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許立全市長在市十五屆人大一次會議上的《政府工作報告》中指出，本屆政府任期的五年，是濰坊歷史上發展最好最快的時期之一。五年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大常委會、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，認真落實科學發展觀，努力構建和諧社會，全面完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務，取得了現代化建設的重大成就。

(一)堅持又好又快發展不動搖，在結構調整中培育產業優勢，經濟綜合實力大幅提升。預計2007年完成地區生產總值2050億元，地方財政收入110.6億元，分別是2002年的2.1倍和2.9倍，人均地區生產總值突破3000美元，城市綜合實力排名躍居全國第41位。

(二)堅持走科學發展之路，認真落實國家宏觀調控政策，可持續發展能力明顯增強。優化投資結構，強化科學投入，全社會固定資產投資4673億元，是上個五年投資總和的4.7倍。加快創新型城市建設，設立高新技術產業發展基金，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重由6.3%提高到25.1%；高新區進入全國先進行列。資源與環境保護、節能減排工作力度加大。生態市建設“十大重點工程百個建設項目”完成投資120億元，森林覆蓋率達到25.4%。創建成為國家環保模范城市。濱海開發區創建國家級生態工業示范區取得重要進展。

(三)堅持統籌城鄉發展，著力解決“三農”問題，新農村建設扎實推進。現代農業長足發展，銷售收入過億元龍頭企業達到135家，優質農產品基地發展到480萬畝、品牌達到553個。完成了鎮(街)和80%以上中心村的規劃編制，新建改造農村道路9539公里，解決了260萬人的吃水困難問題，柏油路、自來水、有線電視通村率分別達到86%、90%和97%。落實各項惠農政策，全面取消農業稅費，累計兌付各項補貼10億元以上。“新農合”參合率達到90%。村務公開、民主管理不斷深化。

(四)堅持以城鎮化推進現代化，大力提升中心城市帶動輻射能力，城市面貌發生巨大變化。完成中心城市發展戰略研究，高起點修編城市規劃，“五大板塊”功能布局更加清晰。創新城建投融資機制，中心城區基礎設施累計完成投資117億元，是上個五年的7.4倍。新改擴建城區主次干道38條，完成舊小區、城中村改造425萬平方米，整治背街小巷130條，建設了張面河、人民公園、風箏廣場等一批重點工程。市區綠化面積增加1681公頃，人均綠地面積達到10.2平方米。城市公用事業快速發展。城市管理實現重心下移，社區網格化布局調整基本完成。中心城市建成區擴大50平方公里，人口增加30萬。創建成為中國優秀旅游城市、國家節水型城市，榮獲中國人居環境獎(水環境治理優秀范例城市)。創建國家衛生城市通過全國愛衛會技術核查。加快構建“半小時都市圈”和“一小時經濟圈”。縣級城市和小城鎮規模不斷擴大，功能日趨完善。全市城市化率達到47.5%。

全面啟動新一輪沿海開發。四個項目區起步區實現“七通一平”，開工項目169個，總投資額296億元。濰坊港年吞吐量突破900萬噸。“四區一港”初具規模。

(五)堅持深化改革擴大開放，全面加快市場化國際化進程，發展活力不斷增強。國有企業公司制改造基本完成，市屬企業屬地化管理穩步推進。上市公司達到16家、股票18只。事業單位改革不斷深化。公用事業市場化改革取得重大進展。進一步理順了市區、市縣財政體制。農村綜合改革不斷深化。民營經濟實繳稅金占全市稅收的比重達到70%。對外開放步伐加快，招商引資成果豐碩，累計到位市外資金2450億元，利用外商直接投資25億美元，18家世界500強企業落戶濰坊。年外貿進出口總額達到63億美元，對外承包勞務營業額增長5倍。

(六)堅持經濟社會協調發展，努力增加公共財政投入，社會事業不斷進步。組織實施省級以上科技計劃項目692項，專利授權數量、科技進步績效考核居全省先進行列，獲省級以上科技進步獎70項。連續評為全國科技進步先進市。全面落實義務教育“以縣為主”管理體制，中小學生就近上學難問題得到有效解決，城鄉免費義務教育全面實施。素質教育走在全國前列，普通高考保持全省最好成績。高等教育、職業教育快速發展，高校發展到13所、在校生15萬人。60件文藝作品獲國家級獎項，4種民間藝術入選國家級非物質文化遺產名錄。公共衛生、醫療服務、健康保障、衛生監督體系基本建立。全民健身和競技體育取得新成績。人口自然增長率控制在4.52‰。連續評為全國雙擁模范城市。援藏、援鄄等對口支援工作成效顯著。新聞出版、廣播電視、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、統計、人防、地震、氣象等工作都取得新進展。

