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實施西部大開發戰略以來，全省上下按照省委、省政府提出的西部大開發要靠大項目來支撐，大項目要從前期工作突破的要求，緊緊抓住西部大開發戰略和國家實施積極財政政策的機遇，集中力量實施了一大批關系全省發展大局的項目，有力地推動了全省經濟和社會的快速發展。

三年來，隨著新開工項目明顯增多，單項工程投資額逐年增大，固定資產投資明顯增加，累計完成1522．6億元，相當于西部大開發前六年的投資總和。在投資拉動下，全省國內生產總值由1999年的931．98億元增加到2002年的1161億元，基礎設施條件有較大改善，生態環境惡化的趨勢得到初步遏制，經濟結構調整步伐加快，科技教育社會事業進一步發展，對外開放力度不斷加大，西部開發有了一個良好的開端。

實踐證明，發展要靠項目，大發展要靠大項目，快發展要靠好項目。今年是貫徹落實十六大精神，全面建設小康社會的第一年，也是實施西部大開發戰略的重要一年，我們一定要與時俱進，開拓創新，按照追趕型發展戰略的要求，加大項目運作力度，多上一些能帶動全省經濟社會發展的大項目、好項目，推進我省的西部大開發盡快邁上一個新臺階。

一、集中力量搞好項目建設，把大開發切實落到實處

西部大開發必須有項目來支撐、帶動。今年，要重點抓好疏勒河流域農業綜合開發、兩條國道主干線的5條在建路段、蘭臨高速公路、合郎二級公路、蘭州至武威南二線鐵路、連城電廠二期擴建、小峽水電站、金川公司礦山改擴建、酒鋼公司礦山接替（黑溝礦）等在建大中型項目建設，嚴格工程管理，保證工程質量，確保年內竣工或達到當年計劃進度要求。

新開工建設九甸峽水利樞紐及引洮一期、甘肅農業節水灌溉、國道主干線45線除安西至星星峽路段外的3條未開工路段、武威南一嘉峪關電氣化改造、慶陽機場等重要項目。爭取開工建設蘭新線一敦煌鐵路、鐵路蘭州國際集裝箱節點站、張掖電廠等重點工程。

堅持“抓好兩頭”，既要集中力量抓好關系我省開發全局的重大基礎設施工程建設，又要安排好與人民生活密切相關的中小項目。在完成“油路到縣”掃尾工程的同時，搞好縣際公路及鄉村道路建設、退耕還林、退牧還草、人畜飲水、農村能源、生態移民、小城鎮建設等改善農村生產生活條件的基礎設施項目，促進農村經濟結構調整，加快特色農業基地建設，不斷提高農民收入。

二、努力開闊思路，積極謀劃項目

謀劃、儲備項目是加強項目建設的前提。三年來，全省上下普遍增強了項目意識，主動抓項目，特別是大項目，搞項目儲備，推進項目拉動，促進了項目建設。但是，隨著近幾年投資力度的加大和建設進度的加快，一些地區和部門儲備的項目開始減少，特別是關系全局、能夠帶動全省經濟和區域經濟發展的重大項目儲備不足的問題開始顯現出來。怎樣謀劃項目、增加項目儲備已成為影響全省加快發展的一個重大問題。對此，我們一定要廣泛借鑒國內外項目開發的先進經驗，開闊新視野，探索新思路，辟建新途徑，運用新手段，以超前的意識來謀劃項目，增加儲備。

謀劃項目，要立足當地的優勢特色資源和市場需求，引導、調動企業的積極性，變單一的政府謀劃為主轉向企業、政府和投資者共同謀劃，以單一的項目謀劃為主轉向通過行業規劃來謀劃項目為主。對政府投資的公益類項目，各地各部門要按照投融資體制改革要求，跟蹤國家的投資方向和投資重點，結合當地的急需和薄弱環節，通過搞好規劃來謀劃項目，把單個項目與生產力布局、行業發展規劃等聯系起來考慮，避免重復投資和盲目建設。

