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同志們：

**年我省曾召開一次高教工作會議，時隔將近15年，浙江高等教育已發生深刻的歷史性變化。在新的宏觀背景和發展階段再次召開高等教育工作會議，研究部署當前和今后一個時期全省高等教育改革和發展工作，具有十分重要的意義。去年8月，總書記在中央政治局第34次集體學習會上強調，要堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，把高等教育發展的重點放在提高質量和優化結構上。在今年全國人代會的政府工作報告中，總理提出，教育是國家發展的基石，高等教育要以質量為核心，加快教育教學改革，加強高水平學科和大學建設。中央領導的這些重要指示精神，為我省高等教育指明了發展方向。

省委、省政府對這次會議高度重視。洪祝書記親自作了批示。省政府常務會議會前聽取了省教育廳的專題匯報。我和昌黎同志還專程到浙江大學、浙江工業大學等高校進行調查研究，并召開部分高校主要負責人座談會，聽取大家的意見和建議。關于下一階段的高等教育工作，昌黎同志還要作具體部署。下面，我先講三點意見。

一、充分肯定成績，清醒認識問題，切實把高等教育工作重心轉移到提高質量上

改革開放以來，浙江高等教育持續快速發展。尤其是**年，省委、省政府審時度勢，針對我省高校數量偏少、規模較小、資源不足的實際，作出以改革的思路和辦法、大力發展高等教育的重大決策。通過建設高教園區和新校區、改革辦學體制和管理體制、加快發展民辦高等教育和高等職業教育等舉措，切實解決了我省高等教育數量的瓶頸制約，扭轉了廣大考生“千軍萬馬過獨木橋”的求學困境。經過多年的努力，浙江高等教育實現了由精英教育向大眾教育階段的跨越式發展。全省高等教育毛入學率由1998年的8.96%提高到**年的36%，由低于全國平均0.84個百分點轉變為高于全國平均14個百分點。目前，全省已有全日制普通高等學校77所，在校大學生72萬人，分別是1998年的2.4倍和6.4倍，逐步形成了多層次、多形式、多渠道舉辦高等教育的格局。在辦學規模不斷擴大的同時，高等教育的質量和水平也有了較大提高。浙江大學、中國美術學院著眼于創辦世界一流大學，綜合實力和國際影響力穩步增強。一大批省屬高校和地方高校蓬勃興起，重點學科建設取得積極成效。“十五”以來，全省高校為各行各業輸送了56.3萬畢業生，獲授權發明專利1308項，并獲國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發明獎33項，為浙江現代化建設提供了有力的人才支撐和科技支撐。可以說，沒有高等教育的跨越式發展，我省經濟社會發展就不可能有今天這樣的良好局面。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，伴隨招生規模的迅速擴張，我省高等教育的內涵建設還跟不上，教育質量和辦學水平亟需提高。如果說在毛入學率低于15%的精英教育階段，高等教育的主要矛盾是供不應求，高校擴招因而成為緩解當時瓶頸制約的首要選擇。那么當高等教育進入大眾化階段之后，人民群眾對大學質量的要求將日益強烈。有專家分析，我國到“十二五”時期高等教育將轉變為買方市場，出現需求主導的局面，所以大學之間的競爭將主要集中在質量和水平上。不容回避，我省不少高校定位模糊，辦學特色不夠鮮明；師資力量比較薄弱，部分教師教學精力投入不足；人才培養模式單一，教學內容和方法偏舊；內部管理不健全，個別學校甚至違規辦學。總體而言，我省高等教育的質量滯后于辦學規模的增長速度。因此，加快高等教育改革和發展，必須切實把工作重心轉移到提高質量上。惟有如此，浙江高等教育才能順應時勢，在新的起點上實現新的更大的跨越。

首先，把提高質量作為高等教育工作的重點，是實現浙江經濟社會又好又快發展的必然選擇。當今世界，國與國、地區與地區之間的競爭，最根本的是人才與科技的競爭。高校不僅是傳授知識、培養人才的主要機構，還是觀念、文化、制度和科技的創新中心，是整個社會創新的最重要源頭之一。因此，高等教育的質量，很大程度上決定著一個國家或地區的綜合競爭力。縱觀世界發展的歷史，大學的興衰和大國的興衰息息相關，哪里有世界一流大學的興起，哪里就有民族的興旺。對一個地區發展來說也是如此。沒有高度發達的高等教育，就不可能有這個地區的現代化。浙江要在未來發展中繼續走在前列，高校肩負著重要的歷史使命，不僅需要足夠數量的高等教育規模，更需要高水平的高等教育質量，建成一批國內一流、國際上有一定影響的高等學校，為經濟社會又好又快發展提供大批高素質人才和高水平創新成果，更好地引領和支撐浙江的現代化建設事業。

