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同志們：

這次全省農村工作會議就要結束了。會議傳達學習了中央農村工作會議和李建國書記、姜大明代省長關于做好“三農”工作的重要講話精神，劉偉副書記作了重要講話，對糧食生產先進縣進行了表彰，對省委、省政府擬出臺的1號文件進行了討論修改，剛才又有7個市、縣作了大會發言。會議開得熱烈、生動、務實，富有成效，大家進一步統一了思想，認清了形勢，明確了任務，交流了經驗，堅定了信心。這次會議內容豐富，任務重要，各級各部門務必認真學習領會，真正弄懂、吃透，真正消化掉、落實了。各市、縣黨委政府和省直部門會后要將這次會議精神傳達到全體班子成員。貫徹落實好這次會議精神，要重點抓好“十個落實”：

一、務必落實“三農”工作是全黨工作重中之重的戰略思想

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。把解決好“三農”問題始終作為全黨工作重中之重，這是我們黨治國理政的戰略思想，是對發展實踐和歷史經驗的科學總結，也是對全黨提出的長期要求，任何時候都不能動搖。農業是國民經濟和社會發展的基礎，是穩民心、安天下的戰略產業。重中之重不是口號，而是個戰略，是大政方針。落實這一戰略思想，要把握好四點：一是始終堅持黨管農村工作的原則。這是我們黨的傳統，也是做好“三農”工作的根本保障。各級黨委政府要認真履行對“三農”工作的組織領導責任，在工作安排、政策制定、財力分配和干部配備等方面切實體現重中之重的要求。二是完善落實糧食生產省長負責制、“菜籃子”市長負責制。“米袋子”、“菜籃子”，事關百姓生計，事關千家萬戶。部分同志認為，連續幾年糧食增產，糧食安全問題不大了，有問題還可以進口糧食。這種觀點是站不住腳的、是有害的。由于新興生物質能產業發展等原因,世界糧食市場已進入緊張期,我們自己的糧食基礎并不穩固，上去很難，下來很容易。糧食戰略作用越來越重要,一出問題，社會就會出亂子。我們必須把糧食問題作為長期的、戰略性的任務。三是縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上。這是中央的再三要求，但在許多地方落實得并不好。一些同志認為農業增加值的比重不斷降低，農業地位下降了；認為發展農業投入大、財政又不增收，得不償失。許多地方就說一句話“工業立市”，把主要精力放在了抓工業項目、抓招商引資上。但不管農業比重如何降低，農業的基礎地位不會變，農業的多種功能更是日益彰顯。各位縣委書記務必把思想統一上中央和省里的要求上來，在感情上親近“三農”，在思想上重視“三農”，在工作上突出“三農”，在資金投入、干部配備上支持“三農”。四是公共財政要切實向“三農”傾斜。重中之重能否真正落實到位，關鍵要看這一點。喊破嗓子，不如做出樣子，嘴上光說“三農”重要，但不舍得投入，就不是落實重中之重，就不是落實科學發展觀。事實上，加大對“三農”的投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，絕不是對農民的恩惠恩賜，而是合理補償，同時也是拉動經濟增長的一步“活棋”。建國以來，農民為國家工業化、城市化提供了大量積累，作出了巨大犧牲和貢獻。而現在條件最差最艱苦的還是農村，最弱質最低效的還是農業，最苦最難最窮的還是農民。因此，“三農”問題是全黨工作重中之重不能只是口頭上、文件上，這個思想不僅要堅持，要強調，更要在決策上、政策上、工作上更好地體現出來。