(七)堅持以人為本，著力解決民生問題，人民生活顯著改善。2007年，城鎮居民人均可支配收入13600元，農民人均純收入6000元，分別比2002年增加6062元和2357元。實現城鎮就業52.5萬人，城鎮登記失業率降至3.09%。城鎮社會保障體系日趨完善，社會保險擴面凈增131.7萬人，農村四項保障制度基本建立。五次增加企業離退休人員養老金，提高了最低工資、城鄉低保和優撫補助標準。建立城鎮廉租住房和經濟適用房制度，解決了7500戶低收入家庭的住房困難，城鎮人均住房面積達到29平方米。群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到有效解決。

(八)堅持依法治市，大力推進精神文明、民主法制和政府自身建設，社會更加穩定和諧。城市應急聯動與社會綜合服務系統被列為國家級試點。加快政府職能轉變和管理創新，壓減審批事項623項，設立公共行政審批服務中心、投資創業服務中心和公共資源交易服務中心，建立市長公開電話服務體系，完善政務督查機制，加強經濟發展軟環境治理和行政效能監察，定期開展“雙評”活動，政府為民服務水平顯著提高。

剛剛過去的一年，我們按照市委“一三六四”的思路目標，奮力推進科學發展、和諧發展、率先發展，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項任務。與上年相比，預計地區生產總值增長16%；地方財政收入增長24.9%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14.8%和9.6%；萬元地區生產總值能耗下降4.7%，主要污染物排放完成削減任務。一批事關濰坊長遠發展的重要工作、重點工程、重大項目扎實推進：鄉鎮區劃調整順利完成，峽山生態經濟發展區組建運行；國家科技興貿創新基地正式掛牌；火車站廣場建成使用，文化藝術中心開工建設，白浪河綜合整治工程全面啟動；濰坊港一類口岸開放獲國務院批準，萬噸級碼頭建設步伐加快，青萊高速竣工通車，華電濰坊電廠二期投入運營；與青島市、天津濱海新區簽署了戰略合作協議，成功舉辦了(青島)濰坊周活動；獲得了第七屆中國花卉博覽會主辦權。市政府承諾為民辦好的10件實事全部落實到位。

五年來，濰坊的發展得到了中央、省委省政府的極大關注和支持。總書記把壽光市作為保持共產黨員先進性教育活動聯系點并親臨濰坊視察指導，給全市人民極大鼓舞；中央部委和省委、省政府多次在濰坊召開現場會，對我市工作給予充分肯定和有力支持。

今后五年的總體要求和奮斗目標

1月4日，許立全市長在市十五屆人大一次會議上作的《政府工作報告》中說，未來五年，是我市加快建設現代化強市的重要機遇期。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、省九次黨代會和市十次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委提出的“四大發展任務”，堅持好字優先、穩中求進、又好又快，加快轉變經濟發展方式，積極推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力做到科學發展、和諧發展、率先發展，為實現全面建設小康社會奮斗目標、加快建設富裕文明和諧的現代化強市打下更加堅實的基礎。

經濟社會發展的奮斗目標是，到2012年，地區生產總值人均比2000年翻兩番，年均增長14%；三次產業比例調整為7：54：39；地方財政收入突破250億元，年均增長18%；固定資產投資年均增長18%，社會消費品零售總額年均增長15%，外貿進出口總額年均增長16%；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到35%以上；城鎮居民人均可支配收入達到22000元，農民人均純收入達到8800元；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。主要約束性指標是，萬元地區生產總值能耗年均降低4.5%，主要污染物排放總量削減10%以上；人口自然增長率控制在6‰以內。

今后五年著力抓好七項工作

1月4日，許立全市長在市十五屆人大一次會議上作的《政府工作報告》中提出，今后五年，我市要著力抓好七項工作。

(一)著力提高自主創新能力，優化提升產業結構，加快轉變經濟發展方式。按照黨的十七大提出的促進經濟增長實現“三個轉變”的要求，推進經濟結構戰略性調整，構建富有競爭力的產業體系。加快建設創新型城市，大力實施科教興濰和人才強市戰略，加快形成以科技進步和管理創新為核心的競爭優勢；大力發展先進制造業，2012年，規模以上工業企業增加值達到2000億元，主營業務收入過萬億元；12家企業主營業務收入過百億元，其中3家過500億元；加快發展現代服務業，建成區域性金融中心、半島地區重要物流樞紐城市；努力強化科學投入，建設一批帶動產業升級的大項目、好項目，促進經濟發展方式轉變。