其次，把提高質量作為高等教育工作的重點，是構建社會主義和諧社會的客觀要求。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，關鍵在于人的素質。高等教育進入大眾化階段后，每年接受高等教育的人面廣量大。這部分畢業生自身的素質，以及邁出校門后對其他社會成員素質的影響，事關社會的文明程度。這就要求高等教育必須更加注重內涵提高，更加注重素質教育和人格培養，促進人的全面發展。我們要把學生培養“成才”，首先要把學生培育“成人”。要把科學教育與人文教育統一起來，按照知識、能力、素質協調發展的要求，融傳授知識、培養能力、提高素質于一體，從而造就思想政治素質、科學文化素質、身心素質相統一的高素質現代人，以適應構建和諧社會的要求。

第三，把提高質量作為高等教育的工作重點，是辦好讓人民群眾滿意教育的迫切需要。教育要讓人民群眾滿意，必然是教育質量有保證的教育。以往群眾關注的焦點是上大學難，現在更關注的是上好大學。一句話，人民群眾對高等教育質量的要求和期望越來越高。事實上，這些年高校收費標準也有很大的提高，而與此同時，不少學生畢業后卻難就業，學生、家長對此不滿意。高等教育的質量如何，一所學校是不是好學校，評價標準很多，但關鍵還是要看它培養的學生是否得到社會的認可。應該看到，不少大學畢業生就業比較困難，雖有擇業觀念的因素，但根子主要在知識儲備尤其是實踐能力達不到用人單位的需要。這從一個方面反映了我們高等教育質量還是薄弱環節。因此，必須著力提高高等教育辦學水平，增強學生的實踐能力和就業能力，努力做到讓學生滿意、家長滿意，讓人民群眾滿意。

總之，質量是高校的生命線。把高等教育的工作重心轉移到提高質量上，符合高等教育發展的內在規律，反映了我省經濟社會發展的需求和廣大人民群眾的意愿。我們要進一步統一思想、提高認識，銳意進取、乘勢而上，通過全面提升教育質量和辦學水平，努力實現我省高等教育的新跨越。

二、以科學發展觀為統領，圍繞提高教育質量，努力在關鍵環節取得突破性進展

當前和今后一個時期，是浙江高等教育加快改革和發展的戰略機遇期。我省要堅持以科學發展觀為統領，圍繞提高教育質量，轉變辦學理念，突出工作重點，深化教育改革，優化資源配置，加強內部管理，推動高等教育由外延擴張為主向內涵提高為主轉變，努力實現全面、協調、可持續發展。

高等教育的基本職能是培養人才、創新知識和服務社會。這三項職能是緊密聯系、相互促進的。把高等教育工作的重點放在提高質量上，其實質就是著力提升高校開展教學、科研和服務社會的能力與水平。我們要著眼于推動高校提高教學質量，不斷創新體制機制，著力培養學生的社會責任感、實踐能力和創造精神，切實提升高等教育大眾化發展水平，更好地成為我省培養高素質、多層次人才的“搖籃”；要著眼于推動高校提高科研能力，圍繞經濟社會和科技發展目標，選準突破口和主攻方向，努力支撐發展、引領未來，更好地成為我省推進知識創新的“前沿”；要著眼于推動高校提高服務社會的水平，以合作共贏為原則，從當前我省發展的緊迫需求出發，充分發揮技術、人才、信息方面的優勢，更好地成為我省科技研發、成果轉化和文化傳播的“橋梁”。總之，要通過全面提高高等教育質量，促使學生成人成才，促使教師立身立業，真正做到高等教育發展為了人民、發展依靠人民、發展成果惠及人民，不斷提高人民群眾對高等教育的滿意度。

