會上不說、會下亂說，更不允許挑撥離間、兩面三刀。講團結，必須加強黨性修養。黨員干部一定要心胸開闊、光明磊落，嚴以律己、寬以待人，有容人容事的雅量和氣度，善于團結其他同志包括與自己意見不同的同志一道工作。要善于進行換位思考，遇事多商量、多溝通，堅持“大事講原則，小事講風格”，形成相互尊重理解、相互信任支持、相互幫助關心、相互配合補臺的好風氣。其次，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。清代江南總督張伯行有句名言：“一絲一粒，我之名節；一分一毫，民主脂膏；寬一文，民得益不止一文；取一文，我為人不值一毫。”廉潔，是從政的根本。一個黨員干部特別是領導干部要做到廉潔自律，關鍵要把握三點：一是用好權。每個領導干部都有一定的職權，但權力是一把雙刃劍，既可使人建功立業，也可使人身敗名裂。要時刻牢記手中的權力是黨和人民給的，始終把權力當成一種責任，正確把握用權方向，為民用權，為公用權，依法用權，依職用權，時刻警惕權力的異化，防止自己被權力所陷。二是立好德。曾慶紅同志曾經告誡廣大黨員干部要認認真真學習、堂堂正正做人、清清白白做官、踏踏實實做事，也只有做到這樣，才能為人民所擁護。大家在工作和生活中要自覺做到自重、自警、自醒、自勵，不輕視小節，不放過小事，時時嚴于律己，處處慎獨慎微，以儉養德、以廉行政。三是要管好人。一個人有了一定的權力，管的事就多，找的人也就多，要認真處理好親戚朋友之間的關系，防微杜漸，精心構筑拒腐防變的防線。再次，必須堅持黨性原則，反對“好人主義”。單位內部、同志之間、上下級之間，保持融洽、和諧的關系，對做好工作無疑是非常重要的。但要防止一些庸俗化的東西侵入黨內生活，腐蝕我們的干部隊伍。如果信奉關系至上，對上光說好聽的、阿諛奉承，同級之間拉拉扯扯、相互吹捧、一團和氣，不敢開展批評與自我批評，這是極其有害的。作為領導干部，不能不講原則、怕得罪人，不能事不關己、高高掛起。一定要敢抓敢管，同各種歪風邪氣作堅決的斗爭。如果奉行“好人主義”、“明哲保身”，對同事和下級的問題視而不見、聽而不聞，不善意提醒、不嚴肅批評，這對同志、對自己都不好，最終受損的是黨的事業。領導干部特別是主要領導干部，要關心、愛護下級，發現問題要早打招呼、及時糾正，把問題消除在萌芽狀態。這不僅是對同志的感情問題，也是嚴肅的政治責任。

第四，狠抓各項工作的落實。再好的政策措施，不落實都是紙上談兵；再動聽的豪言壯語，不落實都是空話、廢話。工作是否落實，反映了黨員干部的思想作風和工作作風，也體現出領導干部的執政能力和領導水平。地方發展的差距、部門工作的差距，有歷史的原因、客觀的原因，但從工作上講，在很大程度上是抓落實的差距。要把各項工作落到實處，當前要突出抓好三個方面：一是要認真解決具體問題。飯是一口一口吃的，發展要靠一個一個具體問題的解決才能實現。我們縣市一級、鄉鎮辦和村一級的主要任務是解決具體問題。思路固然重要，真正需要的思路是解決具體問題的辦法。具體問題沒有解決，即使聲勢再大、形式再好，最終還是要“落空”。我們要通過解決具體問題，將市委、市政府的決策落到實處，使人民群眾看到我們抓發展的實際效果。二是要抓好責任分解落實。決策后的經濟社會發展任務、重要項目、重要的改革措施、重要的社會發展措施，都要明確五年目標、當年目標，并將目標落實到部門和責任人，使每個黨員干部和每個部門都了解自己的責任目標和年度任務，并能根據這些目標和任務，制訂必要的措施。只有這樣，工作才能落到實處，才能完成預期的任務。三是要強化督辦檢查。工作不檢查等于放任。我們反對過多的檢查評比，是要減少評比，改進檢查工作的方式，減輕基層干部的負擔，不是放棄對工作的督辦、檢查和考核。要建立科學的考核辦法，以群眾滿意程度、社會和經濟發展的實際成果作為檢驗的尺度和標準，并努力探索簡單、明晰反映結果的考核制度，推動各項工作的落實。公務員之家版權所有

同志們，做好2006年的各項工作，任務十分艱巨，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照市委、市政府的決策和這次會議的要求，再鼓干勁，扎實工作，為圓滿完成今年經濟和社會發展的各項任務而努力奮斗！