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同志們：

召開這次全縣旅游工作會議，主要是認真貫徹落實全市旅游工作會議和最近市委書記王啟敏到黟縣調研時的講話精神，重點研究部署2008年和今后一個時期的旅游工作，進一步分析形勢，明確任務，統一思想，形成共識，動員全縣上下積極投身到新一輪旅游發展高潮中去，推動黟縣旅游更好更快的發展。剛才，德輝同志所作的工作報告，回顧了2007年全縣的旅游經濟發展情況，具體部署了2008年度工作，我完全贊同，希望各鄉鎮各部門緊密結合實際，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、正確看待黟縣旅游發展的成績和差距，進一步增強加快旅游發展的責任感和緊迫感

黟縣旅游經過二十多年的發展，取得的成績令人矚目，特別近兩年來通過推動大景區建設、實施國際化戰略和加快鄉村旅游發展，進一步找準了新的著力點，明確了發展方向，為黟縣旅游發展拓展了新的思路，旅游經濟規模不斷壯大，發展速度不斷加快，黟縣旅游的知名度、美譽度空前提高，并成功進入中國首批旅游強縣行列。旅游在推進黟縣縣域經濟發展，擴大對外開放，塑造縣域形象等方面發揮了舉足輕重的地位和作用。但是，黟縣旅游與全國旅游發達的地區比、與市委的要求和人民群眾的期望比、與掀起黃山旅游發展第三次高潮所承擔的艱巨任務比，我們還有不少差距。概括起來我認為有以下五個方面：

一是旅游產業的規模不夠大。去年，我們的旅游直接收入才剛剛超過億元，這與我們擁有的資源稟賦和二十年旅游發展的基礎是不相稱、不匹配的。黟縣旅游業的起步，在全國也算是最早的，但從全國旅游發展所處的地位來看，遠比不過平遙、陽朔、麗江，近比不過淳安、婺源，從全省來看，雖然我們頭頂著全省唯一中國旅游強縣的光環，但也同樣不占有多大優勢，潛山、穎上，還有我們市內的黃山區、歙縣其旅游發展的規模、速度和勢頭，也并不比我們小多少、慢多少和弱多少，有的方面甚至還超過我縣許多。所以說黟縣旅游在全國、全省的規模和體量并不大，所占的地位也并不高。

二是旅游產業的要素結構不夠優。當前，全縣旅游業在“吃、住、行、游、購、娛”六大要素中，發展很不平衡，尤其是購物、娛樂、住宿是我們一直沒有克服的短腿，全縣沒有一處象模象樣的旅游購物場所和娛樂休閑場所，三星級以上飯店也才三家，床位不到800張，旅行社更弱，可以說才剛剛起步，組團能力、外聯能力、營銷能力十分有限。產業要素發育不全、發展不快，旅游的牽動作用就無法體現，旅游的綜合效益就無從談起。

三是旅游產業的市場主體不夠強。一個地方旅游的發展，首先要有旅游產業的主體，也就是要有企業。沒有大的企業，就沒有大的產業。我們發展旅游的最終目的是“富民強縣”。“富民”是基本層面、當然也是首要層面，它需要一批企業來帶動，“強縣”是從貢獻層面來說的，也就是旅游企業對縣級財政的貢獻，它更需要一批大的企業來支撐，旅游業是黟縣的支柱產業、主導產業，黟縣的旅游企業在全市的所有企業中有沒有地位、排不排得上號？是黟縣財政實力是否增強的最重要標志之一。目前，我縣還沒有一家營業收入超過億元規模以上的旅游企業，也沒有一家稅收貢獻超過千萬元的旅游企業，有的企業十幾二十年了，其主營業務還是單一的門票經濟，其間不知坐失了多少發展良機。市場主體強不強，看什么呢？我看最主要是看營業收入規模上不上“億”、稅收貢獻上不上“千”。如果說，通過二、三年的努力，我縣有那么幾個“億字號”、“千字號”的旅游企業，有一家旅游上市公司，旅游富民強縣的春天才能算真正到來。作為首批中國旅游強縣，我們更加要看到這個問題的嚴重性，更加要增強培育市場主體的緊迫性。否則，我們有愧于首批“中國旅游強縣”這一稱號。