按照全面落實科學發展觀的要求，適應高等教育工作重心的轉移，立足浙江實際，要努力在以下關鍵環節取得突破性進展。

（一）優化高等教育結構，努力在強化特色優勢上求突破。優化高等教育結構，是從整體上提高我省高等教育質量的根本要求。要統籌規劃全省高校設置，積極支持浙江大學和中國美術學院向世界一流大學目標邁進，推動浙江工業大學等若干省屬高校躋身全國同類高校前列，最終形成一批國內一流、國際上有一定影響的高校群。另一方面，合理確定全省研究生、本科生和專科生的規模與比例，健全多層次的辦學結構，支持若干所高等職業學校進入全國示范性高職院校行列，以滿足經濟社會發展對高級技能型人才的需求。

這里需要指出，高校應該分層次、分類型，確定的目標必須因地制宜。國內外成功辦學的經驗表明，高校辦得好不好，不在于規模大小、層次高低，每一個層次都可以有非常好的學校，關鍵看是否在合理定位的基礎上辦出自己的特色、形成自己的優勢。如何強化自身的特色優勢呢？一個重要載體，是抓重點學科建設。因為學科是高校的基本組成元素，是高校辦出特色的基礎。浙江大學經過百年的積淀，才形成今天這樣的國內綜合性優勢，這是省內其他高校難以比肩的。對于省屬高校和地方院校，應當分清主次，首先瞄準若干個重點學科，集中資源數年磨一劍，力爭培育出在國內處于領先水平的優勢學科，從而帶動學校發展層次和品牌的提升。為此，要切實抓好省級重點學科尤其是“重中之重”學科建設。2004年以來，省財政每年投入1億元，用于支持20個省屬高校“重中之重”學科的建設。這項工作要繼續堅持，并加強績效考評，嚴格過程管理，不搞終身制。當然，“重中之重”學科也不限于20個，對條件成熟的，可以適當擴容，而且不囿于省屬高校的范圍；對市屬高校中部分具備相當水平的學科，在日常經費渠道保持不變的前提下，省財政可給予相應的扶持。經過努力，爭取到“十一五”期末全省有40個左右的學科達到國家重點學科水平。同時，各高校還要以市場為導向，調整學科布局，尤其是結合我省現代化建設的需要，加強緊缺型人才培養的專業設置。一句話，每所高校無論是綜合性的，還是多科性或單科性的，都應該注重科學定位，在辦出特色上下大功夫。

（二）深化教育教學改革，努力在創新人才培養模式上求突破。對于任何一所高等學校，培養人才是首要任務，這也是衡量辦學質量的第一標準。但不容回避，目前相當一部分高校由于缺乏現代教學理念和教學方法，忽略了對學生素質的全面培養和特點的充分挖掘，大學畢業生動手能力不強、創新能力弱是一個通病。因此，創新人才培養模式是當務之急。一是優化教學內容。這是強化高等教育為經濟社會發展服務的重要方面。不少大學畢業生反映，“課堂學的”與“工作用的”是兩碼事，這暴露了我們在課程設置上存在的問題。適應發展的現實需要，本科院校要按照“加強基礎教學、拓寬專業口徑、注重素質教育、促進個性發展”的要求，高職（高專）院校要按照“知識、能力、素質協調發展、能力優先”的要求，不斷充實新知識、新理論和新技術教學，著力完善課程體系。二是改革教學方法。大學教學絕不能“填鴨式”，要積極鼓勵教師突出啟發性、靈活性、探究性和創造性，探索新的教學方法，注重師生互動，并充分運用信息技術等現代化教學手段。三是創新教學制度。積極推行以學分制為基礎的“彈性學習”制度，允許跨專業選課，完善大學生學科性科技競爭制度，鼓勵實行本科生導師制。同時，建立教學質量巡視制度，推行教考分離，逐步健全高職（高專）教學工作分類評估體系，努力提高教學質量宏觀監控的針對性和有效性。

推進人才培養模式創新，當前必須切實強化學生的實踐能力。高校應將更多資金投入實踐教學，寧可少蓋房子，也要把實驗、實踐教學條件搞上去。要促使大學生更深入地走向社會，到工廠、到農村、到社會各個領域參加實踐活動。為此，要積極推進大學生實訓基地建設。“十一五”期間，要以培養學生的基本技能、專業應用能力和創新能力為目標，堅持“實際、實用、實效”原則，重點建設好一批省級示范性實訓基地。社會各界特別是企事業單位要為大學生實習提供條件，通過產學合作，形成一批規模較大、行業認可度高、接納能力強的校外實習基地。同時，切實加強高校德育工作，培養大學生牢固樹立理想信念，踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系融入教育的全過程，滲透到學生學習生活的各個環節。