對競爭類項目，各級政府要根據市場需求，從當地實際出發，分類指導，做好規劃，營造環境，搞好服務，引導和調動企業謀劃項目的積極性。具體來講，可以圍繞大企業謀劃項目，如圍繞中油蘭州石化的乙烯在蘭州及其合理的經濟范圍內發展后續加工。圍繞深度開發和配套服務謀劃項目，如武威市圍繞玉米加工進行綜合開發的研究論證，把榮華公司作為龍頭企業，大力發展玉米加工，形成了玉米淀粉、玉米油、麥芽糊精、異麥芽低聚糖、谷氨酸、味精、飼料等系列產品，規模也由當初的5萬噸逐步擴大到15萬噸、30萬噸，最終將擴大到60萬噸。圍繞農畜產品加工謀劃項目，如定西地區根據本地馬鈴薯種植面積大、產量高的優勢和市場需求，大力發展馬鈴薯產業，并根據國內淀粉市場的變化，在發展粗淀粉的基礎上，進一步發展高檔精淀粉、法式薯條、薯餅等產品，形成了包括粗淀粉、薯條、普通薯精淀粉、專用薯全粉、變性淀粉等多個系列和品種在內的馬鈴薯系列深加工產品，進一步把馬鈴薯產業做大、做強。圍繞高新技術謀劃項目，如白銀市，通過與中科院蘭州化物所的合作，促成了中科院白銀高技術產業園的建立，引進了一批高新技術產業項目。

謀劃項目也要堅持擴大對外開放，舍得拿出最好的企業、最優良的資產，請國內外同行、知名的企業來兼并、“嫁接”，實現“雙贏”。在這方面，省內已有一些先例，如蘭石與美國國民油井的合作、蘭州石化與美國路博潤公司的潤滑油合作等，效果十分明顯。我們要根據國家利用外資改組國有企業、允許向外商轉讓上市公司國有股和法人股的新政策，推進省內企業同國內外大公司和企業集團聯合協作，利用他們的品牌、銷售網絡以及資金技術人才來發展壯大自已，在更大范圍內推進資源的優化配置。

謀劃項目要建立和完善項目儲備庫。加大項目篩選和項目論證工作力度，千方百計充實高新技術產業化、傳統產業技術改造和農村基礎設施、城市基礎設施等方面的項目儲備，并依據國家的宏觀經濟政策和各地經濟發展需要，不斷充實、更新、完善項目庫，特別要充實那些關系全省和區域發展全局的重大項目，真正做到建設一批、開工一批、儲備一批、論證一批。

三、培育市場機制，強化項目前期工作

前期工作是搞好項目建設的關鍵環節。要積極加快近期可啟動項目的前期工作進度。正在編制項目建議書或可研報告的要抓緊完成，經省上初評后，盡快上報國家有關部委；已報批項目建議書或項目可研報告的，要在確定專人催辦的同時，抓緊開展下一步工作，做好開工的各項準備工作；需要補報補批的，要抓緊修改完善，爭取早日有個結果。屬于省內審批的項目，除有特殊要求的外，可直接編報可研報告，由省內有資質的工程咨詢機構負責評估論證，論證一個，審批一個。要全力組織推進石羊河流域生態環境綜合治理、蘭州燃氣熱電廠、澀寧蘭天然氣管道白銀廷伸、蘭州石化大乙烯、黑山峽小觀音水利樞紐等重點骨干項目的前期工作，不懈努力，取得階段性成果。要堅持項目前期工作業主負責制，政府投資項目要明確項目業主，競爭性項目由企業來負責，盡快改變項目前期工作全部由政府包攬的局面。如蘭州市成立了城市基礎設施投資公司，明確由其作為市政建設的項目法人，將城市道路、橋梁等多個市政項目打捆向開發銀行申請貸款，運作比較成功。要建立項目前期工作目標管理責任制，加強組織領導，確定專人負責，明確階段目標，跟蹤管理，一抓到底。重大項目要成立項目建設協調領導小組，實行“四定”（定任務、定進度、定人員、定責任）。要積極引入競爭機制，通過招投標選擇信譽好、力量強、有資質的單位承擔項目建議書、可研報告、初步設計等文件的編制工作，推進項目前期工作的規范化、科學化。要結合事業單位改革，培育和發展中介組織，盡快建立專業化、社會化的項目前期工作運作方式。要加快建立全省重點項目前期工作管理信息系統，通過信息聯網，加強信息交流，推進項目謀劃和前期工作的有效開展。

