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同志們：

這次全省安全生產電視會議，主要是學習貫徹黨的十七大會議精神，總結全省安全生產隱患排查治理專項行動和60天安全整治大檢查活動，以及“十一”黃金周和黨的十七大召開期間全省安全生產情況；分析形勢，明確任務，安排部署第四季度安全生產隱患排查治理“回頭看”活動及冬季安全生產工作。

剛才，立新同志通報了今年前3個季度各市、各有關部門的事故控制指標完成情況和近期開展的一系列工作情況。煙臺市政府匯報了如何吸取煙臺凱實工業有限公司“10.11”硫化氫中毒事故教訓，舉一反三，采取措施，抓好整改工作的有關情況。省發改委、公安廳、國土資源廳匯報了開展安全生產隱患排查治理工作情況。下面，我講五個方面的意見：

一、認真學習貫徹黨的十七大精神，進一步增強做好安全生產工作的責任感

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。總書記在大會上的工作報告，認真總結了黨的十六大以來5年的工作，回顧總結了改革開放29年來我們黨團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的偉大歷史進程和寶貴經驗，提出了今后的目標任務，對全面推進我國改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出了戰略部署。總書記的報告，立意高遠，求真務實，高屋建瓴，思想深邃，認真學習貫徹落實好總書記的重要報告，是當前和今后一個時期的首要任務，也是安全戰線上廣大干部職工首先要抓好的一項重要工作。各級各部門要用黨的十七大精神，進一步統一思想，增強責任感，抓好安全生產工作。

總書記在報告中明確提出要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。”在分析關系群眾切身利益的問題時也提到，勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。總書記把安全生產作為關注民生、改善民生的一個重大問題提出來，我們深感責任重大，任重道遠。總書記對安全生產工作講的三句話，總攬全局，重點突出，目標明確，為我們做好安全生產工作指明了方向。充分體現了黨中央對安全生產工作的關心和重視，我們要深刻學習領會，認真貫徹落實。

堅持安全發展，是落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。以人為本首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，改善民生首先要保障安全。堅持安全發展，就是要把安全生產納入中國特色社會主義事業大局，把科學發展觀貫徹落實到安全生產各個環節，并與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進。強化安全生產管理和監督，就是要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步健全完善安全生產的法制、體制、機制、責任制，充分運用法律、行政、經濟手段，嚴格落實政府安全監管職責和企業安全主體責任。同時，依靠科技進步、培訓教育和科學管理，提高安全生產水平，建立安全生產長效機制。有效遏制重特大安全事故，這是我們始終堅持的安全生產工作目標。當前，我們正處于工業化加速時期，是各類事故的“易發期”，遏制重特大安全事故將是一項長期、艱巨的任務。我們要站在時代高度，研究工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化給安全生產帶來的新情況新問題，充分發揮政治優勢、制度優勢和后發優勢，努力縮短事故“易發期”，實現安全生產狀況的明顯好轉，推進安全生產與小康社會目標同步實現。通過我們不懈的努力和扎實的工作，防范一般事故，減少較大事故，遏制重特大安全事故，確保廣大人民群眾的生命財產安全，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。各級各部門和廣大企業單位要深刻學習領會總書記的重要講話精神，作為當前和今后一個時期的長期任務，通過深入學習，切實把思想統一到黨的十七大精神上來，更加重視安全生產工作，更加堅持安全發展，促進我省安全生產形勢持續穩定好轉。

當前，全省上下正在掀起學習黨的十七大會議精神熱潮。我們必須全力抓好這一時期的安全生產工作，為全省學習貫徹黨的十七大創造一個更加安全穩定的社會環境。我們要克服十七大過后“松口氣”的思想和厭戰情緒，要清醒地認識到當前安全生產形勢的嚴峻性。下半年歷來是我省事故易發期，特別是冬季，霧雪天氣增多是道路交通事故的多發時期；海上風大浪急是海上運輸安全的關鍵時期；冬季風干物燥是各類火災事故的易發季節；年底是工礦企業、流通企業的生產經營旺季，稍有麻痹松懈或隱患排查整改不到位，極易發生重特大事故。應引起我們的高度重視，不能有絲毫的麻痹松懈，要作為一項重要的政治任務，務必抓緊抓好，堅持做到：思想上不松懈、精力上不放松、工作和教育上不松勁、隱患排查治理力度上不減弱，嚴防重特大事故發生，以實際行動貫徹落實黨的十七大會議精神。

