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同志們：

為了貫徹落實國家防總、水利部召開的全國山洪災害防御工作會議和省政府召開的全省水利工作會議精神，專題研究部署水庫保安和山洪防御工作，經廳黨組研究決定召開這次會議。昨天下午大家一起參觀考察了松陽縣山洪災害防御示范現場及水庫保安加固工程，今天上午又聽了松陽等五個縣（市）介紹的經驗和做法，剛才各組把討論情況進行了匯總和發言。這次會議總結了水庫保安和山洪災害防御工作的經驗，研究部署了下一階段的工作，討論了即將實施的有關規定和辦法。這次會議時間雖短、但內容豐富、安排緊湊，開得很好，達到了預期的目的。上午，佳學同志已對下一步工作作了具體的安排和部署，講得很好，我都同意。回去后，請大家根據這次會議精神和要求，結合各自實際，抓好落實。借此機會，我再講幾點意見，供大家參考，主要講三個問題：

一、充分肯定成績，認真分析問題，進一步明確目標

省委、省政府及各級黨委、政府高度重視水利工作，始終把水利放在保障經濟社會發展的重要基礎地位。全省各級水利部門緊緊圍繞我省全面建設小康社會、提前基本實現現代化的戰略部署，按照深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”和“生態省”的要求，以水利“十五”規劃為指導，在防汛抗旱、水利建設、水利管理等各個方面都較好地完成了既定的目標和任務。“十五”期間，全省水利總投資達到600多億元。先后建成標準海塘近1400公里、錢塘江江堤1000余公里，70個縣級以上城市的防洪體系基本建成，全面開展病險水庫應急除險加固和千庫保安建設，水庫安全度和攔蓄能力進一步提高。同時，防汛抗旱非工程體系建設進一步加快，省、市、縣結合實際制訂了一批防災救災預案，在防汛防旱工作特別是近幾年的防臺風工作中發揮了重要作用。“十五”期間，我省經歷了干旱和強臺風，特別是在**年和**年連續遭受了多次強臺風的正面襲擊和外圍影響，全省各級各部門在省委、省政府的正確領導下，團結一致，協同作戰，取得了抗臺救災的全面勝利，并鑄就了偉大的抗臺救災精神。據初步統計，五年來全省各類水利工程直接減災效益達800億元。

總之，“十五”期間是浙江水利發展最快，最好的一個時期，也是水利改革力度最大，成效最顯著的一個時期。“十五”時期的水利發展和改革取得了令人鼓舞的成績，為全省水利今后的發展打下了良好的基礎。在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的薄弱環節和問題，尤其是分析近年來在我省遭遇連續干旱和強臺風的襲擊中，部分地區暴露出來的水利基礎設施標準不高、建設滯后、設施老化、管理不善、預警管理體系不健全等問題。如：

（一）部分地區防洪排澇工程標準還不高。水利工程特別是千里標準海塘和水庫在去年和今年的防臺風中發揮了巨大的防災減災效益，但也暴露出浙南、浙中等部分地區缺少流域控制性水利工程、部分城鎮設防標準偏低等問題。沿海一些易受洪澇影響的地區，上游缺乏必要的防洪控制性工程，下游又受潮水頂托影響，洪澇災害嚴重。溫黃平原易澇問題還未徹底解決，樂清、永嘉等縣城由于防洪排澇能力不足，多次受淹。

（二）山洪與地質災害預警預測體系尚待進一步健全和完善。我省山區面積大，中小河流眾多，受臺風暴雨影響，極易引發山洪和滑坡、泥石流等地質災害；山洪與地質災害易發區點多、面廣，且大多地處偏遠山區，交通和通訊不便；山洪災害監測體系還不完善，到村到戶的預警管理網絡體系尚未全面建成。此外，由于人類不規范活動，導致植被破壞、山體不穩，人為增加了地質災害隱患。

（三）水庫總體安全度仍不高。據統計，我省3900余座水庫中有80%以上建于上世紀50—70年代，經三、四十年運行，工程安全隱患逐漸暴露。像昨天我們參觀的梧桐源水庫，壩體實在是太單薄了，運行多年，安全系數越來越小。盡管這幾年我省加大了保安力度，消除了一些病險水庫，但由于我省水庫數量眾多，尚有1/3以上存在著不同程度的病害，主要是壩體滲漏、壩身單薄、涵管老化、啟閉設施老化失修、護坡損壞、白蟻危害等。特別是小型水庫地處偏僻、交通不便、通訊不暢、管理力量薄弱、工程老化、管理粗放，安全隱患仍較多，每年都有水庫出險，安全問題尤為突出。

