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同志們：

廳里研究決定召開這次會議，主要目的是貫徹落實全省水利工作會議和全國山洪災害防御工作會議精神，總結交流近幾年全省水庫保安全工作的經驗，扎實推進我省水庫與山洪災害防御安全體系建設。省里有關部門非常重視，省發改委、國土、氣象局等部門的有關領導專門與會給予指導。昨天下午，大家參觀了松陽縣山洪災害防御和千庫保安現場，剛才松陽等5個水利局的領導作了典型經驗的交流，姚月偉同志傳達了全國山洪災害防御工作會議的精神，并且按照茅省長和陳廳長的要求，就制訂如何進一步完善、落實水庫安全管理責任制的規定作了介紹。下午，陳川廳長還要作重要講話，下面，我先就千庫保安、水庫安全管理、山洪災害防御這三個方面作一個發言，講幾點意見，供大家參考：

一、再接再厲，全面推進千庫保安工程建設

（一）成績與經驗

自*年開展千庫保安工程建設以來，各地按照省委、省政府關于實施“五大百億工程”的統一部署和要求，進一步深化認識，研究政策，落實措施，加快了水庫保安加固工程建設步伐，工程建設進展總體比較順利，成效明顯，主要表現在以下三方面：

一是前期工作得到了加強。各地在普查的基礎上，編制了轄區內千庫保安規劃與五年實施計劃。省里根據各地上報的規劃，制訂了全省的規劃，提出了千庫保安的實施目標，并且出臺了《浙江省中小型水庫大壩安全鑒定（技術認定）大綱》、《浙江省小型水庫大壩安全技術認定辦法》及有關技術文件。剛才大家聽了5個縣市的介紹，實際上全省還有許多縣（市、區）也做得很好，主要是復查了工程施工質量，復檢了建筑物的外觀尺寸，復核或重新測定了庫容曲線，統一了大壩高程系等等，通過大量的前期工作，摸清了水庫大壩的情況。

二是建設管理得到了規范。省里出臺了《關于實施全省千庫保安工程的若干意見》、《浙江省千庫保安工程建設管理辦法》、《關于進一步加強千庫保安工程建設管理的通知》等有關文件。各地結合實際，特別是針對小型水庫點多面廣，單項工作量都比較少的實際，探索出了適合自身條件和實際的建設管理辦法，嚴格執行項目建設的六項制度，對提高除險加固工程的質量、提高水庫安全度，發揮了重要的作用。

三是建設標準得到了提高。以前限于財力，往往是應急搶險、應急加固，碰到什么問題解決什么問題，就象剛才余姚的同志說的，頭痛醫頭、腳痛醫腳。自從開展千庫保安以來，發展到比較全面的處理，對壩體、壩基及泄洪輸水設施等存在的問題徹底加固，不留隱患。完善了大壩觀測設施及水文自動測報設施，通過勘探等前期工作，水庫基礎資料得到了一定的補充和完善，水庫大壩搶險道路和管理用房得到不同程度的改善，并建成了一批標準化水庫。

截止目前，全省已經下達千庫保安建設計劃1079座，占規劃總數的84.1%，開工建設693座，其中全面完成的507座，基本完成近600座；*年至目前投入資金近14億多元。完成了長潭、青山、對河口、四明湖、老石坎、牛頭山等大型及重點中型水庫的除險加固任務，同時，石壁、橫錦等一批大型及中型病險水庫全面開工加固。據初略統計，通過實施千庫保安工程，全省水庫病險率降低了約10個百分點，特別是一批安全隱患較突出的病險水庫得到了及時的處理，在今年沿海地區連續遭受的5個強臺風所引發強降雨的情況下，部分地區短歷時強降雨超歷史記錄，水庫無一失事，在防災減災中發揮了巨大作用，也充分說明千庫保安的實施對保障水庫安全，從而保障下游人民生命財產安全發揮了十分重要的作用。

