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各位領導、同志們：

為了貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，全面推進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會做出新的貢獻，我們今天在美麗的太湖之濱、富饒而興旺發達的無錫舉辦中國現代水利建設高級論壇。舉辦這一論壇的主旨，是廣泛地吸引社會各界專家、學者為現代水利建設獻言獻策，進一步以科學發展觀為指導，探索水利現代化發展目標、要求、實現途徑和解決農村水利發展的深層次問題。借此機會，我代表水利部，向出席會議的各位領導、同志們表示親切的問候和誠摯的敬意！下面，我就這一論壇命題先作一發言，以作拋磚引玉。

一、推進現代水利建設是經濟社會進一步發展的必然選擇

水利發展始終與經濟社會發展緊密相連。水利現代化既是經濟社會發展到一定歷史階段的產物，又是經濟社會進一步發展的必然選擇。

（一）經濟進一步發展乃至實現現代化，必然要求水利先行發展以提供支撐和保障。

從國外的經驗看，水利現代化一般都是在經濟進一步發展以后提出并逐步實踐的。從我國來說，對水利現代化的認識和實踐也有一個漸進的過程。早在1956年，黨中央就明確地提出了實現經濟現代化的目標。十一屆三中全會以后，鄧小平同志從中國的實際出發提出了"三步走"的發展戰略：第一步，從1980年到*年首先實現國內生產總值翻兩番，初步實現小康，使人民過上比較富裕的生活；第二步，從*年到2020年（建黨100周年前后）再使國內生產總值翻兩番，全面建立起小康社會；第三步，即在本世紀中葉（建國100周年左右）使中國經濟達到中等發達國家的水平，基本實現現代化。根據十一屆三中全會確定的路線和鄧小平同志的構想，我國堅定不移地實行改革開放的政策，20多年來經濟迅猛發展，在上世紀末已初步實現了小康，目前正在全面建設小康社會，沿海的有關省份已經初步實現了農業現代化。正是在這樣的基礎上，水利部黨組在*年提出了"實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變"的新的治水思路，并開始研究和探索水利現代化的問題，各地都結合實際進行了認真實踐，取得了一定的成績。一些地方已經初步實現了水利現代化或出現了水利現代化的雛形。這說明，建設現代水利是由社會經濟進一步發展這一基礎所決定的。

但是，從另外一個側面講，或者說也是實踐已經證明并將繼續證明的，就是經濟越發展，水利越要先行或同步發展，經濟實現現代化，必然要求水利實現現代化以提供支撐和保障。從我國水利發展來看，盡管建國57年來取得了巨大的成就，如累計加固、新修江海河湖堤防26萬多公里，建成大中小型水庫8萬多座、水閘3萬多處，發展有效灌溉面積8億多畝，建成水電站5萬多座，興建機井、塘壩上百萬個，形成水利固定資產5000億元以上；再比如，我們已建立了比較完善的防洪調度體系和水資源供給體系，在社會主義市場經濟條件下，初步探索了水權分配制度，等等，這些都為保障我國的經濟社會發展作出了重要的貢獻。但是，從經濟發展對水利的要求來看，水利仍然不適應經濟發展的需要。中國是一個洪澇災害多發的國家，目前我國水旱災害防御體系還不完善，特別是中小河流、中小水庫的洪水威脅仍然嚴重，洪澇災害損失占整個洪澇災害損失的60～80%，山洪災害防御手段還很薄弱。我國人口這樣多，人的生命又最為重要，加之各地經濟發展都很快，社會財富不斷增長，因此哪一塊都淹不得、淹不起。中國同時又是一個干旱缺水國家，尤其是北方經常發生干旱甚至連年大旱，全國每年缺水約300億-400億立方米，有400多個城市缺水或嚴重缺水。而經濟發展以后，不僅是城市，也包括廣大的農村，對水資源的需求量將不斷加大。另外，中國還存在水環境惡化的問題。植被覆蓋率很低，水土流失嚴重，地下水超采嚴重，水質污染沒有得到有效遏制。特別是水環境污染成了中國人的一塊心病，許多地方已經是"有河皆污、有水皆臟"。改革開放以來，我國經濟確實有了長足地發展，但是也應當承認在資源和環境上特別是水環境上付出的代價是沉重的。這四大水問題特別是水資源緊缺的問題事實上已經成為中國經濟發展的嚴重瓶頸。走不出這一瓶頸，中國的現代化將受到嚴重制約。而突破這一瓶頸的唯一選擇，就是推進現代水利建設。比如，解決洪澇威脅，必須加大水利基礎設施建設力度，提高防洪標準，建設現代防洪安全保障體系并運用現代化科技手段調度洪水、控制洪水，變洪水為資源。否則，大水一來，擋不了、控不住，勢必遭受洪澇災害，財富積累越多損失越大；解決干旱缺水，應以節流為先，開源為輔，建立以水權為中心的各項管理制度，實行"總量控制，定額管理"，并依靠全社會的力量建設節水型社會；防治水污染，必須加大水污染治理的力度，同時運用水利工程以清釋污、以靜制動，注意水生態修復；防治水土流失主要依靠大自然的力量自我修復，同時要加快治理、加強保護、增加植被，減少無序開發。總之，在一切現代化建設中，須臾都離不開發展現代水利以提供支撐。