四、拓寬融資渠道，擴大投資規模

推動項目建設必須拓寬投融資渠道。在繼續爭取、用好國家補助、國債資金、銀行貸款等建設資金的基礎上，要采取項目引資、創新觀念制度融資、進入市場尋資、用活存量資產“生”資、放開市場準入引資等多種方式，拓寬投融資渠道，推進我省的市場化進程和開放水平。

要樹立經營城市的理念，確立國有土地是增值潛力最大的國有資產意識，搞好土地的收購、儲備、拍賣，走“以地生財”發展城市的路子。如隴西縣大力推進城鎮土地使用制度改革，基本實現了城鎮土地由無償、無期限、不流動使用向有償、有期限、可流動使用方向轉變，在市場有效配置和整合土地資源上邁出了實質性的步伐。兩年多來，全縣通過拍賣、招標和掛牌出讓等辦法，累計出讓國有土地使用權150多宗，收取土地有償使用費4570萬元，用于城鎮公用設施建設，彌補了城市建設資金的不足。武威市在這方面也邁出了較大步子。最近華亭、慶城等縣也在媒體上土地出讓信息，進行招商。

開放城市基礎設施建設市場，鼓勵民間資金特別是國內外資本參與城市供水、供熱、道路、橋梁、公交、污水處理、垃圾處理、文化場館等城市基礎設施的建設和經營。如成都市，通過BOT方式，與法國通用水務公司合作，融資1.1億美元，解決了成都自來水廠擴建的資金問題。

通過完善價格等配套政策，采用經營權、股權轉讓等多種方式，向國內外經濟組織轉讓國有公路、橋梁、隧道、市政等公用基礎設施的資產權益，盤活城市現有的國有資產。去年國家計委等三部門了《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，省上有關部門也提出了貫徹意見，今年我們還將會同有關部門制定出臺《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見》，進一步推進污水、垃圾項目的產業化運營。

五、進一步深化投融資體制改革，努力發揮企業的投資主體作用

為了適應建立社會主義市場經濟體制的要求，適應加入世貿組織的新形勢，必須進一步深化投融資體制改革。要按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，進一步界定政府性投資和各類專項建設資金的投資方向、投資范圍和投資方式，發揮政府性資金對投資的引導作用，逐步形成投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、政策宏觀調控有力的新型投融資體制。

今后，對政府投資的公益性基礎設施項目，要加強全省投資項目總體規劃工作，除國家有要求的項目和限額以上大項目外，不再審批項目建議書，只審批項目可行性研究報告和初步設計；對某些一般民用建筑和普通建筑可研究考慮不再審批初步設計，可研報告批復后直接進行施工圖設計。除了有特殊要求的工程外，政府投資項目的建設要逐步實行“代建制”和“交鑰匙工程”等新管理方式，委托專業化的項目建設管理單位，通過招標方式擇優選定工程的設計、施工、監理和設備供應單位，保證工程質量，控制工程概算。

對公路、橋梁、城市供水、污水處理等經營性的基礎設施項目，政府可注入適量資本金，吸引其它社會投資者參與，形成多元化的投資主體。政府主管部門可與項目法人簽訂投資任務責任書，明確投資任務和權責利關系，但不直接參與項目的具體建設和經營活動。

六、進一步優化投資環境，促進項目順利建設

良好的投資環境，是搞好項目建設的重要保證。今年，國家把改善投資軟環境作為西部大開發的一項重要任務，擬在下半年召開一次全國的西部開發工作會議，專題研究西部地區投資軟環境的改善問題。我們要面對當前，著眼長遠，繼續將營造“三個環境”的活動引向深入，著力克服影響經濟社會發展的陳舊觀念，在全社會形成與日俱增為強烈的憂患意識、競爭意識、環境意識、法制意識、開放意識、創新意識和趕超意識。進一步轉變政府職能，強化服務意識，提高辦事效率和依法行政的水平，實現由“重管理輕服務”向“強化服務”的方向轉變。進一步改革行政審批制度，減少審批事項，規范審批程序，簡化審批手續，擴大企業的投資決策權。進一步推進政務公開制度，實行政策、程序、資金、人員、結果公開和時限承諾的“五公開一承諾”。把體制創新與制度建設、督促檢查與輿論監督結合起來，聯系具體實際，解決現實問題，加大對長期積累下來的典型案例的查處力度。圍繞重大項目建設，及時解決土地征用、拆遷等方面的問題，營造良好的建設環境。以開發區新的管理機制建設為重點，采取各種必要措施，率先營造起良好的投資環境。建立與國際接軌的社會中介體系，提高按國際通行規則辦事的能力。