二、認真開展安全生產隱患排查治理專項行動“回頭看”活動，進一步抓好“補課”工作

隱患排查治理是有效防范和應對生產安全事故的一項最基礎、最根本的工作，是落實預防為主、防治結合原則的重大舉措，對于實現安全生產由被動應對向主動防范轉變、促進全省安全生產形勢穩定好轉具有十分重要的現實意義。8月20日姜大明代省長在全省安全生產電視會議上部署開展60天大檢查以來，全省各級各部門高度重視，加強領導，強力推進，排查整改了一大批事故隱患，強化了安全生產基層和基礎工作，取得了階段性成果。但同時也要看到，有的地方對隱患排視不夠，有的企業沒有認真開展自查自改，許多新建、改擴建項目隱患嚴重，以致于有的行業和企業在隱患排查治理專項行動中事故仍時有發生。為鞏固60天大檢查和隱患排查專項整治成效，按照國務院關于隱患排查整治專項行動的總體部署，確定在第四季度開展隱患排查治理“回頭看”活動。重點抓好六個方面工作：

（一）周密部署“回頭看”活動。“回頭看”主要是對6月份以來開展的安全生產隱患排查治理專項行動和全省60天安全整治大檢查活動，重新進行檢查落實。今天這次會議，也是開展“回頭看”活動的動員大會。一是，從現在開始到12月底，對6月份以來參加隱患排查整治的22.4萬家企業、排查整治的300586處事故隱患和2648處重大隱患的整改情況，要回頭再檢查、再落實。二是，對目前正在整改的10961處隱患和516處重大隱患，要再督促、再整改，并逐條做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，并采取科學嚴密的監控防范措施，嚴防隱患發展成為事故。三是，凡嚴重威脅安全生產的重大安全隱患，要果斷停產停業、限期整改。個別整改無望又嚴重危及安全生產的，要堅決退出或關閉。各級各部門要結合本地區、本部門實際，制定具體的“回頭看”工作方案，明確“回頭看”的重點、目標和任務，確保“回頭看”活動扎扎實實。

（二）進一步抓好“補課”工作。“補課”的重點：一是過去政府安全監管“進不去”、“管不了”和“牛的很”的企業。二是中小企業。在抓好規模以上企業的隱患排查整治的同時，將隱患排查整治工作再向基層深入，重點抓好數量眾多的規模以下中小企業的隱患排查治理，進一步擴大隱患排查整治覆蓋面，不留死角。三是隱患申報為零的企業。各市政府要組織專門力量對這些重點進行檢查，督促企業搞好補課工作，并組織專家幫助企業深入查找事故隱患，消除麻痹松懈思想，切實保障企業的安全生產。四是今年以來多次發生較大、重大事故的重點地區、重點行業和重點企業。對于發生較大以上事故的地區、行業和企業，都要按照“四不放過”的原則，查清原因，總結教訓，有針對性地開展排查治理。各級各部門要盯緊上述重點，采取重新部署、重點指導、專家幫促等措施，促使其搞好隱患排查整治工作。