二、努力落實形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本目標

黨的十七大提出，“要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。這是中央對統籌城鄉發展提出的新目標，是解決“三農”問題的治本之策。我國的發展成就，有目共睹。但平心而論，這些年的發展成果，差不多都展現在城市；農村雖有改觀，不過與城市比，差距很大。城鄉差距大是經濟社會發展不成熟、不健康、不公平的表現，是個嚴重的社會問題。有人講，中國的城市象歐美，而農村卻象非洲。形成這種反差，關鍵是沒有統籌城鄉發展。實踐證明，解決“三農”問題，不能就“三農”抓“三農”，必須加大統籌城鄉力度，實行工業反哺農業、城市支持農村，促進公共資源向農村延伸覆蓋，促進城鎮化和新農村建設良性互動。一要全面推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理“六個一體化”。這“六個一體化”，打破了城鄉界限，把城鄉作為一個有機整體通盤考慮，統一布局、統一推進，有利于促進城鄉市場開放統一、生產要素有序流動、經濟社會協調發展。二是加大以工促農、以城帶鄉力度。長期以來，農村基礎設施、社會事業欠帳太多，必須改變過去只重城市、不重鄉村的做法，加大公共財政向“三農”的傾斜力度，推動城市資金、技術、信息等要素向農村流動，實現城鄉基礎設施共建共享，城鄉基本公共服務均等化。三是協調推進新農村建設和城鎮化。新農村建設和城市化是我國現代化進程中的兩個核心問題，統籌城鄉發展就是要統籌新農村建設和城市化。農村的發展離不開城市的帶動和輻射，如果就農村推進新農村建設，新農村“新”不起來，這是由我國是農業大國和農村人口大國的國情決定的。同樣，如果就城市推進城市化，城市化難以“化”得好，因為城市的發展也離不開農村的促進和支持。新農村建設和城市化也不能“兩張皮”、“兩股道上的車”，必須統籌起來，協調推進。目前，中央正在重慶、成都搞以統籌城鄉發展為主題的試驗區。省里下步將開展城鄉一體化試點，為全面實施城鄉一體化戰略探索路子，積累經驗。

三、認真落實再創*農業和農村經濟發展新優勢的決策部署

*是農業大省，農業在不少方面有優勢、有特色，主要指標大都位居全國前列，農業農村形勢總體不錯。但大不等于強，同時許多省市發展勢頭強勁，一些方面已經或即將超過我們。省委、省政府正是基于這一判斷，提出了要再創我省農業和農村經濟發展新優勢的決策部署，各級各部門務必統一認識，全力抓好落實，當前要著力抓好兩個方面。一是大力發展現代農業，加快轉變農業發展方式。要著力推進農業產業化、標準化、科技化、國際化和農民組織化，堅持“五化”并舉，努力創造“五化”新優勢。農業產業化，要著力抓好“四個一批”，即加快發展一批競爭力強、附加值高、特色鮮明的優勢產業；建設一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的農產品基地；培育一批在國際上叫得響、過得硬、打得開的農產品知名品牌；壯大一批起點高、規模大、效益好的外向型農業龍頭企業。要將推進農業產業化與農業綜合開發、農民專業合作經濟結合起來，使之相互促進，共同提高。為深化農業產業化經營，省里今年上半年將召開一次高規格的產業化工作會議，加大推進和扶持力度。農業標準化，要著力健全完善農業標準、農產品質量檢測和認證、農產品質量安全全程監管“三大體系”，力爭用3到5年時間，使各類農產品生產全過程都有標可依，各類農業標準化示范區、生產基地發展到6000萬畝，農產品質量安全水平明顯提高。農業科技化，要著力抓好“三個提升”，即提升農業科技自主創新水平，提升農業科技成果轉化水平，提升農業科技推廣水平，特別要重視發揮農機作用，提高科技對農業增長的貢獻率。農業國際化，要著力抓好“走出去”和“引進來”兩篇文章，加大對國外先進技術、管理經驗和農業項目的引進，擴大優勢農產品出口，進一步提高我省農業對外開放水平。農民組織化，要著力健全完善龍頭企業與農民的利益聯接機制，大力發展農民專業合作組織，不斷增強農民抗御市場風險的能力。二是創造體制機制改革新優勢。當前，制約農業農村發展的一些體制性障礙還很多，城鄉二元結構尚未打破，農村金融保險改革、農技推廣體系改革、畜牧獸醫體制改革、水管體制改革等進展比較緩慢，甚至比較艱難。必須進一步增強創新意識，大膽探索，勇于實踐，著力構建充滿活力富有效率的體制機制，為促進城鄉經濟社會協調發展提供強大動力和制度保障。