(二)著力發展現代農業，多渠道增加農民收入，全面推進社會主義新農村建設。把解決好“三農”問題作為全面建設小康社會的重中之重，切實加強農業基礎地位，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，推進城鄉一體化發展。提高現代農業發展水平，進一步擴大現代農業在全國的領先優勢；拓寬農民增收渠道，保持農民增收的良好勢頭；提高農村公共服務能力，引導信貸資金、社會資金投入新農村建設。

(三)著力推動區域協調發展，增強中心城市帶動作用，加快城鎮化進程。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進中心城市、縣級城市和小城鎮協調發展，建設富有發展活力的城市群。深入實施中心城市帶動戰略，全市城市化率達到53%；加快實施沿海開發戰略，五年開發建設200平方公里，努力在黃河三角洲開發中率先崛起；大力實施區域一體化發展戰略，初步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范的區域發展新格局。

(四)著力推進改革開放，增強體制機制優勢，不斷提高市場化、國際化水平。以完善現代市場體系和改善公共服務為目標，深入推進各項改革；以拓展對外開放廣度和深度為重點，努力打造參與國際經濟合作和競爭新優勢。加快重點領域改革，構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制；提升開放型經濟水平，五年累計利用外商直接投資40億美元，2012年進出口總額達到130億美元，對外承包勞務營業額達到8億美元。

(五)著力搞好節能降耗和環境保護，努力改善人居環境，加快建設生態城市。建立完善可持續發展的體制機制，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設。強化各項節能減排措施，建立健全資源有償使用和生態環境補償制度；積極發展循環經濟，爭創循環經濟型示范企業、示范園區、示范縣市；切實搞好污染治理和生態修復，全面完成生態市建設“十大重點工程百個建設項目”；扎實推進峽山生態經濟發展區建設，建設清潔安全的水源地和新型生態城區。

(六)著力加強文化建設，加快發展文化事業和文化產業，努力建設文化名市。堅持社會主義先進文化前進方向，興起文化建設新高潮，全面提升文化引領能力、創造能力、競爭能力和服務能力。全面推進“文明濰坊”建設，爭創全國文明城市；完善公共文化服務體系，更好地滿足人民群眾的文化需求；培強做大文化產業，打造一批地域特色鮮明的文化產業基地。

(七)著力加強社會建設，繁榮發展各項社會事業，切實保障和改善民生。堅持以人為本，擴大公共服務，完善社會管理，促進公平正義，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。提升教育現代化水平，各級各類教育質量和水平有明顯提高；完善就業和社會保障體系，推動社會福利、慈善事業健康發展；健全基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務；加強社會管理和服務，形成全社會共建共享和諧的良好局面。

切實做好今年各項工作

1月4日，許立全市長在市十五屆人大一次會議上作的《政府工作報告》中指出，今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年，又是各級政府換屆后的開局之年，做好各項工作，對于實現建設現代化強市奮斗目標具有重要意義。綜合各方面因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是，地區生產總值增長14%；地方財政收入增長18%；規模以上工業增加值增長17%，服務業增加值增長18%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到27%；全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。主要約束性指標是，萬元地區生產總值能耗降低4.7%，二氧化硫排放量減少2%，化學需氧量降低6%；人口自然增長率控制在5.9‰以內。

(一)大力提高工業經濟發展質量。深入實施工業強市戰略，積極推進信息化與工業化融合，優化產業結構，加快技術改造，加強管理創新，更加重視內涵式增長，促進工業由大變強。突出抓好重點項目建設。重點搞好200個過億元項目建設，抓好30家重點企業示范工程；積極推進企業集群發展，力爭50家企業主營業務收入過10億元，其中2家過200億元、1家過500億元，新增中國名牌、馳名商標6個以上；提高企業管理水平，提升企業家的戰略規劃、資本運營和現代企業管理能力。

(二)扎實推進社會主義新農村建設。繼續實施“三化三帶動”戰略，大力發展現代農業，加快建立強化農業基礎的長效機制，形成農業增效、農民增收、農村發展的良性互動格局。進一步提高農業綜合生產能力，健全農村現代市場體系；加大新農村建設投入，提高農村“路水電氣醫學”等公共服務水平；努力增加農民收入，確保糧食、良種及綜合補貼等各項政策落實到位；提高農村管理水平，建設一批農村社區綜合服務中心。

