導語：市發改委主任在解放思想大討論專題論壇上發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年我市開展的解放思想大討論的主題是，加快科學發展示范區建設，努力把新唐山建設成為人民群眾的幸福之都，其目的就是通過大討論活動，正確認識和把握我市經濟社會發展的形勢，增強憂患意識，居安思危，努力破除影響我市經濟社會發展的各種思想障礙，為加快科學發展示范區建設奠定堅實的思想基礎。就這一主題，我們應當從以下幾個方面認識和把握。

一、近年來唐山經濟社會發展取得了明顯成績

從2005年開始，我市實現了走在全省最前列的目標，2005年地區生產總值達到2027.6億元，占全省20%，財政收入226.5億元，占全省21.8%。2006年地區生產總值達到2362億元，占全省20.3%，財政收入264.3億元，占全省21.6%。2007年地區生產總值預計達到2760億元，占全省20.4%，財政收入預計326億元，占全省21.7%。經濟總量和人均收入都居全省第一，為此我們感到自豪，也令世人對唐山敬佩。

二、唐山面臨千載難逢的發展機遇

唐山的發展正面臨千載難逢的歷史機遇，抓住機遇、乘勢而上，我們就能夠大有作為。概括起來，我們面臨著“六大機遇”：一是東北亞經濟一體化進程加快凸顯了唐山參與中日韓生產要素重組和產業轉移的重要門戶和紐帶的地位；二是環渤海地區快速崛起給唐山帶來了快速產業聚集的重大契機；三是京津冀都市圈快速發展為唐山創造了借力京津、更多承接產業轉移的條件；四是國家實施新的能源和原材料戰略會在唐山形成一個重要的商業性能源儲備和調配中心；五是河北建設沿海強省將使得許多生產要素加快向唐山聚集；六是曹妃甸和南堡油田的黃金組合，給唐山騰飛插上了兩支強勁的翅膀。面對機遇，我們別無選擇，只有乘勢而上、順勢而為，努力把發展的機遇變成發展的成果，才能不負重托、不辱使命。

三、唐山自身發展中存在諸多深層次矛盾

越是在大好形勢面前，在看到好的發展機遇的同時，我們越要居安思危，增強憂患意識，牢固樹立不進則退、小進亦退的觀念，努力破除影響我市經濟社會發展的各種深層次矛盾。當前，影響我市經濟社會發展的主要矛盾和問題有以下幾點：

一是我市一二三產業發展不協調。2006年第一產業占GDP的比重是10.8%，第二產業是57.9%，第三產業是31.3%，2007年第一產業占GDP的比重是10%，第二產業是57.9%，第三產業是32.1%，現在唐山整個產業還主要是靠第二產業支撐，第三產業比重低，發展明顯滯后。主要問題是產業之間發展不協調，城市服務功能還不完善，市場體系有待進一步健全。當務之急是加快發展生產性物流、加工配送中心等現代服務業。

二是一鋼獨大持續多年。2006年全市規模以上鋼鐵工業完成增加值565億元，占全市規模以上工業增加值的58.7%，占全市GDP的23.9%；上交稅金占到全市財政收入的42.4%，為全市發展做出了較大貢獻。但鋼鐵產業單一獨大問題十分突出。由鋼鐵工業于比重過大，直接導致了我市經濟運行的潛在風險系數較高。鋼鐵市場稍有波動，就可能引發全市經濟振蕩，形成鋼鐵市場“傷風”，全市經濟“感冒”的連鎖反應。從鋼鐵工業內部看，一是規模偏小。2006年經過整合后形成的20個鋼鐵集團，鋼鐵企業生產單位58個，按現有生產能力計算，每個企業平均生產規模120萬噸。二是裝備水平普遍較低。450m3以下小高爐占總能力的40%，；煉鋼以20～50t小轉爐為主，占總能力的45%。由于爐容小、裝備水平低，二次能源回收利用低，能源消耗高；塵環保設施配套不完善，環境污染重；配套提高產品質量的精煉設施配套不完善，影響產品品種開發和質量提高。三是品種結構不合理，產品檔次低。唐山市鋼材品種主要以窄帶鋼和中寬帶鋼為主，窄帶鋼能力大，占鋼材總量的40.4%，缺乏深加工產品，產品檔次和附加值較低。四是支撐條件全面緊張，資源條件制約鋼鐵發展。近幾年鋼鐵生產規模快速增長，導致原料結構發生重大變化，自產礦只能滿足生產的三分之一，其余需要依靠地方采購和進口。水資源不足已經成為制約鋼鐵規模發展的瓶頸，華北地區人均水資源已低于500m3，唐山市人均水資源占有量為342m3，僅為全國人均占有量的15.4%，已經成為全國缺水最嚴重的地區之一，目前唐山市實際用電負荷缺口達30～40%。