四、切實落實保障糧食等主要農產品基本供給的首要責任

今年中央農村工作會議強調，保供給是2008年農業農村工作的當務之急，這關系到經濟社會發展的全局，關系到國家宏觀調控目標的實現。我省作為農業大省和主要農產品輸出大省，要積極承擔起這一責任。一要狠抓糧食生產不放松。我省糧食生產已連續五年實現增產，2008年要實現糧食繼續增產，起點更高、不確定因素更多、任務更加艱巨。要堅持“三條底線”不動搖，不折不扣地落實好扶持糧食生產的各項政策，保護和調動農民種糧積極性，切實穩定面積，優化結構，提高單產，增加總產，確保糧食生產穩定發展。二要突出抓好生豬生產。受多種因素影響，去年下半年以來生豬及豬肉供應緊張，價格持續上漲，現在毛豬價格每斤8元左右，豬肉價格每斤14元左右，帶動了CPI的持續上漲。對此，中央和省里高度重視，采取了財政補貼、土地、信貸、保險等一系列政策措施，加快生豬生產，保障市場供給。各地要繼續落實好這些政策，增加能繁母豬補欄，引導和支持規模養殖，搞好疫病防控，特別是要做好能繁母豬保險工作，積極化解養殖戶養殖風險，促進生豬生產健康發展。三要抓好蔬菜瓜果等園藝產品生產。我省是全國最大的“菜籃子”產品生產基地，是傳統的蔬菜瓜果生產大省。各地要繼續發揮優勢，在穩定發展糧食生產的同時，大力發展蔬菜瓜果等園藝產品生產，積極推行規模化種植、標準化生產、設施化栽培，當前要著力發展大棚菜大棚果，確保冬春市場供應。四要積極發展現代高效漁業。我省是漁業大省，漁業資源豐富，區位優勢突出，產業基礎較好，發展潛力巨大。下步要堅持“生態、高效、品牌”三個理念，突出“質量、安全、效益”三個重點，優化產業布局，培植優勢主導產業，轉變增長方式，加快實現漁業大省向漁業強省轉變。在保供給的同時，各地還要積極擴大優勢農產品出口，力爭今年農產品出口過100億美元。

五、突出落實加強農業基礎建設的工作重點

農業基礎脆弱，基礎建設欠帳大，是農業發展的最大瓶頸制約。今年中央農村會議把加強農業基礎建設作為主題，切中了農業農村發展的要害。加強農業基礎建設，內涵豐富，涉及面廣，從我省來看，當前要著力抓好南水北調東線*段、膠東地區引黃調水、治淮東調南下、大中型水庫除險加固、骨干河道治理和黃河二期標準化堤防等六大重點水利工程建設，盡快打通南北貫穿、東西互濟的“T”字形調水大動脈，與現有水庫、河道等各類水利工程設施共同構筑*水網大框架。要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，積極加強資金籌措，足額落實配套資金，認真搞好移民征遷補償，維護良好施工環境，切實加快工程建設進度。南水北調*段工程，要力爭2008年底前完成所有單項工程審查批復，開工建設南四湖至東平湖段、濟南至引黃濟青段工程，力爭2010年完成全部一期工程建設任務。沿線各市要加大治污力度，確保調水水質。膠東調水工程，確保2008年底通水至煙臺門樓水庫，各級要盡快開展配套工程建設，確保及時發揮通水效益。治淮東調南下續建工程，2008年爭取開工剩余單項工程，力爭2009年全面完成工程建設任務，使沂沭泗流域的防洪標準由20年一遇提高到50年一遇。病險水庫除險加固和骨干河道治理工作，前幾天剛開會作了部署，下步關鍵是按照中央和省里要求抓好落實，盡快開工建設一批重點項目，確保按時高質量完成任務。黃河二期標準化堤防工程建設，目前整體進展順利，要加快進度，力爭明年完成黃河南岸二期堤防建設任務，同時加快黃河北岸標準化堤防建設前期工作，爭取早日開工建設。