(三)全面開創服務業發展新局面。堅持把服務業放在事關全局的戰略位置來抓，完善發展規劃，突出發展重點，強化工作措施，盡快實現服務業發展新突破。著力抓好“六大產業”。盡快壯大金融保險業，培強做大現代物流業，繁榮發展文化旅游業，積極發展科技信息服務業，加快發展商務服務業，規范發展房地產業；加快載體和重點項目建設，集中培植11個重點城區、50個重點鎮、50個重點園區、150個重點企業；改善發展環境，營造全社會支持服務業發展的良好氛圍。

(四)培強做大高新技術產業。堅持把加快發展高新技術產業作為改善經濟結構、提高發展質量的關鍵措施來抓，大力實施高新技術產業趕超戰略，確保新增高新技術企業30家，高新技術產業產值超過1300億元。培育產業集群。對13個高新技術重點產業，在前瞻性技術研究、成果轉化等方面優先扶持，努力做大IT產業，打造電聲器件和半導體照明產業基地，大力發展軟件服務外包；壯大骨干企業。實施創新、發展要素傾斜政策，支持50強高新技術企業新上一批引領產業發展的重點項目，推動傳統產業轉型升級；加強研發平臺建設。培育一批企業研發中心，促進研發成果產業化；強化載體功能。突出高新區帶動作用，提升10個特色園區功能，規劃建設軟件產業園和公共支撐平臺，建成生物醫藥專業孵化器。各省級開發區要調整發展規劃，建設高新技術企業孵化器，迅速向高新技術產業轉型，盡快發展成為高新技術產業聚集區。

(五)加快建設現代化中心城市。以增強區域競爭力為目標，以更廣闊的視野謀劃城市發展，全面提升中心城市功能、品質，不斷提高濰坊在半島城市群中的地位。強化規劃龍頭作用，科學編制電力、熱力、燃氣等專業規劃；抓好城建重點項目，新建改造32條主次干道，完成“一河三中心”等重大功能性項目年度建設任務，加快老城區和47個“城中村”改造步伐，對十笏園及周邊地區進行綜合開發，打造文化特色鮮明的商業休閑區；提高城市管理水平，爭創國家衛生城市和國家園林城市；搞好重大基礎設施建設；努力推進中心城市與縣級市、小城鎮協調發展，突出抓好首批30個中心鎮建設提升任務；加強區域合作，重點抓好青濰戰略合作框架協議的落實。

(六)努力實現北部沿海開發新突破。按照省黃河三角洲高效生態經濟區建設總體布局，細化完善北部沿海規劃，加快“四區一港”和北海水城建設，培育新的經濟增長極。完善基礎設施。搞好濰坊港萬噸級碼頭建設，全力推進鐵路、電廠、輸油管道等重大基礎設施項目前期準備工作；加快產業聚集。按照組團開發的要求，著力抓好海洋化工、石油化工、臨港物流、濱海旅游業發展，規劃建設濰坊高新區北部新區；搞好資源節約和生態建設，科學合理利用土地、鹵水、淡水等資源，加大近岸海域生態修復和保護力度。

(七)進一步深化改革擴大開放。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變與管理創新；深化事業單位改革，全面推進分類管理和崗位管理，在公用事業領域組建一批經營集團。深化企業改革，鼓勵引導企業搞好股份制改造，培植上市資源，力爭5家以上企業上市。深化農村綜合改革。努力提高開放型經濟水平，確保全年外商直接投資增長17%。加快各類園區發展，發揮對外開放的重要陣地作用。

(八)切實做好節能減排、資源節約和環境保護工作。始終堅持節約優先、環境優先，堅持經濟建設與生態建設一起推進，加快形成可持續的生產方式和消費模式。確保節能減排取得重大進展。今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，突出抓好140戶耗能過萬噸企業的節能降耗，關停14條立窯水泥生產線、23座小高爐和化鐵爐，完成小火電關停年度任務。搞好61家循環經濟企業試點；科學合理開發利用資源。落實最嚴格的耕地保護制度，合理開發和節約利用各種礦產資源，完善城市用水價格調控機制，促進全社會節水；加大環境保護工作力度，繼續實施“十大重點工程百個建設項目”；全力推進峽山生態經濟發展區建設。年內完成總體規劃及局部詳細規劃編制，50%的村完成整體規劃。

