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同志們：

省政府召開這次學習實施《節能法》座談會，目的是學習宣傳新修訂的《節能法》，討論貫徹實施《節能法》的具體思路和措施，為《節能法》順利實施營造良好氛圍，推動全省節能工作向縱深發展。剛才，省人大常委會鮑志強副主任就學習實施好新《節能法》作了重要講話，提出了具體要求。省法制辦、經貿委、財政廳、建設廳、統計局的負責同志作了交流發言，講得都很好，我很受啟發。下面，我再講三點意見。

一、充分認識修訂出臺新《節能法》的重大意義，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性

節能減排是關系經濟社會永續發展的重大戰略問題，也是社會各界普遍關注的熱點問題。1998年施行的《中華人民共和國節約能源法》，對于推進全社會節約能源，發揮了重要作用。但是隨著我國經濟社會的快速發展和能源消費的急劇增長，原有的《節能法》已經不能完全適應當前及今后經濟社會發展和節能工作的要求。新修訂的節約能源法，以科學發展觀為指導，在總結過去十年節能實踐的基礎上，進一步從法律層面將節約資源確定為我國的基本國策，補充完善了有關法律規定，加大了對節能減排工作的推動力度，不僅為推動全社會節能減排，提高能源利用效率提供了有力的法律武器，也為完成“十一五”節能減排目標，促進我國經濟社會全面協調可持續發展提供了更加有力的法律保障。

首先，新《節能法》涵蓋了節約能源的各個領域，進一步增強了操作性和約束力。新《節能法》從能源生產到消費的各個環節，對降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源作出了明確規定。在進一步規范工業節能的基礎上，擴展現行法律的調整范圍，對建筑節能、交通運輸節能和公共機構節能做出規定。同時，對原節能法的一些倡導性條款和原則性要求作了具體細化，并加大了對違法行為的處罰力度。這必將有力地促進各級政府依法行政，提高節能減排工作的成效。

第二，新《節能法》進一步明確了節能執法主體，強化了節能法律責任。新《節能法》第六條明確規定：“國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。”第十條規定：“縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門負責本行政區域內的節能監督管理工作。縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級管理節能工作的部門的指導”。同時，新《節能法》還就節能管理、合理使用與節約能源、各重點領域節能、節能技術進步等工作作出了具體規定，對各級政府及其職能部門提出了許多新的要求。

第三，新《節能法》專門新增了“激勵政策”一章，進一步完善了節能減排激勵約束機制。為體現市場調節和政府管理的有機結合，發揮經濟手段和市場經濟規律在節能管理中的作用，新節能法明確規定，國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策，促進企業節能和產業升級，并明確了一系列強制性措施限制發展高耗能、高污染行業，包括制定強制性能效標識和實行淘汰制度等。在新節能法和相關政策的引導下，生物質能、太陽能和風能等可再生能源利用技術，循環經濟、環保節能產業將面臨著難得的發展機遇和廣闊的市場空間。

總之，這次修訂出臺的新《節能法》，充分體現了科學發展觀的本質要求，為我們依法做好節能減排工作指明了方向。全省各級各部門都要認真學習領會《節能法》，深刻把握精神內涵，不折不扣地抓好貫徹落實，進一步堅定信心，強化措施，確保完成今年和“十一五”節能減排目標任務，促進全省經濟社會又好又快發展。

二、以實施《節能法》為契機，依法推動全省節能減排工作深入開展

今年是“十一五”的第三年，也是中央確定的節能減排攻堅年。去年的節能數據尚需國家統計局確認核準后才能公布，受*年指標未完成和一些高耗能產業再度抬頭的影響，我省要順利實現“十一五”下降22%的節能目標，面臨的節能形勢仍然非常嚴峻。今年我省確定的節能目標是萬元GDP能耗下降4.5%，這一指標必須完成，沒有任何余地和退路。希望全省各級各部門和廣大企業以實施《節能法》為契機，進一步提高認識，堅定信心，加大力度，狠抓落實，確保完成全年節能減排目標任務。當前，要重點抓好以下八項工作：