（三）加強師資隊伍建設，努力在提升教研水平上求突破。提高教育質量的關鍵在教師。縱觀世界一流大學，其之所以一流并非因為擁有了一流的校園，而是擁有一流的人才。清華大學老校長梅貽琦先生曾提出：“大學者，非大樓之謂也，乃大師之謂也。”事實上，國外名校一般都保留并繼續使用著古老陳舊的建筑。而我們的現實是，校園都建得很漂亮，有的校園完全稱得上世界一流水平，但內涵建設卻不盡如人意，尤其是教師整體的教學、科研水平難以滿足高質量辦學的要求。加強師資隊伍建設，是我省高等教育實現新跨越的重要基石。要堅持引進與培養并舉。一方面，加快實施“錢江高級人才引進計劃”，面向海內外，引進和選聘更多的高素質教師尤其是學科帶頭人；另一方面，完善“高層次人才培養工程”，采取多種有效形式，培養高水平的學科帶頭人和優秀青年教師。積極推進人事制度改革，強化激勵機制，引導廣大教師致力于提高教學與科研水平，在公平競爭中施展才華、脫穎而出，形成一批結構合理、水平較高的優秀教師團隊。

毫無疑問，師資質量的高低，集中體現在教學、科研的綜合能力上。應該說，教學、科研是相輔相成的。我們有大批教師既是教學能手，又是科研行家，而且在教學、科研上都取得了突出業績。但也要看到，由于利益導向等因素，部分教師乃至高校存在著重科研、輕教學的傾向，教學的中心地位有所弱化；有的名教授雖然精于教學，但無暇授課，帶的研究生過多，卻沒有時間指導。必須強調，教師的首要職責是教書育人，廣大教師應該把更多的精力投入到教學中去。要建立教師教學業績考核制度，倡導名師教授給本科生上基礎課。要完善教師職稱評定制度，把教師教學業績作為教師職稱評定的重要條件。同時，進一步推動科研與教學緊密結合。高等學校要主動參與區域創新體系建設。積極支持教師圍繞產業升級，加強基礎性研究和高新技術創新研究，促進科技成果轉化，并將最新的科研成果融入課堂教學，既提高科研水平，又提高教學水平。高校的科研機構和實驗平臺要向學生開放，并鼓勵學生參與教師的科研項目，充分發揮科研對人才培養的促進作用。

（四）完善高校內部管理，努力在規范高效運作上求突破。現代大學必須有現代管理。高校辦學質量的提高，很大程度上依賴于內部管理水平的提高。客觀地說，目前我省高校的管理與高水平大學的管理要求還有很大的距離。推進高校依法治校、嚴格管理，是我省高等教育實現新跨越的必然選擇。首先，進一步完善高校治理結構。公辦高校要堅持并完善黨委領導下的校長負責制，健全黨委領導、校長負責、教授治教、民主參與的機制，充分發揮職工代表大會、學術委員會的作用，注重發揮專家、學者等專業人員在學校決策和管理中的作用。尤其需要指出，高校必須淡化“官本位”色彩，要努力改變管理過于行政化的傾向。民辦高校要落實董事會（理事會）領導下的校長負責制。其次，加強高校財務管理。要嚴格執行財務規章制度，強化風險防范意識。在這幾年的快速發展中，不少高校舉債搞建設，有的包袱還相當重。為此，省政府已安排43億元的省屬高校信貸項目補助，補助經費由省財政通過國庫調劑到位。此外，對省級部門和行業主辦的高職（高專）院校，省財政也將給予一定的還債資金支持。但需要明確的是，有關高校是負債主體，必須切實承擔起償債責任，細致落實好償債方案，確保償債資金及時足額到位。第三，堅決規范辦學行為。近一段時間以來，一些高校特別是民辦高校在招生、管理、教學等方面不夠規范，個別學校甚至引發事端，對此務必高度重視，切實加以整改。要確保高校規范高效運作，必須建章立制，把處理黨委與行政、教學與科研、行政與學術、人事與薪酬等重大關系的原則規定下來，還要把學校資產、財務管理的原則規定下來，真正使高校內部管理有章可循、有據可依。

完善高校內部管理，還必須致力于校風建設。好的校風是一種品質和境界，往往能使一所大學獨樹一幟，形成可持續發展的校園文化。比如浙江大學的求是精神，就是經過上百年的錘煉，而這恰恰是一流大學的精髓所在。每一所大學都要十分注重校風建設。要提倡腳踏實地，力戒好高騖遠；提倡求真務實，力戒心浮氣躁；提倡勤儉辦學，力戒鋪張浪費。通過堅持不懈地培植校風，逐步增強高校自身的“軟實力”。