（三）抓好重大基礎設施安全隱患排查工作，“治大隱患，防大事故”。重大基礎設施一旦發生事故，往往會造成重大傷亡事故。為深刻汲取湖南沱江大橋“8.13”特大事故教訓，9月18日，國務院辦公廳下發了《關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》(國辦發[2007]58號)，部署在公路交通、鐵路、水運、民航、大型水利、大型煤礦、重要電力、石油天然氣和城市基礎設施等9個方面，組織開展安全隱患排查工作。省政府高度重視，及時下發了《關于貫徹國辦發[2007]58號文件，開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》（魯政辦發[2007]77號），提出了具體實施意見和九個方面排查工作要求。這項工作，國務院確定由國家發改委牽頭組織，省政府也明確由省發改委組織落實。交通、水利、建設、電力、民航、鐵路等部門要按照各自的職責分工，牽頭負責本行業、本系統重大基礎設施的隱患排查工作。11月30日前要完成隱患排查任務，省發改委要及時調度匯總情況，并做好迎接國家有關部委對我省復查和抽查的準備工作。

（四）抓好在建和試生產項目的隱患排查及整改工作，從源頭上消除隱患。為汲取德齊龍化工集團有限公司“7.11”和魏橋創業集團“8.19”事故教訓，省政府辦公廳連續下發了兩個關于對危險化學品和有色冶金行業在建和試生產項目的安全評估整改通知（魯政辦發明電[2007]127、134號）。各級政府和安監、發改、經貿、外經等部門都十分重視，對全省所有的危險化學品和有色冶金行業在建和試生產項目進行了排查、摸底、評估和整改。截止目前，全省共排查出695個危險化學品在建和試生產項目，其中手續不完備的有374個；排查出46個有色冶金在建和試生產項目，其中手續不完備的有32個。這些手續不完備的項目埋藏著許多重大隱患，必須立即停止建設和試生產活動，認真加以整改。各級政府和有關部門要按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”和“誰發證、誰負責”的原則，嚴格落實各部門的工作責任，暫扣工商、建設、質監、電力等部門核發的有關證照，待企業達到安全生產條件、并補辦有關手續后再允許其生產。屬于部門工作效率不高的問題，要抓緊時間為企業補辦有關手續；屬于不符合安全生產基本條件的項目，要限期整改；屬于違法違規建設項目，要依法進行查處。各級政府跟蹤督辦，對每一個項目要逐一抓好整改落實，10月31日前要基本整改完畢。對拒不整改、拒不停止建設的，對有關責任人員要依法依紀嚴肅處理。

（五）深刻吸取煙臺凱實工業公司“10.11”中毒事故教訓，認真開展預防硫化氫中毒事故專項治理行動

煙臺凱實工業公司“10.11”硫化氫中毒事故，初步分析，是生產工藝落后、現場安全管理和安全防護設施不到位、職工違規操作造成的。自2001年以來，我省共發生硫化氫中毒事故17起，死亡44人，事故幾乎都是由于企業安全管理不到位，對從業人員培訓教育不夠、操作失誤造成的，現場施救不當又造成人員傷亡擴大。為認真汲取這些教訓，嚴防硫化氫中毒事故的再次發生，省政府確定在造紙、石油、化工、冶金、有色、礦山、制革、食品加工、市政施工、污水處理等29個行業70個職業崗位開展一次防范硫化氫中毒事故專項治理行動。重點抓好六個方面的工作：

一是普及防范知識。預防和減少硫化氫中毒事故，關鍵是要廣泛普及各種常見職業危害的預防知識。各級政府和有關行業每年要開展一次專題教育，針對硫化氫的防治進行安全培訓，使生產經營單位主要負責人、安全管理人員和從業人員了解硫化氫氣體可能存在的場所、危險和氣味特點，掌握自救互救知識。

二是落實責任主體。要督促生產經營單位認真貫徹《職業病防治法》和《使用有毒物質作業場所勞動保護條例》（國務院第352號令），依法加強作業場所的勞動保護。為從業人員配備勞動防護用品，不斷改善勞動條件。向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，并在上崗前和在崗期間實行安全叮囑，提示安全措施并指導從業人員正確使用職業防護設備和用品。企業要配備有毒有害氣體報警儀、檢測儀、呼吸器、醫療救護設備和藥品等。