（二）建設社會主義新農村，必然要求發展現代農村水利以改善和提高農業生產條件。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，確定了建設社會主義新農村重大歷史任務。*年中央"一號文件"即《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對當前和今后一個時期的社會主義新農村建設工作做出了全面部署，并明確提出"生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主"的總體要求。中共中央"十一五"規劃的《建議》和中央*年"一號文件"對建設社會主義新農村的規劃部署，實質是為了全面建設小康社會而作出的戰略決策。我國要在2020年全面建成小康社會，毫無疑問，農村是全面建設小康社會的重點。沒有農村的小康就沒有全國的小康，沒有農村的現代化就沒有全國的現代化。盡管在建國后我黨已多次提出了建設社會主義新農村的口號，但是，今天提出的"建設社會主義新農村"，決不是對以前概念的簡單重復，而是有鮮明的時代特征，思路比較明確，條件比較成熟。如何建設社會主義新農村，中央"一號文件"明確了八個方面的要求和一系列的政策措施，其中在第四項第15節專門對水利提出了具體的要求和部署。從中可以得出這樣一個結論：建設社會主義新農村，必須把現代水利建設放在突出位置。

農業是國民經濟的基礎，農業的發展直接關系到我國的糧食安全。中國是世界第一人口大國，十幾億人的吃飯是第一件大事，世界上任何國家都養活不了中國，中國人的吃飯只能靠中國人自己解決。而實現糧食安全，在于堅持不懈大搞農田水利基本建設，不斷改善農業生產條件，提高土地的產出率。只有產出高了，糧食增產，農業增效，農民才能增收，也才能逐步實現農村小康。而當前影響農村和農業發展的突出矛盾，一是土地銳減，二是生態環境惡化，三是農村仍有3億多農民飲水不安全，四是農田水利基礎設施老化失修，不少地方農業生產條件很差，擋不住、排不出、灌不上，還有大片的實心田，也有些地方既缺水又嚴重浪費水。這些問題怎么解決？根本的辦法是加快推進現代水利建設。農村水利實現了現代化，不僅農業生產條件能得到根本改善，而且能夠增加復墾面積，改善水質，提高用水效率，改變村容村貌，促進新農村建設。

（三）構建社會主義和諧社會，必然要求人水和諧并創造安全的水環境。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央先后提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想。最近召開的黨的十六屆六中全會又通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是我們黨執政理念的新升華，體現了當代中國發展的新要求。