六、全面落實黨在農村的各項政策

近幾年，中央制定的一系列惠農支農政策，有力地促進了農業農村經濟發展。今年的中央農村工作會議，在原有惠農政策不變、給農民實惠不減的基礎上，進一步完善強化了強農惠農政策，這些政策可簡要概括為“五個三”，即“三個明顯高于”、“三個調整”、“三個繼續加大”、“三個提高”和“三個大幅度”。這“五個三”、十五條政策，指向明確、含金量高、操作性強，彰顯了中央解決好“三農”問題的堅強決心，體現了中央重農愛農護農的一貫準則，真正代表了億萬農民群眾的根本利益。各級要認真學習領會，切實按照中央的要求，抓住當前財政收入增長較快的時機，調整財政支出結構，進一步加大對“三農”的投入，確保不折不扣地落到實處。一要明確責任。這些政策涉及面廣，各級各部門要逐條梳理，對號入座，進一步明確主體、明確責任，該屬于哪一級哪個部門的，哪一級哪個部門就要履行好職責，真正做到責任到位。二要細化措施。中央的這些政策是總的原則要求，還要堅持一般和個別相結合，從各地實際出發，細化措施，做好上下結合的文章，真正使這些措施更具有針對性和可操作性。三要確保資金到位。這是落實“五個三”政策的關鍵，各級要切實加大投入，要黃金白銀，真刀真槍，絕不能玩空手道，花架子，千方百計確保資金落實到位。對這些政策的落實情況，省里將適時組織督導組到各地進行檢查督導。

七、深入落實鞏固完善農業農村經濟發展體制機制的重要要求

今年是農村改革30周年。30年的實踐證明，實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，適合我國國情，具有旺盛的生命力，必須毫不動搖地長期堅持并不斷完善，有條件的地方要積極探索土地適度規模經營和集體經濟有效實現形式。要繼續深化農村綜合改革，鄉鎮機構改革重點是強化公共服務和社會管理職能，提高為“三農”服務的水平。縣鄉財政體制改革重點是建立覆蓋農村的公共財政體制，增強基層財政實力，保障基層工作正常運轉。要加快推進農村金融體制改革，引導各類金融機構到農村開展業務，加大對“三農”的信貸投放，落實縣域內銀行業金融機構將一定比例新增存款投放當地的政策，探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制，積極開展農業保險工作。加快基層農技推廣體系改革，強化政府農技推廣部門的公益性服務職能，鼓勵科技人員、科研推廣機構以及供銷社、郵政物流等經營性服務機構開展有償服務，建立健全高效和富有活力的新型農業社會化服務體系。積極推進獸醫管理體制改革，按照國務院要求，盡快建立健全畜牧獸醫行政管理、執法監督、技術支撐體系，強化鄉鎮基層動物防疫機構建設，健全經費保障機制、投入機制和人員聘用機制，確保做到機構到位、人員到位、經費到位。加快水管體制改革步伐。按照國家部署，我省這項改革已明顯滯后。如果不能如期完成改革任務，將會影響到國家對我省水利投入力度，各地要增強緊迫感，加快推進，確保改革順利進行。全面深化林權制度改革，按照明晰所有權、放活經營權、保障受益權的原則，通過拍賣、承包、租賃等形式，將林地使用權和林木所有權落實到戶。加快供銷社改革發展步伐，關鍵是落實好2007年全省供銷社改革發展會議精神，創新經營服務方式和組織形式，強化“一個網絡，兩個平臺”建設，積極服務于新農村建設。

八、著力落實促進農民持續增收的中心任務

促進農民持續增收，是“三農”工作的永恒主題。從我省情況來看，近幾年農民增收較快，2007年預計達到4800元，已連續四年實現了兩位數增長。但與江蘇、浙江、廣東等兄弟省份相比，仍然有不小的差距。而且在此起點上促進農民持續增收的難度也越來越大。各級務必保持清醒認識，多措并舉，千方百計促進農民持續增收。一要充分挖掘農業內部增收潛力。要利用農業多種資源，發揮農業多種功能，在確保糧食穩定發展的基礎上，抓住農副產品價格上漲有利時機，加快發展精細農業、特色農業、循環農業、生態農業、生物質能源產業和精品養殖業，促進農業增產增效。二要努力拓展非農增收空間。農村人口太多，是農民增收難的一個重要原因，增加農民收入，不能光圍繞農業打轉轉，必須把農民轉移出去，增加非農收入，這才是解決農民收入問題的根本。目前我省農村富余勞動力至少還有2000多萬，轉移就業的壓力非常大。縣域經濟是推動經濟增長的一個重要發動機，也是擴大農民就業的潛力所在。要把發展縣城經濟作為一項大戰略放到更加突出位置來抓，積極發展二三產業，努力創造更多的就業機會，促進農民增收。三要強化惠農政策的落實，強化農民負擔監管。中央和省里給農民的各種補貼要不折不扣地給農民，一分錢都不能少，同時要加大農民負擔監管，切實防止以各種名義增加農民負擔。總之，要通過各種增收形式，力爭農民增收勢頭不回落不放緩。