四是旅游項目進度不夠快。我們說項目是硬支撐、是硬發展，旅游產業發展也是如此。近兩年來，我們加大了旅游項目招商的力度，應當說取得了一定成績，但與周邊區縣相比，差距還十分明顯，總結起來，有“三多三少”的問題，即：簽約的多、真正落地的少，項目建設慢的多、快的少，落地的小項目多、牽動性大的項目少。尤其是有的項目開工幾年了，遲遲不能峻工營業，更要引起我們的高度重視。旅游資源是我縣的優勢資源、是我縣招商引資的最大資本。去年我就說過，旅游招商重在選商選資，要把我們最好的旅游資源交給那些資金實力大、開發理念新、環保意識和生態意識強的投資商來開發經營。今后，旅游部門與招商部門要加強配合，在投資商考察談判簽約前，重點對旅游投資商的實力和理念進行考察，把好準入關，在對在建項目搞好服務的同時，對投資項目的進度和履約情況進行跟蹤，把好督察關。

五是目的地影響不夠廣。西遞、宏村是品牌，是精品，但西遞、宏村的影響不等于是黟縣的影響，況且西遞、宏村的影響力也還十分有限，黟縣未來旅游業的發展不能也不可能單靠西遞、宏村來支撐，否則，黟縣旅游業的發展將沒有出路。如何把黟縣作為一個大景區來建設、如何把黟縣大景區的旅游主題形象品牌塑造起來，是我們必須思考的戰略性問題、必須解決的長期性問題。目前，不知道“黟”字怎么認，不知道黟縣在哪里，不知道西遞、宏村在黟縣，不知道黟縣還有更多更好的旅游資源的人比比皆是，“四不知”現象是黟縣目的地影響力不夠廣的真實寫照。近兩年，我們創建中國旅游強縣、打造“中國畫里鄉村”品牌都是努力提高目的地影響力的有效措施，并取得了一定成效，但要真正形成有影響力的旅游目的地，還有許多路要走。

上述差距表明，做大做強黟縣旅游的任務還十分艱巨，全縣上下務必充分認識和把握我縣旅游的發展形勢，進一步統一思想，提高認識，切實增強加快黟縣旅游發展的責任感和緊迫感。

二、突出重點，明確主攻方向，努力實現旅游發展新的歷史性跨越

全面推進旅游經濟轉型升級，進一步掀起黟縣旅游發展新的高潮，是貫徹落實科學發展觀的一項戰略性、全局性、根本性的工作任務，是實現旅游經濟科學發展、全面增強產業素質、不斷壯大旅游產業規模和提升競爭力的根本要求，也是今年全縣旅游工作的立足點和著力點。

今年是縣委確定的上臺階之年，也是市委提出的“五年再造一個新黃山”的開局之年。黟縣的旅游發展面臨著新的形勢和挑戰，奧運的召開為我們帶來了新的機遇，但年初的雪災又給我縣的旅游造成巨大的損失。能不能完成年初制定的工作目標、工作任務，當前，首要問題是抓好災后的市場復蘇，確保雪災損失“春季補，夏秋超”，將雪災損失的影響降到最小。同時，要突出重點，明確主攻方向，在以下三個方面取得新突破。