此外，我們還看到在防御洪澇臺災害中，實施大規模的人員轉移，尤其是實施人員強制轉移還缺乏法律依據，部分相關行業防臺減災基礎工作薄弱，群眾的防臺減災意識和避險自救能力急待提高。這些方面的工作，還需要我們花大力氣去分析研究，進一步推進和完善。

水庫安全和山洪災害防御工作是我們整個防汛防臺工作的重中之重，這兩項工作十分重要，我們必須抓緊、抓實、抓好。這里我再明確和強調一下今后和“十一五”期間千庫保安建設和山洪災害防治工作的目標：

一是千庫保安建設目標。“十一五”期間要再完成千庫保安工程1200座，建成標準化水庫300座，使我省水庫的安全度有大幅度提高。同時要進一步完善水庫安全管理體系，大幅提升我省水庫安全管理的規范化、標準化和現代化水平。

二是山洪災害防御工作目標。國家防總和省確定的有關試點縣要在**年汛前完成實施方案的編制，并完成預警管理體系建設工作。全省有山洪防御任務的市縣均要在**年汛前完成方案編制，在主汛前完成50%的預警管理體系建設任務，在2007年汛前全部完成。到2010年前，進一步完善防御方案，并按山洪災害防治等有關規劃的要求，配套建設完成相關防洪避洪設施。

二、圍繞中心、服務大局，增強緊迫感和責任感

為實現我省全面建設小康社會的宏偉目標，省委、省政府按照科學發展觀的要求，提出了“發揮八個優勢、推進八項措施”的“八八戰略”，對“十一五”浙江經濟社會的發展作出了新的戰略部署。在“十一五”期間我省的經濟仍將保持較快的增長，GDP總量將大幅提升，城市化率進一步加快，人民群眾的生活水平將進一步提高，構建社會主義和諧社會的進程加快。我省經濟社會的快速發展對水利工作特別是防災減災工作提出了更高的要求。水庫保安與山洪災害防御是防災減災的重要組成部分，是構建和諧社會的基礎，事關人民生命財產安危，事關經濟社會健康發展大局。

我省地處東南沿海，由于特殊的地理和氣候條件，暴雨、洪水、臺風、干旱等自然災害頻繁發生，洪澇臺旱災害仍是我省經濟社會發展的制約因素。據統計，建國以來全省洪澇面積在200萬畝以上的有41年，平均1.3年一次；受旱面積在200萬畝以上的32年，平均1.7年一次；有34次臺風在浙江登陸，平均1.7年一次；共有140余座水庫大壩垮壩。全省發生較嚴重溪河洪水災害共有100多次，平均每年兩次，發生泥石流200多處，發生較大滑坡近1000處。事實證明，水庫垮壩和山洪災害均造成重大的財產損失和人員傷亡。如1975年8月暴雨洪水造成河南省板橋水庫和石漫灘水庫失事，造成大面積水災和人員傷亡，京廣線鐵路中斷，損失巨大，我親身經歷了這場災難，60多噸重的油灌車被洪水沖出去3km多，當時的場面慘不忍睹，觸目驚心。1993年8月27日23點30分，青海省溝后水庫失事，雖然庫容僅330萬m3，但最大潰壩流量也達3000m3/s，洪水沖入下游13km處約有3萬人口的一個鎮，造成500多人傷亡，直接經濟損失1.53億元。我省寧海縣洞口廟水庫在1975年由于副壩施工質量差，壩坡太陡，白蟻危害，加之管理不善，造成滑坡缺口而垮壩，庫內230萬m3水量不到一個小時傾瀉而出，沖塌房屋1943間，死亡186人，重傷31人，并造成交通中斷，財產損失。**年第14號臺風云娜登陸后，引起樂清市的龍西、仙溪、福溪3個鄉鎮9個村長時間、大范圍強降雨，造成特大山洪暴發，并相繼引發了大規模的泥石流災害，龍西鄉上山村的一處特大泥石流，體積達20多萬m3，造成重大人員傷亡，3個鄉鎮在這次泥石流中共死亡47人。

這些災害造成的損失巨大，教訓深刻，我們一定要高度重視水庫、江堤、海塘等水利工程的安全。確保工程安全、確保人民群眾生命財產安全是我們水利工作的重中之重。安全出了問題，功不抵過，一票否決。說實話，安全出了問題不是說負不負責任，而是誰也負不起這個責任，對不起人民，人死了，負這個責任也沒用，生命財產不是我們負得起責任的。

總之，水庫的安危和山洪災害的防御與人民群眾安危息息相關，與我省經濟社會發展緊密相連。我們水利工作者責任重大，一定要把“安全”兩字放在首位，把百姓的希望和領導的支持作為動力，增強工作責任感和緊迫感，要認真編制每一個預案、精心設計每一個項目、嚴格實施每一個工程、細心監測每一個數據，把我們的責任感體現在每一項具體的工作中，扎實做好水庫安全、山洪防御各項工作。