三是節能減排任務艱巨。1、我市能耗總量居高不下。2005年全市能耗總量5973萬噸標準煤，占全省的30.2%；2006年全市能耗總量6649萬噸標準煤，增長11.3%，占全省的30.3%。我市用全省1/3的能耗支撐了全省1/5的GDP。2、工業能耗比重一直很高。2005年工業能耗總量占全市的77%，2006年提高到81%，提高了4個百分點。3、單耗相對較高，降速不快。2006年我市單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業增加值能耗分別為2.86噸標準煤、1861.77千瓦時、5.34噸標準煤，分別居全省各市的第一位、第二位、第三位，分別高于全省平均水平50.98%、27.44%、22.82%；2006年單位GDP能耗雖然下降了2.9%，但慢于全省降速0.2個百分點。2007年上半年全市單位工業增加值能耗為4.87噸標準煤/萬元，仍高于全省平均水平。4、環境污染較為嚴重。2006年全市二氧化硫、煙塵、工業粉塵、工業固體廢棄物的排放量分別占全省排放總量的21%、25%、36%、60%，排放量相對較高。全市城市空氣綜合污染指數為2.91，比2005年上升了0.3%，比全省平均水平2.6還高0.31。2007年上半年，城市環境空氣質量二級及優于二級天數為147天，比去年同期減少2天，綜合污染指數為3.39，比去年同期上升了0.43，污染仍較嚴重。隨著資源的日漸減少，加之我市長期積累的結構性、體制性和機制性矛盾，以資源型為主的高能耗、高污染，大量消耗資源的經濟發展模式，已愈來愈制約我市經濟的可持續發展，我們必須加快推進節能減排工作。

四是我們面臨機遇，也面臨周邊的壓力和挑戰。這些機遇是開發性的，周邊地區也有同樣的機遇，比如：天津濱海新區和遼寧省五點一線的開發建設，且發展勢頭強勁。

五是社會弱勢群體需格外關注。低保水平需要不斷提升。目前我市享受城鄉低保的生活困難群眾有16萬人，雖然已經實現了應保盡保，但保障標準和保障水平偏低(城鎮225元/月，農村1000元/年)，特別是隨著物價水平的不斷提高，低保家庭的基本生活仍然十分困難；下崗失業人員就業難問題依然比較突出。由于受勞動力供求矛盾和勞動力結構矛盾的雙重影響，我市的就業壓力仍然較重，據有關部門測算，每年新成長勞動力供過于求人數在3萬人以上，那么處于就業競爭劣勢的5萬多下崗失業人員以及零就業家庭等困難群體的就業問題顯得更為突出，需要各級政府采取多種措施予以重點幫扶。生活困難家庭的醫療救助水平需要不斷提高。盡管目前我市醫保覆蓋范圍不斷拓寬，正在向全覆蓋推進，但保障水平依然偏低，對于生活困難家庭來講，還不足以解決因病返貧問題，因此需要構筑更為有力的醫療救助體系，不斷提高醫療救助水平。

四、解放思想，居安思危，加壓奮進

盡管我們近年來經濟總量和人均收入居全省第一，走在了全省最前列，但我們不能盲目自滿，不能以唐老大自居，要充分認識我市經濟和社會發展面臨的壓力和挑戰，居安思危，加壓奮進，樹立不進則退、小進亦退的思想，增強憂患意識，努力破除影響我市經濟社會發展的各種思想障礙，通過解放思想大討論，加快科學發展示范區建設步伐，實現科學發展大跨越。

一是樹立科學發展觀，增強唐山建設科學發展示范區的責任感和使命感。黨的十七大報告明確提出，要深入貫徹落實科學發展觀。唐山要實現更好更快發展，這是省委、省政府對唐山各級領導的厚望和要求，也是建設科學發展示范區的必然要求，因此，我們要從思想上樹立科學發展意識，增強建設科學發展示范區的責任感和使命感。首先是按照科學發展的要求進行全面規劃；其次是申報國家級科學發展示范區；第三是科學發展與我市的改革和提升傳統產業相結合，進行全方位的結構調整；第四是把節能降耗作為科學發展的重要組成部分抓緊抓實，抓出成效；第五是科學發展要與構建社會主義和諧社會有機結合。

二是在唐山當務之急的是城市轉型和發展方式的轉變。近年來，我市在轉變發展方式問題上進行了很多有益的探索和嘗試，取得了明顯成效，但總的來看還不系統、不明顯、不全面，還存在著較大偏差和缺位，轉變經濟增長方式、提高資源利用效率、改善自然生態環境等突出矛盾和問題一直未能得到徹底解決，實現經濟社會更好更快發展還面臨諸多矛盾和難題。轉變經濟發展方式的出發點和最終落腳點就是能夠充分提高廣大人民群眾的幸福指數，沒有發展方式的轉變，效益的改善、質量的提高、環境的優美、社會的和諧、人民的幸福只能是暫時的、不全面的。我們要通過打造沿海經濟隆起帶，實現發展由內陸型經濟向沿海開放型經濟轉變；通過打造產業鏈經濟，實現發展由單點生產型向產業、區域融合型轉變；通過結構調整和產業升級，實現發展由工業主導型向三次產業協同發展型轉變；通過園區建設，實現發展由粗放型方式向集約型方式轉變；通過自主創新，實現發展由規模擴張型向創新驅動型轉變；通過實施循環經濟，實現發展由粗放利用型向生態發展型轉變；通過改善民生，實現發展由從追求經濟增長型向社會協調發展型轉變。