建設社會主義和諧社會總體上是要達到以人為本，實現人的全面發展，建立和諧的人際關系，并促進人與自然相和諧，創造穩定的發展環境。而水利作為國民經濟的重要門類和經濟社會發展的基礎，承擔著構建社會主義和諧社會的重要使命。這一使命主要表現為兩點：一是要實現人水和諧。人水和諧是人與大自然和諧的一個重要方面。長期以來，人們為了生存和發展，往往過度地擠占水面，過度地開發水資源，又忽視水資源的節約、保護和水生態的修復，致使湖泊萎縮、濕地減少、海水內侵、地下水枯竭、水源污染。所有這些問題，表面是水對人的傷害，但本質上是人對水的傷害造成的后果。要建立和諧的社會形態，就必須達到人水和諧，把堅持人與自然和諧作為破解我國水資源問題的核心理念；就要以水資源承載能力為基礎，尊重自然規律，以可持續發展的社會經濟文化政策為手段，以完善的制度為保障，使人類社會與自然和諧相處，促進可持續發展。二是創造安全的水環境。水安全主要是防洪安全、飲水安全、糧食安全和水生態安全，水安全不僅關系到經濟發展，也關系到社會的穩定。凡是水安全的時候，經濟就發展，社會就穩定，國家就興旺，反之，經濟衰退，民不聊生，社會就不穩定。歷史上因水旱災害引起社會動蕩、王朝更迭的事例就很多。因此，加快現代水利發展，實現水安全，才能促進經濟穩定發展，社會安定和諧，人民安居樂業。

二、推進現代水利建設的指導思想、發展目標和基本任務

推進現代水利建設，是一個系統的工程，需要長時期的努力。因此，必須統籌考慮，明確目標，具體部署，逐步實施。

現代水利建設的指導思想

根據中央確定的治水方針和新的治水思路，結合中國經濟社會發展的實際情況，我們提出推進現代水利建設的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，遵循人與自然和諧相處的原則，運用現代先進的科學技術和管理手段，大力提高水利設施標準和工程運行能力，優化水資源配置，全面建設節水防污型社會，不斷提高水資源利用效率和效益，實現水安全和水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。

現代水利的發展目標

現代水利的發展是建立在現代工業和綜合利用現代科學技術基礎之上的，并包含了科學治水、科技興水的全部內容。因此，現代水利的發展目標，是用現展理念指導水利，用現代的科技成果裝備水利，用現代的先進技術改造傳統水利，用現代的先進的經營理念和手段管理水利，提高水利信息化水平，從而建立現代化的防洪安全體系、現代化的水資源供給體系、現代化的水工程管理體系、適應現代人生活需求的水環境體系、能夠促進水利可持續發展的人才保障體系和不斷創新的科技體系以及政策支持體系。

當然，這一目標不是一成不變的，是隨著經濟社會發展而發展、隨著科學技術進步而進步的。實現的過程是一個動態的過程，推進的目標也是一個不斷前進的目標，它必須適時地反映經濟領域的工業化、城市化、國際化，政治領域的民主化，價值觀念的理性化，科學技術的不斷創新，因而具有鮮明的時代特征。

現代水利建設的基本任務

一是全面建立防洪安全保障體系。洪澇威脅始終是中華民族的心腹之患，中國經濟社會發展的歷史在某種意義上講就是同洪水作斗爭的歷史。盡管我們已經修建了很多防洪工程，但普遍的情況是標準不足，因此，在推進現代水利建設中必須把建立防洪安全保障體系放在極其重要的位置。在工程措施上，要建設高標準、高質量的防洪設施，不管是大江大河大湖，還是中小水庫，其防御標準都要能抗御設計內的洪水，即使遇到超標準的洪水也能有對策、保安全。同時，發展現代的非工程措施手段，提高氣象及水情預測預報的準確率，健全信息網絡，建立正確的指揮決策系統，實施科學的洪水調度手段，一方面保證洪水入海為安，一方面又要變洪水為資源，化害為利。