回顧這幾年千庫保安建設實踐，有以下三條基本經驗：

一是領導重視。省委、省政府主要領導對水庫安全非常重視，多次就此做出重要指示和部署，并把千庫保安項目列入五大百億工程中實施。省里各有關部門也很重視和支持這項工作，省發改委積極向中央爭取資金，我省所有的大型和一些重點中型水庫均列入國家計劃；省財政逐年增加水庫保安資金，省級水庫除險加固資金從1998年的每年3000萬元增加到現在的每年2億元。各地在這方面也有一些好的做法，加強領導，落實政策，成立專門的機構，組建工作班子，充實技術人員，很多縣在財政狀況仍然不是很好的情況下安排專項資金，如松陽，通過其他渠道盤活經營性資產投入到水庫加固上來，縉云今年又專門安排500萬元用于水庫加固。

二是創新理念。主要表現在四個方面：一是樹立了全面加固的觀念，在加固大壩主體工程的同時，處理好了主體工程和配套的關系，對交通道路、通訊及下游的河道改造進行綜合考慮；二是確保大壩安全與美化環境相結合，把城鎮、村鎮周邊的水庫建成安全的旅游景點，觀光休閑的場所，既發揮了水庫資源的作用，又為新農村建設增添了亮點；三是安全保障和資源的保護利用相結合；四是建立了有關制度，根據我省不同水庫的實際，對水庫功能進行調整，實行降等報廢制度。

三是強化管理。在參照基本建設程序、嚴格前期工作、規范招投標制度和現場管理制度等方面得到了創新，特別是建立考核制度，做到任務到人，責任落實，實行建設與分片統一監理等方式，嚴格了建設管理，加強了工程質量管理。

（二）問題與形勢

千庫保安雖然取得了一定的成效，但我們絕不能滿足取得的成績，水庫除險加固量大、任務重、資金相對短缺，這是我們共同面對的問題與形勢，大家必須高度重視，充分認識到這一點。

一是病害水庫的比例仍較高。據各地安全鑒定（技術認定）及調查發現，目前全省仍有上千座病害水庫，而且水庫病害仍然是一個動態發展的過程，隨著運行時間的增長，水庫安全問題不斷顯現，特別是經歷了今年連續的臺風暴雨的襲擊，有的險情還在發展，水庫仍然是我省防汛的重中之重，仍然是安全的心腹之患。

二是大中型水庫除險加固任務十分繁重。隨著水庫大壩安全鑒定工作的深入推進，我們發現大型特別是中型水庫大壩的安全隱患也十分突出，24座大型水庫（不包括珊溪等新建成的大型）鑒定為二、三類壩的大型水庫占總數的43%以上，其中三類壩9座；就120多座中型水庫而言，有近50座中型水庫鑒定為二、三類壩，其中三類壩水庫17座，其余尚未完成鑒定工作的中型水庫，有的存在問題也不少，急需安排進行除險加固。這些存在安全隱患的大中型水庫，投入大，前期工作及建設周期相對較長，除險加固任務仍然十分繁重。

此外，面廣量大的小型水庫，受到如施工條件、前期工作包括施工隊伍的選擇等方面因素的制約，加固進展不平衡，水庫限期消除險情隱患受到一定限制，影響了水庫防洪保安與興利效益的發揮。

要解決這些問題，我看關鍵是一個認識問題，要克服幾種傾向：一是要克服僥幸心理，特別是沿海地區，經受今年連續多次強臺風的考驗，沒有出事情，不要認為水庫就是安全的，不能盲目樂觀，不可有絲毫的松懈和僥幸心理；二是要正確認識水庫除險加固的政績觀，確保水庫安全就是最大的政績；三是要克服畏難情緒，面廣量大的小型水庫，要進行全面加固，建設程序多，前期工作復雜，難度大，資金籌措也難。大家要正確對待這幾方面的問題，樹立信心，創造條件。當前我們實施千庫保安條件還是好的，一是隨著我省經濟社會的發展，按照“走在前列，干在實處”的要求及安全、和諧社會建設對水庫的要求越來越高，這既是壓力，也是動力；二是通過這幾年的實踐，積累了很好的經驗，這次我們參觀的松陽，包括衢州地區，都是經濟相對欠發達的地區，在他們這樣的經濟條件下，千庫保安能取得這樣的效果，值得大家好好學習。各地在思想認識上要高度重視，在資金籌措上要想方設法，在項目管理上要嚴格規范。