三、加強組織領導，營造良好環境，進一步開創高等教育改革和發展新局面

加快高等教育改革和發展，是政府和學校的共同任務，也需要全社會的積極參與，必須加強領導、精心組織、周密部署，促進我省高等教育在新的發展階段實現新跨越。

一是切實加強統籌協調。在現有的體制下，政府對高等教育發展仍起著主導作用。各級高校所在地黨委、政府要充分認識推進高等教育改革和發展的重要性，把這項工作列入重要議程。目前政府對高校管理，既存在管得過多、過死的問題，又存在管理缺位、不到位的問題。對如何理順政府與高校的關系，用什么方式管，管哪些內容，管到什么程度，這些都需要我們不斷探索。對高等教育發展，政府應當遵循其內在規律進行宏觀指導和協調，及時研究解決其辦學方向、布局結構、辦學秩序、經費保障等重大問題。當前，要根據我省經濟社會發展的現實需要，全面分析人口增長和生源結構、就業結構，科學設置和調整全省高校布局，統籌規劃和建設支撐浙江發展的高素質人才培養基地、高科技創新基地和先進文化傳播基地。要積極引導高校優化教育資源配置，推進科研、教學平臺的開放共享，鼓勵和擴大教師互聘、設施互用，切實提高優質資源的綜合利用效率。政府有關部門要加快職能轉變，增強為高校服務的意識，努力在管理中體現服務，在服務中實施管理。

二是切實加強政策扶持。促進高等教育發展是公共財政支出的重要領域。隨著經濟發展和政府財力的增強，政府要不斷增加對高等教育的投入力度，依法確保預算內高等教育經常性事業經費撥款逐步增長。此次省政府決定，“十一五”期間將組織實施“全面提升高等教育辦學質量和水平行動計劃”，涉及師資隊伍建設、教學條件改善、加強內部管理、增強創新能力、促進畢業生就業等六大類、20個項目。據測算，各級財政將投入27.7億元，其中省財政安排14.4億元。對這些財政資金，必須著力提高使用績效。要堅持和完善“三級辦學，兩級管理，以省為主”的管理體制，充分調動政府、社會、學校的辦學積極性，繼續引導社會資本參與舉辦高等教育。同時，有關部門要按照高等教育提高質量的要求，研究和完善學校專業設置、資源配置、人才引進、利益分配、成果評鑒、質量評估等方面的政策措施，更好地推動我省高等教育健康發展。

三是切實加強班子建設。高等教育改革和發展的主體是高等學校，而高校的班子成員特別是黨委書記、校長則是領軍人物。高等學校是一個非常復雜的系統，對管理者的要求很高，所以高校領導班子建設尤為重要。作為一個現代大學的管理者，要有強烈的責任感和先進的辦學理念，要有銳意創新的精神和腳踏實地的作風，要有善于溝通的藝術和知人善任的眼光。更需指出，管理高校與從事某個專業領域的教學和科研有著不同的要求。因此，高校主要領導必須把主要精力用在管理上，沒有全身心的投入是很難辦好學校的。我們許多高校領導都是在某個專業領域取得過突出業績的專家，現在既然走上領導崗位，就一定要全身心地投入到高校管理工作中去，為我省實現高等教育新跨越作出新的成績。

最后，我再強調一下維護高校穩定問題。在這些年的快速發展中，我省高校規模不斷擴大，多數都已經成為萬人大學，不少高校還是多校區辦學，可以說高校已經成為當今社會最為復雜的組織系統之一。高校穩定對構建社會主義和諧社會具有重要意義，也是做好高校所有工作的基本前提。特別是今年將召開黨的第十七大，省里也要召開第十二次黨代會，確保高校穩定的責任更大、任務更重。高校的書記、校長要守土有責，把維護穩定作為今年工作的重中之重，認真排查和消除不穩定因素，及時掌握動態，完善應急機制，確保校園和諧平安。

同志們，加快高等教育改革和發展，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，是時代賦予我們的歷史使命。我們要以科學發展觀為統領，振奮精神，開拓進取，埋頭苦干，努力推進我省高等教育實現新跨越，為浙江全面建設小康社會、提前基本實現現代化作出新的更大的貢獻！