二是注重水資源的節約、保護、管理，合理開發利用和優化配置，提高水資源的利用效率和效益，全面建立節水防污型社會。針對中國水資源緊缺且開發利用過度、浪費驚人、污染嚴重的狀況，在推進現代水利建設中，要把保證水資源可持續利用作為重中之重，堅持高效開發、合理利用、加強管理、注重節約、科學保護、優化配置。我們追求的節水防污型社會，是節水制度、水污染防治和水資源配置工程體系基本完善，產業結構、布局與水資源承載能力、水環境承載能力相協調的社會；是全社會形成自覺節水的風尚和合理的用水方式的社會；是在維系良好生態系統的基礎上實現水資源的供需平衡。節水防污型社會的核心是提高用水效率和效益。節水防污型社會的本質特征是建立起以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制。建設節水防污型社會的重點在四個方面：一是建立以用水權管理制度為核心的水資源管理體系，包括建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制；二是建立與流域、區域水資源承載能力、水環境承載能力相協調的經濟結構體系；三是建立與水資源優化配置相適應的節水工程和技術體系，開發并推廣先進實用的節水和治污技術，建設水資源管理硬件設施，建設生產、生活節水工程，建設非傳統水源開發工程，比如開發"空中雨水"、"中水回用"等；四是建立與節水防污型社會相符合的節水文化，形成節水的社會風尚和文明消費方式。

三是建立良好的水環境和生態系統。建立資源節約型和環境友好型社會，是當今人們的普遍追求，也是我國確定的戰略重點。人類在改造自然的同時，又必須順應自然，協調人與自然的關系，約束各種破壞水環境和生態系統的行為。因此，維系和恢復良好的水環境和水生態系統，是推進現代水利建設的基本目標。要千方百計從源頭上控制水污染，加大對水污染的治理，維護河流的健康生命。加大對中小河流的清淤，建設"碧水"工程。要增加植被，恢復濕地，遏制土地沙化，減少水土流失。同時要大力發展人文景觀。

四是發展高標準的現代農田水利工程，建設高產穩產田。推進農村現代水利建設，始終是現代水利建設的重要內容。建設現代農村水利的重點或者說根本的實現方式，就是發展高標準的農田水利工程，進行大規模的治水改土，建設高產穩產田。這是中國實現農業現代化的基礎和前提，也是為中國國情所決定的，是顯著區別于其他國家的。以澳洲為例，由于地廣人稀，人可以選擇氣候較好、土壤較好的土地搞農業，較次的搞牧業、林業，再次的荒蕪地則成為自然生態保護區，發展旅游業。因為種旱作物和牧草，對土地平整要求不高，不需要在農田水利上下功夫，在那里很少看到田間水利工程。歐洲的人地比例雖然不如澳洲豐裕，但遠優于中國，人對自然仍有較多選擇余地，加之年降雨量比較均勻，也不需要在農田水利上下工夫。例如英國國土緩丘地貌，三五日一次雨，很少干旱和暴雨，在那里幾乎看不到梯田和田間水利工程。歐洲要說有現代化的水利工程荷蘭可以算一個。荷蘭土地很少，靠圍海造田，三分之一的土地在海平面以下，在那里出現了大規模的防洪堤壩、河網化、條田化等世界上最先進的農田水利工程?？吹搅诉@些工程，也就看到了荷蘭農業的現代化。而在中國，由于人多地少，人對自然沒有多少可選擇的余地，為了生存就必須向一切可以開發利用的土地資源進軍；由于灌溉作物高產穩產，人們又千方百計發展灌區，而發展灌區對平整土地和建設水利工程要求是相當高的；同時，中國年雨量時空分布很不均衡，不同地帶的農田，分別處于水旱災害的經常威脅之下。興修水利，平整土地，戰勝災害，建設高產穩定田，一直被看作中國農業發展的命脈。因此，必須把建設高標準的高產穩產農田建設作為現代化農業建設的重要內容。當然，發展現代農村水利遠不止這一項工作，還有灌區配套與節水改造、河道整治、雨水集蓄利用、鄉鎮供水、小流域治理和農村水電等等。但是，建設高標準的農田基礎設施，發展高產穩產田是主要矛盾，解決了這一主要矛盾就"牽住了牛鼻子"。這一目標實現了，新農村建設就會"新"起來。實踐證明，江蘇、浙江、上海、北京、廣東、山東等建設了高標準農田水利的地方，溝渠田林路、橋涵閘站井配套成龍，田成方，渠成網，綠成帶，不僅農業增收，農民富裕，而且環境優美，農民生活質量提高。必須說明的是，建設社會主義新農村內容比較多，需要多方面的支持和政策傾斜，但是，水利應是一個大頭和重點，農村水利搞好了，達到了現代化，中央提出的建設社會主義新農村20字標準中的要求特別是前16個字的要求就可以基本實現了。