第一，明確一條主線，在大景區建設和旅游國際化上取得新突破。推進大景區建設是實現旅游產品經營向旅游目的地經營的必經之路；是壯大旅游產業規模、增強旅游牽動力的必然選擇；是實現旅游空間大拓展、全面優化旅游產業布局的現實需要；是深化旅游資源開發、促進旅游產業轉型升級的內在要求。推進大景區建設，一是要進一步完善、提升旅游基礎設施，加快旅游基礎設施、配套設施的建設步伐，夯實旅游發展的硬件基礎。二是要加快中心城區建設，強化城區的旅游服務功能和集散功能，提升城區的旅游中心地位。三是要加快旅游產品開發，調整旅游產品結構，構建大景區多元化、特色化的旅游產品體系，滿足多樣化的旅游需求。四是要塑造大景區旅游主題形象品牌，打響大景區旅游宣傳口號，進一步提高黟縣的知名度、美譽度，增強黟縣旅游市場競爭力。五是要加快旅游產業要素的發展，促進旅游與相關產業的深度結合和協調發展，增強旅游有效供給，提高旅游的綜合效益。而推進旅游國際化，不能簡單地理解為是增加多少入境游客，創多少外匯，而更重要的是黟縣擴大開放、拓展視野、更新觀念的需要。可以說，旅游國際化是開放興縣最有效的途徑和最有效的助推器。加快旅游國際化，是我縣旅游資源的特點、稟賦所決定的，是發揮我縣旅游資源優勢的必然選擇。同時，旅游國際化可以使我縣的旅游服務、旅游產品、旅游營銷、旅游管理、旅游人才全面地與國際接軌，也是旅游實現自身更好更快發展的需要。推進旅游國際化，一是要研究和熟悉國際旅游市場的需求特點和流行趨勢，按國際旅游市場的需求來指導旅游產品開發。前天，我們成功簽約的中法徽州鄉村旅游合作黟縣示范區項目就是一次有益的探索。二是要按國際化的標準和要求來改善我縣旅游的硬件和軟件，提高旅游的接待水平、服務水平，形成高質量的國際化旅游環境。三是要加大旅游國際市場營銷力度，著重解決好營銷的方式、手段、途徑等問題，并結合黟縣實際，研究好主攻什么市場、主推什么產品和在什么市場主打什么產品等問題。四是要通過旅游國際化的實踐來培養、鍛煉我們的旅游人才隊伍，努力造就一支具有國際視野、熟悉國際規則、了解國際慣例的旅游人才隊伍。

第二，推進“三個結合”，在旅游與文化、與新農村建設、與生態文明的深度結合上取得新突破。旅游業綜合性強、關聯度高、包容度廣，是一個開放性產業。社會經濟文化事業的發展為旅游業提供了良好的資源基礎和廣闊的舞臺，反過來，旅游的發展又為社會經濟文化事業的發展提供了強勁的動力和發展空間。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。對旅游而言，文化不僅是事業上的概念，更是一種旅游產業發展的資源，相反，對文化而言，旅游則是文化展示的窗口和文化產業發展的平臺。推進旅游與文化的結合，一方面就是用文化來充實旅游產品的內涵，提升旅游產品的品味和檔次，增強旅游產品的魅力和市場競爭力，另一方面，就是用旅游的手段和規律來開發文化旅游資源，打造文化旅游產品，塑造文化旅游品牌，開拓文化旅游市場。旅游與文化的深度結合，說徹底一點，就是要借旅游平臺發展文化產業，借文化靈魂提升旅游品味。黟縣歷史悠久、文化深厚，在文化與旅游結合上最有優勢、最有潛力。因此，相關鄉鎮和部門要在文化普查和挖掘上下功夫、在文化旅游產品的設計創意和開發上下功夫，今年要重點在桃源文化、楹聯文化、民俗文化、三雕文化、飲食文化與旅游的深度結合上率先取得突破，在打造以“夢尋徽州”為代表的一批文化精品上率先取得成效，在開發參與性、體驗性較強的文化旅游活動上率先取得進步。推進旅游與新農村建設的結合，其切入點是發展鄉村旅游。鄉村旅游一直是我縣旅游發展的主導產品，也是符合國際旅游市場消費需求潮流的旅游產品，尤其是黟縣這樣的具有中國傳統文化的鄉村，其發展鄉村旅游的前景十分廣闊。新農村建設為我縣鄉村旅游的發展提供了良好的政策機遇。推進旅游與新農村建設的結合，首先是要結合鄉村旅游發展的要求，做好新農村建設規劃，其次是通過新農村基礎設施建設、環境衛生條件改善、居住條件改善為鄉村旅游的發展提供良好的旅游環境和接待設施。同時，通過鄉村旅游的發展來提升和改造傳統農業，并通過旅游市場營銷的手段帶來游客，形成鄉村旅游市場，為農民帶來更多的就業機會和農產品就近加工銷售的機會，提高傳統農業的附加值，以此增加農民收入，促進鄉村文明，反過來推動新農村建設。推進旅游與新農村建設相結合，其重點是發展各具特色的農家樂旅游、鄉村休閑、鄉村酒店、鄉村會所和鄉村度假等旅游產品。有關鄉鎮和部門，要重點把握中法徽州鄉村旅游合作項目實施機遇，做好相關工作，推進黟縣示范區項目取得實質性進展。推進旅游與生態文明的結合，在黟縣顯得特別重要，良好的生態是旅游發展的基礎和前提，同時，生態資源也是旅游永恒的吸引物、新賣點。如果說過去林業的第一階段是砍樹，第二階段是栽樹還林，那么觀樹、賞樹的第三階段正在到來，而且潛力無限，后勁更大。目前，全縣森林覆蓋率高達79.8%，這在全國應該是名列第一方陣的。如果從工作節奏快的大都市來，從生態不佳的地方來到黟縣，看到青青的山、藍藍的天、彎彎的路，必然會感到心曠神怡、留戀忘返。伴隨工業化、城鎮化的推進，擁有一方良好生態資源的地方，將會成為越來越多的都市人旅游首選地。黟縣良好的生態，今天是發展旅游的優勢資源，今后就可能成為經濟社會發展的戰略資源。旅游與生態文明的結合，就是要保護好我們的生態環境，為旅游發展提供環境保障，就是要利用好生態資源開發好生態型旅游產品，豐富黟縣旅游產品內容，并通過旅游開發轉變林業生產方式，發展新型林業產業，促進林區生態資源保護和農民致富。