（三）任務與要求

“十一五”期間，全省千庫保安總的目標是：大力推進病險水庫除險加固和標準化水庫建設，進一步提高水庫安全度，從*開始到2010年，完成1200座病險水庫的除險加固，消除已經發現的病險隱患，全面完成大型二、三類壩的除險加固，加大中型病險水庫除險加固力度，全面完成中型三類壩水庫的除險加固；建成300座標準化水庫，提高水庫安全管理標準。

今冬明春，要重點做好以下四項工作：

1、完善千庫保安“十一五”規劃。千庫保安與標準化建設規劃是“十一五”期間我省水庫加固建設的主要依據，各地要在近幾年實施的基礎上，做好安全鑒定工作，進一步查清水庫安全現狀，根據本地經濟社會發展現狀水平及預測分析，逐步提高水庫保安加固及安全管理標準。一類縣應全面完成千庫保安任務并基本建成標準化，二類縣要全面完成千庫保安任務力爭1/3的水庫建成標準化，三類縣要確保完成除險加固任務，力爭部分水庫建成標準化。請各地按照這些原則，修訂和完善千庫保安十一五規劃。

2、加快千庫保安年度建設進度。*年及*年尚有180座水庫未完成加固，有的地方加固總數并不是很多，但進展很慢，有的地方項目推進不快，大家回去要好好查一查，逐個進行分析，切實加強領導，落實責任制，緊排工期，加大投入，加強管理，確保安全度汛。明年各地完成數達不到90%的，將扣除大禹杯評選的相關分數，市局承擔連帶責任。列入*年度的330座千庫保安建設計劃已經下達，要切實加快項目前期工作進度，抓緊審批并上報有關材料，利用冬春修水利的大好時機，盡早開工建設，確保明年汛前大壩主體工程達到安全度汛要求，年底完成加固任務，完不成的要落實安全度汛措施。有條件的地方要及早安排2007年項目的前期工作。

3、抓緊完成水庫大壩水毀修復。受今年連續的臺風暴雨襲擊，造成我省許多水庫發生損壞，其中大中型9座，小型水庫及山塘180余座，還有江堤、海塘，各地要爭時間、搶進度，積極落實應急加固工作，對前期來得及的項目，抓緊列入年度千庫保安的實施計劃，高標準嚴要求徹底完成除險加固，確保水庫安全。

4、啟動千庫保安工程驗收工作。參照基本建設程序，結合千庫保安工程的實際情況，開展已完工并經汛期考驗的加固工程驗收工作。工程完工后，應及時組織開展蓄水安全性評價和蓄水驗收，為正式驗收提供參考依據。結合驗收工作，收集、整理工程各種基礎技術資料，建立工程管理數據庫，為工程管理創造必要條件。

為實現“十一五”目標和做好當前工作，提以下幾點要求：

1、要堅持把水庫安全放在首位的思想。建立水庫安全狀況定期或不定期書面報告給水庫行政責任人的制度，要將水庫安全問題及時報告給政府一把手和相關部門，誰的事情誰負責，汛前要報告，出了問題也要及時報告，使問題得到及時處置，確保安全。

2、要堅持質量第一的思想。嚴把四個關：一是把好勘察關，做到情況要明；二是把好設計審批關，做到全面設計；三是把好現場建設管理關，做到工程質量優良；四是把好驗收關，做到資料收集完整。

3、要堅持資金專款專用，確保資金使用安全。

4、要堅持除險加固與長效管理相結合的原則。像溫嶺剛才介紹的，做到“五個到位”和“四個有”。結合千庫保安工程的實施，從完善工程配套設施、落實水庫管理經費、配備管理技術人員等方面著手，理順體制，落實管理權責，完善機制。探索管理方式，加大投入，營造管理條件，建立科學、良性的管理、運行、維護和發展機制，使水庫工程能夠長期發揮應有的效益，切實做到建管并重。