五是普遍實施機械化施工，提高勞動生產率。先機械化、后集約化，是世界上大多發達國家經濟發展的成功經驗。在我國推進現代水利建設，這是必須借鑒和選擇的方向。因此，要推廣大生產方式的機械化施工，徹底擯棄大兵團作戰和肩挑人抬的施工方式。實現了機械化施工，不僅節省勞力，節省時間，減少勞動強度，而且改變了傳統的只能在冬春季節搞水利的做法，使一年四季都可以做水利工程，提高了勞動生產率，同時也帶動了中國制造業的發展。

六是把科技創新和廣泛采用先進的科學技術貫穿到現代水利發展的全過程，以自動化、信息化帶動水利現代化。科學技術是第一生產力。當今世界科學技術發展日新月異，水利領域不斷涌現出許多新技術、新設備、新材料、新工藝。要把科技創新和廣泛采用先進的科學技術貫穿到現代水利發展的全過程，積極開展水利科學研究、技術開發和推廣轉化工作，增加自主創新能力，用水利高新技術改造水利傳統行業，以科技進步推動實現水利現代化，特別是要大力推進水利管理的自動化、信息化，以自動化、信息化帶動水利現代化。

七是建立統一高效的水資源管理體制和運行機制?，F代化的水利工程只有實行現代化的管理，才能保障正常運行并發揮最佳效益。為此，要深化管理體制改革，尤其要在農村大力推行用水戶參與管理的改革，從而實現管理的制度化、規范化、法制化、科學化。要加強水資源的統一管理，建立以流域和行政區域管理相結合的水資源管理體制，并實行政府宏觀調控、民主協商和水市場調節的運行機制，從體制上保證提高水資源利用效率和效益。

八是建立比較完善的水利科技推廣和服務體系。不管是防洪減災、水資源配置、水環境保護，還是工程建設與管理，都要依靠水利人或者"水利團隊"去實施和完成。因此，必須加強從中央到地方的這支隊伍建設，建立健全各級水利科技推廣運用網絡，提高服務質量，多多地為人民辦實事、辦好事。當前要深入貫徹國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔*〕30號）文件精神，大力加強鄉鎮水利站的建設和管理。

九是深入開展現代水利實踐和探索，為水利現代化積極提供政策支持和法規保障。水利的發展需要政策的支持和法規的保障。促進現代水利，不僅要在"硬件"上"化"起來，而且要在"軟"件上"化"起來。因此，要加強現代水利的深入實踐和探索，研究政策，制定法規，不斷推進水利政策和法規建設，實現依法治水、依法管水。

十是建立一支高素質的現代水利人才隊伍。要培養和引進高素質的水利人才。不僅要培養和引進高素質的建設人才、管理人才，也要培養和引進高素質的經營人才、其他方面人才。對現有的水利職工要加強繼續教育，提高政治、文化、業務等綜合素質，使之適應現代水利發展和現代水利管理的需要。

以上十條，只是對現代水利基本內容和基本任務的一個初步設想。在以前的水利現代化工作會議上我也曾概括地提出過一些設想。這次提出的已在原先的基礎上作了一些補充和完善。當然，也僅是供大家參考。

三、發展和實現現代水利的途徑

現代水利建設是一項宏大的、系統的工程，發展要有一個較長的歷史過程，需要大量的資金、勞力投入和科技支撐，也需要多方面的努力和配合。在發展和實現途徑上，應著重做好以下幾方面工作：