第三，強化“四個創新”，在產品開發、整體營銷、工作機制、配套服務創新上取得新突破。創新是永恒的主題，對于開放度高的旅游業來說，更是如此。一是創新旅游產品開發。要推出一批新的鄉村旅游產品，加快單一的觀光型旅游向文化體驗、休閑度假復合型旅游轉型升級。要依托文化資源、生態資源優勢，瞄準市場需求，創新思路，開發旅游產品，重點在體育旅游、文化旅游、生態休閑旅游、鄉村體驗旅游上下功夫、求突破，在節慶產品的打造上塑形象、造影響。要依托我縣優越的旅游商品開發基礎，創新設計開發新型旅游商品，重點在特色化、便攜性和包裝設計上下功夫、做文章，在轉變家庭作坊式生產方式，實現規模化、工廠化、標準化生產上下功夫、求發展。二是創新旅游整體營銷。現在的旅游市場已經由賣方市場向買方市場轉變，各地都把旅游作為重要支柱產業、主導產業發展，市場競爭非常激烈，而市場競爭的關鍵是營銷方式、營銷手段的競爭。要堅持按照政府促形象、企業促產品的思路，創新宣傳促銷方式，更加突出主流媒體與網絡宣傳作用，擴大“中國畫里鄉村——黟縣”主題形象宣傳。要進一步做好山地車節、攝影節等節慶活動的策劃，把這些節慶活動做大、做響，做成品牌，做出影響。加強區域整體聯動，積極組織參加國內外知名旅游推介會與交易會，建立與黃山及周邊城市旅行社（集散中心）友好合作關系，推介黟縣一日游、二日游旅游產品。搶抓北京奧運商機，不斷開拓國際旅游市場。三是創新旅游工作機制。創新領導機制、決策機制和專家咨詢機制。出臺旅游發展指導委員會議事規則，強化領導職能。加強景點導游員管理，建立旅游人才管理培訓制度，提高旅游從業人員素質。加大旅游執法管理力度，促進旅游業健康發展。整合旅游營銷資金、農家樂扶持資金、旅游基礎設施引導資金，統一納入旅游發展專項資金。制定旅游資源開發管理辦法，運用市場經濟手段，合理配置和整合全縣旅游資源。四是創新旅游配套服務。旅游服務包含軟硬件兩個方面，沒有軟件的提升，硬件保持不了長久；沒有硬件的支持，軟件上不了檔次、成不了氣候。要按照國際化標準，加快旅游標識系統、咨詢系統等配套服務設施建設，推進賓旅館軟硬件建設，不斷提高旅游接待能力。繼續加大交通建設力度，完善景區景點間旅游交通網絡，提高黟縣旅游可進入性和可達性。加快旅游信息化建設，完善旅游信息網絡，積極主動與國家旅游信息中心及長三角區域旅游網絡對接。加快新城區旅游商品城項目建設，打造旅游購物平臺。加強旅游商品銷售市場管理。優化旅游發展環境，強化旅游中心意識，提高旅游從業人員素質和居民友善度、好客度，營造全社會推動旅游快速發展的良好氛圍。