七、嚴格基本建設程序，加強對政府投資項目的管理

基本建設程序是國內外長期建設實踐的科學總結，也是遵循項目建設規律的要求。近年來，盡管各地各部門在嚴格基本建設程序方面有很大進展，但仍有不少單位存在違反基本建設程序的情況，如前期工作深度不夠、質量不高，擅自變更建設內容，自行提高建設標準，盲目擴大建設規模，造成投資超概算、工程效益遲遲不能發揮等問題。因此，必須強化管理，嚴格執行基本建設程序。

目前，國家在部分領域和行業簡化了項目審批程序，將項目建議書和可研報告合并一道報批，初步設計和開工報告也不再報政府審批，但這些審批程序的簡化，并不意味著前期工作可以弱化。對于政府投資項目，國家對前期工作的深度要求沒有放寬，我們的工作質量也不能降低。今后，各地各部門都要進一步提高認識，增強自覺性，嚴格按照基本建設程序辦事。無論報批的項目，還是自行審批的項目，都要保證項目建議書、可研報告、初步設計等文件的深度和質量，嚴格按照國家的規定去做，手續必須完備。凡是安排國債資金或財政預算內基建補助資金的項目，一經審批和下達投資計劃后，不允許再調整建設規模和投資概算。凡不按國家規定辦的項目，要追究項目法人和主管領導的責任。

八、進一步貫徹落實《招標投標法》，提高我省項目建設水平

《招標投標法》對于保護國家、公眾和當事人的利益，確保工程質量、加快建設進程、節約項目投資都具有十分重要的意義。近年來，我省在貫徹落實《招標投標法》方面取得了很大進展，但仍有一些項目建設沒有嚴格按照《招標投標法》辦事，行為不規范，如有的項目不經過公開招投標直接將工程發包給施工企業；有的項目違法分包、轉包，甚至有個別項目搞虛假招標；有的在招標過程中地方保護主義嚴重，照顧本地資質低，技術、設備力量達不到規定標準的施工隊伍，給工程質量帶來嚴重隱患，等等。這些情況表明，必須進一步學習和宣傳《招標投標法》，不斷提高認識，增強依法辦事的自覺性，加大對《招標投標法》的貫徹落實力度，改變目前不規范的招投標行為。盡快制定、出臺我省貫徹《招標投標法》的實施辦法，進一步規范招投標活動。建立市場競爭機制，引進高水平的勘察、設計、監理單位和技術好、裝備強、有資質的施工企業，打破地區封鎖和行業部門保護。進一步整頓和規范項目招投標秩序。今年，要把招投標作為項目稽察的重點，加大對招投標中違紀行為的查處力度，嚴肅處理違法違紀行為，曝光嚴重違規事件，加強輿論監督。

九、強化工程質量管理，確保投資效益的充分發揮

“百年大計，質量第一”。要進一步增強責任感，認真抓好工程建設質量，努力發揮項目投資效益。要全面落實項目法人責任制、招投標制、施工合同制和建設監理制，明確責任，嚴格制度。實行質量終身責制，嚴把設計、施工、監理、檢查等關口。加強對建設市場的動態監管，強化對企業的資質審查、資信登記和動態監管等，加強企業的信用建設。有計劃、有系統地培訓項目法人及其管理人員，不斷提高他們的業務能力和遵紀守法的自覺性。堅決糾正“重要輕管”現象，樹立起爭項目與管項目并重的思想，管好、用好每一筆資金，建設好每一個項目，力爭把我省項目建設工作盡快提高到一個新水平。