（一）把好新上項目準入關，嚴格控制高耗能高污染行業過快增長。實現節能減排目標，抓好源頭控制是關鍵。要認真執行國家和省關于加強節能評估的法規政策，認真落實省固定資產投資項目節能評估審查工作的通知（魯政辦發[*]42號文件），凡是屬于鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等9個“兩高”（高耗能、高污染）行業的新、改、擴建項目和年綜合耗能2000噸標準煤以上的項目一律要進行節能評估審查，省投資主管部門在進行項目審批、核準、備案時，要按照各自職能對節能評估報告進行審查，對未進行節能評估的項目一律不得批準、審核、備案。建立建設項目新增能耗等量淘汰制度，凡是區域內新增高耗能項目，必須淘汰同等能耗量的落后產能，否則各級投資主管部門不得審批、核準、備案。要著力調整工業內部結構，繼續加大對不符合國家產業政策的高耗能企業的關停力度，采取切實措施防止死灰復燃。

（二）依法加快淘汰落后生產能力。要堅持依法行政，認真貫徹節能、環保等法律法規和產業政策，對小鋼鐵、小水泥、小火電、小造紙、9萬噸以下小煤礦以及焦炭、電石、鐵合金、酒精、味精等落后生產能力，要按照簽訂的責任目標，確保如期穩妥完成淘汰任務。其中，今年小水泥要確保淘汰850萬噸，小火電150萬千瓦，小造紙0.7萬噸，小酒精7萬噸、小味精1萬噸，9萬噸以下小煤礦26處。對17個已經淘汰的小鋼鐵企業要組織回頭看檢查，防止死灰復燃。要注重運用市場的、技術的、法律的和必要行政的手段，綜合開展淘汰落后工作，完善相關配套政策，建立健全落后產能退出機制。

（三）強化市場手段促進節能減排。要深化金融、財稅、投資、價格等體制改革，進一步完善市場體系。認真貫徹落實超耗能加價（魯政辦發[*]10號文件）和差別電價（魯價格發[*]12號文件）政策，盡量用市場手段促進“兩高”企業節能降耗，淘汰不符合產業政策的落后企業。要理順煤炭價格成本構成機制，建立煤熱價格聯動機制。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。要進一步擴大節能自愿協議范圍，積極組織開展節能自愿協議培訓與技術交流。

（四）認真組織實施重點節能減排工程。用好各級節能節水資金，實施一批節能降耗重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目。要加快采用節能降耗新技術、新工藝、新設備改造高耗能產業。一是著力抓好節油替油、熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、工業鍋爐（窯爐）改造等十大重點節能工程。二是加快實施“三個節能100項”，在冶金、化工、建材、電力等重點耗能行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能技術。組織實施燃煤電廠二氧化硫治理和廢水治理工程，提高削減二氧化硫能力、外排廢水標準和穩定達標率，加大二氧化硫和工業廢水治理力度。三是在消費領域推廣應用高效節能產品，重點發展LED半導體照明產業，完成推廣高效節能燈500萬支任務，省直機關要率先更換節能燈。

（五）繼續抓好兩個千戶重點企業節能降耗工作。兩個千戶企業是工業節能的重點，要扎實推進企業節能降耗，確保省千戶重點耗能企業今年實現節能1014萬噸標準煤。要研究制定進一步加強重點用能企業節能管理辦法。認真做好能源計量、統計、定額等基礎工作。要積極開展能源審計，制定節能規劃，大力挖掘節能潛力。要深入開展節能對標活動，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。