（一）科學制定發展規劃。

現代水利的基礎在于科學規劃，有了科學的規劃，持之以恒，逐步實施，終能成功。規劃要從水利發展的長遠目標出發，又要因地制宜立足于當前實際。

現代水利發展規劃，要根據經濟社會發展對水利的要求，確定水利發展的任務和重點；要根據自然地理條件、水資源的特點和問題，確定水利工作的措施和對策；要根據水資源可持續利用的要求，確定水利發展目標和方向；要根據國家財力狀況和市場投資能力，確定水利建設規模和步驟。其中尤其要注意兩個問題：一是水利的發展規劃既要考慮現代水利的發展，又要溶入經濟社會大的發展規劃中，服從并服務于經濟社會的發展；二是水利發展規劃必須為地方經濟社會發展提供水資源可開發利用方面的科學佐證，以使地方經濟社會發展規劃通盤考慮水資源和水環境的承載能力。規劃起點要高，發展路數要明確，目標要新，一旦確定，就要堅持實施，不能因領導人的改變而改變，也不能因領導人意志的改變而改變。即使是鄉鎮水利發展，規劃也要科學、持續、穩定，決不能再做"領導變動，規劃重弄"的傻事。從而確保水利能夠朝著現代化的方向發展，最終建立起人水和諧、洪旱無虞、配置優化、供水安全、山清水秀、環境優美、法制健全、信息暢通、管理高效、運行可靠的水利工程建設管理體系和水環境體系。

（二）結合各地實際遞進式地推進。

由于中國各地經濟發展不平衡，東、中、西區域間的發展差異較大，因此，現代水利的發展不能一哄而上，也不可能一蹴而就，只能結合各地實際，走不同的發展路子，創造條件，分步實施。東部及沿海地區，鑒于改革開放程度高，經濟發展比較快，有些地方已經初步實現了農業現代化，因此，水利現代化的發展可以快一點；中部地區正在崛起，水利現代化可以起步，首要的任務是盡快地實現水利化；西部地區目前相對來說屬于經濟欠發達地區，地形地貌也比較復雜，要求盡快實現水利現代化不是實事求是的，但是，一定要高起點規劃，特別是要把工程標準、水資源及生態環境保護做得好一些。總之，只要大家都認識到現代水利建設的必要性和緊迫性，就有可能積極創造條件，把水利工作搞得扎實一些，現代水利的發展進程就能推進快一些。

（三）大力拓寬水利投資渠道，增加投入。

水利是公益性的、基礎性的設施，有投入才能不斷發展。推進現代水利建設，投入的主體是各級政府，當然，現代農村水利的發展也需要廣大農民的參與。應該說，從1998年大水以后，中央對水利的投入是加大的，并要求體現從傳統水利向現代水利的轉變。比如規劃中都突出要求滿足水功能安全、水生態環境保護；對信息化建設也不斷作了專項安排。一些現代水利發展好的地方，地方政府在財力上是傾斜的。像浙江、北京許多現代化水利工程，蘇州、無錫現代化的水利工程，主要是地方投入的。江蘇的經驗證明，省委、省政府重視，逐年增加水利建設投入，水利的現代化就能逐步推進和實現。當然，爭取地方政府的投入有一個重要的方法問題，就是水利部門要認真發揮參謀助手作用，多向領導匯報、請示、宣傳，增加各級領導建設現代水利的緊迫感和責任感。要廣辟水利投資渠道，可以實行政策支持，通過市場機制融資，共建水利。如寧波、紹興、蘇州、無錫、鎮江等在城市防洪工程建設中，政府出臺政策，拿出堤防兩岸的部分土地資源讓水利部門開發利用，防洪堤防建好了，防洪標準高了，土地升值了，價格雖然翻番，但投資開發商都愿意來。土地的升值不僅保障了工程投入，而且大都建成了現代化的設施。馬克思《資本論》中所闡述的"級差地租"原理，在推進現代化水利發展中可以認真的學習和運用。在推進農村現代水利建設中，要完善村級"一事一議"的籌資投勞政策，積極推進用水戶參與灌溉管理，引導農民出資出勞；中央和省都要建立小型農田水利專項資金，并逐年擴大規模；要完善占用基本農田灌溉設施的補償機制；要推進小型水利農田水利工程產權制度改革，明晰所有權，落實管護責任；要鼓勵發展"民營水利"，調動各方面特別是農民群眾投資興建水利的積極性。要認真研究建立末級渠系節水技術改造獎補機制和中央直補農民水費的政策?？傊顿Y為主，政策融資為輔，股份合資、個人出資為補充，應當是今后發展水利的重要投資渠道。