三、加強對旅游工作的領導，為加旅游產業發展提供堅強的組織保障

全面加快我縣旅游業發展，是我縣當前的一項重大任務。全縣各鄉鎮各部門一定要從貫徹落實科學發展觀、促進黟縣經濟社會又好又快發展的高度，進一步深化對發展旅游經濟的認識，自覺強化使命感和責任感，切實加強領導，明確責任，真抓實干，務求實效。

（一）統一思想，形成發展合力。旅游是黟縣最大的優勢產業，旅游工作是一項系統性、全局性、參與性極強的工作，需要各級各部門密切配合、通力合作。全縣各部門、鄉鎮、村都是旅游工作的主體，都是旅游工作的參與者、組織者，都有責任在發展旅游上獻計出力，發揮作用，共同推進旅游業發展。旅發委要適應新形勢發展的需要，創新工作思路和方法，更好地履行旅游產業規劃、協調、管理和服務職能，主動想辦法，出點子，當好縣委、縣政府的參謀助手。發改委、建設、財政、公安、交通、國土、林業、文化、環保、衛生、水電等部門，要緊緊把握政策機遇，加強與上級部門的銜接，努力爭取更多的專項資金支持我縣旅游業發展。宣傳部門要充分發揮新聞媒體的導向作用，開辦旅游專欄，設計有效載體，創新推介方式，積極引導各種社會主體、廣大群眾積極參與旅游發展中來，大力營造全社會關心、支持、參與旅游業發展的良好社會氛圍。

（二）強化措施，優化旅游環境。環境是旅游發展的生命線。環境好，才會人氣旺，才能發展快。在努力優化硬環境的同時，要在干部群眾中重點加強誠信教育和法制教育，倡導誠實做人，誠信經營，杜絕欺詐行為和欺生排外現象，普及文明用語，推廣服務常識。要加強旅游環境綜合治理。尤其是旅游旺季之前，相關部門要在旅游部門的統一協調下，整頓旅游經營秩序，打擊不法分子，強化安全管理，確保以整潔、安全、文明的環境迎接游客。要進一步加強景區景點的文明創建工作，在景區和主要旅游服務場所實施凈化、綠化、亮化、美化工程，不斷加強宣傳教育，引導本地居民養成熱情好客、友好待客的良好習慣，努力營造真正讓游客感到安全、舒心、滿意的旅游環境。

（三）轉變作風，推進工作落實。今年是重大活動較多的一年，北京奧運會、上海世博會已經離我們越來越近，在我市舉辦的世界遺產地旅游管理與可持續發展國際會議、國際徽商大會更是近在眼前，這些大型活動既是體育、商貿的盛會，更是擴大我縣旅游市場、推進旅游國際化的寶貴機遇。能否抓住機遇，關鍵在于從現在開始就把各項前期工作抓得緊而又緊、實而又實。各鄉鎮、各單位、各旅游企業要大興求真務實之風，千方百計加大推進工作落實的力度。要建立健全工作責任制，明確職責分工，落實具體責任人，確保相關單位和相關人員把更多的時間、更多的心思、更多的精力用在抓工作落實上。要嚴格按照縣委、縣政府重點工作任務分解和旅游考核責任書的要求，倒排項目時間，加快推進桃源人家、奇湖湖國際旅游度假村等一批旅游重點項目建設，盡快做好迎接各類重大活動的準備，向世人展示一個全新的，充滿活力的新黟縣。抓緊抓好旅游事業，是我們的重大職責，決不能打半點折扣，來半點馬虎。縣委督查室、縣政府督辦室要會同縣考核辦公，對各單位的目標任務落實情況進行專項督查，對不能按進度要求辦事的單位給予全縣通報批評，責令限期整改到位。否則，將嚴格追究相關人員的責任。

同志們，我縣旅游業正處在加快發展的新的機遇期，形勢逼人、任務艱巨，我們要在市委、市政府的正確領導下，進一步振奮精神，搶抓機遇，求真務實，扎實工作，全力推進我縣旅游產業又好又快發展，為全面推進經濟社會大跨越發展做出更大的貢獻。