（六）深入發展循環經濟。認真貫徹落實《*省循環經濟試點工作實施方案》，加強對10個城市、20個園區和300戶企業循環經濟工作的監督檢查和階段性評估。繼續抓好國家循環經濟第一、二批試點工作，研究制定重點行業和領域循環經濟發展規劃。要積極推進廢舊家電及電子產品等廢舊物資的回收和循環利用，加快研究制定《*省再生資源綜合利用管理辦法》，規范再生資源市場秩序，到2010年，主要再生資源回收利用率提高到65%。要加快開發秸稈利用新技術，推進作物秸稈燃料、化肥、飼料產業化步伐。要進一步加大清潔生產審核力度，對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行清潔生產審核，促進企業節能減排。

（七）組織開展節能減排全民行動。要認真落實《*省節能減排全民行動方案》，組織開展好節能減排“九大行動”和“十創建”活動，把各項工作研究透，抓實抓出成效。在重點政策和制度、培育典型等方面一件一件抓好落實，形成政府推動、企業實施、全社會共同參與的節能減排工作機制，為完成全省節能減排指標作出貢獻。要在前兩年成功舉辦展示會的基礎上，抓緊籌備產學研暨節能節水新產品新技術展洽會，邀請國內外企業參加節能減排新技術、新產品的展示、洽談和推介，加快節能節水新技術新產品推廣應用。

（八）加強節能監督監察。要進一步加強節能監察機構能力建設，提高節能行政執法水平。要組織做好*年的111項節能標準的宣傳貫徹工作，開展好節能專項督查活動，對國家明令淘汰的用能設備、重點用能單位的能源利用狀況報告執行情況、重點用能單位的能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任情況、產品能耗限額標準執行情況要定期進行專項監察，嚴厲查處各類節能違法行為。要加快建立健全科學的節能統計指標體系、監測體系和考核體系，進一步完善節能問責和一票否決制度。

三、抓好新《節能法》的宣傳教育，努力營造節能減排良好工作環境

修訂后的《節能法》，由原來的6章50條充實為7章87條，與原《節能法》內容發生很大變化，必須認真抓好學習宣傳和貫徹落實。各級各部門要把學習貫徹《節能法》作為近期工作的一項重要內容，采取多種形式，扎實做好《節能法》的宣傳培訓工作，為《節能法》順利實施創造良好氛圍。

一是要搞好《節能法》宣傳培訓。各級各部門要拿出專門時間，聘請專業人士，對新《節能法》進行教育培訓。各級宣傳部門和新聞單位要以“節能宣傳周”和“齊魯資源節約行”為抓手，在主流媒體開設節能專欄，加大對節能法律法規的宣傳，增強全社會對《節能法》的了解，引導各行各業積極參與和支持節能工作。要重點組織做好工業、建筑、交通運輸、公共機構四大領域和質量監督部門的節能培訓工作，通過培訓，使《節能法》在各系統中得到全面宣傳貫徹。

二是要組織開展《*省節能條例》修訂工作。新《節能法》與原《節能法》相比內容更加完善、操作性明顯增強，但在實際工作中，許多條款如具體標準、定額、淘汰落后、節能激勵約束政策等還需要進一步細化，才能更具操作性。省經貿委要會同相關部門根據新《節能法》的要求，抓緊啟動我省節能條例修改工作，爭取早日報省人大審議出臺，形成對《節能法》的配套和補充，真正使全省節能工作有法可依，有章可循。

三是要搞好協調配合，完善節能減排工作機制。節能減排工作是一項系統工程，涉及全社會的方方面面。省經貿委作為節能工作的行政主管部門，要發揮好牽頭作用，加強對《節能法》貫徹實施情況的調度，及時了解掌握《節能法》實施過程中遇到的困難和問題，為修訂《*省節能條例》和組織節能工作提供參考和依據。其他有關部門要各負其責，加強配合，按照《節能法》的規定抓好各項工作落實，確保《節能法》在各行各業順利推進。

同志們，節能減排工作任重道遠，意義重大，希望大家以學習貫徹《節能法》為新的契機，進一步落實節能減排工作措施，加大節能減排工作力度，為順利實現我省“十一五”節能減排目標做出新的新的更大的貢獻。