三是完善管理制度。進入密閉空間作業，應由生產經營單位實施安全作業許可。凡是進入坑、池、罐和井下、管道等場所作業的，生產經營單位應制定施工方案、進入許可制度、作業規程和相應的安全措施，明確“作業負責人”、“作業者”和“監護者”的職責。制定硫化氫中毒事故應急救援預案。根據現場作業要求，明確和落實救援人員、救援器材和處置流程。

四是嚴格作業準入。對有可能產生硫化氫等有毒氣體的場所，生產經營單位不得將進入這些場所的作業項目發包給不具備有關條件的單位和個人。各單位在簽訂項目合同時，應簽訂安全生產協議，并告知承包方作業場所的危險因素，并要求承包方制定安全施工方案。加強對中小企業的職業衛生管理，嚴格作業準入。硫化氫中毒事故大部分發生在生產工藝相對落后、安全防護條件較差的中小企業。各級政府和有關部門要強制中小企業配備防毒設施和現場通風裝置，不斷提高中小企業的安全保障水平。

五是加強現場管理。堅持按章作業。現場管理人員和作業人員應熟記各項作業規定，杜絕違章作業、違章指揮、違反勞動紀律現象。對有可能生產有毒有害氣體的場所設置防中毒警示標志，并在有專人監護、配備防護面具的情況下進行作業。在作業過程中，施工單位和監護人員一旦發現不符合安全生產規定的情況，要立即制止，確保萬無一失。在作業過程中一旦發生中毒事故，現場救援者必須佩帶專業防護面具實施搶救，制止不具備條件的盲目施救，避免出現更多的傷亡，同時要立即向醫療機構和政府有關部門報告，爭取時間，科學施救，并尋求專業救護，最大限度地減少人員傷亡。

六是嚴格項目審查。各級政府和有關部門要對去年以來的新上項目進行摸底，凡是在生產過程中能夠產生硫化氫氣體的項目，未按《職業病防治法》要求進行預評價和竣工驗收的項目，都要重新進行評價驗收。今后，凡是新上建設項目都必須按規定進行職業病危害預評價和防護設施竣工驗收，否則，工商部門不予登記注冊，不予頒發營業執照。

（六）認真貫徹執行《重大安全隱患整改指令》，建立更加嚴格的隱患整改機制。10月8日，省政府辦公廳印發了《重大安全隱患整改指令督辦制度暫行規定》，今后，凡是國務院安委會和省政府各部門在安全生產督查、檢查中發現的重大隱患和重大安全問題，將由省政府安委會下達《重大安全隱患整改指令書》，并由地方政府主要領導和“一崗雙責”涉及的分管領導、省有關部門主要負責人簽收。簽收后要立即按照《整改指令》的要求進行整改落實。對拒不整改的，省政府安委會將派出調查組，當做事故來對待，按照“四不放過”的原則嚴肅查處。各級政府都要參照省里的做法，建立起嚴格的重大隱患督辦制度，進一步促進隱患排查治理和重大安全問題的解決。

三、切實抓好重點領域的冬季安全生產工作，嚴防重特大事故的發生

針對我省近期發生的煤炭、化工、有色、建筑、火災等事故和事故災難，我們及時總結事故教訓，以事故推動整改，連續召開會議，下發了一系列文件，出臺了一系列措施，下一步，要結合我省冬季安全生產特點，繼續抓好這些措施的落實，嚴格監管、嚴格防范，確保不發生重特大事故，確保完成全年安全生產工作目標任務，確保全省安全生產形勢持續穩定。