（四）深化水利改革，為推進現代水利發展提供動力支持。

實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，必須深化水利改革。首先要改革水利部門長期所形成的傳統的思想觀念和工作作風。要解放思想，實事求是，振奮精神，開拓進取。推進現代水利發展，靠的是要有一種精神、一股勁、一種氣。因為這一工作比較復雜，需要各個方面的支持，又沒有統一固定的發展模式，各地的經驗不盡相同又不能完全套用，只能靠各地自己去實踐和探索。如果沒有拼搏精神、開拓意識，還是因循守舊，不僅現代化"化"不起來，恐怕連老本也守不好。其次是改革水利的管理體制和運行機制。特別是加快水資源管理體制的改革，這是保證水資源優化配置的需要，也是推進現代水利建設的需要。

（五）加強對現代水利建設工作領導。

現代水利建設能否推進，關鍵在于加強對這一工作的領導。除了政府要增加水利投入外，還要協調方方面面形成合力、共同推進。雖然水利部門是具體實施的主體，但沒有政府統一領導是搞不起來的。要加大對建設現代水利的宣傳，使各級領導干部增強責任感和緊迫感，也使廣大人民群眾看到自己的利益所在而同我們一起奮斗。要注意總結經驗，實施分類指導。特別是要樹立典型，以點帶面地逐步向前推進。但是，千萬不要搞形式主義，搞花架子。更不能為了所謂"政績"搞勞民傷財工程。

四、推進現代水利建設需要注意的幾個問題

推進現代化水利建設，必須走有中國特色的道路，也必須反映各地的特點，中國不能照搬外國的經驗，一個地區也不能照搬其他地區的經驗。為此，要注意處理好幾個關系：

一是正確處理好現代水利發展與經濟社會發展的關系。要堅持把建設現代水利作為經濟社會發展的重要組成部分，服從并服務于經濟社會發展大局。同時要使經濟的發展通盤考慮水資源的承載能力和水環境的承載能力，實現水資源可持續利用。

二是正確處理好重點工程（大的工程）與一般工程（中小工程）的關系，做到突出重點與兼顧全面相結合。水利必須全面發展，大中小并舉。沒有大的，解決不了防洪安全和水資源的有效供給，沒有中小的，不能形成配套體系，也就不能發揮水利工程應有的效益。因此發展現代水利，既要注重骨干工程建設，又要搞好中小工程的建設，特別是不能忽視小型農田水利基本建設。

三是正確處理好當前與長遠的關系。發展水利，既要有長遠的現代化目標，又要立足當前，扎扎實實地起步。

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四是正確處理好推動實踐與創新的關系。鄧小平同志說過，要善于學習，更要善于創新。各地既要深入開展現代水利的實踐和探索，不斷豐富和完善現代水利理論，又要在創新現代水利發展的思路和機制下工夫，用創新的精神和勇氣推動現代水利的發展。

五是正確處理好中央和地方的關系。既要爭取國家支持，又要堅持地方為主，自力更生為主。

各位領導、同志們，推進社會主義新農村建設，加快建設現代水利，意義重大，任務艱巨。讓我們在以為總書記的黨中央領導下，團結拼搏，奮力開拓，努力推進現代水利建設，為經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

謝謝大家。