九、堅決落實重視和解決民生問題的重大方針

黨的十七大明確提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，充分體現了中央對民生問題的高度重視和關心。保障和改善民生，最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。各級要從立黨為公、執政為民的高度，真正把解決民生問題擺在更加突出位置來抓，著力解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是繼續推進農村“路水電氣醫學”建設。到去年底，我省農村自來水普及率已經達到82％，三年解決了2610萬人的飲水安全問題，今年將結合農村飲水安全工程，啟動剩余村莊的自來水工程以及三年規劃啟動前建設的老工程改造工作，加快城鄉供水一體化步伐。農村沼氣建設在去年完成新增30萬戶的基礎上，今年進一步加大投入，力爭步伐更大些。加大農村義務教育“兩免一補”實施力度，今年在全免除義務教育階段學雜費的基礎上，全部免費提供教科書，對家庭經濟困難學生繼續給予資助。二是加強農民培訓和轉移就業。就業是民生之本。要繼續實施陽光工程、新型農民科技培訓工程等項目，加大對農民的培訓力度，提高農民的科技文化素質和職業技能，促進農民轉移就業。三是加大扶貧開發力度。目前全省還有100多萬農村人口還沒有脫貧，扶貧開發任務十分艱巨。各地要進一步增加扶貧開發投入，著力增強貧困地區和貧困人口的自我發展能力。四是做好農村低保工作。我省農村最低生活保障標準不低于800元，凡年人均純收入低于800元的農村貧困人口將納入低保范圍，實現應保盡保。各級要加大投入，確保落實到位。

十、加快落實當前農業生產的任務措施

再過20天就立春了。當前正是做好農業生產準備的有利時機，正是農民增收的黃金季節。各級各有關部門要早部署，早行動，切實把各項農業生產抓實抓好，為明年農業豐產豐收打下良好基礎。一要抓好冬春季麥田管理。從近期遙感監測小麥苗情來看，受去年秋季陰雨連綿、播期推遲影響，冬前小麥生長積溫較常年偏少，有兩成小麥為弱苗，抗寒能力差。一旦出現階段性強降溫天氣過程，對小麥安全越冬將十分不利。各地要高度重視，盡早組織群眾加強麥田管理，加快苗情轉化升級。二要抓好冬季農田水利建設。當前要著力抓好防洪除澇工程、抗旱水源工程、節水灌溉工程和水生態環境建設，組織農民開展小型農田水利建設，提高農業抗御自然災害能力。三要抓好重大動物疫病防控。當前，正值冬春季動物疫病高發季節，各地要保持高度警惕，千萬不要麻痹大意，進一步完善應急預案，抓好強制免疫，搞好疫情監測，強化執法監督，嚴格落實疫情報告制度和疫情舉報核查制度，嚴防疫情發生。四要抓好森林防火和植樹造林工作。省兩會即將召開，春節臨近，當前降雨又偏少，已到了森林防火的關鍵時期。各級要高度重視，嚴格落實責任制，加強野外火源管理，對重點部位、重點區域進行集中整治，徹底排查火災隱患，確保不發生大的問題。今年是開展全民義務植樹運動30周年，各地要抓住時機，廣泛組織發動，加大投入，積極開展造林綠化。五是抓好氣象防災減災工作。這項工作十分重要，去年9月份國務院召開了全國氣象防災減災大會，回良玉副總理專門就這項工作作了全面安排部署。冬春季是寒潮、雨雪、海潮、大風、大霧、低溫凍害等災害性天氣多發季節，也是春運最繁忙的季節和交通安全事故易發期，各級要加強對災害性天氣的預測預報，加大對海上漁業安全生產等方面的管理，努力將災害造成的損失降到最低。五是安排好受災群眾和貧困人口生產生活。春節臨近，各級要心系農民冷暖，關心群眾生活，繼續發揚優良傳統，組織送溫暖獻愛心活動，采取多種形式幫助受災群眾和貧困人口解決實際困難，讓農民群眾過一個歡樂祥和的春節。

同志們，今天是農歷臘八，再過二十多天就是春節了。在這里，感謝大家過去一年的辛勤工作，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事如意！

謝謝大家。