同時，要處理好進度與質量的關系，在確保質量的前提下抓好進度；處理好保安與達標的關系，水庫保安加固是第一位的，先保安后達標。

二、以人為本，進一步完善水庫安全管理體系建設

近年來，在全省上下的共同努力下，我省水庫安全管理體系建設取得了一定的進展，出臺了一大批這方面的文件，為促進、完善安全管理，各地建立了很好的機制，有日常管理機制，有“戰時”機制。最近國家防總就水庫水電站有關責任關系作了明確和規定，我在此就加強我省水庫安全管理再提幾點意見：

一要進一步落實水庫安全管理責任并實行責任追究制度。一方面要進一步明確責任人，按照國家防總文件要求，水庫安全防汛責任人由行政首長擔任，一把手負總責，分管領導和水庫主管部門行政一把手具體負責。在此基礎上，把水庫安全管理責任（包括水庫管理單位的各個崗位，控運計劃的編制、審批）按縱向、橫向層層分解到位，責任到人，只有責任到人，才能進行追究；另一方面要狠抓責任的追究，制訂追究的辦法，將水庫安全管理責任切實落實到位。

二要進一步落實好水庫大壩巡查管理。實踐表明，落實對水庫大壩的巡查管理是水庫安全管理的一項非常重要工作。我們各級水利部門一定要督促落實好此項工作：要配備人員，每個水庫至少要落實一名以上專職巡查人員，并定期組織培訓，提高他們的業務素質；要解決經費，按照責權對等的原則，統籌考慮并逐步提高巡查人員待遇，保證水庫巡查管理人員的經費；要落實責任，對水庫安全巡查的管理責任一定要具體落實到人，并簽訂責任狀；要強化管理，督促巡查人員切實負起責任，承擔起大壩日常的巡查管理工作，如壩面雜草清除、溢洪道清障、水位記錄、大壩滲漏及損害情況檢查報告等，做到能及時發現問題，及時進行處理。

三要健全完善水庫防洪搶險預案。緊緊圍繞確保人民生命財產安全和發揮水庫防洪作用，充分考慮上下游地區的防洪要求及各種不利因素，抓緊進一步建立和完善水庫應急預案體系，逐座水庫進行落實，并明確預案編制、審批、程序，加強演練和宣傳，提高廣大干部群眾的搶險救災意識和群眾的自我防護能力，最大限度降低風險。逐步完善水庫水文監測預報及預警手段，啟動小（二）型水庫水文遙測系統建設。

四要建立水庫防汛搶險物料貯備制度。根據水庫防洪搶險預案及有關規定要求，有針對性地儲備好各類水庫防汛搶險物料，保障水庫水文信息采集、通信、交通等暢通。閘門啟閉機、金屬結構和機電設備的備品備件要有貯備，難以在水庫現場儲備的防汛物料，一定要落實儲備地點和數量以及運輸工具等，確保及時到位。大量中小型水庫地處偏僻，交通不便，防汛搶險物資調運困難，必須在水庫管理現場儲備一定數量的防汛物料。我們各級防汛、水利部門要對水庫防汛物資儲備提出硬性要求，并作為一項重要內容予以檢查落實，寧可備而不用，絕不可用而不備。

五要規范水庫調度和控運計劃的審批。根據國家防總文件精神，由水庫防洪影響范圍共同的上級防汛指揮機構來審批水庫控運計劃和調度，根據我省實際，大型水庫原則上還是按原來的體制不變，對個別的水庫按文件的上限執行，上收一級，請各地根據文件精神提出反饋意見。

六要開展汛限水位動態管理研究、試點。明年將進行汛限水位動態管理的試點工作，總的指導思想是，要轉變洪水前期管理的觀念，在確保安全的前提下，適當提高汛期運行水位，發揮水庫水資源的供給保障作用，降低起調水位，充分發揮水庫攔洪削峰作用。

七要逐步推進管理規范化工作。要建立水庫大壩定期安全鑒定、注冊登記制度，推行年度檢查制度，強化定期養護維修制度，及時做好大壩觀測、監測資料的整編與分析工作，實行水庫綜合管理與達標考核工作，努力提高我省水庫安全管理水平。