三、堅持以人為本，科學防治，切實做好水庫保安與山洪災害防御工作

水庫保安與山洪災害防御工作是一項長期的、艱巨的任務，涉及面很廣，需要各級政府的統一指揮協調，各有關部門的大力配合和支持。當前要切實抓好以病險水庫除險加固為重點的水庫保安體系建設，努力提高水庫總體安全度。要堅持以人為本、以防為主，科學防治的方針，建立以非工程措施為主，工程措施與非工程措施相結合的山洪災害防御體系。下面我提幾點要求：

（一）牢固樹立以人為本，科學發展觀這一指導思想

水庫安全與山洪災害防御工作涉及到廣大人民群眾的切身利益。由于我省人口密集，哪怕是一座水庫垮壩失事，哪怕是一次山洪災害發生，都可能造成人民生命財產的重大損失。我們一定要把人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，切實為人民群眾創造安全良好的生產和生活環境。同時，我們要認清做好水庫安全和山洪災害防御工作的復雜性和艱巨性，認識并掌握各自的特點和規律，尊重自然規律，制定切實可行的水庫加固和山洪災害防御方案，確保安全。

（二）加強領導，落實責任

全面落實責任制是確保水庫安全和防御山洪的重要保證，凡是責任制落實好的地方，防災抗災就比較主動，就能最大限度地減少人員傷亡。

各地要按照屬地管理和分級負責相結合的原則，切實落實水庫保安全責任制，強化責任人職責，各責任人要深入到水庫現場，切實履行職責，熟悉水庫工程情況、調度運用計劃和應急預案，了解有關情況，及時解決水庫安全存在的問題。水庫出險時，責任人要在第一時間趕到現場并向上級報告，組織分析險情、轉移群眾、采取應急搶險措施。省防指正在組織制定水庫安全管理責任及責任追究辦法，各地要積極參與辦法的制定提出修改意見，正式頒布后要按辦法嚴格履行職責，落實責任。責任制關鍵在追究，重點難點在責任追究，但效果也在追究。大家要對這個規定以市為單位提出書面修改意見。防御山洪災害工作的關鍵也是責任制的落實，責任重點在領導，落實的關鍵在基層。要針對防御山洪災害的特點，因地制宜地建立和完善行政首長負責制和部門分工責任制，把防御山洪災害責任制層層落實到縣到鄉（鎮），落實到村到戶。

（三）切實做好水庫保安和山洪災害防御工作

全面推進山洪災害防御工作是一項新的、難度較大的工作，要求高、任務重、時間緊。關鍵在于做到“五有、五確保”，五有是：有責任人、有預警員、有監測預警措施、有避洪預案、有自救互救的意識和本領。五確保是：確保生命安全、確保水庫安全、確保責任到位、確保措施到位、確保信息暢通。這里要著重強調的是全社會要有災害意識，要有自救互救本領。也許大家還記得，去年印度洋發生海嘯，一位來自英國的10歲女孩蒂莉，發現海水冒泡，潮水突然退去，她從老師處學到的海嘯知識中意識到海嘯即刻就要發生，要求母親撤離，并且使在場的100多名游客幸免于難。老百姓是防御自然災害的行為主體，力量之本、智慧之源。如果老百姓沒有防災意識，光靠我們政府不解決問題，但是老百姓要靠我們去組織、去發動。我們水利工作者既要會做技術工作，也要會做群眾工作，要做好災害宣傳，把災害的后果告訴老百姓，告訴他們怎么避、怎么防。自然災害是客觀存在的，據專家預測，今后自然災害發生的頻率和強度都可能會高起來，一方面我們要采取一些工程措施，另一方面我認為要充分重視非工程措施，提高整個民族的防災減災意識。

關于千庫保安，未按計劃要求完成的有關市縣水利局的一把手都要親自分析原因，逐個提出解決辦法，盡快完成加固建設任務。對“十一五”提出的千庫保安和標準水庫建設任務，各地也要早謀劃、早安排、早準備，把開局工作做好。

同志們，水庫保安與山洪災害防御是一項長期而艱巨的任務，事關人民群眾的生命安全和福祉，加強保安工作是十分迫切和必要的。會后各位要把這次會議的精神向政府領導報告，爭取領導的重視和支持，組織起強有力的工作班子。以對黨、對人民高度負責的精神，時刻把確保人民生命安全放在第一位，扎扎實實做好水庫保安與山洪災害防御各項工作，為經濟發展、社會進步提供有力的保障，為全面推進小康社會建設和構建社會主義和諧社會提供堅實的保障。