一是加強煤礦和非煤礦山的安全監管。當前，煤炭生產正處于生產銷售的旺季，煤炭、煤監等部門要加強對煤礦企業的監督檢查，嚴禁突擊生產、超核定能力生產，一經發現，堅決停產整頓，嚴肅追究企業負責人的責任。寧可少產煤，也要保證安全。要認真貫徹省政府辦公廳147號明電和省政府42號紀要，11個產煤市和有關部門要逐條抓好落實。要繼續推進煤礦整頓關閉工作，對省政府確定今年關閉的26對6萬噸以下小煤礦和各市確定關閉的小煤礦，年底前必須確保關閉到位。要突出抓好煤礦水害防治工作，組織煤礦企業對礦山周邊的地理環境、礦井水文地質資料、內外部水害因素等，進行全面徹底地排查，下決心整治隱患，為來年安全度汛提前做好準備。要認真落實煤礦安全生產責任制，對近年來破產關閉的35對煤礦，要逐一落實破產改制后的安全監管責任。要落實防范自然災害引發事故災難的措施，按照規定加強井下勞動定額管理，建立井下三條生命線（通訊、壓風管路、防塵管路）。各級安監、黃金、冶金、建材等部門要加強對金礦、鐵礦、石膏礦等非煤礦山的安全監管，抓緊出臺石膏礦開采標準規范，督促企業做好生產現場的安全管理。國土資源部門要加強礦業秩序整頓工作，嚴厲打擊超層越界、私采濫挖行為。

二是切實做好危險化學品生產安全管理工作。各級安監、石化、環保、經貿、國有資產管理等部門，要督促化工企業按照安全標準化的要求進行生產，嚴禁企業違規生產、違章操作。冬季要做好露天生產設施和管道的防凍工作，嚴防發生泄漏、爆炸和中毒事故。交通、公安部門要加強對危險化學品運輸市場的監管，遇有冰雪天氣，對上路的危化品運輸車輛要嚴格控制。要充分發揮GPS的動態監控作用，提高運輸企業的安全保障能力。質監部門要加強重要特種設備監管，對高溫高壓鍋爐和劇毒、易燃易爆介質的壓力容器，要逐臺進行檢驗，確保安全運行。

三是認真抓好煙花爆竹的安全監管工作。當前，我省煙花爆竹已進入生產、進貨旺季，各級政府特別是縣（市、區）、鄉鎮政府要認真落實煙花爆竹安全監管職責，組織安監、公安、質監、工商等部門，認真抓好煙花爆竹生產、經營企業的安全監管，督促企業嚴格定量生產、定員生產、定量儲存。據國家安監局的最新通報，今年1至8月份，全國共發生88起煙花爆竹事故，事故原因主要集中在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途），安監部門要把治理“三超一改”作為工作重點，凡是發現“三超一改”的，立即停產整頓。公安部門要組織力量在冬季來臨之前開展一次專項行動，嚴厲打擊涉爆違法犯罪和非法生產經營煙花爆竹行為。工商、公安、安監部門要及早研究制定2008年春節期間煙花爆竹營銷環節防范事故的預防措施和應急預案。各地要進一步明確和落實民爆器材安全監管職責，切實加強對民爆器材生產企業的安全管理和監督檢查，一旦發現“四超”行為（超員、超量、超時、超產），要立即查處。

四是認真抓好冬季防火安全工作。今年前三個季度的火災形勢十分嚴峻，火災死亡人數同比上升166.7%，必須引起各級政府和公安部門的高度重視，要按照省政府辦公廳《關于深刻汲取今年以來4起較大火災事故教訓，切實做好消防工作的通知》（魯政辦發明電[2007]138號）要求，進一步加強對商場、超市、賓館、飯店等人員密集場所的監督檢查，徹底消除火險隱患。尤其是要抓好“九小場所”和“三合一”建筑的隱患排查整治，要組織消防、派出所和社區、居委會、村委會，對全省29萬個“九小場所”和“三合一”建筑進行補課，堅決遏制住火災事故死亡人數高位上升的勢頭。林業部門要加強林區的防火工作，嚴防山林火災事故發生。