三、以防為住，全力做好山洪災害防御工作

我省是一個山洪災害頻發的省份。第一個威脅是山洪。據統計，自建國以來至1999年，全省發生較嚴重的山洪災害共有101次，平均每年兩次，累計造成死亡1.47萬人。如1999年溫州市永嘉的“9.4”東風波，*年衢州、金華等地的“8.15”洪災。這些都是很典型的山洪災害；第二個威脅是泥石流；第三個威脅是滑坡。山洪、泥石流和滑坡災害，都會對下游人民生命財產造成毀滅性的損失。這幾年，我省在山洪災害防御方面做了一些工作，如地礦部門建立了明白卡、我們建立了水雨情測報與監測系統，對防御山洪和泥石流提供了基礎保障。

通過幾年的實踐，我們也發現我省山洪災害防御工作中存在的一些問題：

一是山洪災害基礎性工作相對滯后。如山洪災害防御規劃如何進一步完善；地質勘探工作如何盡早做到位；一些山洪災害隱患點尚需進一步勘察和評估等。

二是短歷時暴雨預報難度大。中小尺度的強對流系統造成短時的突發性強降雨，具有很強的局地性，監測和預報都有較大的難度。

三是災害的監測預警系統不夠完善。我省山洪災害的監測預警尚處于起步階段，未形成完整的監測預警系統。

四是群眾自我防范意識有待進一步提高。山洪災害發生往往都是突發性的，群眾的避災意識和自救能力是防災抗災的關鍵所在。

山洪災害是造成我省人員傷亡和財產損失的主要災害之一，針對防御山洪災害中存在的問題，我們要以人為本，把山洪災害的防御作為明年防汛工作的重點，加大力度抓好這項工作。重點抓好以下幾方面工作：

一是要建立起橫向到邊、縱向到底的防御網絡體系責任制。以縣為主體，及時掌握水雨情信息，及時對鄉鎮、村進行預警。一種是通常預警，為縣、鄉、村、戶、人；另一種是在非常緊急的情況下，縣里可直接到村到戶，要和省里正在推行的農民信箱相結合，一有預警，直接發信息到人。要把責任具體落實到縣、鄉（鎮）、村，落實到人。

二是要做好預案。一旦預警，怎么走、避、到哪里，事先都要有明確的方案。容易發生山洪的地方往往山高、坡陡、流急，各地要針對這些情況進行演練，確保山洪災害發生時各項工作有序進行。

三是要建立預警的設施。建設和完善監測降雨量、河道水位等預警參數的設施，在現有小（一）型水庫水文遙測的基礎上，開始實施重點小（二）型和小流域水文遙測的布點建設工作。同時，抓緊完成和完善全省水文信息平臺統一及數據共享工作。

四是要落實預警員。每一個村莊，每一個人員的集中居住地，都要落實預警員。同時，要加強群眾自我防范意識教育，利用發放宣傳畫等等方式，大力宣傳山洪災害的預防常識，提高群眾防災、避災意識，做到主動避災、科學防災，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

當前，重點做好以下兩項工作：

1、列為山洪災害防御試點的慶元縣、松陽縣、寧海縣、永嘉縣、新昌縣、淳安縣、天臺縣、金東區、衢江區、安吉縣，臨安市，要在*年汛前完成實施方案的編制，并完成預警管理體系建設工作；其余市縣在*年汛前完成方案編制，主汛前完成50%的預警管理體系建設任務，在2007年汛前全部完成。到2010年前，進一步完善防御方案，并按山洪災害防御等有關規劃的要求，配套建設完成相關防洪避洪設施。

2、加強領導，落實一把手負責的山洪災害防御領導班子；各位局長要將千庫保安與山洪災害防御工作向黨政主要領導匯報清楚，爭取領導的支持和重視；落實經費，要把山洪災害防御建設包括水文遙測系統等預警體系的建設與管理維護經費，列入財政預算項目，保障此項工作順利進行。

同志們，明年是十一五規劃的開局之年，水庫除險加固和山洪災害防御任務十分艱巨，我們要明確肩負的重擔和任務，正視面臨的機遇和挑戰。在各級黨委、政府的領導下，進一步提高認識，落實責任，加大投入，強化管理，深入推進水庫保安加固與山洪災害防御工作，為“平安浙江”建設做出新的貢獻！