(九)全面發展各項社會事業。優先發展教育事業。鞏固提高基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育經費保障水平，完善家庭經濟困難學生資助體系，確保困難家庭學生不因貧困而失學；認真做好科技、人才工作。組織實施市級以上科技計劃280項，爭取國家和省科技計劃140項，培育重大科技成果120項。創新人才工作體制機制，開展好鳶都學者、專業技術拔尖人才、會計領軍人物、首席技師等高層次人才選拔工作；繁榮發展文化事業。加強和諧文化建設，抓好重點文藝作品創作，搞好文物和非物質文化遺產保護，推進經營性文化事業單位改革，舉辦中國(濰坊)首屆民間藝術節暨文化藝術展示交易會，加大文化市場整治力度，確保文化市場繁榮、健康、有序；加快發展衛生事業。深化公立醫院改革，加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務網絡建設，提高醫療服務質量；扎實做好人口和計劃生育等工作，做好第11屆全運會承辦項目籌備工作，關心支持婦女兒童、殘疾人和老齡工作。積極推進民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、統計、經濟普查、氣象、防震減災等工作，做好國防教育、人民防空、民兵預備役工作，扎實開展雙擁共建活動。

(十)著力保障和改善民生。促進充分就業，確保新增城鎮就業再就業13萬人；進一步提高社會保障能力，加快完善社會保障體系和救助制度；切實加強社會管理。

繼續為群眾辦好10件實事

1月4日，許立全市長在市十五屆人大一次會議上作的《政府工作報告》中指出，傾情傾力為人民謀福祉，是人民政府的神圣職責。今年，我市將繼續為群眾辦好10件實事。

①提高居民保障水平。中心城區低保標準提高到每人每月260元，農村低保標準提高到每人每年900元；農村五保供養標準每人每年提高150元。②幫助困難群體就業。政府購買1000個社區公益性崗位，用于安置中心城區“零就業”家庭就業；對1200名貧困家庭學生實施技能扶貧。③解決困難群眾住房問題。將低收入住房困難家庭納入廉租住房保障范圍，補助標準提高到市場租金的50%；完成850戶農村貧困殘疾人危房改造。④實施教育惠民工程。對農村義務教育階段所有學生免費提供教科書，提高寄宿生生活費補助標準；按每人每年1000元的標準，資助3000名高中困難學生。⑤促進教育公平。制定出臺有關政策，確保所有進城務工人員子女平等接受義務教育。⑥實施衛生便民工程。中心城區建成16處社區衛生服務中心、50處社區衛生服務站，基本實現居民就醫“雙百雙零”目標；全市建成1000處標準化村級衛生室。⑦豐富群眾文化生活。開展每村每月放映一場公益電影活動，年內覆蓋面達到80%以上；免費開放市博物館，風箏博物館每周免費開放一天；為936個村(居)安裝體育健身設施。⑧改善居民生活環境。改造提升中心城區20個舊居住區、50條背街小巷。⑨改善農村生產生活條件。新增自來水受益人口30萬，新發展沼氣用戶3萬戶，新建改造農村公路3000公里，實現行政村村村通光纜。⑩實行城鄉用電同價，年減少農村電費支出1.7億元。

加強政府自身建設

1月4日，許立全市長在市十五屆人大一次會議上作的《政府工作報告》中說，新的形勢和任務，對政府自身建設提出了更新更高的要求。各級政府及部門必須增強責任感、使命感，牢固樹立執政為民理念，為實現五年奮斗目標提供堅強保障。

建設學習型政府，全面提高公務員隊伍素質。政府全體人員特別是領導干部，必須牢固樹立終身學習理念，在工作中學習，在學習中工作。今年要以學習黨的十七大精神為重點，在全市公務員隊伍中開展好集中教育培訓活動。

建設服務政府，全面提高行政效率和水平。努力推進工作指導轉變，在促進經濟發展、優化社會管理等各個方面，在認識問題、處理問題等各個環節，始終以“好”的標準審視政府工作，切實履行好政府的服務職能。

建設責任政府，全面提高政府執行力和公信力。對人民負責是政府的天職，忠實履行職責是對每一位公務員的基本要求。要進一步健全政府工作責任體系，強化部門及崗位責任制，把行政問責與行政監察、審計監督、績效考核結合起來，有責必問，有錯必究。

建設法治政府，確保權力規范運行、陽光運行。抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》目標責任制的貫徹落實。自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協履行職能；建立部門綜合協調辦理機制，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。堅持重大事項集體決策、專家咨詢論證和社會公示制度，深入推進政務公開。

建設廉潔政府，樹立清正務實為民新形象。牢記“兩個務必”，努力踐行總書記倡導的“八個方面”的良好風氣，堅決反對官僚主義、形式主義。加強廉政文化建設，深入開展治理商業賄賂專項工作和“雙評”活動，堅決查處違紀違法案件，以反腐倡廉的實際成效鞏固提高政府在人民群眾中的威信。