五是進一步加強道路交通安全管理工作。公安部門要繼續抓好交通違法行為專項整治工作，嚴厲查處車輛超速、客車超員、疲勞駕駛等違法行為。按照國務院安委會的統一部署，公安、農機部門要加強農村交通安全管理，嚴格三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機等機動車輛管理，認真開展打擊非法載人行為的排查治理工作。交通部門要重點抓好掛靠車輛的安全監管，從企業體制上解決“只掛靠、不管理”問題。要加強運輸企業的安全管理，針對冬季特點，切實抓好冰、雪、雨、霧等惡劣天氣條件下的行車安全問題。教育、公安、交通部門要重點抓好校車的安全管理。交通、公安部門要進一步加快汽車行駛記錄儀和GPS的推廣應用工作，年底前所有危險化學品、長途客運和重型貨運車輛必須安裝GPS或行車記錄儀。

六是加強水上運輸安全管理工作。海事、交通、海洋與漁業等部門要針對冬季海上風大浪高的特點，重點抓好大風天氣下的海上交通安全工作。一旦預報海上有惡劣天氣，要立即通知各航運單位、港口和生產漁船實施緊急避風，嚴格執行“逢七不開”的規定，堅決杜絕違規違章出海作業。海洋與漁業部門組織專門力量，對全省10萬多艘漁船逐一進行檢查，并按要求全部配備安全、救生設備。

七是認真抓好建筑施工等安全管理工作。要認真貫徹落實省政府辦公廳《關于今年以來4起較大建筑施工安全事故的通報》（魯政辦發明電[2007]143號），切實加強施工現場的安全管理，對腳手架搭設、塔機等重要部位要細化整治措施，嚴格整治，對前一階段發生事故或存在事故隱患的，凡是沒有整改到位的，一律責令停工，取消其施工資質。同時，要切實做好與人民群眾生活密切相關領域的安全工作。質監部門加強對鍋爐、壓力管道及各種特種設備的安全監管和檢驗。建設、電力等部門要盯緊城市供水、供氣、供暖、供電等安全問題。民航、鐵路部門要抓好鐵路和航空安全管理工作。

四、落實責任，加強督查，嚴格考核

第一，狠抓落實。抓安全生產工作必須扎扎實實，要不斷總結工作中的經驗和教訓，圍繞建立安全生產的長效機制，毫不放松地做好每一項工作。從前一階段督查的情況看，個別地方和一些重點企業工作不扎實、措施不落實，重發展、輕安全。思想上引不起高度重視，這是當前最大的隱患。如果工作措施落實不到企業、落實不到崗位和職工中，再好的措施也等于零，同樣的事故還會發生。要堅決克服麻痹松懈和僥幸心理，堅決執行和落實省政府制定的各項工作措施，在狠抓落實上下功夫，確保執行政令暢通。

第二，加強督查。各級各部門的領導同志都要拿出一定的精力研究和督查安全生產工作，對重大安全問題要親自研究、親自督辦。要支持安全監管部門和安全生產執法隊伍依法開展工作，不間斷地對重點企業進行監督檢查，任何部門、任何單位都要自覺接受監督、服從監督。每一個部門在每一個月都要對本系統、本行業的安全生產工作至少組織一次抽查，通過抽查了解各項工作措施是否得到落實。要通過經常性的監督檢查和嚴厲的行政處罰措施，確保政府安全生產監管職責和企業安全生產主體責任落實到位，確保各項法律法規和工作措施落實到位。

第三，嚴格考核。各級各部門在年底考評工作中，要把安全生產作為一項重要內容。凡是有下列情況之一的，要堅持“一票否決”：一是沒有完成省政府下達的安全生產控制指標的，二是對排查出來的重大隱患沒有按期整改而導致發生較大事故的，三是發生1起以上重大事故的。通過嚴格考核，促進各級政府、各部門的安全職責落實，促使各級干部牢固樹立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的觀念。

同志們，安全生產事關經濟社會發展全局，事關人民群眾生命財產安全，是全面落實科學發展觀，實現安全發展、和諧發展的重要內容。各級各部門要把抓好安全生產作為貫徹落實黨的十七大會議精神的具體體現，以更加嚴格的要求，更加果斷有效的措施，堅決防止各類重特大事故的發生，確保全省安全生產形勢持續穩定，認真以實際行動貫徹黨的十七大精神。